1、重庆市彭水苗族土家族自治县国土空间总体规划（20212035年）公示版2023年2月总则 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，深入贯彻党中央关于推进新时代西部大开发、推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动融入新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，贯彻尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，推动产业生态化和生态产业化，统筹山水林田湖草系统治理，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，形成生产空间2、集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局，贯彻以人为本的要求，创造宜居宜业宜游的良好环境，充分彰显“民族、生态、文化”三大特色，高水平打造“世界苗乡养心彭水”，加快打造文旅融合发展新标杆，努力建设绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的彭水新篇章。目 录01 规划范围和期限02 落实主体功能定位，明确空间发展目标战略03 “三线”划定与管控04 优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展05 筑牢绿色本底，实现生态空间山清水秀06 立足资源特色，发展生态产业07 推进城乡融合，实现乡村振兴08 提升城市品质，建设现代化城市09 保护历3、史文化，塑造特色城乡风貌10 基础设施支撑与规划实施保障重庆市彭水苗族土家族自治县国土空间总体规划（20212035年）01 规划范围和期限规划范围为彭水自治县全域范围，面积3895平方公里。规划目标年为2035年，近期为2021年至2025年，远期为2025年至2035年。规划范围图02 落实主体功能定位，明确空间发展目标战略发展定位规划目标发展指标重庆市彭水自治县国土空间总体规划（20212035年）落实主体功能定位，明确空间发展目标战略发展定位规划目标民族地区产城景融合发展示范区重要的生态康养和休闲运动基地具有民族特色的国际知名旅游城市 优化全县国土空间开发保护格局，推动优势地区重点发展4、生态功能区重点保护、区域均衡发展、城乡融合发展，高质量建设具有民族特色的生态特色宜居城、生态旅游目的地、生态产业发展区、生态文明示范县。落实主体功能定位，明确空间发展目标战略发展指标指标体系构建36项可测度、可评估、特色化的指标体系，其中约束性指标15项、预期性指标16项，建议性指标5项。空间底线空间结构与效率空间品质生态保护红线面积用水总量永久基本农田保护面积耕地保有量建设用地总面积城乡建设用地面积城镇建设用地总面积林地保有量基本草原面积湿地面积自然和文化遗产新能源和可再生能源比例本地指示性物种种类常住人口规模常住人口城镇化率人均城镇建设用地面积人均应急避难场所面积道路网密度轨道交通站点85、00米半径服务覆盖率都市圈1小时人口覆盖率每万元GDP水耗每万元GDP地耗工业用地占比居住用地占比公园绿地、广场步行5分钟覆盖率卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率城镇人均住房面积每千名老年人养老床位数每千人口医疗卫生机构床位数人均体育用地面积人均公园绿地面积绿色交通出行比例工作日平均通勤时间降雨就地消纳率城镇生活垃圾回收利用率农村生活垃圾处理率03“三线”划定与管控重庆市彭水苗族土家族自治县国土空间总体规划（20212035年）重庆市彭水自治县国土空间总体规划（20212035年）03“三线”划定与管控优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功6、能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、石漠化等区域划入生态保护红线，其他经评估目前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域也划入生态保护红线。划定生态保护红线1351.91平方公里。生态保护红线严格落实永久基本农田保护任务，依据“三调”耕地现状分布、耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况以及农业生产适宜性等级，统筹协调永久基本农田和生态保护、城乡发展空间，规划引导零散破碎永久基本农田向永久基本农田集中区集中，划定永久基本农田86.24万亩。永久基本农田避让生态保护红线和永久基本农田，以现状城镇开发建设为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发7、展潜力，框定总量，限定容量，按照集中连片、形态规整的原则，划定城镇开发边界31.80平方公里。城镇开发边界04 优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展区域协同主体功能分区国土空间开发保护总体格局重庆市彭水苗族土家族自治县国土空间总体规划（20212035年）优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展区域协调依托“两高两普”铁路网、“五干四联”高速公路网、乌江航道，市外连接湖北利川，贵州道真、务川、沿河，市内联动武隆、石柱、黔江、酉阳等区县。区域旅游协调发展示意图发挥高铁、高速、乌江航道的辐射带动作用，打造区域旅游组织节点；联动武隆、酉阳等，共建乌江画廊旅游示范带；联动石柱、黔江、酉阳等8、，共建武陵山区民俗风情生态旅游示范区；联手湖南张家界、贵州梵净山等著名旅游目的地，共建湘西旅游走廊及长征国家文化公园线路；共同塑造“大武陵”世界级文旅精品。加强区域旅游联动发展加强区域交通互联互通优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展区域协调区域产业协作协同示意图结合乡村旅游、农村电商，联动武隆、丰都、石柱、黔江、酉阳等实施现代山地特色高效农业示范工程。加强生态产业协作，发展健康食品、特色轻工、清洁能源、商贸物流，共筑优势绿色产业集群。加强区域产业协作协同图 例优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展主体功能分区对接全市主体功能区划定，落实细化城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能9、区。全域主体功能分区图城市化发展区：靛水街道、汉葭街道、绍庆街道、保家镇、新田镇、郁山镇等8个街镇，重点增强经济和人口承载能力，通过产业发展、扩大就业吸引力，通过城市发展、品质提升增强城市吸引力。农产品主产区：连湖镇、龙溪镇、桑柘镇、大同镇、梅子垭镇、鞍子镇、石柳乡、乔梓乡、走马乡、桐楼乡、诸佛乡等11个乡镇，重点保障粮食安全，保障交通、水利等重大基础设施建设用地需求。重点生态功能区：太原镇、普子镇、龙射镇、平安镇、黄家镇、长生镇、芦塘乡等20个乡镇，重点保障生态安全，推动常住人口减量化，推动新增城乡建设用地向民生及基础设施类用地倾斜。图 例优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展国土空间10、开发保护总体格局构建“一心、两带、三片区、六重点、多节点”国土空间总体格局。图 例全域国土空间总体格局规划图一心：城、新城、高铁片区一体化发展的城。两带：乌江画廊生态旅游示范带、郁江产城景融合发展示范带。三片区：北部片区、东部片区、南部片区。六重点：高谷生态旅游镇、保家生态工业镇、郁山历史文化镇、连湖旅游边贸镇、新田建材工业镇、摩围山生态旅游度假区等六大发展重点。多节点：普子、龙射、太原、鞍子、平安、鹿鸣、石柳等多个特色乡镇。05 筑牢绿色本底，实现生态空间山清水秀生态保护空间格局山水林田湖草生命共同体重庆市彭水自治县国土空间总体规划（20212035年）筑牢绿色本底，实现生态空间山清水秀生态11、保护空间格局立足彭水自然生态本底，构建“两屏四带、多点多廊道”的网络化生态格局。两屏：以茂云山、七跃山等为主的武陵山腹地生态安全屏障。四带：以乌江、郁江、诸佛江、普子河等乌江下游河流为主的水系生态带。多点：茂云山国家森林公园和七跃山市级自然保护区等重要生态节点；城镇公园绿地和滨水生态空间等城镇生态节点。多廊道：以各类交通干线、支流水系为廊道的生态绿网绿廊。全域生态系统保护规划图图 例两屏四带多点多廊道山体保护筑牢绿色本底，实现生态空间山清水秀山水林田湖草生命共同体 保护摩围山、七跃山等山形走势的连续性和山体的完整性。推进绿化、彩化、香化、美化，打造多样 的开放式山林景观。建立山体保护名录，进行12、划线保护。构建以乌江为主脉，以次级河流、湖库为补充的水系和湿地公园群落。护蓝增绿，加强蓝线控制，保护水系生态空间。水体保护 严格落实森林、林地保护红线。完善森林火灾预防体系，落实天然林保护目标责任制。多渠道、多方式加强对森林生态系统的保护。林地保护 坚持最严格的耕地保护制度和最严格节约用地制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。强化转用管控，落实耕地占补平衡机制。耕地保护 将湿地自然保护区、湿地公园进行划线保护，增强湿地的生态系统服务功能。加强乌江沿岸坡耕地治理，建设生态隔离带。建立完善的湿地保护和管理体系，明显提高保护管理能力，增强湿地生态系统的自然性、完整性和稳定性。湿地保护 13、编制并实施县级矿产资源规划、勘查专项规划。加强对矿山生态恢复建设，制定矿山生态恢复管理办法。矿产保护 加强珍稀野生动植物及其自然栖息地就地保护，建立区域生物多样性保护网络。调整山地森林、草地植被结构。加强野生动植物保护和安全监管。生物多样性保护06 立足资源特色，发展生态产业现代山地特色高效农业生态工业现代物流业生态文旅和康养产业重庆市彭水苗族土家族自治县国土空间总体规划（20212035年）立足资源特色，发展生态产业现代山地特色高效农业大力发展红薯、烤烟、畜禽养殖及中药材等现代山地特色高效农业。农业产业空间布局形成“一区一园两带四产业”的农业空间布局。一区彭水现代山地特色高效农业示范区包括摩14、围山现代农业示范园区、新田现代农业示范园区、岩东现代农业示范园区。一园红薯产业 烟草产业中药材产业特色粮油产业 四产业图 例农业空间规划示意图烟草产业区中药材产业区粮油产业区红薯产业区乌江沿线生态农业与生态旅游示范带郁江产城景融合发展示范带两带农产品加工园发展红薯、火棘果等精深加工。生态工业培育壮大健康食品、特色轻工、清洁能源等三大优势产业，大力发展以苗医苗药为重点的民族医药产业，探索发展互联网、大数据、智能化战略性新兴产业。生态产业空间布局规划“一园三组团”生态产业空间布局。一园彭水工业园区发展清洁能源、健康食品、特色轻加工等产业。保家工业组团乔梓大健康产业组团新田矿产品加工产业组团三组团 15、北岸片区主要发展健康饮品、功能食品、绿色生态食品等 南岸片区主要发展民俗轻纺服装、制鞋、工艺品制造等轻工产业 太极泉水、苗医苗药等大健康产业与中药材加工产业 大理石、方解石等矿产品加工产业 新型氟材料等高端新材料产业生态产业空间布局示意图工业园区工业组团水域图 例立足资源特色，发展生态产业现代物流业以搞活城乡流通、扩大农村消费、促进农村经济发展为出发点，优化市场布局，加快设施建设，完善流通网络，培育市场主体。现代物流体系构建“一园三中心”全域城乡物流网络体系。一园新城现代综合物流产业园建成区域性公共物流配送中心。工业园区铁路物流仓储集散中心满足园区企业原材料、工业品物流需求。下塘乌江港航物流中16、心以乌江、渝怀铁路、渝湘高速为交通支撑，大力发展“水公”多式联运。长滩铁路物流集散中心依托渝湘高速和渝怀铁路，积极开展“铁公”多式联运。三中心鼓励支持乡镇商贸中心和社区综合服务中心完善配送功能，构建干支衔接、通行顺畅、有效连接的城乡三级配送网络体系建设。全域物流网络体系示意图立足资源特色，发展生态产业生态文旅和康养产业着力彰显“民族、生态、文化”三大特色，全面打响“世界苗乡养心彭水”品牌。一心彭水全域文旅发展中心以新城、老城、高铁片区一体化发展为支撑乌江画廊生态旅游示范带以乌江为轴线，以峡江观光、水上运动体验为主导功能 一带四组团布局全域旅游规划体系构建“一心一带三环四组团”的全域文旅空间格局17、。品牌引领项目旅游依托型项目农旅融合型项目全域旅游规划体系示意图图 例立足资源特色，发展生态产业 三环北环主题型旅游环线东环主题型旅游环线南环主题型旅游环线“茂云山水”康养运动度假“阿依原乡”苗乡风情体验“郁山传奇”历史文化休闲“七跃秘境”文化生态探谜生态文旅和康养产业聚焦“旅游+文化”“旅游+康养”“旅游+体育”，促进业态融合，推动文化、旅游、生态、康养及相关产业融合发展。“旅游+文化”强化文旅融合，活化利用文化遗产，构建全域文化展示与传承体系。布局文旅综合体，开发研学旅游、非遗旅游，促进文化产业与旅游产业深度融合发展。丰富产品供给，发展夜间文旅经济，全力打造具有民族特色的生态旅游。“旅游+18、康养”做好生态康养，以健康产业为核心，发展森林康养、高山康养、田园康养、高端养生护理、医疗保健等康养业态，打造品质型康养胜地。打造8个重点项目，包括摩围山、郁山、高谷、桑柘、普子、鹿角6个示范片区康养基地，以及摩围山老年康养中心（康养医院）项目与特困人员供养机构建设项目。“旅游+体育”发展体育产业，持续举办国际运动赛事，打造户外体育基地及运动公园，大力开发山地运动、水上运动、户外拓展、极限运动、徒步探险、民族传统体育传承与体验等各类运动康体项目和赛事旅游活动，实现旅游资源与体育赛事有机结合。立足资源特色，发展生态产业07 推进城乡融合，实现乡村振兴推动城乡融合发展分类推进乡村发展建设美丽宜居乡19、村重庆市彭水自治县国土空间总体规划（20212035年）推进城乡融合，实现乡村振兴推动城乡融合发展壮大特色镇促进城乡融合，全面融入武陵世外桃源乡村振兴示范带，形成巴渝村寨与现代城镇各具特色、和谐交融的城乡形态格局。1建设郁山、高谷、连湖、普子等特色小镇，串联沿线乡村一体化发展2以苗族风情、江河观光、避暑纳凉等为特色，引导乡村特色化连片发展3建立层级分明、均衡便利的城乡公共服务设施网络，推动重要设施向乡村延伸城乡融合发展示意图推进城乡融合，实现乡村振兴分类推进乡村发展彭水自治县共有237个行政村，按照“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类”3种类型进行乡村分类指引。占乡村类型的大多数，是未来乡村振20、兴的重点发展区，发挥自身比较优势，强化特色产业发展。集聚提升类村：139个靠近城市近郊区，逐步强化服务城镇发展、承接城镇功能外溢、满足城镇消费需求城郊融合类村：38个充分保护好乡村文化景观特色，传承民风民俗和生产生活方式，发展乡村旅游和特色产业。特色保护类村：39个全域乡村分类布局图图 例 推进农村生活垃圾治理 持续推进“厕所革命”梯次推进农村生活污水治理 推进村绿化整治推进城乡融合，实现乡村振兴建设美丽宜居乡村改善乡村人居环境提升乡村基础设施完善乡村服务设施 推进乡村交通物流设施建设 加强农村水利基础设施网络建设 完善农村能源和信息化设施 完善乡村公共服务设施 完善乡村旅游服务设施 完善电商21、服务站、物流中心、乡村民宿、文创基地等新产业配套设施08 提升城市品质，建设现代化城市城区用地公共服务设施与城乡生活圈蓝绿开敞空间系统重庆市彭水自治县国土空间总体规划（20212035年）提升城市品质，建设现代化城市城区用地鼓励和引导集约利用土地，加大存量建设用地挖潜力度，推进土地利用功能适度混合，全面提升土地利用效率。加大旅游服务、生态居住、工业物流等用地供给，新增用地集中在彭水新城西北和西南侧、高铁片区南侧。居住用地：38%商业服务业设施用地：15%公共管理与公共服务设施用地：15%产业用地：5%绿地与广场用地：6%基础设施用地：21%提升城市品质，建设现代化城市公共服务设施与城乡生活圈构22、建“县级-街道（镇乡）级-社区（村）级”全龄友好型公共服务设施体系，实现基本公共服务全覆盖。病有所医弱有所扶老有所养学有所教幼有所育公共服务设施构建“街道-社区”两级城乡生活圈。以“街道公共服务圈”为单元，规划一站式街道综合服务中心。以“社区生活服务圈”为单元，规划“社区家园”。城乡生活圈提升城市品质，建设现代化城市蓝绿开敞空间系统构建由郊野公园、城市公园、小镇公园和口袋公园组成的四级公园体系，建好以风景观赏、历史体验、休闲游憩等为主要功能的绿道系统。存量优化与城市更新聚焦城市品质提升，围绕老城区存量空间，梳理识别老旧小区、老旧商业区、老旧工业区、历史文化区和公共空间，统筹划片、分类推动城市更23、新。郊野公园 社区公园 城市公园 口袋公园在社区周边，结合街头绿地和小广场设置口袋公园建设一批社区小型公园，结合各自特色资源，打造特色鲜明、功能多样的开放空间和景观风貌建设凤鸣湖水体公园、五湖智慧公园、城市体育公园等，在公园内提供形态多样、类型丰富的景观及公共空间着重展现郊野自然风光和大地景观特色，提供生态保育、湿地科普、文化体验、游憩娱乐等多元活动09 保护历史文化，塑造特色城乡风貌历史文化资源保护与利用城乡风貌塑造重庆市彭水自治县国土空间总体规划（20212035年）保护历史文化，塑造特色城乡风貌历史文化资源保护与利用彭水地域文化特色鲜明，自东汉置县2000余年，历为道、州、县三级治所地，24、孕育了苗族文化、盐丹文化、黔中文化与红色文化，是中国民间文化艺术之乡与中华诗词之乡。构建“三层五类”保护体系。1处市级历史文化名镇：郁山镇1处市级历史文化名村：鞍子镇罗家坨村罗家坨苗寨（同为市级传统村落）7处中国传统村落：梅子垭镇佛山村、润溪乡樱桃井村等历史文化名村及传统村落保护格局4处市级文物保护单位：茶林坪古建筑群、郁山盐业遗址群、熨斗坝遗址、徐家坝遗址98处县级文物保护单位1354处未定级不可移动文物11处历史建筑：黔彭军民厅、黄家镇黄学珍三合院等文物古迹7处革命文物、3条古驿道、2条传统街巷、4个老字号、6个历史地名特色文化景观2项国家级非物质文化遗产：苗族民歌、高台狮舞35项市级非物25、质文化遗产、245项县级非物质文化遗产非物质文化遗产历史文化遗存分布图图 例源远流长的苗族文化历史悠久的盐丹文化独具特色的黔中文化可歌可泣的红色文化历史文化名镇历史文化资源保护与利用按照点、线、面结合的原则，结合彭水县历史发展脉络、历史文化遗产空间分布特点、城市发展需求、文化景观资源等要素，形成“两带三圈多点多廊”的文化保护与展示格局。三大文化主题体验圈多个历史文化资源点两条文化遗产展示带多条特色空间廊道图 例全域历史文化保护利用规划图保护历史文化，塑造特色城乡风貌城乡风貌塑造构建“山环水绕黔中道，水脉串珠谷连村”的全域风貌格局。塑造“山水画廊、世界苗乡”的城市特色风貌。10条景观通廊：盘龙山26、-麒麟坡、山谷公园-大插旗山等4个景观阳台：市民广场、花阶广场等12处风光眺望点：牛角井山、龙洞坪等 景观眺望系统1保护和塑造以乌江、郁江为主体、城市周边壮丽连绵的山峦为背景，显山露水、舒朗有序的立体城市天际线。天际轮廓2临山临水临绿临历史建筑等高度敏感地区的新建建筑高度原则上以低/多层建筑为主，城市形象标识性地区、公共中心区等区域应统筹规划高层建筑布局；其余一般地区，严格控制高层建筑。建筑高度3以明快素雅的暖灰色、浅黄色系为城市主色调。老城区突出苗土民族的经典色搭配；新城中心周边突出城市活力，山水环境周边突出清新干净。建筑色彩4小城镇强调“小尺度、低高度、低密度”有机形态。风貌在民族文化基因27、和山水田园空间特质的基础上兼容并蓄，突出地域特色。因山借水、精致隽美充分尊重自然肌理，融入环境，强调“小组团、微田园、生态化、有特色”的建设方式。错落有致、古朴素雅村落保护历史文化，塑造特色城乡风貌10 基础设施支撑与规划实施保障强化综合交通体系，实现内畅外联完善市政公用设施体系，提升保障水平建立健全体制机制，保障规划实施重庆市彭水自治县国土空间总体规划（20212035年）基础设施支撑与规划实施保障强化综合交通体系，实现内畅外联将彭水建成渝鄂黔边区重要交通节点，乌江旅游带重要交通枢纽渝湘高铁、万黔高铁、渝怀铁路、黔忠广铁路等铁路线路 铁路：构建“两高两普”的铁路网布局1渝湘高速、渝湘高速复线28、黔石高速公路、彭石高速等高速公路 高速公路：形成“两横三纵四联络”的高速公路网络2快旅：九黎城通用机场、高铁、高速公路等慢游：旅游环线、乌江航道等 旅游交通：打造彭水“快旅慢游”的旅游交通体系3快速、高效、安全、畅通、环保的城市综合交通系统 城市交通：建成“畅通彭水，半小时城区”4基础设施支撑与规划实施保障完善市政公用设施体系，提升保障水平建设郁山湖、阿依河水库等一批骨干水源工程，提升城乡供水保障水平构建多元多向的能源保障体系，大力发展清洁能源，鼓励发展分布式能源 韧性城市1推进立体海绵工程，统筹污染防治、防洪排涝和雨污水资源化利用 海绵城市2完善固体废弃物源头分类、中途分拣转运和末端综合处29、理和利用体系无 无废城市3以新一代通信技术为基础，加强数据中心、云计算、人工智能等基础设施建设和应用场景布局 智慧城市4基础设施支撑与规划实施保障建立健全体制机制，保障规划实施传导管控将主导功能、人口规模、城乡建设用地规模、三线面积、耕地保有量等指标分解到各镇乡，作为下一层级规划需要落实的主要控制指标。结合国民经济和社会发展规划、年度重大项目建设安排和财政支出，编制近期建设规划和年度实施计划，确保总体规划有效实施。城市治理建立健全与全县发展目标相匹配的城市管理体系，完善城市街巷、道路交通、园林绿化、市容环卫、城管执法等领域的标准规范，制定管理清单、责任清单和网络清单，明确城市管理工作的职责范围30、和机制流程。搭建社会组织、企事业单位参与城市治理的平台，完善专家咨询委员会和责任规划师、责任建筑师以及公众参与制度，使规划更好反映民意、汇集民智、凝聚民心，增加规划的科学性。体检评估建立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划体检评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划实施评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善，并通过优化调整近期规划和年度实施计划、合理修正国土空间规划指标体系的分阶段安排等方式，确保规划强制性内容的落实和实施情况的及时反馈、修正。实施监督建立县级国土空间规划监察员制度，完善规划监管信息平台，接入全市统一的规划监管信息平台，强化对规划全过程信息化监管，促进行政机关和有关主体主动接受社会监督。经依法批准的各级各类规划必须严格执行，决不允许任何部门和个人随意修改、违规变更。依据规划实施任务分工落实方案，加强对规划实施的督导和考核。部分图片来源于网络，如涉及版权问题请与彭水苗族土家族自治县规划和自然资源局联系世界苗乡 养心彭水