1、景谷县永平镇国土空间总体规划景谷县永平镇国土空间总体规划（2021-20352021-2035）公众征求意见稿公众征求意见稿 2023.082023.08注：本次成果为公众征求意见稿，最终以审批文件为准一、总则1.1 规划范围、规划层次、规划期限1.2 规划重点CONTENTS二、镇域部分2.1 国土空间特征识别2.2 相关规划衔接2.3 规划定位与目标2.4 国土空间格局规划2.5 资源保护与利用2.6 镇村统筹发展规划2.7 支撑体系规划2.8 生态修复和国土综合整治三、集镇区规划3.1“三线”衔接与山水格局3.2 功能结构规划3.3土地利用规划3.4 道路交通规划3.5 公共服务设施规划2、3.6 市政基础设施规划1.1 规划范围、规划层次、规划期限1.2 规划重点01 总则总 则011.1 规划范围、规划层次、规划期限n 规划范围规划范围为永平镇行政辖区内全域国土空间，总面积为：1457.26平方公里。n 规划层次包括乡镇域和镇区两个层次。镇域规划主要突出空间格局、底线约束、用地结构、用途管制、资源保护利用、国土整治修复、产业发展和基于城乡生活圈的各类设施统筹安排等内容。镇域规划的范围即永平镇辖区范围。镇区规划主要突出用地布局、公共绿地与公共开敞空间、设施安排、综合防灾、历史文化保护和风貌指引、四线控制等内容。镇区规划范围以城镇开发边界范围以内区域为基础，结合自然、地物等边界优3、化确定。n 规划期限规划基期年为2020年，目标年为2035 年，近期目标年为2025年。总 则01n 坚守底线、维护安全衔接落实上位规划底线管控要求、目标指标，保障生态安全、粮食安全、资源安全、数据安全。n 要素保障、强化定位围绕景谷副中心一个核心目标，强化国土空间各类要素保障，将强化副中心高效发展贯穿于整个规划。n 系统思维、统筹布局尊重城乡发展规律，镇域层面统筹镇村发展，谋划国土空间布局，保障项目用地空间，促进产业经济高效稳定发展，充分发挥乡镇管控、谋划职能，在规划层面要体现要素保障、指标划分有“偏重”。镇区层面强调存量规划，补齐完善各类实施，细化落实城镇开发边界内各类用地布局。n 因地4、制宜、彰显特色把握地区特征、特色，塑造镇域特色魅力空间格局，提升人居环境品质，强化服务功能。1.2 规划重点政策支撑重大基础设施保障空间资源优化2.1 国土空间特征和问题识别2.2 相关规划衔接2.3 规划定位与目标2.4 国土空间格局规划2.5 资源保护与利用2.6 镇村统筹发展规划2.7 支撑体系规划2.8 生态修复和国土综合整治02 镇域部分镇域部分02n（1）区位交通特征2.1 国土空间特征和问题识别l景谷西大门永平镇位于景谷县西部，西与临沧市临翔区、双江县毗邻，其他方向与县域六个乡镇相接，东北侧毗邻景谷城关镇威远镇。区位优势较为突出。l干线交通东西向联通区域两大中心城市G215国道和5、S335省道在景谷境内呈倒“丁”字形构成县域骨干交通路网，S335省道东西向横贯永平镇区，交通条件对比县域其他乡镇优势明显。西向：镇区至临沧火车站130公里（2.5小时），至临沧机场100公里（2.0小时）；东向：镇区至景谷县城50公里（1.0小时），至宁洱火车站140公里（3小时）。镇域部分02最高点最低点n（2）空间格局特征l坝区集中，山体层层包裹坝区呈“核”状集中分布在镇域几何中心偏东地区，镇域被层层山体分割，西侧大团山山高坡陡，靠近澜沧江一侧坡度极大。整体地势呈现两侧高，中部地，最高海拔2800米，最低海拔627米，整体高差2173米。其中，永平坝子是普洱市最大的坝子。2.1 国土空间6、特征识别坝区l两江一河，构筑“生产、城镇居中，生态两侧相护”的空间格局水网整体呈现两江一河南北向经过镇域。澜沧江、威远江分别沿镇域东西边界分布，两江沿线多为山地，水低田高利用难度大。中部为勐戛河，从坝区中部南北贯通，支系河流众多，促进坝区农业高质量发展，促进城乡建设项目空间高度集中，是永平镇的“母亲河”。镇域部分02n（3）空间资源特征耕地、林地资源2.1 国土空间特征识别耕地资源分布图l耕地分布景谷三分耕地在永平，永平三分耕地在坝区 耕地资源在空间上集中分布在坝区，坝区耕地资源质量远高于山区，因此更是永农的集中分布地。l耕地质量因坝区面积较大，耕地质量整体良好 永平镇高等地占比25.81%，7、高于全县标准18.55%；低等地占比11.07%，低于全县标准12.45%。l林地分布全县林地资源保有量第一，分布在城镇两侧山地 永平镇集中了景谷县18.89%的林地面积，占比位列全县第一。森林覆盖率极高，为构筑全县生态安全屏障奠定基础。l林地质量林地质量较好，天然林覆盖较高 分析近五年林地变化情况，森林覆盖率、林地面积均呈小幅增长趋势。在永平林地结构中天然林占比79.99%，人工林20.01%。林产业是景谷县的支柱产业，永平镇用材林比例占镇域用材林总量的20.76%。林地资源分布图镇域部分022.1 国土空间特征识别n（3）空间资源特征水资源l分布西有澜沧江，东邻威远江，勐戛河中部贯通坝区在8、镇域河流水系中，勐戛河是景谷县境内第三大河流（威远江、小黑江），勐嘎河发源于永平镇南谷村箐头及黄草岭一带，至倮练村注入澜沧江，全长103km，径流面积924k，有支流13条。其中那拐河是永平镇饮用水水源地。境内最大水库为昔木水库（中型）。小型水库共计5个，分别为长海水库、团结水库、干海水库、火云水库、迁毛水库。l水量水质水质整体良好，其中勐戛河属重要水环境功能保护区勐戛河水质为类标准，那拐河取水点为类标准。镇区河流水系水质状况整体良好，域内所有地表水水质均达到类标准或以上。水资源分布图镇域部分02n（3）空间资源特征矿产资源l分布矿产资源储量大，种类多，但分布散镇域矿产资源储量大，具有一定开发9、利用的基础。共发现19个矿点，主要有煤矿、铜矿、锰矿、铁矿、银矿、锑矿等矿产资源，但矿点分布散，单点储量小，不利于集中式开采，目前镇域内相对集中分布的主要为铜矿、煤矿。l利用整体利用率低，成规模开采企业数量极少已经开发的有煤矿位于迁毛村芒局、那丙村民小组。已经开发的铁矿位于永平镇富龙村，地质储量2000万吨，可采量6000吨。2.1 国土空间特征识别铜矿煤矿镇域部分02n（3）空间资源特征历史文化资源l总量资源总量多，分布主要集中在坝区周边永平镇处于景谷县的历史文化资源富集区，现状历史文化资源丰富，共有19处历史文化资源（国家级2处，省级2处，市级5处，县级10处），约占全县历史文化资源总量的10、三分之一。其中省级以上优质资源占比达50%。文化遗产的集中分布，为构筑景谷县魅力空间格局奠定基础。l特征以佛寺、古迹为主，系统开发利用率低历史文化资源以佛寺、古迹为主，彰显了浓郁的地域名族风情、南川佛寺文化。但历史文化资源多为散点式分布，单点资源优势不明显，且受区域旅游整体发展态势的影响，并未形成系统性、综合性的开发利用。1.国土空间特征识别镇域部分02n（4）社会经济概况2.1 国土空间特征识别人口密度图1-511-1521-2531-3541-4551-5561-6571-7581-8591-95永平镇人口年龄金字塔图l人口总量为全县第二，增速放缓，坝区集中，城镇化率低户籍人口总量位于全县11、第二，人口增速较缓。人口现状概况：七普永平镇常住人口63162人，六普永平镇常住人口63042人，人口增速较缓。人口集中分布于坝区，5%的国土面积集中了镇域31.2%的人口从人口密度上来看，人口主要集中在坝区，坝区人口密度为295人/平方公里。城镇化处于低速发展阶段，城镇化率低于景谷县城镇化率城镇人口10903人，2020年末城镇化率17.26%，城镇化水平低，镇区聚集能力仍待加强。人口年龄结构与景谷县相比更为健康，劳动力比例达81.5%。青壮年比例相对县域较高，全镇常住人口中，15岁及以下人口为13207万人，占20.91%；60岁及以上人口10399万人，占16.46%。劳动力占比81.512、%（统计年鉴）。人口流动趋势为人口净流出，但随着永平镇工业园区的发展将促进人口流入。镇域部分02n（4）社会经济概况l经济实力位居全县第二，乡镇经济活跃度明显高余其他乡镇2020年永平镇财政收入总量为4327万元，除县本级外，位居十个乡镇第二，占景谷2020年财政总收入的11.96%。财政收入一定程度上代表地区经济的活跃度，全口径财政收入与地区企业多少、缴纳税收多少有直接关系。财政收支关系来看，全县十个乡镇仅有威远镇、永平镇基本实现收支平衡。其他乡镇除因区域重大项目影响外，财政支出缺口较大，反映出自身造血能力差的问题。系统来看，永平镇近年来受区域财政支持不足。l一产发展基础良好，以粮、林为主导13、，但特色产业体系构建滞后。一产产业依托于坝区良好的用地及勐戛河水利条件，发展基础良好，是全县重点的保粮基地。林产业作为景谷县的支柱产业，永平为景谷林产业提供着22.9平方公里的人工林。传统种植业与全县种植格局基本相似，形成”咖、蔗、胶、烟“为补充的种植体系，地区品牌化”茶“产业种植面积达5.24万亩，占全县的28.31%。蔬、果业作为景谷一产发展的优势产业永平无论从种植规模还是产量上均具备优势。畜牧业发展也在全县名列前二，重要大牲口养殖出栏、存栏量基本均达到15%以上，部分达20%以上。2.1 国土空间特征识别65438928443275483448345369278604482290931614、34375864831162957351654547019凤山镇景谷镇民乐镇永平镇半坡乡勐班乡碧安乡益智乡正兴镇威远镇2020年景谷各乡镇财政收支统计分析财政收入财政支出19.24%21.61%17.15%15.02%18.67%13.80%生猪牛羊永平镇畜牧业主要养殖类型占全县比例出栏量比例存栏量比例l二产发展基础仅次于威远镇，工业用地保障占全县8.5%，工业企业数量多但多数规模小永平镇第二产业发展依托永平工业园，在景谷县林业加工业的发展的大环境中重点是以板材加工为主，作为二产支柱产业，永平林产工业存在”小散弱“的态势，精深加工产业链延申不足。且园区土地利用存在不集约、不节约的问题。镇域部分15、02n（5）镇村体系概况基本概况+交通l镇村体系分布全镇辖2个社区，30个行政村，381个自然村。其中三分之一的行政村集中分布坝区及周边。l道路交通概况省道S335省道位于镇域北部，东联景谷城区，西至临沧临翔区、双江县；S227省道联系S335省道经镇区直达勐班乡，经勐班乡南下可达澜沧县。县道主要为永平镇至半坡乡的县道，位于镇域西南部，联系多个行政村；威远江沿线县道对乡镇辐射带动作用不强。乡道乡道主要围绕省道、县道骨干路网分布，联系镇域内各个行政村，基本实现各个行政村有乡道联通。2.1 国土空间特征识别S335镇域部分02n（6）自然灾害风险分布情况2.1 国土空间特征识别地质灾害风险分布与易16、发性分布图l 地质灾害类型 主要以滑坡型为主。降雨是诱发滑坡的主导因素，其降雨强度大小与年内分配均匀度直接影响地质灾害的发育强度。l 地质灾害分布特征 永平镇南部金木村、茂密村、迁糯村位于地质灾害易高发区，其余地区均为地质灾害弱发育，危害程度小的低易发区。滑坡点多集中分布于镇区以北，镇区周边产生的一个地质灾害点主要为人工弃土形成的不稳定斜坡。l 地质灾害灾情 永平镇地质灾害隐患点共计23处，占全县总数的14.84%，其中滑坡隐患点22处，不稳定斜坡1处，威胁人口约1783人，威胁资产约1337万元。l 地质灾害防治现状 县、乡镇已成立地质灾害防治领导机构及建立了群测群防网络体系。基本完成地质灾17、害调查与区划工作，制度建设日趋完善且地质灾害防治取得一定成效。镇域部分02n（7）国土空间特征与发展优势区位交通比较优势明显景谷西大门西连临翔、东接景谷县城，南与景谷南部四乡镇毗邻，北指半坡乡。S335省道东西向横穿乡镇，是景谷县现状较高等级公路之一，加强了永平与州市级中心城市的联系，向西至临沧市中心城区，向东达思宁一体化中心城市。在景谷乃至普洱地区存在较强的资源优势名副其实副中心坝区面积普洱第一人口总量景谷第二耕地面积景谷第一林地面积景谷第一历史文化资源总量景谷第一经济发展优势突出、乡镇知名度较高 经济总量全县第二企业数量全县第二林产业集聚发展第二聚集区西部百强镇、国家重点镇2.1 国土空间18、特征识别23%36%2%19%13%3%4%景谷县各乡镇坝区面积对比分析威远镇、凤山镇永平镇正兴镇民乐镇勐班乡景谷镇碧安乡9579563162146722269715289136921642910019755718105 威远镇 永平镇 正兴镇 民乐镇 凤山镇 景谷镇 碧安乡 益智乡 半坡乡 勐班乡景谷县第七次人口普查常住人口数据各乡镇耕地面积占比分析（2020）威远镇永平镇正兴镇民乐镇凤山镇景谷镇碧安乡益智乡半坡乡15%19%13%9%7%3%13%11%4%6%各乡镇林地面积占比分析（2020年）威远镇永平镇正兴镇民乐镇凤山镇景谷镇碧安乡益智乡半坡乡历史文化资源分布数量占比分析永平镇其他区19、域1194.2480.9443.9710.1650.12景 谷 工 业 园 区永 平 工 业 园 区正 兴 工 业 园益 智 乡 工 业 园分 散 工 业 用 地各乡镇工业用地面积对比分析用地面积镇域部分02n 上位规划落实2.2 相关规划衔接l国土空间总体规划主体功能区城市化发展区+历史文化资源富集区城镇空间格局景谷县构建“一核、一极、两带、多节点”的城镇空间格局，“一核”：中心城区；“一极”：永平镇，是景谷县发展的重要增长极；“两带”：主要指宁景振发展带、威永碧发展带。其中永平处威永碧发展带，重点是依托规划二级公路，打造县域产业经济带；“多点”：县域重要发展节点核服务型节点。城镇体系构建“20、中心城区次中心城镇重点镇一般镇（乡）”的四级城镇等级结构体系，其中永平属次中心城镇。县域综合交通规划铁路：规划普洱铁路临沧至普洱段（景谷段）公路：形成“一纵一横一环六通道”的公路网格局。其中高速主要为景宁高速、景澜高速，以及县域国道、省道构成的环形运输网络。镇域部分02n 上位规划衔接2.2 相关规划衔接l国土空间总体规划相关专题人口变化与城镇化研究专题人口规模预测结论永平镇2025年常住人口63250人，城镇人口15060人，城镇化率23%；永平镇2035年常住人口63450人，城镇人口24150人，城镇化率38%。按照双评价空间承载、水资源承载等分析，永平镇人口预测不超过资源承载能力。村庄21、布局布点专题研究报告中心村及自然村建设项目规模与标准按照110/人计，坝区户均建设项目用地面积为120/户，山区半山区为150/户。村庄类型划分，永平镇共有自然村381个，规划确定集聚提升类238个、城郊融合类24个、搬迁撤并类16个、暂不明确类103个。镇域部分02n 上位规划落实2.2 相关规划衔接l景谷县十四五规划景谷县十四五发展目标与定位（8大目标）经济发展取得新成效“3+3+2”现代产业体系初步构建，林产业按照示范区标准建设项目。基础设施建设项目取得新突破。完善优化交通体系建设项目，补齐水利短板，加大清洁能源消费比重。城乡融合发展取得新进展新型城镇化+乡村振兴两步走。塑特色，优县城，22、建机制。生态文明建设项目实现新进步国土空间开发保护格局进一步优化；优化能源配置，低碳减排。民生福祉达到新水平增居民收入，提公共服务水平，促就业，教育、医疗服务更上一层楼。社会文明程度得到新提高（民族凝聚，精神文明）改革开放迈出新步伐高标准市场体系、永平镇行政管理体制改革、营商环境进优化；社会治理效能得到新提升强调基层治理，强调城市韧性。加快高原特色现代农业发展景谷县鲜切花生产基地建设项目项目景谷糖料蔗生产基地建设项目项目景谷县开发初制所提升项目景谷县永平镇高原特色农业生产基地建设项目项目景谷县永平镇农副产品交工工业园区项目永平仓储物流中心建设项目融入区域旅游发展大格局澜沧江大桥旅游景点游客服务23、中心建设项目乡村旅游重点村寨建设项目雷光佛寺旅游景区道路连接线建设项目景谷岩盐十二汤综合开发建设项目永平茂密芒美水库湿地公园建设项目旅游自驾游精品重点线路景观平台、休息站建设项目文保单位修缮及提升项目城乡融合发展强化基础设施建设农村人居环境及两污治理项目集镇人居环境及两污治理项目永平镇教育设施、医疗设施相关项目永平镇垃圾处理埋场项目永平镇问题公园、社区居民建设活动中心类项目农村抗震安居工程建设项目集镇区市政道路工程项目保生态、粮食安全优化空间格局3个行政村国土综合整治项目及其他生态修复工程杂交水稻种植基地建设项目高标准农田建设项目以及区域水利工程类项目镇域部分02n 规划定位衔接景谷县国土空间24、总体规划（20202035年）等上位规划要求，立足镇域资源禀赋与优势，紧抓“经济发达镇行政管理体制改革”契机，进一步加强产镇融合，高起点谋划永平镇定位为：永平镇是以发展高原特色现代农业为主导，以农林产品精深加工及区域冷链物流为增长点，以傣族风情、佛教文化旅游为拓展的“一、二、三产”融合发展示范镇景谷副中心城镇、西部经济百强镇2.3 规划定位与目标n 规划目标严守粮食安全和生态安全的底线，主动融入区域发展大格局、大交通，围绕自身资源优势、经济优势，打造景谷县副中心城镇。做优第一产业，建设高原特色农业产业示范镇围绕耕地资源、林地资源、坝区资源，一是保障粮食安全，打造景谷粮仓；二是建设两特四优的特色25、农业产业基地；三是打造云南省林下经济示范区。做强第二产业，建设农林产品精深加工示范基地依托区位优势、二产基础、政策条件一是打造景谷西部农产品物流枢纽；二是实现林产业优化升级建设林产业两点镇；三是以一带二，建设特色农产品加工聚集区。谋划第三产业，建设景谷澜沧江风光旅游启动区围绕自然保护地、历史文化遗产等资源优势一是打造澜沧江沿岸森林景观游基地；二是打造景谷南传佛寺文化旅游目的地。镇域部分022.4 国土空间格局规划l优先划定耕地和永久基本农田保护红线保障粮食安全，落实县总体规划下达的永平镇耕地保护指标16670.25公顷（合25万亩），约占全县耕地保护目标的31.07%。永平镇划定基本农田保护面26、积12936.56公顷（合19.40万亩），约占全县基本农田划定总量的31.79%。耕地、永久基本农田相对集中分布在坝区。l生态保护红线保障生态安全，落实县总体规划下达的生态红线管控要求，划定生态保护红线管控区总面积37551.93公顷（56.33万亩）。l城镇开发边界实行建设项目边界管控，落实县总体规划划定的城镇开发边界。永平镇城镇开发边界总面积170.92公顷（2563.8亩）。永平镇城镇开发边界分为2个片区，集镇集中建设项目片区127.89公顷、工业园区43.03公顷。n 落实底线约束“三线”镇域部分02n 落实其他控制线2.4 国土空间格局规划l林地资源保护严格落实林地保护目标，生态公27、益林19321.06公顷，天然林91624.55公顷。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原状。l耕地资源保护严守耕地红线，保障粮食安全底线，落实耕地保护目标166.70平方公里，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，要求各乡（镇）将指标落实到地块、责任落实到人，全面实施耕地数量、质量、生态三位一体保护。镇域部分02n 落实其他控制线2.4 国土空间格局规划l矿产资源保护永平镇域内能源发展区划定有重点勘查区，探矿区，采矿区。矿产能源发展区应在符合国28、家产业政策的前提下，依法依规办理用地手续，在符合总体规划的前提下合理开采，促进土地集约节约利用，保护区域内生态环境，避免造成地质灾害。采矿区探矿区重点勘查区l加强水域空间保护，保障水生态安全强化水源涵养与保护，推进水土流失综合治理，加强河湖生态修复，开展农村水系综合整治，构建人水和谐的水生态系统，明确河湖水域岸线管控边界177公里，因地制宜安排河湖管理保护控制带，持续推进项目建设，不断提升供水能力保障水平。镇域部分022.4 国土空间格局规划l“一核、一心、两屏、三廊”的整体国土空间格局强化国土空间基本格局，整体打造“一核、一心、两屏、三廊”的整体国土空间格局。一核：围绕永平集镇区、工业园区打29、造城镇发展核；一心：坝区三产联动发展中心，以良好的坝区资源条件，促进一二三产联动发展；两屏：主要指东西两侧山体生态屏障；三廊：分别为澜沧江水域廊道、勐戛河水域廊道以及威远江水域廊道。澜沧江水域廊道重在保护，充分利用区域良好的生态环境，存进生态价值转换，与临沧及周边乡镇联动科学发展滨江生态游。勐戛河水域廊道重点是在保护水环境的同时，促进水资源的综合开发利用，与坝区其他河库水系联动，打造永平坝子水网体系。威远江水域廊道重点是保护河段生态安全。n 确定国土空间总体格局镇域部分02n 历史文化资源保护与利用规划l历史文化保护资源分区永平镇域历史文化保护资源为南传佛教文化保护区、芒岛傣族传统文化保护区、30、澜沧江流域保护区三个区，其中南传佛教寺庙是历史文化保护的重点。2.5 资源保护与利用规划l分区保护措施（1）南传佛教文化保护区。一方面为对遗留佛教寺庙的保护，另一方面为对南传佛教文化的保护。佛教核心区为佛教及外延50米的范围，此区域应严格保护，禁止一切破坏寺庙的行为；环境协调区为核心区外延100米的范围，此区域以防护林为主，通过绿化、植树造林尽快提高绿化覆盖率。（2）芒岛傣族传统文化保护区。一方面为芒岛傣族村寨保护，另一方面为傣族民俗文化保护。芒岛傣族村寨保护，包括村寨内部格局、建筑风格、特色民族构筑物、外围田园风光等方面的保护；傣族民俗文化保护指对其进行传承和发扬。（3）澜沧江流域保护区。一31、方面为澜沧江水体自然景观保护，另一方面为澜沧江人文景观的保护。自然景观保护范围包括澜沧江河流范围部分，主要经过面沿河流岸线外延50米，次要景观面沿河流岸线外延100米划作保护范围。镇域部分02n 城乡生活圈构建配置层级：构建“乡集镇-村/组”两个社区生活圈层级，形成1个乡集镇社区生活圈、7个村/组社区生活圈，强化镇域与乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹。乡集镇层级：依托永平集镇所在地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成镇村社区生活圈的服务核心。村/组层级：依托行政村集中居民点，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素。其32、中（重点村：新塘、倮练、南谷、茂密、富龙、箐门口_柳安、兴华）按品质提升型服务要素配置设施，其余村按保障型服务要素配置设施。2.6 镇村统筹发展规划构建活力便捷的乡集镇中心，倡导多元和谐的空间结构，统筹镇村公共服务设施资源配置乡集镇生活圈村/组生活圈镇域部分02n 公共服务设施配置分级配置各类设施要素两圈四层乡集镇层级：配建图书馆、养老院、体育馆等设施，同时全面提升现状公共设施服务品质，强化集镇对全镇的综合服务功能。村/组层级（重点村）:配建村级公共服务中心、卫生站、幼儿园、村级幸福院、社区文化中心、物流配送点等设施，提升重点村对各村/组生活圈的服务功能。村/组层级（一般村）:系统分析各村委会33、设施情况，补齐设施短板，辐射各行政村下辖自然村，有效提升乡村治理水平、村民生活质量。自然村：依据云南省“多规合一”实用性村庄划指南 相关要求，强化镇总规传导作用，结合自然村人口、用地等发展条件，在满足自然村基本公共服务设施的配置要求的基础上，鼓励集中连片的自然村公共服务设施共建共享。2.6 镇村统筹发展规划镇域部分022.6 镇村统筹发展规划n 产业发展规划l产业总体发展思路融入区域产业发展总体格局，紧抓资源优势，双向拓展，多维融合，打造“一二三产”融合发展示范镇，生态价值多元转换创新镇。第一产业：大力发展现代种植业、强化农业科技创新、加快数字农业发展、提升坝区农业机械化水平、推动规模化养殖业34、发展，科学配置资源要素，因地制宜发展适应性农业，提高农业产业发展与环境资源的匹配度。提升区域农产品品牌培育能力，打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，做特永平“绿色是品牌”。第二产业：坚持集约节约，充分利用有限的工业用地，提升产能、效能。依托县域林产业发展环境与永平自身林产业发展基础打造景谷林产业后备拓展区；服务景谷南部四乡镇，积极引进清洗、分级、包装、预冷等一体化的产品生产线，利用好永平工业用地、农村集体经营性用地、农用设施建设用地，建设永平农产品精深加工产业聚集组团。第三产业：紧抓永平镇域内两大特色自然、文化资源（澜沧江河谷风景、地热资源，永平南传佛寺历史资源），系统打造，倾斜性35、引导村庄新增建设用地集中，促进乡村旅游与文化旅游、生态休闲旅游深度融合。l产业体系构建立足资源禀赋，发挥区位优势，打造循环型产业体系，系统促进三产融合耕地资源林地资源工业用地区位优势历史资源地热资源土地资源优质粮食生产基地发展高原特色现代农业早冬蔬菜茶叶种植林业种植林下经济甘蔗种植咖啡种植经济林烤烟种植橡胶产业林下养殖特色香米热区水果其他粮种魔芋水果林加工业农副产品加工业冷链物流业林下草药魔芋水果板材加工纸浆加工初加工精深加工预制菜精素提取果干果脯纸浆加工基地建设运输产业包装升级枢纽服务文化旅游养生休闲精品打造游线组织区域联动业态植入观光体验温泉养生民俗文化餐饮娱乐农事体验度假配套河谷运动森林36、养吧餐饮配套住宿服务商业开发购物引导专业市场基于资源优化空间盘活存量集约节约用地资源整合系统开发以一促二，以二带三，以三推品一二三产融合发展创新示范镇域部分022.6 镇村统筹发展规划n 产业发展规划l镇域产业空间规划引导系统构建永平镇“一核、两带、三区、三点”的镇域产业空间结构。一核：镇区产业集聚发展核。依托永平工业园，围绕林业加工业、农副产品精深加工、农副产品冷链物流三大板块，做强、做优二产；依托集镇生活区，围绕一二三产业发展，做好服务配套，打造景谷西部枢纽型服务中心。两带：坝区一二三产融合发展带、澜沧江生态休闲旅游带。（1）坝区带一产重点保障粮食安全，其次大力发展绿色果蔬生产，二产重点市37、发挥一核关键作用，实现以一带二，以二促一的良性循环，三产重点是依托坝区南部良好的文化资源、自然资源，争取景澜高速迁糯设口，发展旅游业，其次是做好镇区餐饮、住宿服务业；（2）澜沧江生态休闲旅游带，依托澜沧江两岸自然风光，以及芒俄热温泉、大蚌渡温泉等特色地热资源，发展沿江生态休闲旅游业。三区、三点：按照一般耕地、人工林地的分布情况，划定三大产业分区，西部一般耕地分布较为集中的区域划定为高原特色现代农业产业区，并形成以倮练、江边为集聚服务的节点。坝区两侧人工林地分布较多，重点发展林业种植以及林下经济。镇域部分022.6 镇村统筹发展规划n 产业发展规划l镇域产业用地保障一产用地保障：主要是镇域的耕地38、资源、林地资源。在保障粮食安全的基础上，坚持因地制宜发展适应性农业。一是重点是充分利用好基本农田以外的耕地资源（区域蔬菜生产基地可利用基本农田种植）结合种植基础、区域种植业引导推广目标发展多元化、规模化高原特色农业；二是充分利用好林地资源，发展林下经济产业；三是利用好农业设施建设用地，为高原特色农业发展提供多要素保障。二、三产用地保障：重点是建设用地保障，强调集约、节约利用。一方面充分利用好城镇开发边界内用地，提高工业用地产能，对现状工业用地进行系统梳理、摸底，提高单位工业用地面积效能。另一方面抓紧推进工业园区规划编制，统一谋划部署工业红线拓展区用地。第三是用好农业设施建设用地政策（50亩），39、实施求实推动必要性、可行性项目的落地建设。第四是统筹谋划全域村庄规划，发挥乡镇职能职权，对镇域新增村庄建设指标进行统筹管控，在预留村庄发展必备保障前提下，结合产业发展需求，用地管控约束条件等因素，有重点投放。一产宜粮则粮，宜粮则粮，宜粮则粮，宜粮则粮，二三产“总量控制、存量优先、近期落实、远期留白“第一产业发展第二、三产业发展耕地经济林地用地格局优化城镇建设用地工业用地村庄建设用地农用设施建设用地盘活存量用好增量保障优化拓展谋划人居提升余量统筹探索尝试镇村经济规模发展镇域部分022.7 支撑体系规划n 交通设施规划落实高速、公路等重要交通规划，加强镇域道路系统与各类对外交通设施的联接；完善静态40、交通设施，夯实农村交通基础，改善村民出行条件。公路1条高速：景澜高速，加强区域性交通建设，争取提高区域交通设施与城镇关联度。2条二级公路：景谷县永平圈内，永平勐班；1条三级公路：永平西部联系各行政村的环状县道提升改造；提升村级道路，加强临近省道行政村与省道之间的联系，提升道路等级，构建网格化联系路网。加快实施农村道路硬化工程，实现组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达。镇域部分02n 市政基础设施规划l给水设施规划（1）现状概况及问题：镇域水资源较为丰富，现有2座自来水厂（江山自来水厂和松盘山移民供水厂），边江片区现有1个集中供应自来水厂。（2）水源规划：以中心村为中心，新建相应规模41、的自来水厂，供给周边村庄的用水。距离中心村较远的局部村庄，水源选择水质较好且枯水期应能满足供水需求的河流。（4）水源保护：地表饮用水源分三级卫生保护。l排水设施规划（1）排水设施现状：镇域各村镇无集中的污水处理厂或处理设施，污水散排至附近水体，对饮水水质、生态环境、卫生安全带来了危害。（2）污水工程规划：集镇区设置污水处理厂，二级升华处理。各村组因地制宜选择合适的处理工艺。提高再生水利用率。（4）污水处理主要目标：乡镇驻地污水收集率95%；农村居民点污水收集率80%；污水处理达标率100%。2.7 支撑体系规划镇域部分02n 市政基础设施规划l电力规划（1）现状设施概况：镇域共有3座变电站，142、10kV迁糯变，35kV永平变，35kV边江变，可满足永平镇域近期用电。（3）电力工程规划：新建35千伏糯岗变，容量为5兆伏安，预留用地面积约7亩；扩容110千伏迁糯变至2*40兆伏安；扩容边江变至2*3.15兆伏安，变电站均满足“N-1”主变要求。l电信规划（1）现状设施规模：现状永平镇设有1个电话交换局，交换容量10000门。（2）局所规划：镇域不新设电信端局，规划远期建议通信邮政联合建设一类和二类局站，与上一级电信交换局互相连接（3）通信线路规划：规划区内用户层通信网络广泛采用模块局光纤接入网用户形式。规划区内移动通信网络应无间隙全程覆盖。l环卫设施规划 镇区现状有永平和边江2座垃圾处理43、场，处理方式为填埋。规划保留现有垃圾处理设施，各中心村设置垃圾中转站，近期统一集中运往迁营垃圾填埋场；远期考虑分散处理，即景谷县垃圾处理厂和迁营垃圾填埋场共同处理，垃圾无害化处理率达到95%以上。2.7 支撑体系规划镇域部分02n 综合防灾与安全韧性 l地质灾害防治规划重点防治区：灾害规模以中、小型占多数，灾种以滑坡为主，少量不稳定斜坡。防治手段以预防预报、避让为主，其它工程措施为辅。一般防治区：规模以中、小型占多数，灾种以滑坡、不稳定斜坡为主。重点防治点以搬迁为主，其次为工程防治；一般防治点结合工程措施监测预防为主，重点防治段以预防、避让为主，其次为相应工程措施。l防洪规划防洪标准：20年一44、遇洪水标准。防洪措施：实施以防洪工程为重点，以其他非工程措施为辅助的防洪体系建设。l消防规划 永平镇消防用水主要体系依靠城镇供水系统，并充分利用天然水体；消防栓的间距不大于120米；街区内应合理建设和改造消防车通道；应逐步建设比较先进的有线、无线火灾报警和消防通讯指挥系统。l应急避难场所规划 镇区应设固定避难场所，各村利用村委会广场、停车场及田野等开敞空间配置应急避难点，并配置防灾物资。2.7 支撑体系规划镇域部分02山水林田湖草系统修复通过生态修复实现价值转换2.8 生态修复和国土综合整治针对全域生态问题，明确重要生态修复目标，制定生态修复策略，提出生态修复解决区域自然生态环境问题，恢复“山45、水林田湖草”系统生态功能，提升生态环境品质。森林生态修复重点区:对区域林地后备资源、绿化造林空间、采伐火烧林地、未成林造林地、宜林地等区域作为森林生态修复的重点区域。生物多样性保护修复重点区:将威远江风景名胜区、公益林(国家级和省级)、生物多样性重要性等级评价中的极重要区作为生物多样性保护和修复的重点区。水土流失修复重点区:将永平镇水土流失极脆弱区纳入水土流失修复重点区域，主要分布于箐门口村、芒东村、迁糯村。地质灾害重点防治区:永平镇大部分区域位于地质一般防治区，将区域内的滑坡点作为重点防治区域。生物多样性保护修复重点区地质灾害重点防治区地质灾害重点防治区威远江风景名胜区公益林生物多样性维护极46、重要区3.1 规划范围3.2 分析评估3.3 规划分区3.4 综合交通规划3.5 用地布局3.6 公共绿地与开敞空间规划3.7 公共服务设施规划3.8 基础设施规划3.9 综合防灾规划3.10 风貌管控3.11 四线控制03 集镇区规划集镇区规划033.1“三线”衔接与山水格局n“三线”衔接本次规划落实“三区三线”划定成果，永平镇共划定城镇开发边界170.92公顷，分南北两侧集中分布。其中，北部为工业园区，总面积43.03公顷；南部为集镇区，总面积127.89公顷。集镇区位于永平坝区内，西侧大湾子山与东侧迁东梁子山相围合，勐戛河南北向流经规划区，其支流英田河、那拐河环绕集镇区，构成“一脉入城，47、二山相拥，三河串流”的山水格局。n 山水格局集镇区规划033.2 功能结构规划n 集镇区功能结构规划北部工业园区南部集镇区贯穿南部镇区，沿线聚集集贸市场、零售餐饮、行政机关、公用设施等居民日常生活服务设施。便民服务轴以科教文化设施配套为主，包括中小学配套、医院、文体中心、城市休闲广场等功能。文化生活轴工业商贸轴文教服务核心商贸服务核心工业发展核心城市商业发展环三轴三心一环沿线聚集零售餐饮、文化教育、文体娱乐等公共服务设施。贯穿北部工业园区，沿线发展林产业及配套商贸。以居住及商贸配套为主，包括居住、批发零售、餐饮、商贸金融、行政服务等功能。工业集中至北部园区，打造高质量工业发展核。打造商业发展环48、线，提供多样化的商贸服务，促进过境商贸消费向城区内部渗透。集镇区规划033.3 土地利用规划n 集镇区用地规划本次规划城镇开发边界共170.92公顷，由于北部工业园区用地面积较大，导致整体用地比例中居住类用地占比相对较低，但已满足人均用地指标要求；南部集镇区内绿地发展空间有限，可适当结合开发边界外滨河、林地等空间满足绿地使用需求。48.27ha居住用地 占城市建设用地 28.24%8.67ha绿地与广场用地 占城市建设用地 5.07%3.08ha公用设施用地 占城市建设用地 1.80%34.15ha工矿用地 占城市建设用地 19.98%25.94ha商业用地 占城市建设用地 15.18%26.49、83ha公共管理与公共服务用地 占城市建设用地 15.70%23.62ha道路交通用地 占城市建设用地 13.82%集镇区规划03规划道路面积：22.74公顷规划道路面积率：13.30%国家标准10%规划路网密度：8.99km/km2国家标准8km/km2人均道路用地面积：9.36m2/人3.4 道路交通规划n 道路交通规划l道路交通结构l规划路网体系城市主干道：承担镇区内部功能片区联系交通的主要道路，作为规划区的交通性道路。城市次干道：承担城市干道与支路的转换，满足中短距离地方性活动组织的需求。城市支路：街坊内基础型城市道路，满足短距离地方性活动组织的需求。过境公路：连接南北两个片区，构建便50、捷的对外交通线路，促进产业与商贸发展。集镇区道路现状情况道路等级道路宽度（米）道路长度（千米）路网密度（千米/千米）面积率（%）过境公路12-302.418.9913.30%城市主干道15-284.72城市次干道10-164.62城市支路6-103.98两纵穿城两环交织有机相连过境道路与主干路穿城而过串联南北片区，生活性与生产性交通分流，实现快速交通，减少对城区的干扰。主干路环线与次干路环线串联镇区，联系生活性功能组团，构建便捷清晰的城市路网。根据城市肌理灵活组织支路与巷道，完善路网体系，实现镇区内部互联互通。集镇区规划03n 公服设施布局规划教育医疗设施规划l中学规划保留景谷县第二中学，用地51、9.51公顷，位于镇区中部，学府路以北，振平北路以东。现状初中38班，学生2018人，高中6个班，195人。考虑学生分流上学情况，现状中学教育条件满足镇区适龄学生上学需求。l小学规划保留永平镇第一小学中心校，用地 4.86 公顷，位于镇区中部，学府路以南。保留集镇周边现状勐嘎小学、糖厂小学和迁营小学，现状小学满足学生教育需求，规划期末内暂不新增。l幼儿园规划保留现有永平镇幼儿园、阳光苗苗幼儿园、金色阳光幼儿园，总用地 0.98 公顷，分别位于镇政府东侧，永平镇第一小学中心校东侧，振平北路与岱骏路交叉路口。根据镇区发展需要，远期新建2座9班幼儿园，总用地2.09公顷，分别位于镇区南部和北部。l医52、疗设施规划保留现有永平镇卫生院，用地面积 1.62 公顷，位于景谷二中南侧。扩建振平东路与振平路交叉口处卫生院，用地 0.87 公顷。永平镇第一小学景谷县第二中学永平镇阳光苗苗幼儿园金色阳光幼儿园兴星幼儿园勐嘎小学规划新增幼儿园规划新增幼儿园医医永平镇中心卫生院迁营小学景谷吉泰医院3.5 公共服务设施规划集镇区规划03n 公服设施布局规划文化、体育和社会福利设施规划中型多功能运动场地文化活动室敬老院l文化设施规划现状无文化设施，规划新增文化中心1处，用地面积约0.42公顷，兼具综合文化活动中心和文化展览功能。l体育设施规划现状无体育设施，规划新增体育场馆用地一处，用地面积约0.46公顷，包括健53、身路径、乒乓球台、运动场地、活动室、健身中心等设施。l社会福利设施规划现状镇区内无社会福利设施，为满足老龄化发展趋势下的镇区内老年人的居住、康复、保健等需求，规划新增敬老院一处，用地面积约0.39公顷。3.6 公共服务设施规划n 文化、体育和社会福利设施规划集镇区规划03n 给水设施规划（1）现状设施规模：镇区现状现有1座江山自来水厂，距镇区2.5公里，占地9.3亩，水厂设计供水规模达1万立方米/日。（2）现状设施问题：供水管网系统不完善，输水能力不足；水厂建设时间较长，管网设施老化严重，抗风险能力较低。（3）需水量预测：结合集镇区远期人口2.5万人，人均综合用水指标取280升/日，城镇居民最54、高日用水量7000立方米/日；北部工业园区用水指标取70立方米/公顷日，工业园区最高日用水量3012立方米/日。预测集镇区规划远期末最高日需水量约10000立方米/日。（2）水源规划：主要供水水源为小磨刀河水库，备用水源为昔木水库，应急水源为迁毛水库。（3）供水设施：沿用原来镇区的自来水厂，考虑远期工业园区需水量增加，规划建议远期提高水厂供水规模至13500立方米/日。（4）供水管网：现状给水管道尽量保留，与镇区建设冲突较大区域建议拆旧更新。管网布置以环状为主。n 排水设施规划（1）排水设施现状：集镇污水管网铺设较为齐全，但多为雨污合流的暗沟。集镇没有污水处理设施，污水直接排入勐戛河。（2）污55、水量预测：预测远期最高污水处理量11440立方米/日。（3）污水处理设施规划：规划新建污水处理厂1座，远期设计规模为10000立方米/日。规划预留1.51公顷用地。（4）雨水工程规划：江山自来水厂污污水处理厂3.7 市政基础设施规划集镇区规划03n 电力设施规划（1）现状设施概况：镇域用电由110kV迁糯变电站提供，主变容量140MVA，电源引自220kV东那变，目前线路均为架空布置。110kv和35kv变电站均为单主变供电，且均不满足“N-1”。（2）电力设施规划：新建35千伏糯岗变，容量为5兆伏安，预留用地面积约7亩；110千伏迁糯变变扩容至2*40兆伏安；边江变扩容至2*3.15兆伏安。56、n 电信规划（1）现状设施规模：现状永平镇设有1个电话交换局，交换容量10000门。（2）局所规划：镇域内通信管线引自景谷县城及原永平镇区通信管网，规划范围内不新设电信端局，规划远期建议通信邮政联合建设，规划邮政用地0.17公顷，通信用地0.24公顷。（3）通信设施规划：规划区内用户层通信网络广泛采用模块局光纤接入网用户形式。规划区内移动通信网络应无间隙全程覆盖。n 环卫设施规划 规划保留现有垃圾处理设施，新增3处垃圾收集点，近期统一集中运往迁营垃圾填埋场。n 消防设施规划 规划消防水源以城镇给水水源为主，天然水源为辅，生活生产消防统一的给水系统。规划要求在镇区内增设消防水池及取水口，保证充足的消防水源。规划新增消防设施用地两处，规划用地面积共0.35公顷。35kv永平变供电用地110kv迁糯变消消垃垃信邮信垃3.6 市政基础设施规划