1、柏乡县国土空间总体规划（2021-2035年）公众意见征求稿前言国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照国家、河北省统一要求，我县组织开展了柏乡县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划围绕“京津冀一体化发展”的区域协同发展战略，顺应新时代国土空间治理要求，统筹构建柏乡县全域美丽、高质的国土空间保护开发格局。目前，规划已形成规划草案，为了让公众充分了解规划草案内容，以便规划编制过程中广泛听取各方意见、凝聚公众智慧，现公开征求社会各界意见建议。柏乡县国土空间总2、体规划(2021-2035年)公众意见征求稿一、规划概述二、规划目标&策略三、优化国土空间格局四、营造秀美生态空间五、培育高效农业空间六、塑造高质城镇空间七、打造多元支撑体系八、规划传导与实施保障柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿0101规划概述规划指导思想规划范围与期限 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，落实河北省委、省政府，市委、市政府关于国士空间规划的工作要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和中央城市工作会议相关精神，坚持以人民为中心，围绕满足人民日益增3、长的美好生活需要，顺应新时代国土空间治理要求，构建以国土空间规划为基础、统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。柏乡县将坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，全域全面融入京津冀一体化发展，统筹推进“产业转型升级示范区、乡村振兴样板区、四新县城先行区”建设，着力打造“智能制造强县、功能农业强县、文旅康养强县、现代物流强县和数字柏乡、法治柏乡、美丽柏乡”实践场景，全力叫响“小县大作为、小县大发展”，着力推动县域综合实力实现新提升，奋力谱写新时代柏乡高质量发展新篇章。1.1规划指导思想0101柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿 规划范围：柏乡县全域，约260.93平方公里4、 规划期限：规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至 2050年。1.2规划范围与期限0101柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿0202目标策略总体定位发展目标规划战略着重体现柏乡的地理区位、人文魅力、特色文化，提升可识别性。n 形象定位n 功能定位产业转型升级示范区乡村振兴样板区四新县城先行区立足“包装新材料”与“高端装备制造”两大主导产业；重点发展“粮食物流仓储”“食品工业”等支柱产业；培育“智能制造”“生物医药”“新一代信息技术”等战略新兴产业；全面谋划柏乡“强链、补链、延链”产业发展路径。加快培育特色农业项目，叫响“硒望柏乡”区域品牌，培育富5、硒强筋小麦、珍稀菌种、富硒甘薯等富硒功能产品，实现特色乡村农业、现代物流与供应链、产业链深度融合；打造“刘秀登基之地、神花牡丹之乡”文化名片，推动汉牡丹园提升4A级景区，精心打造梅园、竹园等一批特色乡村景观；推进硒谷小镇、老年养护院等建设，构建“旅游+生态+康养”新模式。坚持小县大城，加快推进“四新县城”建设；扎实开展创建国家级卫生城市、国家级园林城市、省级文明城市“三城同创”；立足柏乡“邢台对接省会都市圈门户城市”规划目标，全力推进县城建设提质升级专项行动，完善城市功能、提升城市品位；推进全域网络基站建设，加快建设新型数字化城市。2.1总体定位0202柏乡县国土空间总体规划(2021-2036、5年)公众意见征求稿n 规划愿景“数字柏乡”“法治柏乡”“智能制造强县”“现代物流强县”“功能农业强县”“文旅康养强县”“美丽柏乡”柏乡县：小县大作为，小县大发展进一步彰显柏乡文化底蕴、夯实绿色产业基础，全面转型县域高质量发展 基本实现社会主义现代化，打造具有一定区域影响力的特色文化名城与数智化产业基地全面建成社会主义现代化强县2025年2035年2050年2.2发展目标0202柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿主动参与京津冀世界城市群分工，柏乡县力求高标准融入京津冀一体化主动参与京津冀世界城市群分工，柏乡县力求高标准融入京津冀一体化发展，建设京津冀世界城市群特色节点7、城市。发展，建设京津冀世界城市群特色节点城市。统筹三条控制线布局，优化资源要素利用，建立统筹三条控制线布局，优化资源要素利用，建立“留白留白”机制，节约集机制，节约集约利用土地资源，统筹绘制全县国土空间发展的约利用土地资源，统筹绘制全县国土空间发展的“一张蓝图一张蓝图”。对接京津冀生态体系；构建区域联动生态安全格局；提升空间治理现代对接京津冀生态体系；构建区域联动生态安全格局；提升空间治理现代化水平。化水平。构筑构筑“农业现代化、工业协同化、服务业特色化农业现代化、工业协同化、服务业特色化”的现代产业体系；实的现代产业体系；实行比较优势战略、非均衡战略、规模经济战略和可持续发展战略。行比较优势8、战略、非均衡战略、规模经济战略和可持续发展战略。推动城镇化；完善公共服务体系；塑造特色城市风貌，延续城市历史文推动城镇化；完善公共服务体系；塑造特色城市风貌，延续城市历史文脉。脉。战略一 区域协同战略 战略二 全域统筹战略战略三 空间重构战略战略四 产业重塑战略战略五 文化振兴战略2.3规划战略0202柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿0303优化国土空间格局区域协调总体格局重要控制线划定柏乡北京天津滨海新区黄骅港雄安石家庄京广（京-保-石）交通轴沧州-衡水交通轴邢台衡水保定沧州区域协同结构示意图深入主动融入京津冀一体化p借助交通优势积极承接北京“非首都核心功能”疏解9、，参与京津冀世界城市群分工，高标准融入京津冀一体化发展，建设京津冀世界城市群特色节点城市。3.1区域协调0303柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿南水北调支线 空 图例位置图 例发展重要节点发展次要节点南水北调生态廊道午河生态廊道空间发展轴特色种植农业区国土空间总体格局“一轴”：沿赵辛线贯穿县域南北向城乡空间发展轴“一区”：围绕县城打造城镇化核心发展区“多点”：中心城区外围的多个节点，分别为固城店镇镇区、西汪镇镇区、牡丹特色小镇、柏粮（硒谷）小镇、王家庄乡粮食物流园区等带动各片区发展“双廊”：沿午河、南水北调支线贯穿县域生态空间保护廊道“多片”：以富硒强筋小麦、食用菌10、甘薯等农产品区为基底构建全域粮食安全保护片区国土空间结构：一轴一区多点开发，双廊多片共同保护3.2总体格局0303柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿落实基本农田保护任务，划定永久基本农田总量约15942.95公顷（239144.25亩）,经依法划定后，任何单位和个人不得改变或占用。依据邢台市平原县河流生态红线核减要求，将柏乡县境内约69.27公顷（1039.05亩）生态红线全部核减，不再划定生态保护红线。全县共划定城镇开发边界围合范围约2079.65公顷（31194.75亩），主要包括中心城区、经济开发区东区、固城店镇区、西汪镇区等。3.3重要控制线划定0303柏乡11、县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿0404营造秀美生态空间总体格局生态修复工程“双廊”：午河与南水北调支线。依托午河河流及南水北调支线沿线生态用地，形成重要生态走廊。“一核”：中心城区生态建设核。主要进行城区的生态修复与治理工作，并且加强城市绿化景观品质的营造。双南水北调支线图例位置图 例生态系统保护规划图4.1总体格局0404柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿按照山水林田湖“整 体保护、系统修复、综合治理”的原则，结合农村人居环境整治，加快推进自然生态系统修复。重点开展林地生态修复、矿山地质环境恢复治理、水生态保护修复等修复工程，提升柏乡县生态12、系统质量。以改善水环境质量为首要目标，统筹推进水资源利用、水环境综合治理和水生态保护修复工作，优化并完善午河流域治理模式，消除或减轻水体污染，使水生态系统转入良性循环，达到经济和生态同步发展。国土空间矿山生态修复规划是指导矿山修复建设工程、土地整治及用途管制的重要依据，遵循“保护优先、自然恢复为主”的基本原则，按照“保证安全、恢复生态、兼顾景观”的先后次序开展生态修复工作。通过控制经济林种植面积及开展植被恢复等工作，增加碳汇和生物多样性功能，加强饮用水源地、河库周边绿化、支持利用工矿废弃地、污染土地和其他不适宜耕作土地造林，提高林地数量和质量。开展污染地块准入管理，合理规划污染地块用途，充分考13、虑建设用地土壤污染风险；稳步推进土壤管控修复，对用途变更为住宅、公共服务用地等敏感用地、重污染生产企业搬迁改造遗留及腾退地块，严格落实风险管控和治理修复措施。4.2生态修复工程0404柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿0505培育高效农业空间总体格局耕地资源保护与利用构建“一园两带多区”农业发展格局。一园：柏乡县现代农业园区（功能农业为主导）。两带：依托城镇空间基础公共服务设施打造服务农业发展的农业服务带；联动乡镇、村庄农产品企业构建全域特色农产品联动产业带。多区：打造“柏乡强筋麦”优势农产品示范区、珍稀食用菌富硒产业区、优质甘薯种植农业区和观光休闲农业区等特色片区。14、南水北调支线图例位置图 例农业格局规划图固城店镇龙华镇柏乡镇西汪镇王家庄乡内步乡5.1总体格局0505现代农业园区柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿结合柏乡县农业发展格局和乡村振兴发展布局，并综合考虑双评价中的农业适宜性评价结果，引导耕地向适宜耕种的乡镇集聚，并积极推进农村土地的综合整治、废弃地治理等工程。落实“合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，切实保护耕地资源。结合规划底图底数耕地规模，落实耕地保有量，严守耕地保护红线。确保耕地保有量和永久基本农田保护任务的细化落实，保证面积不减少、质量有提升、生态有改善。积极推进土地综合整治，大力开展提质改造，确保补充耕地的15、质量等级不低于被占耕地的质量等级。加大高标准农田建设，治理耕地污染，修复耕地土壤环境。落实耕地占补平衡和进出平衡制度，以”占优补优”的原则落实耕地数量和质量。强化非农建设占用耕地的转用管控。严格控制非农建设占用耕地，引导建设项目不占或少占耕地，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。切实加强土地资源管理，防止浪费土地资源和乱占滥用耕地，开发建设用地禁止多占少用、占而不用。推进农村土地综合整治和高标准农田建设，因地制宜适度开发耕地后备资源。5.2耕地资源保护与利用0505严守耕地红线，落实耕地保护任务提高耕地质量，落实藏粮于地严控耕地转换，落实占补平衡优化耕地布局，统筹全域发展柏乡县国土空间总16、体规划(2021-2035年)公众意见征求稿0606塑造高质城镇空间城镇等级体系全域风貌格局产业空间布局n“一核”（将中心城区打造为全县的政务、文化、商业活动中心，成为全县人口集聚中心和支撑全县产业发展的核心）n“一区”（由中心城区、两侧经济开发区等组成的重点发展区）n“两轴”（南北向赵辛线城镇发展轴和东西向产业发展轴）n“多点”（固城店镇，龙华镇，西汪镇，内步乡，王家庄乡）构建“一核一区、两轴多点”城镇空间结构6.1城镇等级体系0606经济开发区西区经济开发区东区柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿打造“两带、七片区”区域城乡整体景观风貌格局p“两带”为东西向贯穿柏乡17、的午河生态景观带和赵辛线古御道文化景观带p“七片区”为汉牡丹文化风貌片区、现代农业风貌片区、休闲农业风貌片区、设施农业风貌片区、中心城区风貌片区、生态工业风貌片区，田园牧歌风貌片区。6.2景观风貌格局0606柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿一心两翼：产业综合服务核心+经济开发区西区、东区两轴：横向产业发展轴+纵向文旅商贸发展轴全域：具有特色和竞争力的大农业城区依托人口集聚优势形成综合服务区、西翼依托临近高速出入口的交通优势、东翼依托产业基础优势形成省级开发区“一区多园”的空间格局。依托东西向S034省道打造横向产业发展轴依托南北向赵辛线打造纵向文旅商贸发展轴打造全域18、具有特色和竞争力的大农业。构建“一心两翼，两轴全域”产业发展格局6.3产业空间布局0606休闲农业主导区功能农业主导区设施农业主导区柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿0707打造多元支撑体系综合交通体系公共服务体系基础设施体系安全韧性建设历史文化保护重点区域城市设计p 打造重要交通廊道p 交通场站布局n 高铁站：规划预留城际铁路柏乡站。n 预留新增交通廊道：城际铁路东西向廊道，临宁高速通道，新增G515，S240两条交通线路。重点道路提升改造：对G339等线路进行改造提升。7.1综合交通体系0707柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿构建“全龄19、友好、全面共享”的公共服务体系p 构建“15 分钟 10 分钟 5分钟”生活圈，综合考虑步行距离、设施使用频率、人口特征以及生活方式等因素，有侧重地配置各类公共服务设施。7.2公共服务体系0707更便捷更人性更活力更舒适15-10-5分钟生活圈构建示意便民市场柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿7.3基础设施体系0707规划保留并完善柏乡县地表水厂、柏乡县新建地表水厂；规划保留西汪镇供水站、内步乡供水站、固城店镇供水站，新建南阳供水站、王家庄乡供水站。规划至2035年，保留县城污水处理厂、新建第二污水处理厂；保留并完善现状固城店镇污水处理厂、西汪镇污水处理厂，新建龙华镇20、污水处理厂、内步乡污水处理厂；各村独立或联合建设小型污水处理设施。规划至2035年，柏乡县共设2座220kV变电站分别为柏乡220kv变电站、柏宁220kv变电站。110KV变电站达10座。柏乡县110KV网架将以220KV变电站为中心，实行分区分片就近供电。完善信息通信基础设施，扩容承载网络出口，推进城际骨干网、城域网升级改造工作，围绕“智慧柏乡”、“数字柏乡”的发展目标，实现物联网及无线网络全覆盖。规划完善天然气输气及储配设施，提升天然气安全保障供应能力，建设安全可靠的燃气供应系统。规划至2035年，城市燃气气化率达到100%，农村燃气气化率争取达到100%。给水设施排水设施供电设施通信设21、施燃气设施规划中心城区热源采用开发区东区生物质发电热电联产项目，完善“热电气联调联供机制”，发展分布式清洁能源供热，逐步实现重点工业区域集中供热与居住区集中供热。供热设施柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿7.3基础设施体系0707规划“控制存量、生态节地”原则，保留完善现状开发区东区殡葬设施。规划至2035年，增扩王家庄乡及西汪镇风力发电规模及容量。规划按照城乡统筹原则，合理布置县域加油加气站、一体化加氢站、新能源充电站等重大交通服务设施。规划至2035年，逐步完善垃圾分类体系，县域城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废弃物处理率达到100%，危险废物安全处22、置率和医疗废物集中处置率均达到100%，规划预留一处建筑垃圾处理站点。环卫设施殡葬设施风能发电交通服务柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿7.4安全韧性建设0707规划中心城区、经济开发区、午河城区段按照二十年一遇防洪标准设防，午河其它段以及乡镇政府驻地按照十年一遇防洪标准设防，严格管控宁晋泊蓄滞洪区内建设，完善县域防洪排涝设施，制定防洪排涝应急方案。规划按照中国地震动参数区划图（GB18306-2015）要求，柏乡县抗震设防烈度为VII度，重要的公共服务场所与基础设施以及防灾设施均提高一度设防，完善应急避难场所布局及建设。规划保留现状建设路消防站并扩建为一级普通消防站23、，新建中兴路一级普通消防站，中心城区西北及西南片区各建设一座二级普通消防站，规划开发区东区、开发区西区（王家庄乡粮食物流园）、固城店镇、西汪镇、龙华镇各建设一座二级普通消防站，各村、社区及消防安全重点单位建设微型消防站。规划柏乡县党政领导机关、重点企事业单位、水厂、变电站等等重要设施，作为柏乡重点防护目标，人防工程达到乙类标准，按照不低于人均1.5平方米进行建设。规划建立完善的县-街道（乡镇）-社区（村庄）三级联动突发公共卫生事件预警体系，协调全县综合防灾减灾系统建设，保障公共卫生安全。规划制定危险品生产、经营、仓储、运输、使用全链条防护体系，做好重点安全生产及消防单位的管理。防洪工程消防规划24、抗震防灾人防工程公共卫生危险品柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿两个地域特色文化：强化汉文化、牡丹文化两个地域特色文化的整体保护与发展。四个方面：全方位进行历史人文环境的保护；县域省级和市县级文物保护单位的保护；县域古树名木的保护和县域非物质文化遗产的保护四个方面的保护。构建“一带（古御道文化带）、多点”保护格局形成“两个地域特色文化、四个方面”保护要求7.5历史文化保护0707柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿午河带状公园中兴公园汉牡丹公园以以“柏乡县午河治理项目柏乡县午河治理项目”为为依托，在城区段重点打造一处依托，在城区段重点打造一处亲25、水、休闲的带状公园，一座亲水、休闲的带状公园，一座展现生态文明建设的城市客厅。展现生态文明建设的城市客厅。以以“光武中兴光武中兴”历史背景为特历史背景为特色，以色，以“汉画像石展示汉画像石展示文化文化体验体验休闲游憩休闲游憩”为主题，打为主题，打造一处展现汉文化的城市客厅。造一处展现汉文化的城市客厅。以柏乡以柏乡汉汉牡丹文化牡丹文化为特色，应为特色，应用现代园林建筑风格融用现代园林建筑风格融入入水上水上娱乐、休闲活动为一体的综合娱乐、休闲活动为一体的综合性文化休憩城市客厅。性文化休憩城市客厅。古城墙公园李胜素大剧院公共核心服务区以以“古城墙古城墙”为特色，通过营为特色，通过营造沧桑、古朴的自然26、环境，打造沧桑、古朴的自然环境，打造一个充分展现造一个充分展现柏乡柏乡古城墙文古城墙文化内涵和历史风貌的城市客化内涵和历史风貌的城市客厅。厅。以以“李胜素大剧院李胜素大剧院”为重要节为重要节点点,推进柏乡城市综合文化站和推进柏乡城市综合文化站和综合文化服务中心标准化建设综合文化服务中心标准化建设,打造一处文化惠民、文化乐民打造一处文化惠民、文化乐民的城市客厅。的城市客厅。以以满足满足“公共服务与市民文化公共服务与市民文化休闲休闲”的双重的双重需求需求，将，将城市服城市服务设施务设施与与文化休闲场所文化休闲场所有机融有机融合，打造合，打造一座高标准、高规格、一座高标准、高规格、服务型、亲民型服务27、型、亲民型的的城市客厅城市客厅。打造各具特色的六大城市客厅7.6 重点地段城市设计0707柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿0808完善规划实施机制规划传导机制规划实施保障县域层面：对省级、市级国土空间总体规划的要求进行细化落实和具体安排，指导和约束全县详细规划与专项规划的编制。8.1规划传导机制0808总体规划专项规划详细规划柏乡县全域国土空间规划“一张图”柏乡县国土空间总体规划乡镇国土空间规划土地综合整治专项规划教育设施专项规划防洪基础设施规划规综合交通专项规划能源基础设施专项规划控制线详细规划（开发边界内）村庄规划（开发边界外）指引指导衔接为实现特定需求对特定空28、间开展专项规划落实上位指标向下传导落实地块用途等详细指标建立全域多级规划传导柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿接入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，健全规划信息科技管控手段，对规划确定的重要指标进行智能监控，确保落实规划强制性指标，维护规划的严肃性和权威性。逐步建立并完善贯穿规划编制、管理、实施、监督考核及城市治理全过程的公众参与机制，保障市民及时有效获取规划信息和反馈规划意见，逐步鼓励和引导社会组织成为代表市民参与规划实施的主体。加强各乡镇及相关部门在编制管理、实施监督、评估维护等规划全流程的联动协作，建立“规划建设管理一体化”的实施机制。加强属地内规划管理和监督检查，推进属地内规划任务和指标的分解落实，做好规划指导协调和执法监督。8.2规划实施保障0808结合土地变更调查和卫星遥感监察等工作，建立国土空间规划现状图成果动态更新机制。按照“一年一体检，五年一评估”的要求，形成规划定期评估制度。加强公众参与，健全规划公开制度接入统一的国土空间信息系统建立规划体检评估制度加强县、乡镇与部门协调，实现规划联动柏乡县国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿