1、环环县县国国土土空空间间总总体体规规划划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF HUANXIANTERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF HUANXIAN前言为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，强化国土空间总体规划在国土空间保护开发中的战略引领和刚性管控作用，提高规划的战略性、科学性、协调性和操作性，编制环县国土空间总体规划（2021-2035）年（以下简称规划）。规划是面向生态文明时代，对标新发展理念、落实习近平总书记加快黄河流域高质量发展新要求的背景下开展的。规划是对环县县域范围内国土空间保护开发做出的总体安排和综2、合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制详细规划的依据和相关专项规划的基础。20212021-20352035年年规划总则规划总则指导思想规划原则区位及概况规划范围和期限战略协同战略协同战略定位发展目标发展战略区域协同开发保护战略空间格局空间格局总体保护发展格局生态空间格局农业空间格局城镇空间格局中心城区中心城区发展结构用地布局蓝绿网络生活圈网络综合交通网络支撑体系支撑体系综合交通体系公共服务体系市政设施体系安全防灾体系规划传导规划传导实施保障实施保障规划传导体系用途管制制度近期建设安排规划监测预警政策保障体系“一张图”管理机制01020303、60708魅力国土魅力国土乡村振兴乡村振兴保护历史文件资源塑造魅力国土推动高质量发展构建新型城乡体系助推乡村振兴04国土空间国土空间综合整治综合整治全域国土综合整治分区整治修复重点区域识别整治修复重大工程部署050101规划总则规划总则指导思想指导思想规划原则规划原则区位及概况区位及概况规划范围和期限规划范围和期限以习近平新时代生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心，以实施乡村振兴、区域协同、可持续发展等战略为重点，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。坚持4、目标导向、问题导向和治理导向相结合，立足本底自然和人文禀赋及发展特征，突出地域特点、文化特色、时代特征，增强规划的科学性、权威性和实施性，提出环县国土空间开发保护的战略目标和规划蓝图。指导思想规划原则战略引领全域统筹0102030405生态优先绿色发展以人为本提升品质传承文化彰显特色明晰事权优化管控环县位于甘肃省东部，庆阳市北部，踞陕、甘、宁三省（区）交界处，是红色教育的传播地，传统光荣，民风淳朴。环县是 1936 年解放的革命老区，红军长征途经之地，原陕甘宁省委、省政府驻地，是陕甘宁根据地的重要组成部分、中国人民解放战争的总后方。第二次国内革命战争最后一战山城堡战役就发生在环县境内。习仲勋同5、志为第一任县委书记。革命战争年代，环县人民的无私奉献，为中国革命做出了巨大贡献。计划经济时代，环县作为农业大县，曾将大批粮食调往省内外，有力地保障了城市粮食供给，支援了国家的工业化发展。进入市场经济后，环县由于特殊的地理环境，经济发展相对缓慢，属于国家扶贫开发工作重点县和干旱困难县。区位及概况 规划范围为环县行政辖区，规划总面积：9236平方公里。本次规划期限为2021年至2035年。基期年为2020年，近期目标为2025年，远期目标为 2035 年。规划范围和期限0202战略协同战略协同战略定位战略定位发展目标发展目标发展战略发展战略区域协同区域协同开发保护战略开发保护战略2.1战略定位丨战6、略定位种养循环一体化的国家级现代农业示范区独具西北特色多元文化融合的文旅名城西北资源型城市转型绿色发展先行区全省义务教育均衡发展样板县黄河流域生态保护与水土流失治理示范县示范引领文化振兴绿色导向教育先行生态治理2.1战略定位丨主要职能甘肃面向宁夏的桥头堡，庆阳北部门户城市丝绸之路经济带黄金段重要节点城市“中国皮影之乡”为依托的区域生态文化旅游名城陇东绿色生态产业示范基地丨城市性质西北特色畜牧业产品出口示范大县全省传统能源高效转化与清洁能源发展重地传统文化特色多元的创新型城镇陇东北部红色驿站、黄土高原特色美居之城2.2发展目标丨近远期目标经济指标增速高于全市平均水平，在全省位次前移；草羊业“翻两7、番”目标和城乡融合发展阶段性目标全面实现；乡村交通条件、教育医疗质量、城乡生态环境明显改善。县域综合实力、创新能力、开放活力、文化软实力大幅提升，经济高质量发展迈上新台阶，人均生产总值达到全省前列。与全国一道基本实现社会主义现代化。将环县建设成为陇东经济区新兴增长极，在全省率先全面建成小康社会，加快建设更高品质的生态文明之城、活力特色之城、幸福和谐之城，全力打造更富活力、更具魅力、创新驱动的绿色和谐国土。20252025年年20352035年年20502050年年2.3发展规模丨人口规模2025常住人口40.24万人左右城镇化率41%2035常住人口51.43万人左右城镇化率59.25%合理预8、测人口规模，掌握人口发展规律；协调统筹安排城镇用地，科学推进城镇化。城镇人口乡村人口20252035Vs2.4区域协同丨空间基础设施共建共享加强交通基础设施建设，提升“内通外连”水平加强生产生活用水基础设施建设，改善用水条件加快数字化基础设施建设，打造智慧城市加强防灾减灾体系建设，提升安全生产生活水平加快新基建建设步伐，打造现代化基础设施体系幼有所育：高质量构建多元化、多层次学前服务体系。学有所教：推进基础教育均等化，统筹县域义务教育资源配置。劳有所得：实施就业优先战略，完善就业保障和服务体系。病有所医：健全生命周期、服务均等的健康服务体系。老有所养：大力推进供养型、养护型、医护型养老机构建设9、。弱有所扶：加快助残、儿童福利、社会救助福利体系建设。2.4区域协同丨构建立体开放新格局紧抓国家战略机遇，形成开放发展新优势积极承接产业转移，实现错位发展新跨越深化区域协调发展，培育区位协同新优势科学指导，提质增效优化统筹，互补推进区域联动，深度协作2.4区域协同丨经济文化协同发展优化营商环境提升涉外公共服务水平加快科技体制机制改革深化对内区域合作商服科协25%加强对空间资源的统筹调控，结合国家新型城镇化进程，落实国家主体功能区战略。实施“多规合一”，实现全域统筹规划。优化全域的生产、生活和生态空间布局，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。提升区域协同力度，促进城乡融合发展战10、略。全域要素统筹，高效利用，全力支撑乡村振兴战略。2.5开发保护战略丨国土空间开发保护战略总体保护发展格局总体保护发展格局生态空间格局生态空间格局农业空间格局农业空间格局城镇空间格局城镇空间格局0303空间格局体系空间格局体系3.1国土空间总体格局构建“两轴引领、全域互通、三区协同、多点支撑”的总体格局两轴引领全域互通南北向与东西向交通干线的完善能促进全域交通互通、产业互融、发展互动。北部生态修复区、中部固沟保塬区、南部水源涵养区。三区协同南北发展轴、东西提升轴。沿211国道形成南北向重点发展轴；沿341国道形成东西向提升轴。多点支撑以全域的多个城镇建设点、生态保护点作为县域国土空间格局优化的11、基础支撑，实现全域、全方面的均衡覆盖。3.2统筹划定三区三线丨三线划定永久基本农田317.54万亩生态保护红线2.35万亩城镇开发边界3.43万亩永久基本农田相对集中需严格保护的区域。具有特殊生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域。城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。3.3生态空间格局丨构建“一廊四支三区多节点”的生态安全格局一廊环江生态廊道四支合道川支廊、虎洞川支廊、耿湾川生态支廊、樊家川生态支廊三区西部防风固沙生态修复区、北部水土保持生态建设区、中南部植物多样性生态保护区多节点北部甜水镇、东部耿湾乡、西南车道镇3.4农业空间格局丨构建“一带 两区 多重12、心”的农业生产格局一带环江高效农业生产带两区西北部种养一体循环农业发展区、东南部特色林果杂粮融合发展区多重心肉羊育肥重点区、中药材产业重点发展区、特色林果业重点发展区3.5城镇发展格局一核驱动、三心相辅、两带四区互联动一核县城两带211 国道城镇发展带、341 国道城镇发展带四区虎洞川、樊家川、合道川、耿湾川4个经济区三心甜水镇、虎洞镇、曲子镇副中心 保护历史文化资源保护历史文化资源 塑造魅力国土塑造魅力国土 推动高质量产业发展推动高质量产业发展 构建新型城乡体系构建新型城乡体系 助推乡村振兴助推乡村振兴0404魅力国土与乡村振兴魅力国土与乡村振兴梳理历史脉络、保护历史文化资源4个国家级重点文13、物保护单位7个省级重点文物保护单位多个市县重点文物保护单位4.1保护历史文化资源一核一线两园三城五区百村新八景中心城区旅游综合服务核心曲甜三百里全域旅游线长征国家文化公园、长城国家文化公园环洲故城明代老城明代白马城环洲故城山城堡河连湾红色景区东老爷山旅游景区100个乡村旅游重点村东老爷山宋塔山城堡战役纪念馆八珠革命纪念馆曲子革命纪念馆等一核一线两园三城五区百村新八景4.2塑造魅力国土4.3高质量产业发展布局一核、两轴、三工业、七园、五区、多点一核综合服务核心两轴城市经济发展轴、生态旅游发展轴三工业甜水工业区、沙井子工业区、西滩工业区七园装备制造产业园、现代农业产业园、绿色食品加工园区等7个五区14、农业物流区、循环农业区、有机农业区、科技农业区、设施农业区4.4构建新型城乡体系“中心城区、中心镇、一般镇”三级城镇体系1个中心城区环城镇4个中心镇曲子镇、木钵镇、甜水镇、虎洞镇15个一般镇洪德镇、合道镇、樊家川镇、毛井镇等15个4.5分类助推乡村振兴结合实际情况，遵循乡村地域系统演化的一般规律，根据不同村庄的发展基础，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并、其他类的思路，分类有序推进乡村发展。集聚提升类村庄曹塬村、双庙村等83个。城郊融合类村庄红星村、肖关村等26个。特色保护类村庄河连湾村、山城堡村等10个。搬迁撤并类村庄耿湾村。其他类村庄刘坪村、马塬村等130个。4.6确定村庄产业格局15、，推动乡村产业发展根据农村产业的实际情况，结合现状的区位交通、资源条件、产业产品，以及发展目标、服务群体、经营方式等内容，把环县乡村产业类型划分为休闲旅游业、工矿服务业、现代农业和生态农牧业。工矿服务业村庄：元峁村、马趟村等5个生态农牧业村庄：贾塬村、秦团庄村等141个现代农业村庄：塔儿咀村、高寨村等79个休闲旅游业村庄：白塬村、山城堡村等25个0505国土空间整治修复国土空间整治修复 全域国土综合整治分区全域国土综合整治分区 整治修复重点区域识别整治修复重点区域识别 整治修复重大工程部署整治修复重大工程部署根据区域地形地貌、经济发展定位等因素，将全县划分为北部川掌综合整治区、西部丘陵综合整治16、区、南部河谷综合整治区。5.1构建国土综合修复整治格局涉及甜水等7个乡镇，面积为323618.66hm，地貌以川台地或者掌地相间分布。北部川掌综合整治区西部丘陵综合整治区涉及5个乡镇，面积为215250.52hm，主要地貌单元为河谷地以及黄土塬峁。涉及虎洞等8个乡镇，面382677.21hm，地貌单元以丘陵沟壑为主。南部河谷综合整治区国土综合整治分区根据自然资源部颁布的市县国土空间总体规划编制指南中对于国土综合整治与生态修复的要求，同时结合环县实际存在的国土利用与生态环境问题，各部门切实的发展需求和目标导向，共识别七类国土综合整治与生态修复的重点工程区域。乡村综合整治重点工程区城镇低效用地综合17、整治重点工程区退化土地治理重点工程区低质低效林草地改造重点工程区废弃工矿用地复垦重点工程区河流生态保护重点工程区地质灾害防控治理重点工程区按照国土空间治理思想“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线”，土地综合整治要强化和提升生态功能保障，开展退化生态环境修复，合理利用和提升自然资源上线。5.2综合整治修复重点区域识别5.3综合整治修复重点工程布署综合整治修复重点工程布署乡村综合整治重点工程城镇低效用地综合整治重点工程退化土地治理重点工程低质低效林草地改造重点工程废弃工矿用地复垦重点工程河流生态保护重点工程地质灾害防控治理重点工程土地整治整治应以乡村振兴为目标，结18、合村庄布局优化要求，推进乡村地区田水路林村全要素综合整治。生态修复坚持山水林田湖草生命共同体的理念，明确生态系统修复的目标、重点区域和重大工程，维护生态系统，改善生态功能。0606中心城区中心城区 发展结构发展结构 用地布局用地布局 蓝绿网络蓝绿网络 生活圈网络生活圈网络 综合交通网络综合交通网络6.1发展结构一核引领、五城联动、一轴驱动，一带多元、两园相依、多廊渗透一核五城一轴一带两园多廊以老城区形成的城市功能核心活力主城宜居新城高铁新城生态新城产业新城沿环江大道形成城市发展轴，将各个城区有机串联沿环江形成城市休闲景观带，融合城市多元文化东山公园西山公园打造集生态屏障、文化弘扬、休闲观光为一19、体的复合型生态廊道丨发展战略丨空间结构生态引领，山水营城优化布局，提质增效片区联动，有机组织完善交通，增强辐射区域协同，合作共赢6.2用地布局通达路网，功能完善，品质宜居构建蓝绿生态网络，提升人居环境品质完善支撑服务体系，提升城市能级水平有序实施城市更新，挖掘城市内生活力有机整合特色空间，塑造环县魅力国土城乡结合，统筹安排功能协调，结构清晰依托旧区，集约发展近远结合，弹性发展集约高效，紧凑发展“县、镇、村”三级公共服务设施6.3蓝绿网络丨规划原则丨规划目标绿地率35%以上人均绿地面积20以上水林环绕，绿色贯穿建立功能完备的林地、湿地、城市绿地等绿色屏障规划期末形成较为完整的绿地系统可持续发展统20、筹考虑系统化超前性因地制宜6.4生活圈网络以人为本，分等分级，合理集中全面推进素质教育，统筹发展，提高“精细化”管理水平。按中学小学幼儿园三级进行配置，幼托服务半径300m；小学的服务半径500m；中学的服务半径1000m。加强医疗设施标准化建设，提高服务能力和水平。按医院卫生院卫生所三级进行配置。医院3-5万人设一处，卫生院服务半径1000m，服务人口0.51万人。实现布局合理、网络健全、市场繁荣的文化新格局。运动场服务半径1000-2000m，社区小型活动场地服务半径小于500m。推进养老服务体系建设，倡导文明、健康、进步的殡仪活动。日间照料中心随居住小区进行配置，服务半径一般不超过50021、m。体育娱乐设施社会福利设施教育文化设施医疗卫生设施6.5综合交通网络逐步建立公交专用道、网络化的的自行车停靠点、公交站等完善公共交通的出行和接驳网络多样化的立体公共交通网络交通稳静化稳静化的交通设施：设计慢速街道，保持持续的交通流构建慢行交通网络：”步行+自行车，山野+城区”的慢行体系推进交通智慧管理：信息化交通管理系统+公共交通运输管理系统 综合交通体系综合交通体系 公共服务体系公共服务体系 市政设施体系市政设施体系 安全防灾体系安全防灾体系0707完善支撑体系完善支撑体系7.1综合交通体系规划形成“三横四纵”的综合交通运输体系构建“快速+网络+休闲”的立体化公共交通体系“物流交通+全域旅22、游交通+稳静化交通”，提升综合交通品质文字待定7.2公共服务体系教育设施幼儿园覆盖率达到100%；中小入学率达到100%；人均教育用地面积达到5.5平方米每千人床位数7张，构建20分钟医疗服务圈医疗卫生设施体育设施社会福利设施优化娱乐设施人均体育用地面积达到3.0平方米机构养老床位数达到老年人口总数的5%以上；每千名老人床位数达到52张人均文化设施用地面积达到0.3平方米提升公共服务能力，构建功能完善、层级合理的公共服务体系7.3市政设施体系建设安全可靠、城乡一体的市政设施体系给排水设施能源设施通信设施环卫设施实施“百兆光纤工程”和“百县宽带乡村工程”，积极建设光纤通信、移动通信、微波通信、卫23、星通信相结合的现代通信体系网建设坚持生态循环可持续的发展理念，逐步开展垃圾分类，构建“分类收集、压缩收运、综合处理、资源化利用”的环卫设施作业体系继续加大煤炭资源勘探力度；加快清洁能源和新能源开发。推进天然气、煤层气、页岩气开发；加强农村沼气建设，提高沼气普及率和利用率，加强沼气技术服务建设节水型社会为目标，构建水质统一、相互连通的供水格局，推广提高污水处理技术，实现城乡污水全处理，坚持再生水利用7.4安全防灾体系构建综合防灾体系，建设安全韧性城市建设抗震减灾安全体系县域内的建构筑物按设防烈度7度设计；生命线工程、重要工程提高一级，按设防烈度8度设计。规划设置避难场所、城市安全通道建设安全的防24、洪防涝体系环江采用50年一遇洪水标准设防，其余山洪沟均采用20年一遇洪水标准设防建设全覆盖的消防体系消防站布局原则：5分钟内到达责任区边缘。建设消防通道。各乡镇均建设市政消火栓，各自然村均建设消防取水设施建设强大巩固的现代人防体系全面规划、协调发展，建立高效的组织指挥体系，布局合理的防护工程体系，灵敏可靠的通信警报体系，精干过硬的专业队伍体系建设完善的公共卫生安全体系建立疾病预防控制体系分级网络，县级（疾控中心）乡镇级（卫生院）村级（卫生室）；建立突发性公共卫生事件信息系统 规划传导体系规划传导体系 用途管制制度用途管制制度 近期建设安排近期建设安排 规划监测预警规划监测预警 政策保障体系政策保障体系“一张图”实施管理机制“一张图”实施管理机制0808规划传导规划传导与实施保障与实施保障规划传导实施保障321678459规划监测评估预警落实上位规划指引专项规划加强规划实施监督强化规划传导制定近期建设计划实行用途管制传导保障完善规划政策保障建立国土空间规划“一张图”纵向构建县总体规划-镇总体规划-详细规划传导体系，逐级分解传导核心指标和管控内容，下位规划要落实上位规划的目标指标、底线管控、空间布局及要素配置等内容。横向构建总体规划-专项规划的传导体系，构建专项规划编制清单及计划，并依据县总体规划按清单编制各类专项规划。2035描绘美丽蓝图共筑美好生活