1、清河县国土空间总体规划（2021-2035年）清河县自然资源和规划局2023年2月前 言0404010106060505030302020707指导思想规划原则规划范围及期限规划定位规划目标总体战略国土空间总体格局统筹划定三区三线农业空间生态空间城乡空间城区空间格局打造品质生活圈塑造城市特色风貌构建蓝绿体系落实大运河文化带建设建立历史文化保护体系历史文化的活化利用塑造特色风貌构筑现代产业支撑体系完善城乡公服设施体系构建综合交通网络系统健全城乡市政基础设施强化综合防灾减灾体系健全规划传导机制加强“一张图”建设完善规划实施监管制度 1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落2、实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展思想，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，统筹发展和安全，推动区域协同发展，统筹各类资源要素配置，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全，为清河县建设发展提供空间支撑和保障。1.2 规划原则生态优先突出底线约束、低碳韧性的路径模式，把保护生态环境和保障城市安全放在优先位置，统筹生产、生活、生态三大布局，提高资源节约集约利用水平，探索清河在资源环境紧约束下可持续的发展方式。区域协调落实京津冀协同发展建设、大运河3、文化带建设、乡村振兴等战略部署，加强区域协同发展，促进城乡统筹发展，严格管控县域国土空间的保护与开发。绿色发展转变粗放的发展方式，融入京津冀协同发展，坚持世界眼光、国际标准，促进全县高水平开放发展。以绿色发展为“牛鼻子”，优产能、调结构，以创新为引领，推动全县高质量发展。全域管控以“双评价”为基础，坚持理念导向、问题导向和目标导向，围绕保护与发展两条主线，因地制宜、分类施策。加强综合信息平台建设，强化全域自然资源监管，推进空间治理能力和治理体系的现代化。规划期限为：2021年至2035年规划范围清河县行政辖区，总面积500.44平方公里，包括6镇：葛仙庄镇、连庄镇、油坊镇、坝营镇、谢炉镇、王官4、庄镇。分县域及中心城区两个层次。近期目标年2025年连庄镇葛仙庄镇王官庄镇谢炉镇坝营镇油坊镇 1.3 规划范围及期限规划目标年2035年远景展望2050年城市性质总体定位 2.1 规划定位邢台市副中心，以先进制造业和现代商贸物流业为特色的宜居宜业城市。“一城三区”一城：区域中心城市三区：国际羊绒时尚引领区，中国汽配智造示范区，北方平原县域旅游先行区 2.2 规划目标2025年，一城三区建设迈出重要步伐2035 年，全面建成邢台市副中心城市2050 年，全面建成冀东南区域中心城市产业转型升级成效显著，科技创新框架基本形成，高质量引领区域产业集群。人民生活水平普遍提高，城乡结构布局合理，公共服务设5、施短板补齐。环境协同治理成效显著，生态空间质量稳步提升。形成可续有序的国土空间开发保护格局，成为邢东地区的对外门户、产业高地、创新典范、文化标杆和生活中心，生态环境质量得到根本改善，可持续发展能力全面提升，基本实现社会主义现代化。国土空间格局进一步优化，实现宜居宜业宜游。对外影响力进一步增强，成为京津冀世界级城市群重要组成部分。成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的可持续发展典范。2.3 总体战略紧抓“小县域大县城”的发展思路，以单中心、网络化国土空间格局为方向，做大中心城区，打造全县的生产生活中心，增强城区辐射影响力，带动连庄镇、油坊镇和坝营镇发展，协同南宫、威县、夏津、临西等周边地6、区的共同发展。以环境保护为发展前提，坚持走绿色发展、可持续发展道路，切实提高资源能源利用水平，保护好清河自然资源本底，不断加强以大运河、清凉江为重心的生态环境建设，促进生态文明和产业发展和谐统一。深入挖掘清河本地历史文化资源本底条件，着力大运河文化、张氏文化、武松文化等品牌的打造，在城市风貌打造和城市意象塑造中，融入文化要素，建设有内涵有深度有品位的清河。紧抓特色产业核心优势，以羊绒、汽车零部件两大支柱产业为抓手，增强产业用地的集约节约度。大力发展生产性服务业，增加创新空间比重，打造产学研一体的复合功能区，提升产城融合度，实现高质量发展。3.1 国土空间总体格局一核三带、两屏两廊一核中心城区三7、带特色产业发展带、现代农业示范带、大运河文化旅游带两屏清凉江生态屏障、卫运河生态屏障两廊中央生态廊道、环城生态廊道 3.2 统筹划定三区三线统筹划定三条控制线优先划定永久基本农田保护红线以三调稳定耕地为基础，优先将集中连片的优质耕地纳入永久基本农田实施特殊保护。划定永久基本农田永久基本农田31.46万亩保护区经依法划定后，严禁擅自占用或改变用途。科学划定生态保护红线结合自然保护地整合优化成果，划定生态保护红线710亩。生态保护红线内严格控制损害主导生态系统服务功能的建设项目，确保生态功能不降低，面积不减少，性质不改变。合理划定城镇开发边界按照现状城镇建设情况及上级下达扩展规模，划定城镇开发边界8、8.47万亩。严格管控城镇建设空间，新增城镇建设项目原则上应在集中建设区内进行布局和建设，严格控制边界外的各项城镇建设活动。科学划定三大空间农业空间生态空间城乡空间 3.3 农业空间一带、四区、多点一带依托秦黄路民兴渠，以特色农业为核心，拓展农产品加工、销售和农业体验的现代农业示范带。四区南部优质粮食生产区、东部特色蔬菜种植区、北部生态瓜果示范区、清河现代农业示范区。多点打造设施农业、循环农业、智慧农业、特色农业等新型农业基地。现代农业示范带 3.4 生态空间两屏、两廊、三区、多点两屏清凉江生态屏障、卫运河生态屏障两廊清水河中央生态廊道，清临渠环城生态廊道三区城西生态支撑区、调蓄水库保护区、运9、河生态公园多点快活林森林公园、清河湖湿地公园、清凉江生态公园、绒都湖湿地公园等生态节点临运河生态公园运河生态公园调蓄水库保护区调蓄水库保护区绒都湖湿地公园绒都湖湿地公园清河湖湿地公园清河湖湿地公园清凉江生态公园清凉江生态公园快活林森林公园快活林森林公园 3.5 城乡空间城镇村体系形成“中心城区-中心镇-中心村-基层村”城镇村体系中心城区：推动主城区、经济开发区、王官庄镇区和谢炉镇区的一体化发展中心镇：连庄镇、油坊镇、坝营镇中心村：小屯、杨二庄、杜家楼等38个中心村，为周边村庄提供公共服务基层村：陈家村、大堤村、孝义屯等235个基层村，保留村庄传统风貌，完善基础设施建设中心城区坝营镇连庄镇油坊镇10、谢炉镇王官庄镇县域东部综合服务中心，以合金、农产品贸易为特色的商贸型城镇。县域东南综合服务中心，以运河文旅为特色的文旅型城镇。县域南部综合服务中心，以现代农业为特色的农业型城镇。开发区生活支撑功能区，以汽车及零部件加工为特色产业。中心城区东部支撑区，以现代农业为特色产业。3.5 城乡空间特色产业空间格局依托G340和珠峰路，打造特色产业发展带，形成三个特色产业优势区，构建“一带三区”特色产业格局。n羊绒产业优势区以葛仙庄东部和连庄、谢炉、油坊三个镇为主，结合现有淘宝村，联动羊绒小镇，形成羊绒产业优势区。n合金产业优势区依托连庄镇区建设合金贸易园区，推动合金产业转型升级，建设合金产业优势区。n汽11、车零部件产业优势区以葛仙庄西部、王官庄镇为主，联动经济技术开发区，打造王官庄汽配智造特色小镇，形成汽车零部件产业优势区。南宫市南宫市故城县故城县威威县县临西县临西县山东省山东省一城：贝州古城两水：清水河生态廊道、古运河文化廊道三心：综合服务核心、商贸会展中心、科技转化中心四区：生产区、生活区、商贸流通区、生态涵养区基于清河县城区的历史文脉和自然资源景观，结合城区各功能分区，提出了“一城汇两水、三心聚四区”的总体空间结构。以文为脉以水定城相地聚心均衡三生总体空间结构：一城汇两水、三心聚四区 4.1 城区空间格局按照居住生活圈配建各项公服设施，打造高品质生活，不断提高居民幸福感。l 幼儿园、小学、12、中学实现全覆盖，建设职业教育区，引进大专院校、技术培训学校，做好清河人才建设。教育资源全覆盖建设韧性医疗体系l 规划新增城西综合医院，规划两处医养结合养老院，完善社区级医疗设施建设。健全文化设施构建完备健身设施l 按照副中心城市定位，高标准建设文化设施，规划新建文化馆、科技馆、图书馆、博物馆、会展中心、羊绒文化中等。l 规划新增体育馆、体育场、游泳馆、全民健身中心，结合公园绿地完善社区级健身场所建设。4.2 打造品质生活圈活力商贸区高端制造区科创企业区古城风貌区工业生产区工业生产区宜居生活区宜居生活区宜居生活区滨水风貌区l 一主多支“一主”为丰收渠中央生态景观主廊道。“多支”联系城区组团及生态13、地区的横纵道路生态景观次廊。l 三心十区“三心”羊绒小镇商贸中心、高铁站站前区、青阳新区核心区。“十区”为活力商贸区、高端制造区、古城风貌区、科创产业区、滨水风貌区、三个宜居生活区和两个工业生产区。4.3 塑造城市特色风貌以林串联绿地公园打造环城游憩空间，水系交织形成滨河公园带，林水相依构筑开发空间廊道，形成“两环、多带、十六园”蓝绿体系，打造林绿水秀的美丽清河。两环：天山路-赣江大街-祁连山路-松花江街城市绿环；古运河、清水河、丰收二支渠形成环城水系。多带：五横三纵八条沿街绿带，打造慢行系统；清凉江、古运河、清水河、胜利渠、丰收二支渠五条河流形成城市水脉。十六园：规划16个综合公园，融入自然14、科普、创意体验、生态郊野、地域文化、健身休闲、儿童乐园等元素，丰富居民的生活体验。胜胜利利渠渠丰收丰收二支渠二支渠古运河古运河清清水水河河清清 凉凉 江江 4.4 构建蓝绿体系 5.1 落实大运河文化带建设做好大运河文化保护传承利用规划n 文化传承与利用沿运河规划滕小圣文化、运河文化、河工文化体验区；依托油坊镇建设森林公园、益庆和盐店、非遗文化街；协同临西县、故城县共建运河文化旅游带。n 强化空间管控大运河西岸2000米范围划定为核心监控区，实施分层管控。n 开展生态修复规划运河沿线生态修复区域四万余亩，建立污染监测体系，对河道内进行还水还湿还绿，开展综合生态治理工程。5.2 建立历史文化保护15、体系加强对文物保护单位的保护【国家级】：贝州古城遗址、京杭大运河、油坊码头、朱唐口险工【省级】：冢子、杜村遗址【市级】：马厂遗址、东野庄村抗战旧址、鲧堤、邱氏松林墓【县级】：明元侯祠、清代益庆和盐店旧址等19处【历史建筑】：南李庄扬水站【省级】：武松与武大郎的传说、中华张氏传统祭祀、曦阳掌太平拳【市级】：滕小圣传说、清河道腔、木刻套色印刷清河神符、葛传武氏太极拳、木板书【县级】：清河木贴画、清河乱弹等19项非物质文化遗产加强对非物质文化的传承 5.3 历史文化的活化利用构建全域旅游体系以贝州古城、大运河等核心文化资源为重点，建设五个旅游主题区，融合文旅、商旅、农旅和生态旅游，形成“一带五区十六16、景”的历史文化旅游体系。n一带大运河文化旅游带n五区历史人文、生态景观、特色产业、城市风貌和休闲农业五个旅游主题区。n十六景贝州古城、运河码头、朱唐口险工、张氏文化园、武松公园、冢子汉墓、武侯祠、万亩山楂园等。南宫市南宫市故城县故城县威威县县临西县临西县山东省山东省 5.4 塑造特色风貌总体风貌定位为“运河古郡、时尚绒都”构建“古城古镇，两区三廊多带多点”的城乡风貌格局【古城古镇】：贝州古城、油坊古镇【两区】：宜居城市风貌区、生态农耕风貌区【三廊】：卫运河文化景观廊道、隋唐古运河文化景观廊道、丰收渠滨水景观廊道研发研发设计设计成果成果转化转化商务商务会展会展职业职业培训培训数字数字技术技术检验17、检验检检测测智能智能物流物流 6.1 构筑现代产业支撑体系培育壮大主导产业、构建“4+7”产业体系2大优势产业羊绒产业和汽车及零部件产业2个新引擎新材料产业及旅游服务业7个生产性服务业研发设计、检验检测、成果转化、数字技术、职业培训、商务会展、智慧物流为重点的生产性服务业 合理布局、统筹安排，满足城乡居民需求，具有一定区域辐射和服务作用配置中学、小型多功能运动场地、卫生院、小型养老院等配置公共服务中心、物业管理、小学、幼儿园、卫生室、托老所、文化活动室、室外活动场地等构建五分钟、十分钟、十五分钟生活圈，分级配置各种服务设施，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。6.2 完善城乡公服设施18、体系构建“县+镇+村”三级城乡公共服务体系构建“五分钟、十分钟、十五分钟生活圈”以高速铁路、城际铁路、货运铁路及高速公路、国省干道为骨架的多方式有机衔接、客货兼备的立体综合交通体系铁路：一横两纵航运：水运码头公路：三环、十四射两纵：京九铁路、雄商高铁一横：邢济城际铁路三环：城市外环、绕城公路、县域外环十四射：北（四射）、东（四射）、南（四射）、西（二射）水运码头：大运河码头 6.3 构建综合交通网络系统刑临支线 统筹设置城乡污水处理厂，城镇污水集中处理率达到100%，在农村推广分散式生态化的污水处理技术。排水增加燃气储蓄及管网运输建设，逐步完备高中低三级燃气网络，逐步提高城乡供气质量。燃气 采19、用“以区域供热锅炉房供热为主，以天然气、地热等清洁能源与可再生能源为补充的多方式供热结构。供热 按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化，加强医疗、危险固废物源头控制。环卫 全域供水由中心城区供水系统统一供应。自来水集中供水普及率达到100%。给水规划新建清河东220KV变电站，高铁西、羊绒北等7座110KV变电站，构建安全可靠的电力供应能力。供电 6.4 健全城乡市政基础设施 6.5 抗震规划l 设施防震烈度，提高重要设施防震标准l 规划疏散通道体系三级设置l 加强预警平台建设防洪排涝规划l 推动建设海绵城市l 加快构建各镇区及村庄防洪排涝体系l 20、加强行洪河道、主干沟渠疏浚治理能力地质灾害防治规划l 建设监测预报体系l 做好物资保障能力建设l 重大建设项目开展危险性评估以及采取安全防护措施消防规划l 完善县、镇、村消防设施l 加强消防水网环状管网建设l 设置易燃、易爆、危化品安全地带人防规划l 平战结合，构建统一高效的人防工程体系l 以地下空间开发为契机，布置人防设施气象灾害防御规划l 完善气象灾害监测网建设l 提高气象灾害预警信息传播能力l 严格保护气象探测环境公共卫生事件防治规划l 城市建设空间战略预留l 提升基层防治设施建设标准l 完善监测系统以健全培训及演练体系 7.1健全规划传导机制规划传导体系以“两级三类”空间规划体系为框架21、，以县级国土空间总体规划为核心建立健全规划传导机制国土空间规划详细规划专项规划县级国土空间总体规划镇级国土空间总体规划专项规划控制线详细规划规实用性村庄规划镇级规划严格落实县级国土空间规划的指标体系。将生态保护红线、永久基本农田保护面积、城镇开发边界规模等主要约束指标纳入规划并予以落实，确保各项约束性指标的完成。详细规划应遵循城镇开发强度分区、高度、风貌等空间形态及其他内容控制引导要求。生态环境保护、水资源开发与利用、综合交通布局、人口发展等各项专项规划应以国土空间总体规划为依据，落实目标、指标及相关管控要求。对镇国土空间总体规划传导对详细规划的传导对专项规划的传导 7.2 加强“一张图”建设22、建设国土空间总体规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间总体规划动态监测评估预警和实施监管。“一张图”建设n 国土空间信息平台建设n 规划监测评估预警n 完善信息管理系统按照系统性、整体性、协同性的总体要求开展平台建设，并与上位平台对接，全面实现纵向联通。推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享。结合土地变更调查和卫星遥感监察等工作，建立国土空间总体规划成果动态更新机制。建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度。通过整合政府各部门空间规划、项目管理、行政审批信息系统，实现部门之间的数据共享和信息交互、国土空间规划编制和管控的部门协同、建设工程项目联合审批、空间资源的监测识警以及服务群众等功能。7.3 完善规划实施监管制度以国土空间总体规划为主体统筹协调各级各类空间规划，按照多规合一要求，完善全域覆盖、分层管理、分类指导的规划体系。健全规划体系完善规划政策保障