1、1平山县国土空间总体规划（2021-2035年）征求意见稿2PREFACE建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。平山县国土空间总体规划（2021-2035）（以下简称规划）是对河北省国土空间规划（2021-2035年）及石家庄市国土空间总体规划（2021-2035）的落实和深化，是平山县为推动全域高质量发展，实现第二个百年奋斗目标而制定的空间发展蓝图和战略部署。规划是平山县域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，对下位规划、相关专项规划涉及的空间利用具有战略2、引领和刚性约束作用，是各类国土空间开发保护建设活动的基本依据。规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。前 言3CONTENTS规划总则明确城市目标与战略优化国土空间总体格局促进平山特色农业农村发展构筑省会西部生态安全屏障优化城镇空间格局提升中心城区空间品质传承特色历史文化资源完善城乡设施支撑体系规划传导与实施保障01021003040506070809目 录401规划总则1.1规划原则1.2规划期限1.3规划范围1.1规划原则平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示坚守底线，安全永续牢筑太行山生态安全屏障，严守水资源底线，落实最严3、格的耕地保护制度。优化农业、生态、城镇等功能空间布局，促进人与自然和谐共生。落实河北省省级重点生态功能区要求，深入贯彻落实滹沱河经济带、太行山旅游产业带等省市发展战略。协同发展，全域统筹国土开发利用和资源环境承载能力相匹配、与自然地理格局相适应，安全有序推进国土空间的保护和利用，增强空间韧性，提高城乡应对风险能力。科学布局，高效利用坚持以人民为中心，努力提升城乡宜居环境品质，提高城乡基础设施和公共服务设施的建设水平，建设全县人民美好生活的幸福家园。以人为本、提升品质突出对中共中央旧址等红色文化资源的保护与利用，传承红色文化基因。立足平山山水林田湖草资源优势，塑造彰显平山特色的城乡风貌。传承红色4、彰显特色51.2规划期限平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示1.3规划范围2025年规划近期年2035年规划目标年2050年远景展望年 平山县行政区划范围，面积2643.67平方公里，包括12镇11乡，717个行政村。6702明确城市目标与战略2.1发展愿景2.2职能定位2.3发展目标2.4空间战略2.1发展愿景平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示全面贯彻新发展理念，将西柏坡精神融入生态文明建设，以“红色平山、活力平山、生态平山、宜居平山“为发展愿景。红色平山红色旅游发展的平山典范活力平山工业转型升级的平山模式宜居平山山水文化融合的平山魅力生态平山生态文明5、建设的平山样板82.2职能定位平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示在落实省级重点生态功能区要求的基础上，打造全国著名的红色革命圣地、京津冀知名的旅游康养目的地、全市产业转型升级示范区。西柏坡是中国重要的革命圣地之一，新中国从这里走来。充分利用和发挥西柏坡革命圣地的资源优势和品牌优势，传承和弘扬红色文化精神，提升平山广泛知名度和竞争力。全国著名红色革命圣地京津冀知名的旅游康养目的地平山县境内山水风光秀丽，历史文化独特，温泉资源丰富，集“红、绿、古、温”等多种旅游资源为一体，在全域范围内发展康养休闲旅游产业，完善全域旅游体系。探索传统产业转型升级的平山模式，构建新型产业体系，围绕6、推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展，加快钢铁产业转型升级和新兴产业特色化培育。全市产业转型升级示范区92.3发展目标平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示2025年01到2025年，国土空间格局得到有效改善优化，生态屏障作用进一步加强。城乡基础设施和公共服务设施水平显著提升，人居环境品质显著改善。各项旅游配套服务设施得到进一步完善，平山县旅游品牌的影响力进一步加强，旅游产业在全县产业结构中所占比重得到稳步提升。初步实现钢铁产业的转型升级，形成以钢铁产业为主导，多种新兴产业同步发展的多元产业结构。规划近期年2035年02到2035年，与全省、全市同步基本实现社会主义现代7、化，全面建成经济强县、美丽平山，成为省会西部市域副中心城市。全县生态环境得到显著提升，生态系统更加完善。构建多元化的新型产业体系，实现高水平绿色转型发展，形成城乡共荣的发展态势，全面融入省会都市圈和京津冀协同发展的区域大格局。规划目标年2050年03到本世纪中叶，全面建成彰显生态文明与高质量发展的社会主义现代化特色城市，成为全国著名的旅游城市、生态城市、休闲城市，成为生态文明建设和红色文化传承的典范城市。远景展望年102.4空间战略平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示生态优先，牢筑太行生态屏障强化生态安全控制，保护平山自然山水格局和生态基底，西筑屏障，东保农耕，中涵水源，构建8、全域“山水林田湖草湿”生命共同体生态格局。底线约束，打造安全韧性平山严格保护耕地和永久基本农田，保障生态安全和水源地安全，积极应对多山多水自然环境下的灾害风险。完善城乡公共卫生、消防、人防等韧性防灾设施建设。转型升级，引领集约高效发展精准配建城镇建设用地增量空间，优先保障西柏坡经济开发区、中心城区南部片区等重要地区发展。明确县城城市更新目标和任务，有序推进城区城中村和老旧小区的改造更新。01020304城乡统筹，提升人居环境品质优化城乡空间体系，促进城乡在空间布局、产业经济、公共服务、生态保护、基础设施建设等方面协调发展，创造多元包容和富有亲和力的城乡宜居环境。111203优化国土空间总体格局9、3.1融入区域协同发展3.2优化国土空间总体格局3.3严守三条控制线3.1融入区域协同发展平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示融入京津冀区域协同发展格局01融入石家庄省会都市圈02融入石家庄市域产业发展布局融入石家庄市域旅游发展体系协同共建太行山生态带和滹沱河经济带加强区域基础设施协调布局加强与外省县市协同发展03重点发展山区特色农业和环省会都市农业；积极推进西柏坡经济开发区产业的转型升级，融入省会石家庄产业空间布局；积极发展现代商贸、文化创意等现代服务业。结合西柏坡红色旅游等文旅资源发展旅游板块，融入太行山旅游产业集聚区；强化明长城遗址保护带，和周边县区协调明长城带的共同保10、护和旅游开发。加强和太行山东麓及滹沱河沿线各县市的跨区域合作，对滹沱河、冶河流域的水源涵养区进行保护；和周边县区共同优化提升太行山生态功能区，筑牢太行山生态屏障。协调区域性高压电力廊道、燃气廊道的线路布局；推进干线公路提质升级，加强平山和市域东南各县市的交通衔接。133.2优化国土空间总体格局平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示处理好水源地保护和生态旅游的关系，充分发挥滹沱河生态、经济和社会效应，推动沿线城乡地区高质量发展。一廊保护滹沱河生态廊道指沿G207和G338两条国道形成的十字型城镇发展轴，连接中心城区和部分乡镇，促进城镇空间集聚发展。两轴打造城镇发展轴指根据资源禀赋11、和发展适宜性划分的三大功能分区，包括西部生态涵养保育区、中部环湖旅游发展区、东部平原现代农业区。三区划分三大功能分区多组团围绕中心城区、南甸镇、东回舍镇、温塘镇、西柏坡镇，以及西柏坡省级经济开发区的“一区三园”，构成的多个集聚发展的城镇功能组团，集中集约布置城镇建设用地和产业发展用地。构筑城镇功能组团构建“一廊、两轴、三区、多组团”的国土空间总体格局143.3严守三条控制线平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，顺应自然地理格局，避让自然灾害高风险区域，以国土空间适宜性评价为基础，根据现状存量城镇建设用地状况合理划定城镇开发边界12、，防止城镇无序建设与蔓延发展，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。城镇开发边界应划尽划、应保尽保，全面落实最严格的耕地保护制度，保质保量优先划定耕地和永久基本农田，落实市级规划提出的耕地和永久基本农田目标要求，将符合条件的耕地全部纳入耕地保护目标，将可以长期稳定利用的耕地优先划入永久基本农田。耕地和永久基本农田按照生态保护红线划定要求，将整合优化后的自然保护地全部划入生态保护红线，同时将其他重要的水源涵养、生物多样性和水土保持等生态功能极重要区、生态极敏感区统筹划入生态保护红线。生态保护红线151604促进平山特色农业农村发展4.1落实耕地三位一体保护4.2构建农业空间格局4.3统筹优化乡村空间布13、局4.1落实耕地三位一体保护平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护4.2构建农业空间格局构建“四区、多点”的农业空间格局东部粮食生产产业区包括两河、上三汲、西大吾、东王坡等乡镇，打造现代化粮食生产区，提高农业生产效率，重点保护连片稳定耕地的规模和质量，保障粮食生产安全。环湖新型农业产业区包括岗南水库周边的温塘、岗南、苏家庄、西柏坡、古月等乡镇，重点发展蔬菜果品、中药材、休闲观光农业、旅游农庄等特色农业产业。沟域特色农业产业区主要分布在山沟河谷的带状平坦地区，在生态环境可承载的情况下，因地制宜发展林谷特色农业和生态旅游农业，打造农林复合的沟14、域特色农业经济带。山地特色农业产业区依托县域西部太行山生态资源，结合地形地貌特征，开展休闲采摘旅游等功能，推动农旅融合产业发展。坚持最严格的耕地保护制度严格落实耕地“占补平衡”实施耕地“进出平衡”推进耕地后备资源开发174.3统筹优化乡村空间布局平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示城郊融合类村庄积极推动纳入中心城区和西柏坡经济开发区等重点城镇发展区内的村庄有序实现城镇化，通过村庄社区化引导村庄人口集聚，加快与城镇产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。集聚提升类村庄依托现状区位条件优越、发展基础较好、人口经济资源集中的乡村居民点，集中连片建设新型农村社区，加快乡村用15、地改造提升和集约利用，加强村庄环境综合整治，完善市政和公服配套，提升村庄生产和生活服务水平。特色保护类村庄注重对红色革命文化资源和地域传统历史文化资源的保护与传承，重点保护村庄的传统风貌格局、非物质文化遗产以及自然和田园景观等整体空间形态与环境。保留改善类村庄以农业为主导，完善基础公共服务设施和公用设施，整治村庄环境。原则上限制新建、扩建活动，并有序推动空心村的改造，盘活利用闲置农村建设用地，引导低效农村经营性建设用地和退出宅基地复垦复绿。搬迁撤并类村庄主要指自然保护地核心区、水源地一级保护区、有潜在地质灾害的村庄或空心化极其严重的村庄。原则上不再安排新增乡村建设用地，引导村庄逐步迁出，搬迁撤16、并后的村庄因地制宜复垦复绿，增加农业和生态空间。统筹推进村庄分类发展181905构筑省会西部生态安全屏障5.1锚固生态保护格局5.2提升自然保护地保护水平5.3推进生态系统修复5.1锚固生态保护格局平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示一屏筑牢太行生态屏障两心保护岗南水库和黄壁庄水库两大生态核心多廊构建多条滨水生态廊道多道打造山水生态绿道系统优化“一屏两心、多廊多道”的生态保护格局205.2提升自然保护地保护水平平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示建立两级自然保护地体系：自然保护区和自然公园1处国家级自然保护区河北驼梁国家级自然保护区7处省级森林自然公园河北西17、柏坡省级森林自然公园河北沕沕水省级森林自然公园河北高山寨省级森林自然公园河北鹤龙山省级森林自然公园河北九陀山省级森林自然公园河北佛光山省级森林自然公园河北黑山大峡谷省级森林自然公园1处省级湿地自然公园河北冶河省级湿地自然公园21矿山生态修复5.3推进生态系统修复平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示根据废弃矿山破损山体不同的地质条件和植被状况进行生态修复，针对植被破坏、山体裸露、土地毁损较为严重的废弃矿山，用适当的生物治理和工程技术手段进行修复，针对原本植被恢复较好，山体破损较轻的矿山保持自然恢复。通过达标排放和总量控制，提倡清洁生产、发展循环经济以改善河流的水质。提高规划区水18、功能区水质达标率，控制入河污染物总量，控制湖库富营养化，控制有毒有机化学品和重金属污染问题。以平山县森林资源概况为分析基础，结合三调最新成果，综合划定森林整治重点区域，有效提升森林生态系统稳定性，保障生态系统服务功能，提升森林景观面貌，保护生物多样性。妥善处理好全县生态保护与经济发展之间的关系，防控人为水土流失。加大投入、突出重点，加快以小流域为单元向区域综合治理的转变,将小流域治理与当地产业培育、农民增产增收、美丽村庄建设相结合。湿地与水域生态修复森林生态修复水土流失治理222306优化城镇空间格局6.1优化城镇空间格局6.2构建绿色高效的现代产业空间6.1优化城镇空间格局平山县国土空间总体19、规划（2021-2035年）草案公示优化“一核、两轴、两组团、多节点”的城镇空间格局以中心城区为核心，打造市域西部副中心城市一核沿G207和G338两条国道形成的十字型城镇发展轴两轴东部产业城镇发展组团和中部旅游城镇发展组团两组团完善乡镇级公共服务设施，成为带动城乡发展的重要节点多节点246.2构建绿色高效的现代产业空间平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示构建“一心、一园、三基地”的产业布局规划25三基地西柏坡经开区北区：钢铁产业转型升级示范基地西柏坡经开区南区：制造产业转型升级示范基地西柏坡经开区西区：现代商贸物流基地一园指大吾煤炭物流产业园一心指依托中心城区打造综合服务中20、心2607提升中心城区空间品质7.1优化中心城区空间结构7.2彰显城市风貌特色7.3塑造高质量人居环境7.1优化中心城区空间结构平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示指围绕冶河城市绿廊，构建蓝绿交织，水城共融的生态系统，提升城市形象。一河两岸指依托冶河湿地公园打造平山都市绿心，加强市民广场政务中心、南部片区商业文化中心、文庙-西门外遗址及中山广场商业中心等公共空间与冶河城市绿心之间的联系。三心拱绿沿钢城路、建设大街、蒲胜大街、柏坡路、冶河路形成城市发展的主要功能轴线。五轴联动中心城区划分为河东组团、河西组团、南部片区组团、开发区组团等四个组团，组团互动，产城一体，多组团协同发展21、。多区协同打造“一河两岸、三心拱绿、五轴联动、多区协同”的空间结构277.2彰显城市风貌特色平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示田园都市风貌区宜居生活风貌区滨水风貌区传统风土风貌区南部片区风貌区现代产业风貌区老城特色风貌区景观风貌总体定位：“古韵新风承扬地，绿聚平山生态城”景观风貌建设目标：“蓝绿交织、水城共融”中心城区风貌分区：“七大城市特色风貌分区”287.3塑造高质量人居环境平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示构建“县级社区街坊”三级公共服务设施体系。县级公共服务设施包括为全县提供公共服务的政务中心、文体休闲中心、大型医院、运动场等公共服务设施。社区级22、公共服务设施满足15分钟生活圈配置要求，街坊级公共服务设施满足5分钟生活圈配置要求。提供品质便捷的城市公共服务中心城区以城区外绿色生态系统为背景，以景观廊道和景观轴线为骨架，以公园、广场、重要节点为要素，打造多样化的公共开敞空间，构建“城市-片区-社区”三级绿地系统，形成点轴相连，半径合理的城市公园体系，做到“300米见绿，500米见园”。完善城市公共空间与蓝绿网络293008传承特色历史文化资源8.1保护魅力璀璨的历史文化8.2推动全域旅游高质量发展8.3营造山水相融的城乡风貌8.1保护魅力璀璨的历史文化平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示构筑四个不同层次历史文化遗产保护体23、系历史文化名村及传统村落不可移动文物和历史建筑文物保护单位非物质文化遗产318.2推动全域旅游高质量发展平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示构建“两环、九线、两心、五片、多点”的全域旅游体系县城旅游服务中心、西柏坡旅游服务次中心形成平山全域旅游环线、环湖旅游环线在环湖旅游环线和县域主要旅游景点景区间形成九条旅游放射线驼梁生态度假区、太行山水休闲区、中山文化体验区、山乡农旅融合区、西柏坡环湖红色旅游区两心两环九线五片多点具有独特资源优势的多处重要旅游景点景区328.3营造山水相融的城乡风貌平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示塑造“一带串四区，一路连三镇”的城乡24、景观风貌结构一带串四区以滹沱河生态景观带串联古中山国风貌区、农耕田园风貌区、山水湖滨风貌区、自然山林风貌区四个景观风貌分区，展现绿水青山的自然景观风貌。一路连三镇通过G338，连接中心城区、东回舍镇、温塘镇等重要的城市功能区，展现城田相融，城景一体的田园城市景观风貌。333409完善城乡设施支撑体系9.1构建便捷高效的综合交通体系9.2建成高效安全的市政设施系统9.3提升安全韧性的综合防灾体系9.1构建便捷高效的综合交通体系平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示铁路及场站积极推动敬业铁路专用线建设，结合大宋铁路改造，规划建设西柏坡客运专线，融入石家庄公共轨道交通网络。公路网协同25、建设新忻高速，推动G338、G207改造升级，建立便捷高效、内外畅通的公路网络。客货运场站结合铁路和公路网络，优化布局客货运场站；加强重点乡镇汽车客运站建设，建立高效便捷的城乡公共交通网络。359.2建成高效安全的市政设施系统平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示给水设施规划城乡集中供水普及率达到100%，城乡居民用水水质和供水安全一致。污水设施规划规划中心城区、建制镇和乡驻地集镇全面建立污水处理设施，提高污水收集率，污水处理后实行资源化利用，提高污水回用率。雨水设施规划中心城区雨水工程应按照高水高排、低水低排的原则进行布局。加强海绵城市建设，综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措26、施，提升雨水资源化利用。供电设施规划打造“电源容量充足、系统安全稳定、网络坚强可靠、电网运行灵活、设备先进规范”的现代化智能电网。通信设施规划完善城乡宽带网络设施，拓展山区无线网络覆盖，推动城区景区公共区域WiFi全覆盖。供热设施规划构建环保清洁、切实可行的供热能源结构，至2035年，全县集中供热和清洁能源供热覆盖率达到100%。供燃气设施规划规划燃气主气源为管道天然气和液化石油气。积极推进燃气长输管线平山分输站和平山天然气门站建设。环卫设施规划倡导垃圾分类，完善环卫收集转运系统，全面落实垃圾减量化、无害化与资源化。369.3提升安全韧性的综合防灾体系平山县国土空间总体规划（2021-203527、年）草案公示防洪防涝规划中心城区防洪标准为50年一遇，镇区和乡驻地防洪标准为20年一遇，村庄综合防洪标准为10年一遇。冶河、滹沱河中心城区段防洪标准为50年一遇，冶河、滹沱河及县域其他河流防洪标准为20年一遇。抗震工程规划平山县地震动峰值加速度为0.10g，按照地震烈度VII度进行抗震设防。新建、改建、扩建的建设工程必须达到抗震设防要求，现有住宅、公共设施、生命线工程等通过设防改造100%达到抗震要求。消防安全规划科学布局中心城区消防站和救灾避难场所。南甸镇、东回舍镇、温塘镇和西柏坡镇各设置1座普通消防站，其他乡镇设置专职消防队，农村居民点配备必要的消防设施。人防工程规划人民防空实行“长期准备28、重点建设、平战结合”的方针，充分发挥人防工事在和平时期的社会效益和经济效益。373810规划传导与实施保障10.1规划传导10.2建设空间信息平台10.1规划传导平山县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示10.2建设空间信息平台统一形成“一张底图”建设完善国土空间基础信息平台构建国土空间规划“一张图”以全国国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制和实施。建设县级国土空间基础信息平台，并与市级平台对接，实现纵向联通，同时推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享。将批准的规划成果向本级平台入库，叠加经核对和审批的详细规划和相关专项规划成果，形成以一张底图为基础，可层层叠加打开的国土空间规划“一张图”。石家庄市国土空间总体规划平山县国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划详细规划层次总体规划层次细化落实指导约束公共服务专项规划专项规划层次综合交通专项规划市政设施专项规划文旅、产业等规划39