1、（公众征求意见稿）前言前言PREFACEPREFACE建立“多规合一”的国土空间规划体系是中共中央、国务院作出的重大战略部署。按照国家和省市要求，易县组织编制了易县国土空间总体规划(20212035年)。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化的战略部署，全面落实省委、市委各项决策部署，坚持面朝京津、联动雄安，实施生态立县、人才兴县、产业强县发展战略，聚力“四大主战场”，聚焦构建“1+2+3”特色产业体系，着力打造“6+1+N”易县场景，持续攻坚、创新突破，奋力加快推进由大县向强县转变，实现高质量发展，向全省重点生态功能区县第一方阵进2、军，为“打造现代化品质生活之城”和“加快建设经济强省、美丽河北”，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。目录目录CONTENTS1、规划范围和期限2、战略定位与区域协同3、魅力国土空间格局3.1 统筹划定三条控制线3.2 优化国土空间总体格局3.3 保障农业生产格局3.4 锚固生态安全格局3.5 优化城乡发展格局3.6 构建全域旅游格局4、历史文化和自然资源保护与利用4.1 加强历史文化保护与传承4.2 自然资源保护与利用4.3 保护并合理利用耕地4.4 建立自然保护地体系4.5 生态修复与国土综合整治5、中心城区提质扩容5.1 塑造产城融合的空间格局5.2 优化城区空间结构5.3 提升公共服3、务水平5.4 推进城市有机更新6、重大要素支撑6.1 综合交通与基础设施6.2 城乡公共服务6.3 城乡产业体系6.4 综合防灾体系7、规划实施保证1规划范围和期限规划范围为易县行政辖区全域，面积2534平方公里平方公里。规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。辖27个乡镇，469个行政村（居委会）.2战略定位与区域协同2.1 战略定位2.2 规划目标2.3 区域协同2.1 战略定位 战略定位基础特色载体担当国家全域旅游示范区京津冀绿色创新产业基地京畿山水文化名城雄安生态安全屏障 发展愿景打造新时代宜居宜业之城，实力魅力强县2.2 规划目标系统优化全县国土空间开发4、新格局，积极融入京津雄保区域发展大局，坚持面朝京津、联动雄安，实施生态立县、人才兴县、产业强县发展战略，构建城乡统筹的空间体系，加快推进由大县向强县转变，实现易县高质量发展。雄安生态安全屏障进一步筑牢，有效承接京津冀旅游休闲、康养度假、产业转移和科技创新转化，产业由资源驱动向创新驱动转变，资源利用效率大幅提高，国土空间开发保护格局得到优化。全面形成高质量、绿色发展的国土空间开发保护新格局，建成生态环境优越、文化特色彰显、主导产业鲜明、城乡融合发展、基础设施和公共服务完善的中国式现代化“6+1+N”易县场景。形成具有全国影响力的魅力强县，国土空间保护、开发、利用、修复等各方面全面建成，国土空间治5、理体系和治理能力全面现代化，绿色生产生活方式全面建立，城乡居民生活更加幸福安康。2.3 区域协同积极融入区域发展，承接北京非首都功能疏解及雄安功能外溢生态积极打造西部生态屏障，助力形成京津冀区域生态安全格局，建设雄安生态涵养区,加强入淀河流管制。产业高标准搭建承接平台，打造京津雄科技成果转化基地和绿色建材供应基地，推动京津雄研发、易县孵化。交通推进区域骨干道路建设，加强与京津雄及周边县市的快速连通。文旅共建长城文化带和京畿文化圈，打造京西百渡休闲旅游度假。3魅力国土空间格局3.1 统筹划定三条控制线3.2 优化国土空间总体格局3.3 保障农业生产格局3.4 锚固生态安全格局3.5 优化城乡发展6、格局3.6 构建全域旅游格局3.1 统筹划定三条控制线稳定永久基本农田规模与布局，加强永久基本农田保护。保障粮食安全底线，优先划定永久基本农田01加强生态保护红线管理，落实最严格的生态保护制度。强化生态底线保护，科学划定生态保护红线02落实严格的节约用地制度，城镇开发边界内实行统一的规划管理。提升城镇发展质量，合理划定城镇开发边界033.2 优化国土空间总体格局根据易县“七山一水二分田”的自然地理格局，结合“双评价”的内容，规划全县国土空间总体格局为：“一屏一区多廊道，一主四副多节点”3.3 保障农业生产格局以提升农业质量效益为核心，以深化农业供给侧结构性改革为主线，大力发展科技农业、绿色农业7、品牌农业和质量农业，打造“1+4+10+10”的现代农业产业发展体系：做精10 个园区做优10 大示范区做强4大“生态林果、优质畜禽、道地药材、有机杂粮”产业打造1 个“京津雄优质农副产品供应基地”分类指导，整合村庄低效用地，促进乡村振兴将现状459个行政村分为5类：城郊融合类村庄；集聚提升类村庄；保留改善类村庄；特色保护类村庄；搬迁撤并类村庄。优化村庄布局 打造乡村振兴示范区“红皇绿”三色扮靓乡村振兴。建设狼牙山“红”色示范区、清西陵“皇”色示范区和易水湖“绿”色示范区。拒马河生态廊道拒马河生态廊道西部山区生态屏障西部山区生态屏障易水湖易水湖漕河生态廊道漕河生态廊道瀑河生态廊道瀑河生态廊道8、北易水河生态廊道北易水河生态廊道中易水河生态廊道中易水河生态廊道3.4 锚固生态安全格局规划形成“一屏一湖五脉两片多点”的生态安全格局一屏：对接北京西部山区生态屏障，共同构筑华北生态屏障一湖：借助易水湖生态建设，形成水绿之心五河：打造五条河流生态廊道，是联系山区生物多样性与平原生态农业区的生物走廊两片：摩天岭自然保护区和狼牙山风景名胜区多点：指区域内各类核心生态区易水湖3.5 优化城乡发展格局构建“一主四副四区多节点”的城乡空间结构“一主”：指由中心城区、经济开发区为支点的城镇发展核心。“四副”：指狼牙山镇、紫荆关镇、安格庄镇和良岗镇四个中心镇。“四区”：高质量融合发展区、红色文化旅游发展区、9、特色农旅发展区和生态文化旅游发展区。“多节点”：指县域内其他乡镇。构建中心城区-中心镇-般乡镇-中心村-基层村的五级镇村体系级：中心城区级：中心镇狼牙山镇、紫荆关镇、良岗镇、安格庄镇级：一般乡镇高村镇、裴山镇、塘湖镇、梁格庄镇、西陵镇、高陌镇、西山北镇、南城司镇、桥头乡、凌云册乡、尉都乡、流井乡、白马乡、大龙华乡、牛岗乡、独乐乡、坡仓乡、桥家河乡、富岗乡、七峪乡、甘河净乡、蔡家峪乡。级：中心村。级：基层村。构建集约高效的城乡空间3.6 构建全域旅游格局 旅游战略定位通过全空间联动、全产业融合、全时空游憩、全服务支撑四大方面的战略性塑造，激活易县县域范围内一切有利于旅游发展的因子，将易县建设成为10、：国家全域旅游示范区中国山水文化旅游目的地京津冀休闲度假康养胜地构建“一城引领，六带串接，五区集聚，多点支撑”的总体布局，全力推进全域旅游发展。以中心城区为引领，通过112国道、241省道、232省道、龙西公路、百兴公路和中易水景观大道等六条主要景观道串联五区及美丽乡村，形成全域旅游格局。全空间联动4历史文化和自然资源保护与利用4.1 加强历史文化保护与传承4.2 自然资源保护与利用4.3 保护并合理利用耕地4.4 建立自然保护地体系4.5 生态修复与国土综合整治县域历史文化保护规划图4.1 加强历史文化保护与传承“三片”即清西陵世界遗产片区、燕下都遗址片区和狼牙山片区，“四带”指长城文化带、11、易涞文化带、太行山山前文化带和红色文化带，“多点”为易县境内县级以上文保单位，形成具有易县特色的历史文化空间。构建“三片四带多点”的全域历史文化保护结构 全域历史文化保护格局建立“国家省市县”三级历史文化保护体系，划定历史文化资源保护控制线。全要素历史文化保护体系易县现有国家级非物质文化遗产3项，省级非物质文化遗产4项，市级非物质文化遗产30处，县级非物质文化遗产4处。深入挖掘非物质文化遗产内涵，打造城市名片积极培育，促进非物质文化遗产的传承、传播和发展 非物质文化遗产保护利用4.2 自然资源保护与利用水资源全力推进白洋淀上游流域等重点区域水环境治理，构建功能健全、人水和谐的水生态体系。到2012、35年，重要江河湖泊水功能区水质达标率保持100%。优化用水结构，建设节水型社会。森林资源以生态公益林和水源涵养林为重点，以涵养水源、保持水土和保护生物多样性为目标，实施林地分类分级保护制度，提升森林生态系统功能。矿产资源优化矿产资源开发保护格局，强化矿产资源保护和合理利用，推动矿业绿色发展、高质量发展，为易县全方位融入京津冀协同发展和京雄保一体化发展新格局提供可靠的资源保障。4.3 保护并合理利用耕地落实最严格的耕地保护制度严格落实耕地和永久基本农田保护任务；严控非农建设占用耕地，落实耕地“占补平衡”；遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。巩固提升耕地质量加强耕地生态保护修复加强高标准农田建设13、，保障粮食安全；开展耕地质量评价与监测，全面提升地力；加强土壤培肥改良，确保耕地长期稳定利用。开展国土综合整治，科学有效补充耕地资源；恢复和提升耕地生态质量和功能，促进农业绿色发展。以提升自然生态系统稳定性和服务功能、全面保护生物多样性为目标，以摩天岭省级自然保护区、清西陵省级森林自然公园为主体，整合优化县域自然保护地体系，并与生态保护红线划定相衔接，确保重要自然生态系统、自然景观和生物多样性得到系统保护。4.4 建立自然保护地体系摩天岭省级自然保护区清西陵省级森林自然公园 整合优化自然保护地自然保护地体系规划图4.5 生态修复与国土综合整治围绕建设高质量全域旅游示范区，统筹安排矿山生态环境保14、护与治理恢复，加强矿山地质环境调查，强化矿山生态环境动态监控，促进环境保护和生态文明建设。矿山生态修复水环境生态修复森林生态修复农用地综合整治低效建设用地综合整治因地制宜实施河道整治修复、生态缓冲带保护修复、河岸景观恢复、人工湿地建设、生态补水、水体质量提升等一系列工程，对县域湿地与水域环境实施整治与修复，打造风轻、岸绿、水美的地表水环境，保护好地下水资源，建设雄安上游的生态屏障。坚持生态优先、保护为主、绿色发展、生态惠民的理念，加强县域林业建设与保护修复。通过高标准生态防护林、水源涵养林等林区林带建设，构建县域森林网络格局。严格落实粮食安全战略，以县域东南部平原区为重点，推进高标准农田建设，15、提高耕地综合生产能力，形成集中连片的优质粮食生产基地。推进老城区、城中村、棚户区等低效用地和农村闲置、利用粗放建设用地的综合整治，通过拆旧复垦、综合改造、城乡建设用地增减挂钩等方式，盘活存量建设用地，加快城乡土地资源流动。6中心城区提质扩容5.1 塑造产城融合的空间格局5.2 优化城区空间结构5.3 提升公共服务水平5.4 推进城市有机更新55.1 塑造产城融合的空间格局推动中心城区与经济开发区融合发展，形成以游带城，以城促产；以产兴城、产城互动的空间格局。太行为依伴千年易水中流润万物三区环抱融古都四轴集聚定新城5.2 优化城区空间结构打造打造燕赵风骨，易水风情，时代风尚燕赵风骨，易水风情，时16、代风尚的山水文化城市风貌的山水文化城市风貌构建“一河两岸，双轴三心、多组团”的中心城区空间结构充分利用中心城区良好的生态本底，最大程度发挥易水河的生态环境资源，完善中心城区绿色开敞空间，强化蓝廊与主要绿化廊道之间的联系。补水增绿，建设易水河滨水生态文化景观带5.3 提升公共服务水平明确15分钟、10分钟、5分钟社区生活圈，推进社区服务全覆盖。增加公共服务用地供给：对接最新国家规划标准，合理确定规划目标。服务人口：0.5-1.2万人规划设置：幼儿园、文化活动站、社区服务站、社区卫生服务站、老年人日间照料中心、小型多功能运动场地、社区商业网点、公共厕所、垃圾收集站服务人口：1.5-2.5万人规划设17、置：小学、中型多功能运动场地、菜市场或生鲜超市、社区健康服务中心、文化活动室、商场服务人口：5-10万人规划设置：初中、大型多功能运动场地、街道级社区服务中心、司法所、社区医院、养老院、老年养护院、街道办事处、文化活动中心325.4 推进城市有机更新规划改造老城区 通过拆除重建、微更新等多种方式，激发老城区的城市活力。推进现状城中村的整治改造 完善城中村改造政策，改善居民居住条件。推进中心城区城中村“脱胎换骨”，旧貌换新颜。点状更新节点用地 针对低效用地进行见缝插针式更新，以用地的转型升级和集约发展为导向，促进空间布局优化、城市风貌美化、城市空间品质提升。6重大要素支撑6.1 综合交通与基础设18、施6.2 城乡公共服务6.3 城乡产业体系6.4 综合防灾体系6.1 综合交通与基础设施疏通对外联系公路网络利用京昆高速、荣乌高速等高速公路，结合县内G112、S237、S241线路走向，打造对接京津“安全、便捷、高效、配套”的城乡综合交通体系。综合交通打造蓝绿交融的绿道网络建设长距离步行和骑行道，并与区域旅游路线对接，沿河湖形成景观游憩绿道。合理布置县域干线公路网络以G112、S241、S237等国省道及重要县道建设为重点，构建易县县城、主要乡镇、产业聚集区、旅游景区等与高速公路的便利衔接。着力建设乡村集散公路网络以乡镇为中心，扩大对建制村的连接；强化农村道路对易县旅游业的支撑。基础设施6.19、2 城乡公共服务城市级公共服务设施布局在中心城区，并具有一定的区域辐射和服务作用，能承办区域或者中心城区内大型文化、体育等活动。镇（乡）级公共服务设施统筹考虑区位、环境、交通和地方文化等因素，一般布局在乡镇政府驻地。社区（村）级公共服务设施设置要考虑服务人口规模与结构，提供日常生活服务，其中，产业社区考虑促进职住平衡，产城融合。构建布局合理、功能完善的三级公共服务设施体系”6.3 构建现代产业体系聚焦构建“1+2+3”特色产业体系，推动产业提质升级。1个支柱产业绿色建材 推动绿色建材支柱产业迈向高端化现代化，打造绿色建材产业强县。2个优势产业文旅康养、现代都市农业 推动文旅康养和现代都市农业两20、个优势产业迈向高端化现代化，打造“乐享易县”“文化易县”和“农业强县”。3个战略性新兴产业装备制造、新能源、节能环保 推动装备制造、新能源、节能环保三大新兴产业迈向高端化现代化，打造新能源强县。优化产业空间布局，引导产业向园区集中，实现产业集聚、要素集约。6.4 综合防灾体系抗震避灾坚持“整治避让，合理布局”的原则，工程建设按七度抗震标准设防，重要生命线工程提高一度。防洪排涝坚持“适度超前，防控结合”的原则，中心城区、开发区防洪标准50年一遇。镇防洪标准：20年一遇。人防工程贯彻“平战结合，军民融合”的方针，构建统一高效、布局合理的人防工程体系。消防防护贯彻“预防为主，防消结合”的方针，打造现21、代化的智慧消防体系。防疫体系坚持“化整为零、平战结合、分级响应”的原则，建立反应灵敏、运转高效的突发公共卫生事件应急体系。7规划实施保证7.1 构建规划传导体系7.2 完善政策机制落实落实资源资源统一统一管理管理产权制度产权制度预警机制预警机制自然评估自然评估分级管控分级管控用途分区用途分区管理依据管理依据健全健全用途用途管制管制制度制度指导指导传导传导县级总体规划县级总体规划传传导导详细详细规划规划开发开发边界边界内内落实总体规划落实总体规划的专项规划的专项规划特定行业特定行业专项规划专项规划乡镇级总体规划乡镇级总体规划功能定位要素配置约束性指标.开发开发边界边界外外控制控制性详性详细细规划规划村庄村庄规划规划专项专项规划规划7.1 构建规划传导体系7.2 完善政策机制（公众征求意见稿）