1、易县桥头乡国土空间总体规划（2021-2035年）易县桥头乡人民政府二二四年十月注：本次成果为征求意见稿，最终成果以审批文件为准【公众征求意见稿】前言建立“多规合一”的国土空间规划体系是中共中央、国务院作出的重大战略部署。根据相关要求，易县自然资源和规划局会同易县桥头乡人民政府组织编制了易县桥头乡国土空间总体规划(20212035年)（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，对易县国土空间总体规划（2021-2035年）的相关要求进行细化落实，对乡镇国土空间保护、开发、利用、修复做出具体安排。是桥头乡未来十五年空间发展的指南、是各类开发保护2、建设活动的基本依据，是开展国土空间资源保护利用与修复、实施空间治理，实现高质量、可持续发展的空间蓝图。目 录规划总则明确战略目标定位优化美丽乡镇格局营造美丽宜居家园完善规划传导与实施桥头乡国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 规划原则1.2 规划期限 本次规划期限与市、县级国土空间总体规划期限保持一致，规划期限为20212035年。其中，基期年为2021年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。近期至2025年远期至2035年远景至2050年以乡村居民需求为中心，推动实施乡村振兴战略，实现高质量发展、高品质生活。坚持以人为本，品质提升落实市县划定的“三区三线”，严3、守生态环境底线，优化人居环境。坚持生态优先，绿色发展强化自然资源统筹利用和用途管控，控制村庄建设用地增量，提高土地利用效率。坚持全域管控,适度集约严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。坚持上下结合，强化实施结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。坚持因地制宜，突出特色桥头乡国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划范围规划范围包括乡域和乡政府驻地两个层次。乡域为桥头乡行政管辖范围，包括21个行政村，行政面积53.40平方公里。乡政府驻地位于麻屋庄村、东张家庄村。乡政府驻地（麻屋庄村、东张家庄村）桥头乡国土空间总体规划4、（2021-2035年）2.1 规划定位落实易县国土空间总体规划（2021-2035年）对桥头乡“农产品主产区”的主体功能定位要求，增强农产品主产区农业生产能力。优化农产品主产区的空间布局，确保粮食安全和优质农产品供给，优先开展耕地战略储备，提高山前平原地区粮食产能，保障 粮食供给安全。落实主体功能区定位总体定位休闲文化旅游区教育科研发展区现代农业型小城镇。易县东部休闲文化旅游区，以文化旅游、生态农业、教育科研为主的宜居宜游小镇。生态农业发展区绿色工业发展区2.2 发展目标2025年2035年到 2025 年，国土空间开发保护格局持续优化，耕地和永久基本农田得到全面保护，生态文明建设取得新进展5、，环境综合治理初见成效，产业由资源驱动向创新驱动转变，民生福祉保障、乡镇品质提升、城乡面貌明显改善。到 2035 年，全面形成高质量、绿色发展的国土空间开发保护新格局，粮食安全格局更加稳固，生态安全格局稳定，建成生态环境优良、文化特色彰显、主导产业鲜明、基础设施和公共服务完善的综合服务型小城镇。桥头乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 严守国土空间底线管控生态保护红线永久基本农田红线0.30平方公里23.48平方公里严格落实易县国土空间总体规划（2021-2035年）中确定的生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，逐级分解至乡镇、村庄。落实“三条控制线”桥头乡国土空间总体规划6、（2021-2035年）3.2 优化国土空间总体格局“一核、一带、两轴、多节点”一核：桥头乡综合服务中心；一带：生态发展带；两轴：沿112国道发展主轴、乡域特色产业发展轴；多节点：生态观光中心、果蔬种植中心、文化旅游中心、文化教育中心、商贸服务中心、苗木种植中心、现代农业中心。桥头乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 保障和谐共生的农业空间优化现代农业生产布局严格保护耕地和永久基本农田有序实施耕地整理和战略储备，划定耕地战略储备区。严格耕地占补平衡，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地 严格控制耕地转为其他农用地。划定永久基本农田保护面积23.48平方千米。桥头乡国土空间总体规划7、（2021-2035年）3.4 优化宜居宜业的城乡发展空间明确居民点体系规划构建乡镇政府驻地中心村基层村三级村镇体系等级结构。乡政府驻地：麻屋庄村、东张家庄村；中心村4个：（南留召村、北留召村、东留召村、西留召村）、（东山北村、南山北村、北山北村）、（中山南村、南山南村）、（陈旺村、摇头村）；基层村7个：石赛村、北桥头村、北山南村、东龙王庙村、东茹堡村、坟庄村、匡山村。乡政府驻地（麻屋庄村、东张家庄村）桥头乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 优化宜居宜业的城乡发展空间引导村庄分类发展集聚提升类村庄13个：麻屋庄村、东张家庄村、南留召村、北留召村、东留召村、西留召村、东山北村、南山8、北村、北山北村、中山南村、南山南村、陈旺村、摇头村；保留改善类村庄7个：石赛村、北桥头村、北山南村、东龙王庙村、东茹堡村、坟庄村、匡山村。桥头乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系便捷高效的综合交通体系区域交通协调道路网络结构提升高易铁路线路建设，两侧设置防护绿带；改造扩建112国道；加强乡域至中心城区的公共交通体系建设。完善乡域内部交通路网，增加连接各村的道路，提高内部交通的通行效率和可达性。桥头乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系安全韧性的市政基础设施体系优化电网结构，增强电网服务保障能力，满足居民生活对用电的需9、求；构建结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠的现代化智能电网。乡政府驻地、中心村、基层村以110kV桥头乡变电站为电源供应。给水水源由桥头乡配水站进行供应。排水体制为雨污分流制，乡政府驻地依托易县中心城区污水处理厂；村庄根据规模采取独村或联村方式（联村模式同给水）配置不同规模的小型一体化污水处理设备。形成以天然气为主，其他气源为补充的燃气供应系统，近期农村以液化石油为主，远期管网将进一步延伸，逐步实现乡域供气全覆盖；同时发展秸秆制气和沼气作为补充，发展太阳能等新能源的利用。气网系统规划移动电话普及率达到100%，互联网普通率达到100%。逐步新增基站布点实现5G通信网络在桥头乡的全面覆盖，增10、加无线信号的覆盖范围。光网系统推动能源绿色发展，完善市政基础设施布局，构筑集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提高基础设施综合承载力。加快推进数字化新型基础设施建设。电网系统水网系统桥头乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系安全韧性的市政基础设施体系构建韧性安全的防灾减灾体系，统筹防洪、消防、抗震、地质灾害防治等各类工程建设，完善突发公共卫生事件应对能力，健全应急救援体系。根据上位规划和海河流域蓄滞洪区建设与管理规划及相关河流治理规划确定桥头乡集镇区按 20 年一遇洪水标准设防，村庄按 10 年一遇洪水标准设防。防洪规划贯彻”预防为主、防11、消结合“的消防工作方针，重点针对建设区和山林区进行消防工作。集镇区设置一处消防站。农村社区设义务消防队，并按有关要求配置相关消防设备和进行消防培训。消防规划桥头乡按照地震动峰值加速度 0.10g，相当于地震基本烈度VII度标准设防，新建、扩建、改建的建设工程，一般建设工程按照不低于当地基本抗震设防烈度进行抗震设防；学校、幼儿园、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程，按照高 于当地设防要求进行设计和施工；重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，按照开展地震安全性评价确定的抗震设防要求进行抗震设防。抗震减灾规划在桥头乡卫生院设置急救站（点）和一线应急医疗卫生物资储备仓库，平均反应时间12、少于30分钟。提升卫生院应急医疗救治空间，按应急医疗卫生主管部门要求配置应急救治床位。应对突发公共卫生事件桥头乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 完善城乡统筹的公共服务体系构建均衡友好的城乡社区生活圈文有悦享体有所健幼有善育学有优教病有良医老有颐养在乡驻地规划建设15分钟、5-10分钟两级城镇社区生活圈，重点配置社区 服务中心、各类公共服务设施、绿地和开敞空间以及慢行系统。以行政村为单元规划建设乡村社区生活圈，配置各类公共服务设施，满 足乡村居民日常生活、生产需求，推进乡村振兴和城乡融合。教育设施医养设施商业设施文化设施保留乡镇原有教育设施，可按需对现状教育设施进行改造升级。对原13、桥头乡卫生院进行整体维护、质量提升，以提升患者体验和服务质量，其规模保持不变。依托原商业设施基础，整合商业资源，考虑服务全乡居民与游客，打造综合形象商业体系。保留现状综合文化设施，对其进行维护提升，实现农村地区实现文化设施全覆盖。桥头乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 塑造特色景观风貌青山环抱、生态家园结合人工景观与自然景观进行搭配设计，充分考虑规划范围内历史文化与自然生态景观基础，塑造“文化景观廊纵穿，人文绿化景观发散，自然景观渗透，多元点发展”的景观风貌格局。桥头乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 提升乡镇中心品质“一心、一轴、一带、三区”一心：综合服务中心；一14、轴：区域联动发展轴；一带：现代集镇发展带；三区：综合服务区、产业发展区、居住生活区。桥头乡国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 规划传导与落实指 导约 束全国、河北省、保定市级国土空间规划深化落实上位规划提出的约束性指标、主导功能、重要控制线、重大设施桥头乡国土空间总体规划提出战略引导、指标约束、底线管控、空间布局等详细规划城镇 开发 边界 内详细规划城镇 开发 边界 外村庄规划专项规划配合总规的 专项规划特定区域的 专项规划配合行业的 专项规划传 导落 实指导落实规划 许可规划许可约束指标+分区准入特殊保护制度 城镇开发边界外用途管制制度传导落实传导落实易县国土空间总体规划桥头乡国15、土空间总体规划（2021-2035年）5.2 实施保障机制实施实施“一张图一张图”规划管理规划管理 建设国土空间信息平台建设国土空间信息平台形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划、村庄规划编制和审批的 基础和依据。完善规划执法监督机制完善规划执法监督机制强化规划执法监督，加强城市管理综合执法和社会参与机制建设。健全规划健全规划实施政策实施政策 制定近期行动计划制定近期行动计划落实上位规划明确的重大项目和工程，对近期国土开发、保护、修复、整治项目及用地做出统筹安排，明确重大项目清单，推进规划落地实施。建立规划评估监测机制建立规划评估监测机制健全“一年一体检、五年一评估”实时监测、定期评估、动态维护的规 划监测评估机制，及时发现空间发展变化趋势，有针对性制定调整规划 实施政策措施。推进空间推进空间治理能力现理能力现代化代化 健全公共参与机制健全公共参与机制加强国土空间规划编制实施的咨询论 证，提高全社会参与规划实施与监督 的主动性。健全自然资源管理制度健全自然资源管理制度