1、1晋州市国土空间总体规划晋州市国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿公众征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终成果以审批文件为准。2前言前言按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，晋州市人民政府于2019年组织开展晋州市国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。晋州市位于河北省中南部，西距省会石家庄市约50公里，是省会都市圈东部重要的物流商贸节点。市域内特色农业资源、文化旅游资源丰富，产业发展动力强劲，是省会都市圈东部综合发展条件最好的县级市。在京津冀协同创新的背景下，晋州市迎来了新的发展机遇。规划重点落实新发展理念、实施高效能2、空间治理、促进高质量发展和营造高品质生活，是指导市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领；是对石家庄市国土空间总体规划（2021-2035年）相关要求的细化落实；是实现晋州市未来发展空间的保障；是指导乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划编制的上位规划。为广泛听取各方意见，凝聚公众智慧，现公开征求社会各界意见和建议。3目录目录晋州市国土空间总体规划（2021-2035年）0101 规划总则规划总则0202 目标定位目标定位0303 国土空间格局国土空间格局0404 历史文化资源保护利用历史文化资源保护利用0505 中心城区规划中心城区规划0606 基础设施保障体系基础设施保3、障体系0707 规划传导与实施保障规划传导与实施保障4规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围和期限010151.1指导思想规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持从晋州实际出发，系统编制国土空间规划，为落实国家和省市重大战略部署提供空间保障，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。61.2规划原则从区域视角谋划功能定位，融入和促进省会都市圈发展；坚持城乡融合发展，推动城市各项发展建设有序开展。区域协调、城乡统筹健全公众参与机制，加强部门合作，发挥好各相关领域专家的作用，民主决策，科4、学决策。公众参与、共建共治保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质；建设宜居宜业宜游宜学宜养的生活圈。以人为本、提升品质从资源环境禀赋和生态安全出发，优化国土空间格局；城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。生态优先、绿色发展彰显以魏征文化为代表的人文禀赋，深入挖掘历史文化资源，突出地域特点、文化特色、时代特征。传承文化、彰显特色科学确定各类空间布局，保障民生空间、产业发展空间，推动城乡高质量发展。科学引领、高效发展71.3规划范围和期限规划范围分为市域和中心城区两个层次。市域：即晋州市行政区划范围，面积为602.1平方公里。包括9镇1乡、224个行政村。中心5、城区：东至东环街、西至西环街、北至北环路、南至南外环路，同时包含经开区一区三园，面积45平方公里。规划范围规划范围规划期限为2021-2035年。近期为2021-2025年，远期为2026-2035年，远景展望至2050年。规划期限规划期限8目标定位2.1 城市定位2.2 发展目标2.3 战略任务02029 城市定位2.1落实国家和省市重大战略部署，发挥晋州优势，确定晋州市的城市定位为：10强基提质、多元发展。全面提升生态空间品质，优化农产品生产格局，提升粮食生产能力，优化生态空间布局。推动城乡公共服务水平日益完善，提升城市形象品质，提升民生福祉。培育具有区域竞争优势的产业，打造工业强市、物流6、强市、三产融合乡村振兴示范区、外贸转型示范区、绿色能源示范区，形成专业制造基地和商贸物流区域服务中心。2035年转型跨越、全面发展。建成高质量的生态、农业空间。城乡融合发展，推进城乡资源合理配置、要素有序流动、空间不断优化。实现产业创新转型发展，巩固和提升3大传统产业优势，做大做强2大新兴产业，保障产业发展空间。提升城镇的服务能力和建设品质，保障改善民生。全面建成现代化富强优美幸福晋州。2025年2050年建设华北平原县发展样板。实现山水林田湖草生命共同体全面发展，滹沱河沿岸湿地生态建设成效显著，农业大地景观和休闲旅游相得益彰。城乡综合服务实现优势互补，支撑城乡经济社会繁荣发展。建设产业创新发7、展示范，园区集约高效，专业领域创新要素集聚，乡镇产业有序发展。形成华北平原县经济发展样板，打造宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的人居环境。发展目标2.211u 生态空间优化战略u 农业空间提升战略u 城镇空间提质战略u 农村空间集约战略u 产业空间提质战略战略任务2.3以滹沱河、石津总干渠为重点，加强水系治理、生态修复和滨水空间综合利用。强化防洪安全，修复河流湿地生态环境。以满足防洪安全为前提，恢复河流生态。加强农田林网建设，提升农业空间生态环境品质，优化市域生态格局。加强城镇蓝绿空间建设，巩固和提升国家园林城市建设成效，提升城镇生态环境品质。以永久基本农田保护为核心，加强农田水利设施和高标准农田8、建设、农用地用途管控，推进农业空间提质增效。严格永久基本农田和耕地保护，完善农业水利设施，提升农业水资源利用效率，提高农业空间质量。以人民为中心，突出晋州特色，提升公共服务水平和设施保障能力，提升城镇建设空间品质和景观风貌。高标准建设城乡公共服务设施和基础设施，推进城乡公共服务均等化和设施建设一体化。提升城市空间的建设品质和城市特色，开展城市设计与城镇风貌研究，提升城镇景观风貌特色。推进乡村就地城镇化和乡村现代化，促进农业与农村的协调发展。结合小镇大村、村庄密度高的特点，科学进行村庄分类引导，均衡化特色化配置村庄设施。优化乡村空间形态格局，推动农村土地综合整治，提高耕地连片度、提高建设用地利用9、效率，实现乡村集约发展。以晋州市经济开发区“一区三园”为重点，引导企业入园形成集聚效应，持续提升产业用地效率。坚持集约节约用地原则，严格制定产业用地准入门槛，供地优先保障“2+3”现代产业体系用地需求，引导工业用地集中高效布局。盘活闲置资源，整治低效产业用地，逐步清退落后产能，引导乡镇低小散企业转型升级。12国土空间格局3.1 国土空间总体格局3.2 三条控制线管控3.3 农业发展格局3.4 生态保护格局3.5 城乡发展格局0303133.1国土空间总体格局市域构建“两廊、三区”的总体格局。u 两廊：滹沱河生态廊道和南水北调生态廊道u 三区：北部粮食生产功能区、中部城市综合功能区、南部特色农产10、品功能区 北部粮食生产功能区以粮食农业生产和乡村建设为重点，实施乡村振兴战略，加强城乡统筹。中部城市综合功能区以中心城区、园区为中心，围绕城市建设和产业发展，统筹林田城乡布局。南部特色农产品功能区以特色林果发展和乡村建设为重点，实施乡村振兴战略，加强城乡统筹。对接滹沱河“沿河发展示范区”的总体设想，统筹利用滹沱河及两岸空间资源，发挥晋州段生态资源优势特征，发展旅游度假休闲产业。严格南水北调渠水源地的保护，落实水源保护要求。143.2三条控制线管控严格保护永久基本农田严格落实城镇开发边界严格落实永久基本农田保护条例要求，对划定的永久基本农田实行管控性保护、建设性保护和激励性保护。任何单位和个人不11、得擅自占用永久基本农田或改变其用途。按照全国国土空间规划纲要（2021-2035 年），城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。153.3农业发展格局北部粮食生产功能区：推进农业标准化生产和绿色优质农产品生产基地建设，重点发展小麦、杂粮、油料、蔬菜的种植。建设一批绿色优质农产品生产基地，主要包括强筋小麦、优质谷子等特色优势产业集群基地，以及周家庄小麦良种繁育基地等。南部特色农产品功能区：发展高效绿色节水农业，以果蔬为主要种植对象，建设蔬菜、食用菌等现代农业示范园，提升晋州鸭梨等5个国家地理标识产品，加强包12、括古梨树农业示范园在内的多个农产品生产基地建设。规划形成“南北两大特色功能区为核心，现代农业园区、农产品出口示范基地、合作社和家庭农场为支撑”的农业发展格局。163.4生态保护格局两廊：滹沱河生态廊道、南水北调生态廊道。加强滹沱河生态修复和环境治理，将滹沱河打造成为兼顾水源保护、生态涵养和综合利用的生态廊道。严格南水北调渠的水源保护，明确水源地保护要求，加强两侧防护带的建设。一网：由交通防护林廊、农田林网构建的生态网络。城乡林网联通城市内部各级公园、带状绿地、街头绿地，农田林网、城市带型公园形成城乡联通的生态网络。多点：由规模较大的林地、园地、湿地等形成多个生态节点。包括滹沱河湿地游园、城市公13、园、鸭梨游园、田园休闲游园等生态节点。规划构建“两廊、一网、多点”生态格局173.5城乡发展格局一主：中心城区，市域发展的核心，新增城镇人口的主要承载地；一副：总十庄镇，市域南部服务中心；四轴：两条东西向区域联动轴（G307沿线、S392沿线）；两条南北向市域发展轴（晋总公路沿线、东部县道沿线），规划统筹沿途乡镇、村庄产业空间；八点：槐树镇、小樵镇、东卓宿镇、马于镇、东里庄镇、桃园镇、营里镇、周家庄乡。规划形成“一主一副、四轴八点”的开放型城镇空间结构183.5城乡发展格局 “一主”为中心城区服务中心。以城区为主要空间载体，发展商贸服务、文化旅游、先进制造等城市产业功能。“一副”总十庄镇次级服14、务中心。发展装备制造、乡村旅游等特色产业。“三片区”包括经济开发区的三个产业功能片区，东宿北片区、东宿南片区、马于片区。“五特色”为五个特色小镇。营里康养小镇、西贾庄山楂小镇、冯氏葡萄酒庄园、滹沱河康养小镇、古树里现代农业生态园。规划形成“一主一副三片区五特色”的产业格局19历史文化资源保护利用4.1 历史文化资源4.2 历史文化保护格局040420历史文化资源省级文保单位：省级文物保护单位1处，为晋州朱氏家族墓地。现存主墓群占地36亩，子墓群10个，共占地41.43亩。属明清古墓，盘龙形布局。未定级的遗迹：主要为魏征博物馆、晋州市烈士陵园及后建的“晋州元明清碑刻园”。鉴定定级国家珍贵文物五件15、，其中二级文物一件,三级文物四件。具有地方影响力的历史文化遗产：省级非物质文化遗存4个，市级非物质文化遗存5个。分五批公布了50余项非物质文化遗产及代表作。4.121历史文化保护格局构建“三个不同层级、两个保护类别”的市域历史文化保护利用格局。三个不同层级：市域、中心城区、文物保护单位市域层面要协调好保护与城乡发展的关系，城乡建设融入文化内涵。市域中心城区层面，重点加强老城区历史街巷肌理保护，保护晋州原古城的历史环境，在老城更新过程中，注重整体风貌的塑造。中心城区文物保护单位层面，严格贯彻保护要求，保护历史真实性，开发文化旅游价值。文物保护单位两个保护类别：文物保护单位、非物质文化遗产坚持保护16、为主，落实保护要求，保护文物及周边环境。对中心城区的保有原格局的老城区、其他文化资源点，融入到城市建设中，丰富历史文化资源的展示途径。4.222中心城区规划5.1 城市空间结构5.2 城市产业布局5.3 公共服务设施5.4 城市有机更新050523中心城区形成“一横三纵、二城三组团、生态廊道”空间结构一横三纵城市轴线一横为朝阳路城市公共服务轴。三纵分别为镜湖街文化休闲发展轴、向阳街城市公共服务轴、东部产业发展轴。二城三组团二城为北部主城区与南部城区，三组团为经开区一区三组团。生态廊道依托区域交通设施廊道，在城市各组团之间形成生态廊道加以分隔。具体为北部石德高速生态廊道、中部南水北调生态廊道、东17、部东环街生态廊道。5.1城市空间结构245.2城市产业布局 中心城区承担全市的商贸服务、综合服务、旅游服务、先进制造业功能。重点搭建全市先进产业空间载体和服务平台，发展现代服务业、文化旅游业、现代物流业、先进制造业，打造全市转型发展先导区。保障新产业新业态的发展空间，在园区内适当配置产业创新服务空间。产业发展方向 省级经开区是主要的产业空间载体，工业用地主要集中布局于产业园区内。在南部产业城区规划都市产业组团。产业空间引导重点培育都市型工业，发展智能制造、产品设计、广告印刷与包装、工艺美术品和旅游品制造等都市产业组团经开区马于组团经开区东宿北组团经开区东宿南组团重点发展生物医药化工产业，包括制18、剂、专利新药等高精尖领域。落实标准化园区建设管控要求。重点促进纺织服装向下游服装设计、对外贸易的延伸；适度发展农产品深加工等劳动密集型产业。重点发展纺织服装产业，专用设备、环保材料和装备；形成区域快递物流枢纽，建设现代商贸物流园区。25 构建“三级服务、网络化覆盖”的公共服务体系。构建中心城区多层次的公共服务体系，划分为城市级别、片区级别与组团级别三个层次。以保民生、补短板、提品质为目标，重点完善文化、教育、体育、医疗卫生和社会福利设施的布局。设施教育设施医疗设施文化设施体育设施养老满足市民日常文化娱乐生活需要，增强文化氛围。义务教育学校均衡布点，就近入学，高中阶段学校以需布点，集中办学。构建19、平疫结合的医疗服务设施体系和社区防疫健康圈。完善全民健身设施建设，推动小区健身器材全覆盖。加快社区养老机构建设，促使社会救助水平不断提高，救助体系更加完善。5.3公共服务设施社区卫生服务中心中小型商业菜场公园养老设施社区文化设施室内体育场地大型超市社区行政设施小学中学幼儿园儿童游乐场地5分钟10分钟15分钟家家home 以社区生活圈为单位配置社区级公共服务设施，到2035年，医疗、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施15分钟步行可达全覆盖。265.4城市有机更新以改善民生、促进高质量发展为出发点，挖掘历史价值、提升用地效率、改善民生环境，识别城市更新重点片区，针对各类重点更新对象制定差异化20、更新策略。按照“循序渐进、植入功能、提升宜居水平”的更新策略，明确调整型单元与重构型单元。对低端、低质、低效的存量建设用地进行拆除，采取整体改造方式。按照公共优先、功能完善、品质提升、绿色生态的要求制定重建规划。增加路网密度，适度规划居住和商业设施，为老城区降低居住用地比例。老城中心区为调整型更新单元，整体改造难度大。规划采用微改造的方式推进有机更新，针对城市局部进行逐步更新，以局部带动整体。对于现状没有拆除条件的区域，优先调整为5分钟生活圈的公共服务设施和街头绿地、小型停车场等。重构型更新单元调整型更新单元重点提升城中村，改善原古城范围内城市建设风貌改造提升建筑老化、设施落后的老旧小区逐步腾21、退现状城区内产能低效、设施落后产业用地132制定有效机制释放未利用土地、闲置地427基础设施支撑体系6.1 综合交通体系6.2 市政基础设施体系6.3 安全韧性防灾减灾体系060628综合交通体系铁路通过高等级公路连接临近的高铁站点。规划保留现状一条普通铁路和一条高速铁路的线路格局。公路形成“一环、三纵、七横”公路网络。一环为由G307、S234在中心城区形成的环路。三纵分别为S234、X005、X003-S039，作为市域南北向主要联系通道。七横分别为G307、S335、S336、S337、S339、Y253、Y2534，与纵向公路共同构成市域干线公路网络。轨道落实省会都市圈轻轨规划，规划干22、线公交枢纽站与轨道站点进行客运便捷转换。6.1 建设以高速公路为主的快速对外交通运输体系，以一级公路和二级公路为骨架、三级公路和四级公路为主体的市域公路网络，实现城乡居民点间的便捷互通，实现产城快速互通。加强与区域交通枢纽联系，提升对外交通联系能力。增强晋州市与藁城区、辛集市高铁站的交通联系，充分利用区域交通设施，提升市域对外交通可达性。完善主干公路网络，提升城乡交通基础设施水平。依托区域高等级公路，搭建市域公路网络骨架，疏通现状断头路，连接加密农村公路，完善公路网络，促进市域城乡交通设施水平提升。全面提升公路等级，改善交通运输服务能力。提升市域内主要交通联系通道间公路的技术等级，包括城区、乡23、镇、经济开发区之间的国道、省道及县乡公路。逐步推进村道提级改造工程，改善交通运输服务能力。发挥交通系统的支撑和引领作用。完善综合交通体系建设，提供便捷高效、绿色环保的综合交通服务。29市政基础设施体系优化城乡供水格局，实现城乡一体化供水实施生活水源置换工程，以南水北调水源置换地下水，构建以中心城区地表水厂为核心，园区及镇村供水站工程为节点的城乡供水一体化格局。统筹城乡污水处理，系统建设海绵城市提高城镇生活污水集中收集率，完善污水处理场、站设施及配套管网，促进市域污水全收集全处理。开展海绵城市建设工作，推行低影响开发的建设模式，加强对自然生态系统的保护与修复。实行分类制度，城乡环卫体系一体化发展24、完善城、镇、乡、村垃圾收运体系，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾管理系统，加快垃圾终端处置、资源化利用设施建设，推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”。加快电力设施升级改造，构建安全可靠电网系统保障生活生产电力供应，逐步有序退运市域35千伏变电站，并以镇为单位配建110千伏变电站，通过现状变电站升压扩容和新建变电站，完善网架结构，提高供电可靠性。大力发展清洁能源及分布式能源，推进清洁取暖加快天然气设施布局与服务延伸，加强与区域主干的连通，提高天然气供应保障能力；优先使用可再生能源，大力发展绿电、地热、太阳能、热泵等清洁取暖方式，构建绿色低碳能源供应体系。基于共建共享原则，建立与25、城乡各层级相匹配的市政保障体系；坚持生态优先、绿色发展，优化设施布局，综合提升市政设施建设水平。6.230完善城市防灾系统建设，全面提高城乡防灾减灾水平。安全韧性防灾减灾体系明确地震设防标准，加强工程抗震设防，强化生命线工程，防止次生灾害发生。利用开敞空间建设应急避难场所，以高速公路、国道、省道及城市主干道等构建生命通道，提升城市抗震能力。构建“预防为主、平震结合”抗震工程体系严格按照“接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘”要求，合理布局消防站，同时完善消防供水、消防通信及消防通道系统，构建“全灾种、大应急”体系。构建“及时响应、安全可靠”消防工程体系贯彻“长期准备、重点建设、平战结合26、”的人民防空建设方针，人防建设与城市建设有机结合、因地制宜、注重实效。构建“平战结合、灵活集散”人防工程体系采取工程措施与非工程措施相结合的综合治理手段，开展滹沱河南岸、北部临河的小樵镇、槐树镇及东卓宿镇的防洪工程建设，改善和提高河道行洪能力；制定防洪应急预案，遇到超标准洪水时，组织人员及时撤离。构建“以泄为主、蓄泄结合”防洪工程体系6.331规划传导与实施保障7.1 规划传导7.2 实施保障070732传导的主要内容包括：城镇职能、底线管控（三条控制线）、关键指标、空间布局（用途分区、生态廊道等）、要素配置。通过自下而上的精准测算和刚弹结合完成指标分解。分类推进专项规划编制，针对重点问题提出专项规划编制要求和指引。向专项规划的传导向乡镇规划传导中心城区编制单元指引向详细规划传导规划要求。城镇开发边界内编制发展单元指引，主要传导内容包括发展规模、功能定位与分区、空间管控、重要设施、历史文化保护与城乡风貌、城市更新、社区生活圈配置、近期开发建设指引等。向详细规划的传导规划传导实施保障强化规划传导实行用途管制制订近期建设计划加强规划实施监督建立国土空间规划“一张图”完善规划政策保障7.1规划传导7.2实施保障