1、 2024-2035（征求意见稿）2024年12月 i 目 录 序 言.-3-一、发展基础.-4-（一）发展现状.-4-（二）存在不足.-8-二、形势要求.-9-（一）面临形势.-9-（二）需求预测.-11-三、规划目标.-13-（一）指导思想.-13-（二）基本原则.-13-（三）发展目标.-14-四、重点任务.-17-（一）打造全球 50 强的航空枢纽.-17-（二）增强航运物流中心国际功能.-20-（三）建设铁路国际班列集结中心.-26-（四）巩固国际邮政快递枢纽地位.-27-（五）提升口岸通关便利化一体化.-28-（六）推动交通枢纽智慧化数字化.-30-（七）发展枢纽经济引导产业集聚.2、-31-五、保障措施.-34-（一）加强党的领导.-34-（二）强化规划引领.-35-ii（三）完善实施机制.-35-（四）创新要素保障.-35-（五）加强监督考核.-36-3-序 言 党中央国务院印发的 国家综合立体交通网规划纲要，首次赋予南京国际性综合交通枢纽的定位，明确建设以上海、南京、杭州为中心的长三角国际性综合交通枢纽集群，加快建设南京等20个国际性综合交通枢纽城市。国务院“十四五”现代综合交通交通运输体系发展规划提出增强南京等枢纽城市的国际门户作用。国家发展改革委批复南京都市圈发展规划，提出打造长三角向内辐射中西部、向外连接全世界的枢纽型都市圈。江苏省国民经济和社会发展第十四个五年3、规划和二三五年远景目标纲要提出建设“一中心一基地一枢纽”，即建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。未来区域发展的竞争就是核心城市的竞争，中心城市成为引领区域发展、跻身国际竞争领域的重要载体。交通是现代城市的血脉，南京作为东部地区重要的中心城市、长三角中心城市、南京都市圈核心城市，应发挥好要素集聚和空间集中效应，以国际化、一体化、现代化为着力点，统筹国际国内两个市场、两种资源，构建便利衔接全球的国际运输网络和辐射全国的国内运输网络，提升枢纽运行效率和服务品质，为畅通国内国际循环、支撑长三角地区在国际范围的竞争优势，为全省建设具有世界聚合力的双向开放枢纽扛起首位担当。提升枢纽资源配置能力，打造城市高质4、量发展新引擎，支撑社会主义现代化城市样板建设。-4-规划范围为南京市，规划基础年为2023年，规划期为20242035年，并展望至2050年。一、发展基础（一）发展现状（一）发展现状 2023年南京市常住人口954.7万人，GDP达到1.74万亿元，人均GDP达到18.3万元，均位列全国第10。外贸规模不断扩大，2023年实现进出口总额5659.9亿元，外贸依存度32.5%。实际使用外资49.4亿美元，连续9年正增长。1.国际连通水平不断提升国际连通水平不断提升 南京禄口国际机场实现T1、T2双航站楼联合运行，成功跻身“超大型机场”行列，年旅客吞吐量设计容量达到3600万人次，年货邮吞吐量设计5、容量达到80万吨。2019年1，禄口国际机场航线通达国内外143个城市，其中国际及港澳台客运航线42条，与国内、东北亚、东南亚城市实现“4小时航空交通圈”；机场旅客吞吐量达3058万人次，货邮吞吐量达37万吨，分别位列全国第11、第12，国际及港澳台旅客吞吐量占比达11.9%。2023年，禄口机场旅客吞吐量达2734万人次，货邮吞吐量达38.4万吨，分别位列全国第13、第9，航空货运枢纽地位稳步提升。随着长江南京以下12.5米深水航道贯通，南京港实现5万吨级海轮可常年通航。港口综合通过能力达到2亿吨，2023年完成货物吞吐量2.8亿吨，集装箱吞吐量346万标箱，分别位 1考虑疫情影响，涉及航空6、发展基础内容采用 2019 年数据。-5-列全国第19和第17。近洋航线总数达12班/周，构建了直达日韩、东南亚、远东、印巴及环渤海湾、粤港澳大湾区、北部湾等主要港口的集装箱国际国内干线网络，开通至上海洋山、浙江宁波的外贸内支线，实现与欧、美、地中海三大国际远洋干线无缝衔接，外贸内支线网络长期保持长江内规模第一。中转支线深入长江中上游及赣江、湘江、大运河三大支流，航线网络覆盖长江流域“六省一市”，枢纽港功能更加显著。依托尧化门和龙潭基本形成国际班列常态化双向对开格局，稳定开行中欧班列线路8条，打造了至中亚、莫斯科精品班列，实现“南京中亚”班列周双班、“南京欧洲”班列周班运行；开辟“南京荷兰蒂尔7、堡”“南京万象”等国际货运线路，覆盖远欧、俄罗斯、中亚及东南亚等12个国家，通达70多个城市。2023年中欧班列开行371列，省内首次超过徐州。中欧班列本地货值占比30%，周边货值占比52%，有效服务区域经济发展。2.区域辐射能力不断强化区域辐射能力不断强化 国家综合立体交通网主骨架中，京津冀长三角主轴、长三角成渝主轴、大陆桥走廊支线在南京交汇，形成以南京为核心“六向放射状”通道格局。铁路基本形成“一环两跨九线”格局，实现高铁动车直通省内所有设区市以及25个省会城市，沪宁杭合形成“1小时高铁交通圈”。公路发展水平位于全国前列，高速公路已基本形成“一环两横八射”格局，连通上海、杭州、宣城、合肥、8、芜湖（马鞍山）、蚌埠、-6-连云港（徐州）、南通等城市，高速公路里程达557公里，面积密度达8.5公里/百平方公里，位居全国前列。普通国省干线里程达1045公里，率先实现“干线公路连街镇”目标。内河航道总里程644公里（不含长江），形成以秦淮河、芜申线为骨干的内河水运通道。客货运枢纽设施布局及服务功能不断完善，基本形成以禄口国际机场、龙潭物流集聚区为龙头的空间和功能布局。3.服务品质效率不断提高服务品质效率不断提高 南京空港型国家物流枢纽加快建设，范围内包含了南京空港江宁快递产业园、南京溧水航空物流园，其中，南京空港江宁快递产业园获批第三批国家级示范物流园区。建成国内第二个航空口岸大通关基地南9、京机场大通关基地，含空港保税物流中心（B型）和直播基地等平台。创新城市候机楼升级版，开辟直通35个异地航站楼的空地联运专线。南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽列入首批国家枢纽建设名单，南京龙潭综合物流园获批国家级示范物流园区。开通宁镇扬、宁太等区域水上“穿梭巴士”，沿长江干支流、运河布设宜宾、淮安、新沂、泗阳等喂给港、内陆港。依托南京港国家多式联运示范工程，积极拓展铁水联运网络，开通南京龙潭港至上海芦潮港沿江海铁班列，周转效率比单一水路运输提高2倍，物流成本比公路运输降低1倍；开辟蚌埠海铁班列，逐步打通蚌埠、阜阳、谢桥、颖南、符离集等铁路运费发运优惠站点，实现皖北区域铁路网络站点全覆盖；-710、-依托新生圩港区铁路专用线进港优势，稳定运营淮南南京煤炭铁水联运线路、南京鹰潭铜精矿铁水联运线路，新生圩港区铜精矿中转量已连续7年位居国内港口第一。2023年，南京港完成集装箱铁水联运量13.86万标箱，港口集装箱铁水联运量占比达4%。枢纽智慧化水平不断提升，建成南京市综合运输管理系统、智慧港航管理平台、货运交易平台（“e航无忧”）、船闸水上ETC系统等数字化平台。港口集装箱 TOS 系统、散杂货作业系统、商务管理平台、危化品安全生产管控系统等信息化架构体系逐步完善，“一站式”港口物流信息服务平台、EDI 数据交换平台等服务架构体系得到充分应用。“运满满”“福佑卡车”“中储智运”等13家本土网11、络货运平台企业入选部、省无车承运人试点企业，在数字化货运市场的领先地位日益巩固。4.资源配置能力不断增强资源配置能力不断增强 南京临空经济示范区初步形成航空制造业和航空物流业两大产业集群，集聚20多家航空制造企业和60多家航空物流企业，近三年示范区航空制造业、航空物流业增加值年均分别增长39.3%、30.8%。南京临港物流园集聚了中外运、招商等企业，涵盖供应链物流、跨境电商物流、冷链物流、保税物流等多种业态。下关航运物流服务集聚区引进南京海事局、南京港边防检查站、中国船级社江苏分社、南京市交通综合执法总队（原南-8-京市交通综合执法局）、南京航运交易中心和南京海事法院审务工作站等单位入驻航运服12、务公共大厅，为全市1000余家港航企业46大类港航事项提供“一站式”服务，集聚效应明显。南京航运交易中心船舶交易品牌优势明显，年均成交各类船舶超过240艘。航运物流指数体系建设实现突破，发布长江沿线首个集装箱货量指数南京江海航运物流集装箱货量指数（NJCQI），完成南京出口集装箱运价指数开发及试运行。（二）存在不足（二）存在不足 对标国家批复的其他国际性综合交通枢纽城市，南京海陆空方式齐全优势明显，但航空、港口、铁路等枢纽的国际功能均不突出。一是国际链接能力仍是短板。禄口机场国际连通水平不高，空域资源紧张，高峰小时时刻接近饱和，航权、时刻等关键要素在区域竞争中均无优势。机场国际货运区面积偏小，13、设备陈旧。与周边地区枢纽相比，南京港、南京国际班列枢纽发展条件均不具明显优势，港口通航水深、船型尺度、夜航机制等方面与下游港口有较大差距，近洋航线班次、密度不足，国际运输面临较大同质化竞争压力。面向更大区域的枢纽集疏运体系有待完善。二是服务效率品质有待提升。多方式组合优势尚未充分发挥。机场、港口等口岸功能有待进一步拓展，口岸通关便利性有待进一步提升。邮政、机场、大通关基地、跨境电商等临空经济参与主体间缺少统筹协调，未能实现“一个场地一个监管主体”。三是-9-枢纽资源配置能力亟待加强。交通枢纽与经济产业发展、城市空间开发尚未形成合力，资源要素配置能力有待提升，临空产业集聚优势尚未充分发挥，航运服14、务集聚效应有待进一步加强。二、形势要求（一）面临形势（一）面临形势 当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，世界经济陷入低迷期，全球产业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化、单边主义、保护主义思潮暗流涌动。习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要求江苏“在高质量发展上继续走在前列”，在科技自立自强上走在前、在构建新发展格局上走在前、在推进农业现代化上走在前、在强化基层治理和民生保障上走在前。2023年7月，习近平总书记在江苏调研时强调，希望江苏在科技创新上取得新突破，15、在强链补链延链上展现新作为，在建设中华民族现代文明上探索新经验，在推进社会治理现代化上实现新提升，并强调江苏要建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。2024年3月习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时要求江苏“成为发展新质生产力的重要阵地”。南京在高质量发展大局中必须扛起应有担当、展现更大作为。1.百年变局加速演变，产业链供应链深刻调整，要求南百年变局加速演变，产业链供应链深刻调整，要求南-10-京国际枢纽找准定位，京国际枢纽找准定位，深度融入深度融入全球产业链供应链。全球产业链供应链。世界发展环境面临百年未有之大变局，国际经济、政治和治理格局发生深刻变化。全球产业链和供应链加速向16、多元化、区域化转变，枢纽城市格局面临兴替变化。习近平主持召开中央财经委员会第四次会议强调，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。要优化运输结构，强化“公转铁”“公转水”，优化主干线大通道，打通堵点卡点，统筹规划物流枢纽。要求南京加快完善枢纽体系，提升枢纽能级，切实发挥交通运输集聚高端资源、支撑产业发展、扩大对外开放的综合效应，形成“大枢纽带动大物流，大物流带动大产业，大产业带动大发展，大发展促进大开放”，共同构筑安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的全球产业链供应链体系，为开放型经济发展塑造新优势和新动能。2.新发展格局加快构建，要求南京更好利用国际国内两新发展格17、局加快构建，要求南京更好利用国际国内两个市场、两种资源，构筑国内国际双循环的链接枢纽。个市场、两种资源，构筑国内国际双循环的链接枢纽。新发展格局下，世界级城市群成为承载着国家高质量发展的基本空间单元，国际性综合交通枢纽集群是提升世界级城市群辐射带动作用的基本交通组织模式。长三角地区作为我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一，在国家更高水平对外开放和区域协调发展大局中具有举足轻重的战略地位。南京都市圈是国家首个批复的都市圈，为南京带来了拥有3500万常住人口、6.6-11-万平方公里面积的广袤腹地。要求南京继续提升城市综合首位度，加快构筑国内国际双循环链接枢纽，18、对外利用江海联动优势，依托国际空港、深水港和自贸区，提升开放程度和水平；对内凭借承东启西、链接南北的区位，立足长三角，辐射中西部，服务长江流域，为统一大市场建设提供枢纽支撑。3.加快建设交通强国，当好中国式现代化的开路先锋，加快建设交通强国，当好中国式现代化的开路先锋，要求南京以枢纽城市引领社会主义现代化典范城市建设。要求南京以枢纽城市引领社会主义现代化典范城市建设。未来区域发展的竞争就是中心城市的竞争，人才、政策、科创等资源将逐渐成为引领城市发展的主导力量。南京科教资源丰富但转化效果不彰，人口老龄化加深人口成本优势逐渐减弱，更加要求南京依托创新要素禀赋和产业体系优势，化枢纽优势为发展动能，提19、升城市配置区域乃至全球要素资源能力。交通枢纽是城市功能的重要承载，对城市资源要素获取与整合具有先行引领作用。要求南京借助国际性综合交通枢纽带来的资源配置和空间集中效应，优化城市空间和产业布局，提升前沿科技领域竞争力，促进枢纽经济更高质量发展，发挥枢纽引领和锁定效应，建成人才、产业、创新等资源要素集聚的战略高地。（二）需求预测（二）需求预测 国际客运方面，国际客运方面，预计到2035年，南京禄口机场腹地人均地区生产总值将在2020年基础上实现翻一番，居民人均收入实现翻一番以上，以旅游、商务为目的的出行需求持续攀升。-12-国际出行目的地愈加多元化，除东亚、北美、西欧等传统热门地区，与“一带一路”20、沿线国家及地区出行频次预计将实现较快增长。随着高速铁路的无缝接入，南京禄口机场将成为南京都市圈各成员城市时空距离最近的4F级机场，机场腹地范围将大幅拓展，成为辐射都市圈乃至长三角地区的国际航空枢纽。到2035年，禄口机场旅客吞吐量将达到8500万人次，其中国际及港澳台旅客吞吐量将达到1700万人次；南京市航空出行利用禄口机场的比例将由76%上升至90%，禄口机场非南京本市客流占比将由30%增长至50%。国际货运方面，国际货运方面，根据南京市推进产业强市行动计划（20232025年），未来南京将巩固提升四大支柱产业，培育壮大“2+6+6”创新型产业集群，即增强两大产业集群全球竞争力，拼夺六大产业21、集群国内制高点，抢占六个引领突破的未来产业新赛道。预计未来机械设备及电器、汽车、集装箱等货类增速加快，比重提高。电商快递业务量持续增长，危化品运输、冷链运输需求旺盛，生物医药、新材料、电池等行业快速发展也对专业化物流服务提出了更高要求。预计到2035年，禄口机场货邮吞吐量将达到140万吨，其中国际及港澳台货邮吞吐量超过25万吨，较2020年实现翻两番。南京港吞吐量将达到4亿吨，其中，集装箱吞吐量将达到630万TEU。南京港货物外贸吞吐量达到6000万吨，较2020年实现翻一番。中欧（亚）班列开行量趋于稳定，资源利用效率不断提升，中欧（亚）班列货值持续增长。-13-三、规划目标（一）指导思想（一22、）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习领会习近平总书记关于交通强国的重要论述，认真落实习近平总书记赋予江苏的“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以综合效率最高、系统流程最优、物流成本最低为导向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力强化国际枢纽功能、增强全球资源配置能力，提升南京在国际人员交往、物流中转集散、全球资源配置等服务功能上的组织支撑作用，为建设“强富23、美高”新南京和社会主义现代化城市样板提供有力支撑。（二）基本原则（二）基本原则 创新引领，深化改革。创新引领，深化改革。深化综合交通运输体系改革，积极推进体制机制和规划、建设、运营、服务、管理全面协同创新，全方位提升南京国际性综合交通枢纽城市竞争力、影响力、辐射力。统筹各类资源，积极培育市场主体，推动模式、业态、产品、服务等创新，提升枢纽运营组织、转运服务效率和品质。系统谋划，统筹融合。系统谋划，统筹融合。统筹国内和国际、存量和增量、-14-交通和产业等资源，充分发挥交通枢纽对产业转型升级、扩大开放合作的作用，大力发展枢纽经济、平台经济等。统筹枢纽建设与国土开发、生态环境的关系，发挥方式齐全优24、势，推动综合交通枢纽港站一体化建设，立体化开发，实现可持续发展。效率优先，服务优质。效率优先，服务优质。强化物流在城市竞争中的重要作用，发挥“五型”物流枢纽优势，提升海关通关便利化水平，构建经济安全、畅通高效的物流供应链网络，巩固、增强全球产业链供应链枢纽地位。打造国际标杆型绿色交通示范城市，提升综合客运枢纽便捷换乘和服务品质。区域协同，共建共享。区域协同，共建共享。提升南京服务国家战略能力，加强与上海、杭州等城市的分工协作，联动合肥，共建共享长三角世界级综合交通枢纽集群，支撑长三角枢纽集群的国际竞争力提升。协同苏皖两省、南京都市圈成员城市，加强规划衔接和政策协调，共建苏皖两省、南京都市圈的国25、际综合交通枢纽城市。（三）发展目标（三）发展目标 到2035年，依托国内领先的国际航空枢纽、航运物流中心、国际铁路枢纽，全面建成链接全球、辐射全国、区域共享的海陆空运输网络，以多式联运、多站联动为标志的综合交通枢纽服务体系，成为要素集聚程度高、区域辐射能力强、具有全球影响力的国际性综合交通枢纽城市。建成建成面向亚太、融入全球面向亚太、融入全球的双的双循环循环战略支点。战略支点。全球-15-联通水平国内领先，20小时航空连通苏皖两省95%以上的重要贸易国家和地区，机场国际及港澳台旅客吞吐量占比提升至15%以上，航班正常率高于90%；近洋航线覆盖70%左右的RECP国家主要港口，港口集装箱吞吐量达26、630万TEU，其中，外贸集装箱吞吐量超过250万TEU；成为国际人员交往服务高地、物流中转集散组织高地、全球资源配置创新高地。与上海、杭州、合肥、宁波等城市联动发展，分工协作、资源共享显著提升。建成长江经济带建成长江经济带江海河、公铁水江海河、公铁水转运中心。转运中心。长江12.5米深水航道区位优势更加凸显，江海转运枢纽功能显著提升，集装箱水水中转比重达到46%，有效支撑物流链降本增效、供应链稳定可靠、产业链拓展延伸。铁水、江海河、公铁等精品联运线路覆盖全国主要货运枢纽，有效联动陆上丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路经济带。枢纽运转效率显著提升，货物等待时间进一步缩减，多式联运换装不超过127、小时。建成建成长三角国际枢纽集群区域辐射中心。长三角国际枢纽集群区域辐射中心。建成长三角国际邮政快递枢纽集群的重要组成部分。国内通达深度全球领先，与国内城市群中心城市、省会城市、科创中心城市和重要旅游城市实现3-5小时“双高”便捷通达（空中快线、高铁动车），与长三角核心城市建成“空地一体”出行网络（超高速磁浮、低空飞行），都市圈内实现0.5-1小时“双快”通勤（城际铁路、快速路）。禄口机场空铁联运网络1小时覆盖南京都市圈，2小时基本覆盖江苏省和安徽省设区市。-16-建成建成以枢纽以枢纽推动新质生产力发展的创新融合中心推动新质生产力发展的创新融合中心。高水平建成一体融合、便捷顺畅、经济高效、开放28、互联的现代综合交通枢纽体系，多方式、各领域有机衔接、协同一体，枢纽全流程智慧化应用水平达100%，新产业、新模式、新动能成为南京枢纽特色。枢纽资源集聚程度领先全国，建成国内领先、世界一流的航空大都市、航运物流中心城市，低空经济发展稳居全国第一方阵，枢纽经济区GDP年均增长率高于全市2个百分点。-17-四、重点任务（一）（一）打造全球打造全球 50 强的航空枢纽强的航空枢纽 谋划“一城两场、双枢纽运行”新格局，强化南京禄口机场全球链接、洲际直达能力，打造面向亚太、联通全球的国际门户枢纽机场，重点争取打造成为国际货邮核心枢纽；适时启用六合马鞍机场民用功能，逐步打造服务南京都市圈江北和皖东北地区的支29、线机场，为禄口机场拓展国际业务腾挪空间。1.强化机场强化机场基础设施基础设施保障能力保障能力 推动南京禄口机场现有双跑道独立运行。加快推动禄口国际机场三期工程建设，新增国际货运区，按照2035年旅客吞吐量8500万人次、货邮吞吐量85万吨、飞机起降60万架次规划建设，提供与全球50强航空枢纽定位相匹配的客货保障能力。新建长远距第三跑道、61万平米T3航站楼及楼前综合交通中心等，新建满足28万吨保障能力的货运设施和维修机库等配套设施。预留建设北二跑道和南三跑道、南区卫星厅、T4航站楼的空间条件，推动实现多条跑道之间的独立运行。到2050年，禄口国际机场满足年旅客吞吐量1.2亿人次、货邮吞吐量2330、0万吨、飞机起降87万架次的运输需求。2.稳步发展国际（地区）航线稳步发展国际（地区）航线 着力着力构建国际货运航线网络。构建国际货运航线网络。加强与中国邮政航空合作，支持中邮航持续加大在禄口机场的运力投放，构建中国邮政全球航空货邮枢纽网络。支持金鹏航空以禄口机场为货运业-18-务主基地，做大做强国际货运航空业务，重点稳固、加密芝加哥、阿姆斯特丹、莫斯科等欧美全货机航线，持续拓展洲际全货机航线网络。持续争取引进国内外航空货运龙头企业，全面打造机场货运核心竞争力。围绕集成电路、生物医药、智能制造等先进制造业集群和重点产业链发展，建立精准化航空物流供需服务对接机制，及时、精准开辟国际货运航线。到231、035年，机场国际及港澳台全货机通航点数量达20个。提升提升国际客运国际客运航线航线链接水平链接水平。制定全球经济科创中心城市点对点直通，亚太地区高频直达、“一带一路”沿线重要节点城市及时响应的国际航线网络方案。支持东航、吉祥航、深航等基地航司做大做强，重点增强禄口机场面向日韩等特定区域的国际航空枢纽功能，通过频次加密及时刻优化，强化航线竞争力；进一步强化东向国际航空运输通道建设，密切关注中加、中美航权谈判形势，抢抓机遇，及时争取恢复温哥华、洛杉矶等航线。关注国际大型航司发展动向，强化与迪拜等全球重要国际航空枢纽的连接，适时争取法兰克福、赫尔辛基等航线恢复，通过国际联程中转快速提升南京国际通达32、度。强化与广州、成都、乌鲁木齐等国际航空枢纽的衔接，合作开辟国际经停航线，实现区位优势互补。到2035年，机场国际及港澳台客运通航点数量达70个。争取最大力度航权开放。争取最大力度航权开放。积极向国家民航局、国家发改委争取，力争在航权、时刻、口岸功能、国际运输服务功能等关键要素方面取得突破，适时争取南京禄口机场国际航空-19-枢纽定位。推动扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引“一带一路”沿线国家和地区航司新开经停航线，打造“空中丝绸之路”。引导东部机场集团充分发挥在推动省内机场资源整合和统筹协调方面的职能，为禄口机场积极争取更多的国际国内航线、航班资源。3.拓展机场枢纽腹地范围拓展机场枢纽腹地33、范围 加快加快禄口机场集疏运体系禄口机场集疏运体系建设建设。推动宁扬宁马、宁宣铁路等区域城际铁路和市域快线引入禄口机场，推动机场辐射范围由100公里拓展至300公里以上。推动机场与区域高速公路网、快速路网、普速路网的深度融合，规划形成机场地区“高速环+快速环+普速环”的路网布局，服务不同层次的集疏运需求，加快实施南京都市圈环线高速公路等项目。做好空侧、陆侧货运系统和多式联运设施规划，优化改造陆侧道路资源，规划建设禄口机场第二、三跑道之间直达空港保税物流中心（B型）的货运通道，建设不同类型的物流专用通道。优化优化城市候机楼及城市候机楼及异地货站异地货站布局。布局。依托宁扬宁马铁路、宁宣铁路等高速34、铁路无缝接入机场的有利条件，推动禄口机场异地航站楼由汽车客运站向铁路客运站优化转移。鼓励航司与上海铁路局积极创新合作模式，推行空铁联运优惠票价，探索利用高速动车组列车提供空铁行李直挂服务。在城市轨道交通沿线商业、办公需求较为密集的站点布局城市航站楼综合体，全链条落实“站城融合”理念，打造“市内消费+预办登机”重要节点。推广禄口机场苏州货站经验，构建禄口-20-机场异地货站网络体系，前置机场航空货物运输服务，无缝对接企业空运需求，实现“货站交货”视同“机场交货”。围绕禄口机场站，探索利用高铁确认车或开行高铁快运专列，实现货物空铁联运。4.强化强化航空龙头企业航空龙头企业招引培育招引培育 做大基地35、航司，持续吸引国内大型航空公司来宁设立基地。研究组建本土货运航空公司，使其在国际航空货运航线分布中发挥担纲作用。鼓励支持禄口机场探索与大型航空公司、物流企业和货代公司建立紧密的合作关系，共享资源和信息，支持龙头航空货运企业依托南京机场布局货运网点、落地创新应用、扩大业务规模。联合顺丰、中外运等综合型跨境出口电商物流服务商共同提供优质货运服务，打造以禄口机场为平台的航空物流生态体系和发展利益共同体。持续完善并落实国际航空货运培育扶持政策，以“短期有限补贴培育长期落地项目”为扶持导向，培育和发展南京国际（地区）航空货运产业，重点对有明确意愿且可能在南京形成基地、落地项目、扎根南京发展的航线运营主体36、和国际航空货运代理企业给予补贴，促进航空物流供应链与区域高端制造业、现代服务业融合发展。（二）（二）增强增强航运物流中心国际功能航运物流中心国际功能 打造“一江两岸、枢纽引领、智慧联动”枢纽布局，推动航运物流要素空间布局优化和要素集聚，提升区域性航运物流中心势能。重点强化近洋航线始发港地位，建成上海国-21-际航运中心与中西部地区江海转运的门户枢纽，打造国际性多功能综合型江海转运主枢纽港。依托江海河、公铁水等联运优势，拓展南京区域性航运物流中心腹地范围。1.优化航运物流要素空间布局优化航运物流要素空间布局 打造打造航运物流集聚区。航运物流集聚区。龙潭国际航运物流集聚区重点打造以集装箱和大宗散货37、江海转运和公铁水多式联运为主的国际化综合物流平台、以航运物流发展集聚临港产业的现代化港产城融合示范区，成为区域航运物流中心的国际航运物流功能集聚区和门户枢纽。西坝航运物流集聚区打造以液体化工、通用散杂货为主体（预留集装箱功能），成为承载江北新区与江苏自贸试验区南京片区“双区”功能、辐射长江流域及中西部地区的公铁水综合航运物流枢纽。推动推动航运服务要素协同布局。航运服务要素协同布局。以下关滨江商务区为核心，完善航运物流基础服务功能，吸引具有国际影响力的航运企业、国际组织和功能性机构入驻，建设更高能级的航运总部经济基地。加快推进现代航运物流服务业发展，重点发展航运交易、金融服务、航运公共服务、海事38、法务、航运物流综合服务、航运人才服务、航运设计检验、航运科技创新、航运文化等，提升下关航运服务要素集聚区品牌影响力，形成长江流域重要的口岸服务中心、航运交易中心和航运文化中心。以江苏自贸试验区南京片区为支撑，打造江北航运物流发展创新试验区，探索实施特色便利化海关监管政策。完善航运物流枢纽布局。完善航运物流枢纽布局。七坝航运物流枢纽以集装箱、-22-散杂货运输为主，服务于江北新区、皖江城市带以及苏北地区，兼顾服务南京及周边物资中转运输，打造成为长江大桥以上江北地区集中转、仓储、加工、配送为一体的航运物流枢纽。滨江航运物流枢纽以散杂货和滚装运输为主，成为江宁和滨江开发区及周边地区航运物流主要枢纽、39、南京市南部地区经济社会发展的重要支撑平台。新生圩航运物流枢纽以大宗散货、件杂货为主，兼具江海转运、铁水联运功能，打造成为长江下游大型综合性外贸深水港区。加强航运物流指数建设。加强航运物流指数建设。合力推进南京区域性航运物流指数体系建设，从南京航运物流市场拓展至长江江苏段及大运河，构建形成包含货量、价格、景气等指数，覆盖全省、辐射都市圈的南京区域性航运物流指数体系。到2035年，常态化航运物流指数达13个。2.提升提升港航基础设施港航基础设施能力能力 加快江海转运主枢纽港建设。加快江海转运主枢纽港建设。加快完善龙潭、西坝核心港区基础设施建设，重点推动龙潭六期集装箱码头、龙潭七期件杂货码头等项目建40、设。适时开发建设马渡港区，进一步发挥深水航道效应。谋划沿江锚地能力挖潜，缓解船舶锚泊难问题。到2035年，南京港货物吞吐量达到4亿吨，集装箱吞吐量达到630万TEU。打通干线航道堵点卡点打通干线航道堵点卡点。保障吃水11.8米船舶常态化进出南京港，协调推动和畅洲北汊水道开通，进一步发挥长江12.5米深水航道效应，提升南京海轮通达能力，实现大型船-23-舶全天候双向通达。完成芜申线高溧段航道整治工程，加快推进秦淮河航道整治工程、水阳江及驷马山干渠航道整治工程、芜申线下坝一线船闸改造及杨家湾复线船闸新建工程等内河干线航道建设项目前期工作；同步规划天生桥河、滁河等重要支线航道并适时启动项目建设。3.41、优化国际航运物流网络优化国际航运物流网络 增强增强南京近洋航线始发港地位。南京近洋航线始发港地位。依托省港口集团，引导航线、运力等资源向南京倾斜。重点打造至日本、韩国等东亚地区主要港口的精品航线，加密直航航班频次；建立中转绿色通道，保障中转船舶优先靠泊、优先装卸，最大程度减少货物在港在泊时间，夯实品牌竞争力。继续巩固加密远东、东南亚等近洋航线，适时开辟我国港台地区航线及印巴航线，提高21世纪海上丝绸之路和RECP国家港口覆盖率。到2035年，近洋航线直达国际（地区）数量超过20个，覆盖日韩、东南亚国家主要港口，RCEP国家通达率提升至70%左右。近洋航线稳定在30班/周运营。打造外贸内支线品牌42、。打造外贸内支线品牌。积极对接上海港、宁波港等集装箱干线港，强化外贸内支线体系建设，提升南京港远洋服务能力，到2035年，外贸内支线达80班/周。重点加密南京港至上海港外贸内支线直航航线，推动直航航班“天天班”运行，保障航班在上海港的快速靠泊。强化重点能源物资运输保障。强化重点能源物资运输保障。加快完善煤炭、铜精矿、粮食等重点货类海进江直达运输体系，依托龙潭、西坝、新-24-生圩等大型深水泊位，加强与煤炭贸易商、货代、货主等合作，进一步提升煤炭的海进江直达运输规模。发挥好南京港作为国家进境粮食公用码头指定口岸的功能，完成好玉米、大豆、小麦等国家粮食储备的中转、仓储和分拨任务，支撑保障长江中上游43、地区粮食保供。强化与宁波港合作，强化进口铁矿石二程中转运输。4.拓展港口枢纽腹地范围拓展港口枢纽腹地范围 畅通畅通港口港口集疏运通道。集疏运通道。持续推动铁路专（支）线规划建设，以“直达重点综合枢纽港区、覆盖支柱型产业基地、连接物流开发园区与主要铁路通道”为目标，规划形成“三主（龙潭、新生圩、西坝）两辅（铜井、七坝）一预留（马渡）”的重点港区铁路专用线格局，统筹优化南京港铁水联运功能布局，龙潭港区重点发展集装箱铁水联运，新生圩、西坝港区重点发展散杂货铁水联运，构建布局合理、分工明确、错位发展的铁水联运体系；谋划龙潭、新生圩港区铁路专用线扩能改造，提升港口铁路集疏运能力。改善公路集疏运条件，重点44、加强港区内部道路与外围城市道路的衔接，推动快速化干线公路直达规模化集装箱港区。强化江海河强化江海河联运联运优势优势。推进南京港“鱼骨型”集装箱中转航线网络布局，以长江中上游港口为重点，加密至宜宾、重庆、宜昌、岳阳、武汉、黄石、九江等城市的中转航线，实现对流域内主要港口全覆盖；进一步辐射湘江、汉江、皖江等长江支流，全面提升南京江海转运主枢纽港的辐射力和-25-竞争力；积极加强与徐州、淮安、宿迁等京杭运河沿线地区港口及安徽、河南周口等内河港口合作，开通苏北、中原地区至南京港内河集装箱示范航线，构建南京港联通区域内河港口的公共支线体系。到2035年，江海河联运线路开行达10条以上。拓展拓展公公铁水联45、运网络。铁水联运网络。加快龙潭公铁水多式联运枢纽建设，强化区域国际货物集散通道和能力，打造长三角联通欧亚的国际多式联运枢纽。积极开行鹰潭、淮南、淮北、蚌埠等方向的铁水联运线路，争取皖北、豫南、陇海铁路沿线、皖赣铁路沿线等水运条件受限、铁路货运条件优越地区货源向南京龙潭集聚。服务本地货源远洋运输需求，进一步加密上海等方向的海铁联运线路。推动南京日韩集装箱直航航线与中欧班列（南京）紧密联结，构建近洋直航、中转、过境运输于一体，横跨东亚中亚欧洲的物流新通道。推动港口和铁路堆场互用，海运箱和铁路箱互使，引导海运箱上路，推动铁路箱下水，实现“一箱到底、循环共享”。到2035年，铁水联运精品线路开行达1046、条以上，集装箱铁水联运量达到35万标箱。优化内陆无水港布局。优化内陆无水港布局。巩固合肥等内陆无水港发展成效，加快内陆地区“无水港”和内陆货运网点建设，前置集装箱提还箱等业务，有力拓展南京港腹地范围。5.深化与港航龙头企业合作深化与港航龙头企业合作 培育打造国内排名靠前、具有国际影响力的港口企业、-26-航运企业，加强航线运营自主权，优化运力结构。推进航运总部经济发展，吸引具有国际影响力的航运企业、国际组织和功能性机构入驻，积极推动马士基、地中海航运、达飞海运等国际知名航运企业通过购买、租赁办公场所的方式在下关航运服务集聚区设立分公司或办事处。吸引国际船代、货代公司入驻，提升基础航运服务质量。47、积极推动国内外大型银行设立航运金融部以及国际结算、资金运作等功能性机构，吸引国内外大型航运保险、经纪、公估、海损理算等机构入驻，鼓励船东互保机构发展。到2035年，集聚大型港航物流企业或区域总部达到60家，航运金融专业服务机构达10家。到2030年、2035年航运企业主营业务收入年均增速分别达6%、8%。（三）（三）建设铁路建设铁路国家班列集结点国家班列集结点 以尧化门、龙潭铁路物流基地为国际班列重要支点，结合南京铁路枢纽优化调整，适时推动国际班列在龙潭港区始发终至，构建衔接陆上丝绸之路和海上丝绸之路的国际物流重要节点。1.完善班列通道布局完善班列通道布局 稳定开行“南京莫斯科”精品线路、“南48、京中亚”基础线路等。按照“巩固中欧亚、拓展东南亚”思路，继续拓展南京至远欧和东盟城市铁路枢纽暨“枢纽枢纽”的集结线路，适度增加跨里海班列开行频次，争取常态化运行；积极探索开行至东南亚班列。积极发展江苏扬州、镇江、常-27-州、无锡、泰州以及安徽马鞍山、滁州等周边城市至南京的接续班列，建设南京都市圈国际班列接续枢纽。2.提升班列运行品质提升班列运行品质 持续争取中欧班列开行计划，进一步加强对精品线路的支持力度，强化市级财政资金保障，提升南京中欧班列在南京都市圈区域的地位和作用。着力保障重点企业运输需求，稳定运行南京LG、创维电器、中粮集团、苏美达股份等本地重点企业专列；针对大客户个性化服务需求，49、开发高端设备、绿色食品、冷链等特种班列，探索开行跨境电商专列，扩大市场影响力，提升对本地及周边货源的集聚力。依托龙潭商品车外贸口岸建设，积极发展商品车铁路运输专用车（JSQ车）中欧班列，切实提高商品车运输效率，打造铁路商品车分拨中心。3.完善境内外揽货体系完善境内外揽货体系 发挥省、市国际货运班列有限公司市场运行主体作用，巩固深化与省内及周边大型货主企业、境内外铁路货运、国际货代公司的战略合作，共同打造中欧班列产业生态链体系，作为产业链、供应链畅通运转的新型支撑。依托南京国家级跨境电商综试区建设，鼓励跨境电商企业在“一带一路”沿线国家建设电商产业园和公共海外仓，拓展中欧班列业务范围。构建境外揽50、货体系，鼓励依托回程班列开展跨境贸易，搭建班列进口商品展销平台，延伸班列商品物流供应链。（四）（四）巩固巩固国际邮政快递枢纽国际邮政快递枢纽地位地位-28-推动推动邮政快递核心邮政快递核心要素集聚。要素集聚。推动中国邮政国际货邮综合核心口岸项目实施，建设中国邮政进出口集散处理中心、南京国际货邮处理中心，以及邮政集团全球供应链创新中心、全球跨境电子商务交易中心等重大功能平台，合理整合全省国际邮件互换局等相关特殊监管口岸资源，支持核心枢纽的要素集聚。推进国际快件中心搬迁改造，成立快件与跨境货物中心，将机场货站前置至跨境电商产业园，实现机场货站功能与跨境电商通关功能合并。构建邮政自主国际航空网络。构51、建邮政自主国际航空网络。稳定运营南京卢森堡等中邮航自主执飞航线，建立集散发运、一点接入、稳定经济的邮商货欧洲运输干线，对主要国家和地区的运输全程时限缩短至47天。持续开辟通达澳洲和北美的洲际航线，搭建以南京禄口国际机场为中心，辐射全球的自主国际航空网络，全方位满足制造业客户、跨境电商客户的寄递需求。推进邮政快递与交通枢纽深度融合推进邮政快递与交通枢纽深度融合。加快推动“高铁+邮政快递”联合运营，推动在南京南站、南京站、南京北站、禄口机场等交通枢纽建设邮政快递专用处理场所、运输通道、装卸设施，实现邮件快件集中安检、集中上机（车）。推动不同运输方式间邮件快件装卸标准、跟踪数据等有效衔接，实现信息共52、享，推动跨领域、跨区域、跨运输方式顺畅衔接和全程运输透明化。（五五）推动推动口岸口岸通关便利化通关便利化一体化一体化 1.推动推动机场口岸通关机场口岸通关便利化便利化-29-积极拓展机场口岸功能。积极拓展机场口岸功能。充分利用禄口机场食用水生动物、水果、冰鲜水产品和植物种苗等海关指定监管场地特色功能，建立进口消费品集散中心，打造南京都市圈物流与供应链枢纽。进一步推动机场口岸功能拓展，积极申报建设肉类指定监管场地资质。推动推动机场口岸机场口岸便利通关便利通关。发挥南京空港保税物流中心（B型）功能优势，建设禄口机场第二、三跑道之间直达空港保税物流中心（B型）的货运专用通道，对临空示范区内的跨境电商53、监管场所、快件监管场所实行资源整合，提升资源集约水平。打造一站式通关服务平台，争取南京海关支持，整合海关资源和业务流程，统筹机场海关、金陵海关邮办业务保障能力，在两个关区之间建设陆侧专用海关监管通道，实现“一地报关、两地通行”；将航空口岸跨境电商监管职能融合到南京禄口机场海关，实现“一个场地一个监管主体”。制定特殊物品直通查验指引，保障生物医药试剂等特殊物品抵达禄口国际机场后第一时间分拨至属地海关，避免生物医药制品失温风险。尽快建立枢纽机场724通关长效机制。2.推动推动港口口岸通关港口口岸通关便利化便利化 推动“南京港航服务中心”实体化运作，引导海关等入驻“一站式”服务大厅，实现口岸、港航政54、务、航运交易等“一站式”服务。推广“联动接卸、视同一港”，探索复制“沪太通”通关模式，推动打造“沪宁通”模式；深入推进“两步申报”等改革措施，进一步拓展进口货物“船边直提”、-30-出口货物“抵港直装”试点范围，进一步压缩通关时间。3.积极积极推动铁路口岸推动铁路口岸建设建设 发挥龙潭海港和腹地汽车产业优势，推动龙潭汽车滚装码头对外开放，适时争取商品汽车整车进口口岸资质，做大做强滚装商品汽车运输。协调争取回程班列在边境口岸换装后以外贸运输方式整列至龙潭清关。强化口岸服务功能，优化监管流程，推进铁路“快速通关”模式落地及推广，提供班列24小时预约通关等便利化举措，提高通关效能；大力推广“中欧班列55、+保税仓储”进口新模式，实现国外企业订单发货地由境外改为国内综保区，充分叠加中欧班列高效运作和综保区保税仓储物流功能优势，提升中欧班列回程带货吸引力。（六六）推动推动交通交通枢纽枢纽智慧化数字化智慧化数字化 1.推动枢纽场站智慧升级推动枢纽场站智慧升级 加快加快推动机场智慧化升级推动机场智慧化升级。建设南京禄口国际机场智慧枢纽，促进各项设施全面物联，鼓励智能运行监控、机坪自主驾驶、应用集成塔台、智慧安检辅助系统、自助智能服务设备等民航先进智能设备应用，实现机场“智慧运行”“智慧服务”“智慧管理”。加快建设“多层结构+智能化”国际货运区，加快提升电子运单使用率。加快加快推动港口智慧化升级推动港口56、智慧化升级。推动多式联运装备技术升级，推广自动导引车（AGV）等自动化作业装备在枢纽内部的应用，持续提升码头前沿装卸设备、水平运输车辆、堆场装卸-31-机械等关键设备的自动化水平。创新枢纽内部转运方式，加大对封闭式皮带机、管廊等运输方式的推广力度，提升枢纽内部以及枢纽与后方产业园区之间的转运效率。2.提升数据共享开放水平提升数据共享开放水平 探索建立多方式大数据基础交换网络和跨部门信息共享机制，有效整合港口、铁路场站、机场、物流园区、海关等信息资源，以数字交通推动“多港联动”。借助国家物流枢纽信息平台建设契机，加快南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽信息平台建设，重点推进南京港EDI中心和数据57、中心建设，深化与口岸监管数据交互，与港口、铁路等铁水联运信息互联共享，加快完善南京航运交易综合信息平台。加强与班列沿线国家和口岸管理相关部门海关、监管、执法、检疫、交通等信息系统的数据共享，共享海外站点和海外货源信息。（七七）发展发展枢纽经济枢纽经济引导产业集聚引导产业集聚 强化枢纽带动产业支撑，规划建设“三核七星”的枢纽经济区，加强各枢纽经济区统筹协调，促进各枢纽经济区错位一体发展，打造产业链供应链协同、经济循环运行规模大的枢纽经济发展高地。1.加快加快临空经济临空经济区建设区建设 持续完善南京空港大通关功能设施，支持发展与航空需求紧密相关的高附加值产业，推动航空制造、航空物流、保税维修等产58、业集聚。依托临空指向型产业，打造全市航空航-32-天产业设计研发中心、全产业链基地。高位统筹建设南京空港国际会展中心，依托省、市资源争取制造业、智能产业方面展会的永久会址，形成会展品牌。围绕高价值领域转型，打造高能级物流枢纽，建设高效率联运系统，推进完整产业链构建，建设长三角的智慧物流大脑。助力国际消费中心城市建设，打造航空IP和文化复合的国际特色商贸消费、区域健康休闲和区域文化艺术活动目的地。2.推动港产城融合发展推动港产城融合发展 适应化工、钢铁、煤电等行业布局优化调整趋势，优化沿江港口岸线资源配置，促进港口岸线盘活，优先引进创新链、产业链、供应链补链固链强链项目。加快建立和完善与港口及临59、港产业相配套、与城市发展相适应的综合功能服务体系，从城市功能上充分保障港口发展需要。稳步推进港城矛盾较为突出的老港区城市化改造和货运功能逐步转移，推进浦口老港区功能布局优化，加快新生圩港区码头改建，挖掘华侨城、邮轮码头等特色旅游资源，规划建设滨江公园、游艇码头等城市名片，打造生态化海港新城。统筹推进港口、产业、城市融合发展，创新港产城一体化发展体制机制，有序开展下关航运物流服务集聚区、龙潭新城等港产城融合发展试点示范建设，为在更大范围实施港产城融合发展探路。3.推动铁路枢纽站城融合推动铁路枢纽站城融合 围绕南京南站、南京北站枢纽，支持发展高端商务商贸等产业，积极发展高铁快运物流，推动与邮政、快60、递业融合-33-发展。依托一级铁路物流基地南京尧化门货场以及龙潭站，支持发展综合保税、现代物流等相关产业。充分发挥换乘中心人流集聚效应，以换乘中心为核心，整合周边潜力用地，优化资源配置，一体化打造城市组团功能中心。4.大力发展交通物流产业大力发展交通物流产业 支持支持本地企业本地企业做大做强做大做强。支持南京港集团强化对外合作，提升港口航运资源配置能力。横向支持投资控股沿江城市内河港口，推进沿线港口业务调整整合，缓解同业竞争；纵向支持南京港沿产业链方向垂直投资，扩张业务范畴。支持南京市交通集团做大做强，在智能交通、桥隧施工、设施管养等领域打造一流企业。由南京市交通集团牵头，适时统筹全市国有物流61、资源。构建由产业物流、智慧物流、安全物流等板块组成的业务集群，在更大平台上畅通城市物流、保障城市民生、服务城市产业。培育培育多式多式联运龙头企业。联运龙头企业。培育12个龙头骨干多式联运经营人，发展壮大本地多式联运及货运代理企业。鼓励支持南京港与航运、货代等企业加强合作，通过成立合资公司、组建运营机构、成立区域发展合作联盟、跨产业集群等形式，加强联运物流资源整合，支持发展专业化、数字化、轻资产的多式联运经营主体。支持南京晟海多式联运公司、南京交控国际物流有限公司等企业依托集装箱拼箱业务发展壮大为全程物流经营人，提供全程综合物流解决方案。5.提前布局未来交通产业提前布局未来交通产业-34-建设智62、能网联企业集群。建设智能网联企业集群。用好南京现代综合交通实验室建设契机，围绕高性能交通基础设施材料、现代化技术等提供理论支撑，突破智慧交通、先进交通装备等关键核心技术，进一步招引更多的创新型企业落户、入驻。聚焦发展智慧交通产业，依托江心洲无人智慧岛开工建设“智慧交通产业园”，打造车联感知、智能网联公共技术平台，集聚头部企业、产业链企业。布局低空产业新赛道。布局低空产业新赛道。支持全市无人机、eVTOL、飞行汽车等相关企业加快发展，加强国内外行业头部企业整机项目的招引合作，带动全市电机、电池、复合材料、导航通信、零部件等产业链上下游企业的集聚融合发展。培育壮大低空经济产业链，支持低空经济产业链63、上成长型企业申报高新技术企业，围绕研发设计、关键配套、生产制造、行业应用、科技服务等细分领域做强做优。重点培育“独角兽”企业、制造业“单项冠军”和专精特新“小巨人”企业成长为低空经济链主企业，提升低空经济产业链市场竞争力。支持举办规模以上的行业赛事论坛、会议会展，扩大南京在低空经济领域的国际影响力和知名度。五、保障措施（一）加强党的领导（一）加强党的领导 坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿规划组织实施各领域-35-全过程。充分发挥各级党组织和党员在建设国际性综合交通枢纽城市中的作用，不断提高交64、通运输贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平。（二）强化规划引领（二）强化规划引领 本规划是南京市未来建设国际性综合交通枢纽城市的顶层规划，是开展交通基础设施、综合运输服务、智慧绿色平安及行业治理等专项规划的上位依据，是指导枢纽城市高质量发展的指导性、纲领性文件。要进一步健全本规划纲要与各类各级规划衔接机制，注重强化行业内外、上下规划的协调和衔接，着力推动“多规合一”，保障项目落地实施。（三）完善实施机制（三）完善实施机制 市各有关部门要按照建设国际性综合交通枢纽城市的要求，各司其职，加强协作，确保各项目标和任务有序推进。建立与海关、海事等部门的常态化沟通机制。建立由市交通运65、输局牵头，市发展和改革委、财政、规划和自然资源、城乡建设委、生态环境等相关部门共同参加的综合协调和实施机制，统筹协调、决策涉及宏观层面的重大问题，妥善处理相关矛盾。各地区要结合本地实际，细化落实主要目标和重点任务，压实责任，强化举措，确保各项工作落到实处、取得实效。组织开展相关试点工作，在枢纽体系建设、交通物流产业、枢纽经济发展、数字化绿色化转型等方面制定具体的支持计划，并逐步推广。（四）创新要素保障（四）创新要素保障-36-建立“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的交通投融资体制机制。充分发挥政府投资平台公司、大型市场主体作用，运用市场化的手段，发挥在项目投融资、土地综合开发、一体化管66、理等方面的作用，保障重点项目在建设和运营阶段的财务可持续性。设立重点物流基础设施和产业发展基金，以利于推动具有公益性的重大公共物流基础设施发展项目。积极争取国家和省级层面资金支持，协同省有关部门，争取更多资金支持。鼓励和引导社会资本积极投资交通基础设施建设。鼓励规范利用政府债券、企业债券、REITs（不动产投资信托基金）等方式，拓宽重点交通项目建设资金来源。（五）加强监督考核（五）加强监督考核 坚持自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全规划评估体系，对规划进行动态调整或修订。建立科学合理、长效健全的国际性综合交通枢纽城市监测评价指标体系，将相关指标纳入各参加单位高质量考核。加大规划宣传力度，定期组织召开国际性综合交通枢纽城市建设的高端论坛，形成全社会关心交通发展、参与规划实施和共同评价监督的良好氛围。