1、贵州省仁怀市养老服务设施布局专贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（项规划（2022024 4-2035-2035 年）年）仁怀市民政局仁怀市民政局永建设计集团有限公司永建设计集团有限公司20202424 年年 1111 月月贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-I-目录目录第一章第一章规划背景规划背景.1一、国家层面.1二、贵州省层面.3三、遵义市层面.7四、仁怀市层面.10第二章第二章规划总则规划总则.12一、规划目的.12二、规划对象.12三、规划原则.13四、规划依据.14五、规划期限.17六、规划范围.17第三章第三章相关规划衔接相关规划衔接.18一、“十四2、五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划.18二、“十四五”贵州省老龄事业发展和养老服务体系规划.19三、遵义市“十四五”养老服务发展规划.21四、遵义市县域养老服务设施专项规划（2022-2025 年）22五、仁怀市国土空间总体规划（2021-2035 年）.24六、仁怀市“十四五”民政事业发展规划.25第四章第四章现状概况现状概况.27一、人口现状.27二、养老服务设施现状.28贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-II-三、养老服务设施现状特征.32第五章第五章规划目标与体系构建规划目标与体系构建.35一、规划目标.35二、养老服务体系.35第六章第六章规模预测与3、规划标准规模预测与规划标准.36一、规模预测.36二、规划标准.38第七章第七章机构养老服务设施规划机构养老服务设施规划.40一、选址原则及布局要求.40二、配建要求.40三、规划布局.41第八章第八章居家社区养老服务设施规划居家社区养老服务设施规划.46一、选址原则及布局要求.46二、配建要求.47三、规划布局.48第九章第九章医养康养养老服务设施规划医养康养养老服务设施规划.51一、增加医养结合养老设施的设置.51二、推动医疗与养老机构的合作.51三、建设康养养老服务设施.51第十章第十章构建多层次养老服务网络构建多层次养老服务网络.52一、织密兜底性养老服务网络.52二、健全普惠养老服务4、设施网络.53三、加大普惠养老服务供给.54四、创建智慧养老平台.54贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-III-第十一章第十一章建设时序建设时序.56一、近期建设计划.56二、远期建设计划.56第十二章第十二章规划实施保障规划实施保障.58一、强化政策支持保障.58二、注重各项规划衔接.58三、建立弹性控制机制.58四、完善协同监管机制.59第十三章第十三章养老机构营运模式的探索养老机构营运模式的探索.60一、公建公营.60二、民建民营.60三、公建民营.60附表附表.67附表 1：市级机构养老服务设施规划目标表.67附表 2：乡镇（街道）级区域养老服务中心规划目5、标表.68附表 3：居家社区养老服务设施规划目标表.72附图附图.95附图 1：区位分析图.95附图 2：规划范围图.95附图 3：现状老年人口占比示意图.95附图 4：机构养老服务设施现状图.95附图 5：中心城区居家社区养老服务设施现状示意图.95附图 6：机构养老服务设施规划图.95附图 7：中心城区居家社区养老服务设施规划示意图.95贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-1-第一章第一章规划背景规划背景一、国家层面一、国家层面1.2013 年年 09 月月 13 日日，国务院印发国务院印发 关于加快发展养老服务业的关于加快发展养老服务业的若干意见（若干意见（国6、发国发201320133535 号号）发展目标。提出到 2020 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。主要任务。提到统筹规划发展城市养老服务设施、大力发展居家养老服务网络、大力加强养老机构建设、切实加强农村养老服务、繁荣养老服务消费市场、积极推进医疗卫生与养老服务相结合。2.2019 年年 11 月月 21 日日，中共中央国务院印发中共中央国务院印发 国家积极应对人口国家积极应对人口老龄化中长期规划老龄化中长期规划规划 提出近期至 2022 年，中期至 2035 年，远期7、展望至 2050年，是到本世纪中叶我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件。提出打造高质量的为老服务和产品供给体系。积极推进健康中国建设，建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的老年健康服务体系。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-2-3.2020 年年 10 月月 29 日，日，党的十九大五中全会党的十九大五中全会党的十九届五中全会通过的中共中央 关于制定国民经济和社会发展第8、十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。党中央把积极应对人口老龄化上升为国家战略。4.2023 年年 05 月月 21 日，日，中共中央办公厅中共中央办公厅 国务院办公厅印发关国务院办公厅印发关于推进基本养老服务体系建设的意见于推进基本养老服务体系建设的意见主要任务。提到基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能9、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。重点工作-提高基本养老服务供给能力。设区的市级以上地方政府应当将养老服务设施（含光荣院）建设纳入相关规划，结合当地经济社会发展水平、老年人口状况和发展趋势、环境条件等因素，分级编制推动养老服务设施发展的整体方案，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。各地新建城区、新建居住区要按标准和要求配套建设养老服务设施；老城区和已建成居住区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，通过补建等方式完善养老服务设施。到 2025 年确保每个县（市、区、旗）至少有 1 所以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员10、供养服务机构。重点工作-提升基本养老服务便利化可及化水平。依托和整合贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-3-现有资源，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体。支持养老机构运营社区养老服务设施，可按规定统筹养老服务资源。支持社会力量为老年人提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务。依托街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体、社区养老服务设施以及村民委员会、社区居委会等基层力量提供家庭养老指导服务，帮助老年人家庭成员提高照护能力。二、贵州省二、贵州省层面层面省委、省政府把积极应对人口老龄化纳入“十四五”国民经济和社会发展的重要内容。1.2022 年年 0311、 月月 24 日日，省民政厅省民政厅 省住房城乡建设厅省住房城乡建设厅 省自然资源省自然资源厅厅 省发展改革委省发展改革委 关于加强社区养老服务设施规划建设工作的通知关于加强社区养老服务设施规划建设工作的通知（黔民发（黔民发20223 号）号）编制养老服务设施布局专项规划编制养老服务设施布局专项规划。围绕建设“县区综合性护理型养老机构街道嵌入式护理型养老机构社区养老服务站”、“县级中心敬老院乡镇区域性养老院村级农村幸福院”的城乡养老设施网络。确保到 2025 年，街道（乡镇）层面区域养老服务中心建有率达到 60%，与社区养老服务机构功能互补，“15 分钟养老服务圈”基本建立。新建街道级综合养老12、服务中心建筑面积不低于 1000 平方米，社区养老服务站建筑面积不低于 350 平方米。专项规划要结合本地区老龄人口年龄结构、能力状况（失能半失能、失智、健康老人占比等）、空间分布等情况，科学测算辖区内老年人养老服务需求，合理确定养老服务设施类型、数量。严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，对现状老龄人口占比较高和老龄化趋势较快的地区，应结合实际适当贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-4-提高养老服务设施用地比例。对于提供基本公共服务的养老服务设施进行底线管控，通过约束性规划指标明确配置标准。切实落实切实落实“15 分钟养老服务圈13、分钟养老服务圈”要求。要求。推动构建城市地区“15分钟养老服务圈”，社区养老服务设施服务半径应小于 700 米。社区养老服务设施用房要配建在便于老年人活动的地段，设置在建筑的三层（含三层）以下，不应安排在建筑的地下室内、半地下室、中间夹层，宜与社区卫生、文化、教育、体育健身、残疾人康复等基本公共服务设施集中或邻近设置。新建城区、新建居住区应当按照每百户不少于 20 平方米建筑面积，且单处用房面积不得少于 350 平方米标准配建社区养老服务设施。老城区、已建居住区应当按照每百户不低于15 平方米建筑面积配备社区养老服务设施。占地面积较小的已建居住区可统筹多个小区邻近设置集中配建；鼓励将配建指标进14、行适度集中，结合老年人服务需求和服务用房状况，将社区养老服务站点升级打造为具备日间照料、助餐配餐、短期托养、精神慰藉、文化娱乐、上门服务等综合功能的街道嵌入式护理型养老机构，避免出现配建设施小、散、远，无法满足使用管理需要。多措并举多措并举，补齐老城区补齐老城区、已建居住区养老服务设施缺口已建居住区养老服务设施缺口。全面清查老城区、已建居住区配套情况，准确掌握无养老服务设施用房或现有设施用房未达到配建要求的情况，2025 年前完成 2014 年至 2021年建设居住区的整改。在编制城市更新规划时将养老服务设施的配建要求纳入规划，结合城镇“四改”，重点在城镇老旧小区和棚户区改造、居住社区补短板行15、动中，统筹推进配套养老服务设施建设，通过补建、购置、转换、租赁、改造等方式，因地制宜逐步完善 2014 年以前建设居住区配套社区养老服务设施，或在相邻新建项目内予以补贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-5-足。2.2023 年年 08 月月 01 日日，省民政厅关于各地养老服务设施布局专项省民政厅关于各地养老服务设施布局专项规划编制调度情况的通报规划编制调度情况的通报提到为确保此项工作按期完成，请各地高度重视，将“养老服务设施布局专项工作”纳入 2023 年下半年重要工作安排，明确时间表、路线图、责任人。一是结合实际编制专项规划一是结合实际编制专项规划。在编制专项规16、划时，要充分考虑省厅编制的各市州各县区养老服务机构设施布局规划建设建议和省厅建立的“贵州省 2023-2025 年养老领域项目储备库”，并结合本地养老发展实际，积极对接自然资源等相关部门，科学编制专项规划，确保科学性、衔接性、可操作性。二是加快专项规划编制进度二是加快专项规划编制进度。尚未完成发布工作的市（州）、县（市、区）要严格落实贵州省民政厅关于印发的通知（黔民函20235 号）明确的“各市（州）、县（市、区）制定养老服务设施布局专项规划，2023 年底前全部发布”要求，确保按时、保质、保量完成任务；已发布专项规划的市（州）、县（市、区）要抓好规划落实，确保取得预期成效。三是强化工作调度三17、是强化工作调度。自 8 月起，省厅将对各地养老服务设施布局专项规划编制情况启动月调度机制，请各地每月 30 日前向我厅报告规划编制进度。对编制进度滞后的市（州）、县（市、区），省厅将通报当地人民政府；对连续两个月被通报的市（州）、县（市、区），省厅将约谈民政局主要负责人。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-6-3.2023 年年 11 月月 27 日日，省人民政府办公厅关于印发贵州省推进基省人民政府办公厅关于印发贵州省推进基本养老服务体系建设实施方案的通知（黔府办发本养老服务体系建设实施方案的通知（黔府办发202321 号）号）总体要求总体要求。“十四五”时期，重点18、聚焦我省老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的需求，推进基本养老服务体系建设，强化老有所养、老有所依必须的基础性、普惠性、兜底性服务供给，确保到 2025 年，全省基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单更加完善，服务对象、内容、标准等更加清晰明确，服务供给、保障、监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。强化养老服务设施布局规划管理强化养老服务设施布局规划管理。各级政府应当编制养老服务设施布局专项规划，按程序批准后，将其主要内容纳入国土空间详细规划，叠加到国土空间规划“一张图”，其中市、县两级专项规划要在2024 年底前完成编制。严格按照人均用地不少于 19、0.1 平方米的标准，分区分级规划设置社区养老服务设施。对详细规划确定的养老服务设施用地，未履行法定修改程序不得随意改变土地用途。健全城市社区养老服务设施健全城市社区养老服务设施。各地新建城区、新建居住区要严格落实配套养老服务设施与新建住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，严格执行新建城区、新建居住区配套养老服务设施审核、验收、移交机制，确保按照每百户不少于 20 平方米建筑面积配齐养老服务设施。老城区和已建成居住区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，通过补建、购置、转换、租赁、改造、盘活闲置资产等方式补齐养老服务设施。加快农村养老服务设施建设加快农村养老服务设施建20、设。以撤并整合现有乡镇特困人员供养服务机构为主、新建为辅，打造乡镇标准化区域养老服务中心，提供贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-7-失能老年人照护服务。利用现有闲置集体房产、农村敬老院、闲置乡村校舍等设施，打造村级农村互助幸福院，开展农村互助养老和老年人精神文化活动。到 2025 年，乡镇标准化区域养老服务中心建有率不低于 60%，建成 100 个设施配套完善、管理规范的农村互助养老示范点。整合资源拓展养老服务供给渠道整合资源拓展养老服务供给渠道。加快推进县级特困人员供养服务机构提质改造，确保到 2025 年，每个县（市、区、特区）至少有1 所以失能特困人员专业照21、护为主的县级特困人员供养服务机构。大力发展社区养老服务大力发展社区养老服务。依托现有社区养老服务设施，在人口数量较多、老年人口密集的街道打造街道养老服务中心，提供长期照护、短期托管、临时照护等服务。支持建设城市居家社区养老服务站，就近就便提供居家社区养老服务。三、遵义市三、遵义市层面层面1.2022 年年 04 月月 06 日日，遵义市养老服务业发展工作领导小组关于遵义市养老服务业发展工作领导小组关于印发遵义市深化养老服务改革发展若干措施的通知印发遵义市深化养老服务改革发展若干措施的通知加快社区居家养老服务发展加快社区居家养老服务发展。依托社区养老服务设施，在街道层面逐步建设具备全托、日托、上22、门服务及对社区养老服务提供技术支撑等综合功能的居家社区综合养老服务中心，在社区层面探索建立嵌入式养老服务机构。积极引导社会力量广泛参与居家社区养老服务，打造以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务“三社联动机制”。探索“物业服务+养老服务”和互助养老服务模式，将失能、失智老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录。构建社区居家养老服务网络构建社区居家养老服务网络。推动以居家为基础的多样化养老服贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-8-务，为居家老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、紧急救援、精神慰藉等服务。到“十四五”末，遵义市基本建立具23、备全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老服务机构和设施覆盖率达 100%，基本形成社区 15 分钟居家养老服务圈。有条件的乡镇要建设具备综合功能的社区养老服务机构或助老服务中心，支撑农村养老服务发展。积极推进医养结合积极推进医养结合。加强医疗卫生机构、养老服务机构间的多层次深度合作，全面提升养老机构医疗服务能力，深入推进居家健康养老服务，大力推广中医药健康养老服务。健全农村养老服务网络健全农村养老服务网络。对设施设备和安全管理存在风险隐患的特困人员供养服务机构，可采取资源整合、区域养老的方式，妥善安置好入住对象，重点对环境设施和地理位置较好特困人员供养服务机构进行改造提升。探索建立农村幸福院24、儿童之家和村卫生室共建、共享、共管机制。2.2022 年年 07 月月 29 日日，遵义市民政局遵义市民政局发布发布“三步走三步走”推进社区推进社区养老服务设施规划建设养老服务设施规划建设规划引领布局规划引领布局。市民政局等四部门联合制发了关于细化社区养老服务设施规划建设工作任务的通知，要求各县（市、区）编制专项规划，按要求在社区配建养老服务设施。目前，市级层面已启动了遵义市“十四五”养老服务发展规划编制工作，各县（市、区）正同步推进县级养老服务专项规划的编制。通过补建、购置、转换、租赁、改造等方式，因地制宜逐步完善 2014 年以前建设居住区配套社区养老服务设施。确保到 2025 年，街道25、（乡镇）层面区域养老服务中心建有率达 60，与社区养老服务机构功能互补，确保 15 分钟养老服务圈基本建立。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-9-扎实摸排整治扎实摸排整治。会同住建、自然资源、发改部门建立部门联合督查机制，全面清查老城区、已建居住区养老服务设施配套情况，准确掌握无养老服务设施用房或现有设施用房未达到配建要求的情况，对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建或建而不交等问题的，建立问题清单和整改台账，坚决督促整治到位。积极谋划推进积极谋划推进。大力推进居家和社区养老服务能力建设。同时依托市、县、乡（三级）医疗卫生机构服务优势，按照规模，分类设立护理26、室、医务室，优先纳入医保定点范围，在养老机构中开展医养结合延伸服务，提高养老机构的医疗服务能力。3.2023 年年 01 月月 03 日日，遵义遵义市人民政府办公室关于印发市人民政府办公室关于印发 遵义市遵义市养老托育服务发展实施方案的通知（遵府办函养老托育服务发展实施方案的通知（遵府办函20231 号）号）发展趋势。发展趋势。据第七次全国人口普查结果显示，遵义市常住人口6606675 人，居全省第二，60 岁及以上人口 112.65 万人，占比达到17.05%，已进入老龄化社会，并且老龄化程度高于全省（低于全国）。预计到“十四五”末，遵义市 60 岁以上常住老年人口将超过 140 万，常住人27、口老龄化比例将超过 20%，高龄、失能、空巢老年人数量和比例将大幅度增加，对高质量养老服务的需求将激增。发展目标。发展目标。到 2025 年，养老护理型床位达到 55%，居家和社区养老服务设施覆盖率达到 90%，养老服务床位总数 31000，每千名老年人养老床位数 27 个等等。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-10-四、仁怀市层面四、仁怀市层面1.2021 年年 11 月月 22 日日，仁怀市人民政府印发仁怀市人民政府印发 仁怀市国民经济和仁怀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要三五年远景目标纲要积极应对人口老龄28、化积极应对人口老龄化。积极落实应对人口老龄化国家战略，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，构建普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。贯彻落实好国家应对人口老龄化战略，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，建成城市社区居家基本养老服务网络，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。养老服务机构项目养老服务机构项目。实施老年养护楼、失能半失能养护院、老年公寓（医养结合）、康养休闲中心、老年人日间照料中心、敬老院升级改造、南部新城及北部养老工程等六类29、养老服务机构项目。2.2022 年年 05 月月 21 日日，仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市城区城镇化补短板强弱项工作实施方案（城区城镇化补短板强弱项工作实施方案（2021-2025）的通知）的通知（仁仁府办函府办函202280 号号）提到贯彻落实好国家积极应对人口老龄化战略和三孩政策及配套支持措施，健全多层次养老服务体系，大力发展普惠托育服务体系。全面实施护理型养老机构建设工程和特困供养服务机构（敬老院）改造提升工程，有效使用建成的日间照料中心，积极引导社会力量发展普惠养老，到 2025 年，至少建成 1 所老年养护楼，城区养老机构护理型床位占比达到 530、5%，推进二级以上综合性医院建设老年医学科。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-11-3.2022 年年 12 月，月，中共仁怀市委常委会工作报告中共仁怀市委常委会工作报告做好社会保障工作做好社会保障工作。加快健全多层次社会保障体系，全面落实养老、医疗、住房、社会救助等保障制度，稳步推进社会保险参保扩面，基本养老、失业、工伤等社会保险参保人数达 62.55 万人，基本医疗保险参保率达 99.78%。推进乡镇敬老院区域整合，发放高龄老人生活补贴 13.7 万人次 772.3 万元。加快推进基层社会工作和志愿服务站建设，有序开展残疾人、四类特殊未成年人、空巢老人关爱服务31、。4.2023 年年 02 月月 28 日日，仁怀市人民政府关于印发仁怀市人民政府关于印发 政府工作报告政府工作报告的通知（仁府发的通知（仁府发20232 号）号）2022 年工作回顾。提到社会保障持续加强，实施敬老院提质改造。2023 年主要工作任务。提到大力发展康养产业，落实新建住宅小区配建养老服务设施，加快建设老年养护院、老人文化活动中心，推进乡镇敬老院区域性整合。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-12-第二章第二章规划总则规划总则一、规划目的一、规划目的基于人口老龄化的背景之下，为科学合理地安排仁怀市养老服务设施，探寻符合仁怀市实际的养老模式，对仁怀市养老32、服务设施的数量、规模和布局进行统筹规划、合理配置，完善城乡养老服务体系，促进养老事业的良性发展，提高老年人的生活品质，特编制贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）。二二、规划对象、规划对象规划对象为仁怀市范围内 60 周岁以上常住老年人。1.老年人群的界定老年人群的界定本次规划以 60 周岁以上的公民作为规划研究和测算养老床位的对象。2.养老服务设施的界定养老服务设施的界定本规划所指的养老服务设施，是指由民政部门主办或主管，包括由政府和社会力量兴办的为老年人服务的各种生活、照料、医疗及其他需求所建立起来的建筑和设施。养老服务设施可分为机构养老服务设施、居家社区养老服务设33、施与其他养老配套服务设施等。本次规划具体工作对象如下：机构养老服务设施机构养老服务设施：为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务。主要为老年养护楼、老年养护院、医养结合机构、养老服务中心，对机构养老服务设施提出配置标准和空间布局方案。居家社区养老服务设施居家社区养老服务设施：为老年人提供居家和社区养老服务。主要为养老服务站、农村互助幸福院，对居家社区养老服务设施提出配贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-13-置标准和规划指引。医养康养养老服务设施医养康养养老服务设施：为老年人提供集医疗卫生和养老服务一体的养老设施，对医养康养养老服务设施提出建设指引。三、规划原则三、规34、划原则1.政府主导、社会参与政府主导、社会参与体现政府主导作用，发挥规划对养老设施的保障作用（保基本）。鼓励社会参与，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，使市场成为养老服务业的主体，发挥规划对社会办养老设施的引导作用（扩市场），促进和带动其他服务项目发展，逐步形成多方参与、相互配合、互助共赢的养老服务业发展新格局。2.着眼长远，科学前瞻着眼长远，科学前瞻坚持规划统筹、统筹规划，加快健全完善养老服务体系，与国土空间总体规划及控制性详细规划相结合，以空间资源协调配置为重点，明确近远期发展目标；适度超前、着眼长远，以老年人口及老龄化发展水平为指引，对各类机构养老服务设施、居家社区养老服务设施进行合35、理规划，为各类养老服务设施科学发展预留空间，构建科学合理的城乡养老服务设施网络，促进仁怀市养老服务事业持续健康发展。3.以人为本、量质同升以人为本、量质同升以服务老年人为核心，以老年人的养老需求为导向，坚持服务对象公众化，按照“全面照顾，重点关怀”的理念，强化医养结合，大力发展面向不同层次、不同需求、不同对象的机构养老服务设施和居家社区养老服务设施；注重老年大学、老年活动中心等养老服务配套设施建设，同时要加快建设和完善城市养老环境建设，提高老年人的生活质量，促进老年人积极健康生活，安享晚年。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-14-4.城乡统筹、合理布局城乡统筹、合36、理布局统筹城乡发展，充分考虑中心城区、各乡镇老年人分布特征与老龄化程度，对现有城乡养老服务设施进行挖潜整合，以中心城区为重点，统筹安排各类养老服务设施，对城区各类养老服务设施进行空间布局；对其他乡镇提出养老设施配置标准，满足仁怀市城乡多层次、多样化的养老服务需求。5.因地制宜，盘活存量因地制宜，盘活存量充分发掘现有设施的潜力，并鼓励利用社会其他闲置设施及存量土地，整合城区、各乡镇现有空闲的办公、学校、厂房、社区用房等社会资源，经安全质量评估合格后可进行改造和利用，通过迁建、扩建、撤并、置换、租赁等多种形式手段，因地制宜、盘活存量，加快养老服务设施建设。四、规划依据四、规划依据1.法律法规法律法37、规（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；（2）中华人民共和国老年人权益保障法（2018 年修正）；（3）贵州省老年人权益保障条例（2017 年 1 月 1 日实施）；（4）贵州省养老服务条例（2021 年 10 月 1 日实施）；（5）其他相关法律、法规。2.规范标准规范标准（1）老年人居住建筑设计标准（GB 50340-2016）；（2）老年人照料设施建筑设计标准（JGJ 450-2018）；（3）老年养护院建设标准（JGJ 144-2010）；（4）社区老年人日间照料中心建设标准（JGJ 143-2010）；贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-1538、-（5）城镇老年人设施规划规范（GB 50437-2018）；（6）养老机构管理办法（民政部令第 66 号）；（7）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（自然资发2023234 号）；（8）贵州省养老机构建设指南（DB52/T 1328-2018）；（9）其他相关标准、规范。3.政策文件政策文件（1）国务院印发关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335 号）；（2）中共中央、国务院印发国家积极应对人口老龄化中长期规划（2019 年）；（3）关于推进养老服务发展的意见（国办发20195 号）；（4）中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于推进基本养老服务体系建设的意见（2023 年 39、05 月）；（5）国家发展改革委 民政部 国家卫生健康委关于修订印发“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案的通知（发改社会2024260 号）；（6）2022 年 03 月 24 日，省民政厅 省住房城乡建设厅 省自然资源厅 省发展改革委关于加强社区养老服务设施规划建设工作的通知（黔民发20223 号）；（7）2023 年 08 月 01 日，省民政厅关于各地养老服务设施布局专项规划编制调度情况的通报；（8）2023 年 11 月 27 日，省人民政府办公厅关于印发贵州省推进基本养老服务体系建设实施方案的通知（黔府办发202321贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2040、35 年）-16-号）；（9）遵义市养老服务业发展工作领导小组关于印发遵义市深化养老服务改革发展若干措施的通知（2022 年 04 月）；（10）2022 年 07 月 29 日，遵义市民政局发布“三步走”推进社区养老服务设施规划建设；（11）遵义市人民政府办公室关于印发遵义市养老托育服务发展实施方案的通知（遵府办函20231 号）；（12）2023 年 02 月 28 日，仁怀市人民政府关于印发政府工作报告的通知（仁府发20232 号）；（13）其他相关政策。4.相关规划相关规划（1）中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；（2）“十四五”国家老龄事业发41、展和养老服务体系规划（国发202135 号）；（3）“十四五”贵州省老龄事业发展和养老服务体系规划；（4）贵州省“十四五”民政事业发展规划（黔民发202110号）；（5）遵义市“十四五”养老服务发展规划；（6）遵义市县域养老服务设施专项规划（2022-2025 年）；（7）仁怀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（8）仁怀市国土空间总体规划（2021-2035 年）；（9）仁怀市“十四五”民政事业发展规划。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-17-五、规划期限五、规划期限本次规划期限为 2024-2035 年。其中，近期至 2025 年；远期42、至 2035 年，与仁怀市国土空间总体规划保持一致。六、规划范围六、规划范围本次规划范围为仁怀市的行政辖区范围，包括 5 个街道、14 个镇、1 个乡。其中，5 个街道办为盐津街道、中枢街道、苍龙街道、坛厂街道、鲁班街道，14 个镇为长岗镇、五马镇、茅坝镇、九仓镇、喜头镇、大坝镇、三合镇、合马镇、火石镇、学孔镇、龙井镇、美酒河镇、高大坪镇、茅台镇，1 个乡为后山苗族布依族乡。中心城区范围主要包括“五街一镇”城市集中连片的建成区、规划扩展区及其周边对城市建设有直接影响的非建设区，总面积 214.17平方千米。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-18-第三章第三章相关规43、划衔接相关规划衔接一一、“十四五十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划国家老龄事业发展和养老服务体系规划发展目标发展目标。“十四五”时期，积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全，全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。规划至 2025 年，养老机构护理型床位占比达到 55%，新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%。加快补齐农村养老服务短板加快补齐农村养老服务短板。通过支持县级养老服务机构建设改造、将具备条件的乡镇级特困人员44、供养服务设施（敬老院）改扩建为区域养老服务中心、综合利用残疾人托养服务设施等方式，因地制宜实现农村有意愿的特困老年人集中供养。以村级邻里互助点、农村幸福院等为依托，构建农村互助式养老服务网络。发展社区养老服务机构发展社区养老服务机构。培育一批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区养老服务机构，推动集中管理运营和标准化、品牌化发展。在乡镇（街道）层面，建设具备全日托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源统筹等功能的区域养老服务中心。到 2025年，乡镇（街道）层面区域养老服务中心建有率达到 60%，与社区养老服务机构功能互补，共同构建“一刻钟”居家养老服务圈。各地要严格按照人均用地不少于45、0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，全面清查 2014 年以来新建城区、新建居住区配套情况。深入推进医养结合深入推进医养结合。鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-19-内部设置医疗卫生机构，将养老机构内设医疗卫生机构纳入医联体管理，根据服务老年人的特点，合理核定养老机构举办的医疗机构医保限额。到 2025 年，养老机构普遍具备医养结合能力。规划衔接：规划至 2025 年，养老机构护理型床位占比达到 55%，在乡镇（街道）层面建设区域养老服务中心，构建农村互助式养老服务网络，发展社区养老服务机构，推进医养结合。二二46、“十四五十四五”贵州省老龄事业发展和养老服务体系规划贵州省老龄事业发展和养老服务体系规划发展目标。规划至 2025 年，每个县具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构 1 所，养老服务机构护理型床位占比达到 55%，新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率 100%。1.织密兜底性养老服务网络织密兜底性养老服务网络打造县级标准化特困人员供养服务机构打造县级标准化特困人员供养服务机构。实施特困人员供养服务设施改造提升工程，每个县至少建有 1 所位于城区或者城市周边，床位 100 张以上，护理型床位达到 80%，具有医养结合功能的县级标准化特困人员供养服务机构，确保医养结合紧密，能为重度47、失能老年人提供长期照护等综合性服务以及为乡镇层面标准化区域养老服务中心、村级农村互助幸福院提供技术指导和支持。打造乡镇层面标准化区域养老服务中心打造乡镇层面标准化区域养老服务中心。以撤并整合现有乡镇级特困人员供养机构为主、新建为辅，打造功能覆盖周边 2 个以上乡镇，床位 80 张以上，护理型床位达到 60%，能够护理中度失能老年人且能为村级农村互助幸福院提供技术指导和支持的乡镇层面标准化区域养老服务中心。到 2025 年，乡镇层面标准化区域养老服务中心建有率达到 60%。打造村级农村互助幸福院打造村级农村互助幸福院。利用现有闲置的集体房产、农村敬老贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（202448、-2035 年）-20-院、闲置乡村校舍等设施，推动农村互助幸福院建设，为农村老年人提供社交娱乐、老年教育、文化活动等服务。在全省打造一批设施配套、管理规范的农村互助养老示范点。逐步开展农村居家养老服务逐步开展农村居家养老服务。依托县级标准化特困人员供养服务机构、乡镇层面标准化区域养老服务中心、村级农村互助幸福院，推动将机构服务延伸到农村老年人家庭，为失能、半失能老年人提供照料护理、助餐助洁、家庭照护员培训支持等服务。推广农村家庭托顾的养老服务模式，鼓励农村家庭依托自有设施为周边老年人提供照护和助餐助洁助行等服务。培训一批家庭助老服务人员。基本建立特殊困难老年人定期巡访关爱制度基本建立特殊困难49、老年人定期巡访关爱制度。对经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等有特殊困难的老年人，构建保障基本、救急救难的多层次关爱服务体系。建立特殊困难老年人动态管理数据库。利用社区网格化管理服务体系，将特殊困难老年人服务纳入社区网格化管理基础事项，建立健全巡查、报告、解决、督查、反馈的工作机制，统筹乡镇、社区和民政社工等为老服务资源。到 2025 年，实现特殊困难老年人月探访率达到 100%。2.健全普惠养老服务设施网络健全普惠养老服务设施网络打造县级标准化老年养护楼。打造县级标准化老年养护楼。以现有老年养护楼装修改造为主、新建为辅，在县级以上城市打造床位 200 张以50、上、护理型床位 80%以上的标准化老年养护楼，为失能半失能老年人提供长期照护服务，为街道层面标准化区域养老服务中心提供技术指导和支持。打造街道层面标准化区域养老服务中心打造街道层面标准化区域养老服务中心。在人口数量较大、老年人口密集的街道，建设床位 30 张以上的标准化区域养老服务中心，依托街道层面标准化区域养老服务中心和其他养老服务设施，就近就贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-21-便为老年人提供长期照护、短期托顾、临时照护等服务，为居家社区养老服务站提供技术指导和支持。打造居家社区养老服务站。打造居家社区养老服务站。围绕打造“15 分钟”养老服务圈，在城市社区51、普遍建设居家社区养老服务站，就近为老年人提供文化娱乐、学习教育、健康管理、数据采集等社区养老服务。推动落实养老服务设施人均用地不少于 0.1 平方米与同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的“四同步”要求，建立健全新建小区养老服务设施配建审核、验收、移交机制。开展城镇配建养老服务设施专项治理，全面清查自 2014 年以来新建城区和居住区的配套情况。规划衔接：规划至 2025 年，每个县具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构 1 所，养老服务机构护理型床位占比达到 55%。构建“县级标准化特困人员供养服务机构、乡镇层面标准化区域养老服务中心、村级农村互助幸福院”、“县级标准化老年养护楼、街道52、层面标准化区域养老服务中心、居家社区养老服务站”，以及相关配置指标。三、遵义市三、遵义市“十四五十四五”养老服务发展规划养老服务发展规划统一养老服务设施标准。统一养老服务设施标准。按照全托型床位数量在 200 张以上、60-200 张、60 张以下的标准，将养老服务设施划分为颐康养中心、养老服务中心和养老服务驿站。根据养老服务驿站全托型床位数量，进一步划分为 A/B/C 三种类型，对应床位数量分别为 30-59 张、10-29张和 10 张以下。优化机构养老服务设施布局优化机构养老服务设施布局。以区（县、市）为单元，结合乡镇（街道）区划，按照每 1-2 万老年人口标准，划分养老服务片区，老年人53、口数量较少的相邻乡镇（街道）可以跨多镇街共设 1 个养老服务贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-22-片区，确保每个养老服务片区至少设有 1 个养老服务中心、片区内公建养老床位规模不低于本片区特困老年人总数。完善社区养老服务设施配建完善社区养老服务设施配建。新建住宅区社区养老服务设施应当按照人均用地不少于 0.10 平方米，建筑面积每百户不低于 20 平方米的标准规划建设，且单处用房面积不得少于 350 平方米。社区养老服务设施应设置在建筑的三层（含三层）以下，不得布置在地下室、半地下室、中间夹层。已建居住区按照每百户不少于 15 平方米的标准配齐养老服务设施，未配54、套建设或者配套建设的养老服务设施未达到要求的，应通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置养老服务设施，单处养老服务用房建筑面积不得少于 200 平方米。到 2025 年，新建居住区养老服务设施配套率达到 100%，已建居住区养老服务设施配齐率达到 60%。规划衔接：2025 年，新建居住区养老服务设施配套率达到 100%，已建居住区养老服务设施配齐率达到 60%。新建住宅区社区养老服务设施单处用房面积不得少于 350 平方米，已建居住区单处养老服务用房建筑面积不得少于 200 平方米。四四、遵义市县域养老服务设施专项规划遵义市县域养老服务设施专项规划（2 2022-2025022-2025 55、年年）总体目标。到 2025 年，全面形成以中心城区为重点、县城为依托、乡镇为网格，多层次广覆盖的养老服务网络，养老服务床位总量达到 31000 张，养老机构护理型床位占比55%，新建居住区养老服务设施配套率达到 100%，2014 年后已建居住区养老服务设施配套整改达标率 100%，“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系基本建成。到 2025 年，全托型床位每千名老人不少于 22 张，护理型床位占贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-23-比不低于 55%。设施分类与配置标准，详见养老服务设施分类建设标准表、养老服务设施分类分级配置表。养老服务设施分类56、建设标准表养老服务设施分类建设标准表设施类别床位要求颐康养中心社会福利院、老年养护楼、老年公寓、敬老院改建（1）200 张床位（2）护理床位占比80%养老服务中心社会福利院、老年养护楼、老年公寓、敬老院改建（1）60-199 张床位（2）护理床位占比60%区域性养老服务中心（1）100-199 张床位（2）护理床位占比60%A 级养老服务驿站新建或敬老院改建（1）30-59 张床位（2）10-20 张日间照料床位B 级养老服务驿站新建或社区日间照料中心改建（1）10-29 张床位（2）4-9 张日间照料床位C 级养老服务驿站新建或社区日间照料中心改建（1）0-9 张床位（2）0-9 张日间照料57、床位农村幸福院改建养老服务设施分类分级配置表养老服务设施分类分级配置表设施类别市级县（市、区）街道（乡镇）社区（行政村）颐康养中心-养老服务中心-A 级养老服务驿站-B 级养老服务驿站-C 级养老服务驿站-备注：（1）为应配置，为宜配置，-为不作要求。（2）颐康养中心：市级至少应设置 1 处，每个县级行政单位（区、市）至少设置 1 处。（3）养老服务中心：市级根据需要设置。每个县级行政单位（区、市）按照每 1-2.5 万老年人口标准，划分养老服务片区，每个养老服务片区至少设有 1 个养老服务中心。（4）养老服务驿站：每个乡镇（街道）至少建设 1 个 A 级或 B 级养老服务驿站，每 1500老58、年人或 700 米范围或每个行政村宜设置 1 个养老服务驿站。规划衔接：到 2025 年，养老机构护理型床位占比55%，以及各贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-24-类养老服务设施分类建设标准、分类分级配置标准。五五、仁怀市国土空间总体规划（仁怀市国土空间总体规划（2 2021-2035021-2035 年年）常住人口规模：常住人口规模：到 2025 年，仁怀市常住人口规模 72 万人；到2035 年，常住人口规模 88 万人。城镇体系结构城镇体系结构：构建“中心城区重点镇一般镇”三级城镇等级体系，规划形成“1+3+11”城镇等级结构，包含 1 个中心城区、3个重59、点镇和 11 个一般镇。其中，中心城区包含中枢片区、南部新城、茅台片区、名酒工业园区、空港园区，重点镇包含茅坝镇、大坝镇、五马镇。养老设施养老设施：积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。根据经济社会发展水平、人口老龄化发展趋势、老龄人口年龄结构、能力状况、空间分布和服务需求等情况，按照人均用地不少于 0.1 平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施，加快构建县区综合性养老机构街道嵌入式养老机构社区养老服务站，县级中心敬老院乡镇区域性养老院村级农村幸福院的城乡养老设施网络。新建的城镇居住区应当以每百户不低于 20平方米的标准建设配套养老服务设施，已建成的城60、镇居住区无养老服务设施或者养老服务设施未达到规划要求和建设标准的，所在地县级人民政府应当按照每百户不低于 15 平方米的标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置。到 2025 年，在县级以上城市建有标准化老年养护楼；每个县建有 1 所以上具有医养结合功能的县级标准化特困人员供养服务机构，乡镇层面标准化农村区域性特困供养机构（或区域养老服务中心）建有率达到 60%。到 2035 年，养老机构护理型床位比例不低于 80%，具备日间照料、文化娱乐、康复护理等综贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-25-合服务功能的社区养老服务设施实现以村（社区）为单位的全覆盖。六、61、仁怀市六、仁怀市“十四五十四五”民政事业发展规划民政事业发展规划到 2025 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助，功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的多层次、多元化的养老服务体系，基本形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。机构养老：机构养老：政府运营的养老床位占养老床位总数的比例不超过40%；乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到 60%；养老机构服务质量抽查合格率达到 100%。社区居家养老社区居家养老：每个乡镇、街道办事处至少建有 1 家居家养老服务中心；力争建成 10 个以上“春风小院”；每个城区社区至少有 1间居家养62、老服务站；建成 10 家以上社区日间照料中心；建成“中心城区 1015 分钟、外围城区 2025 分钟”配（送）餐服务网络；社区养老服务设施无障碍化率达到 100%；社区各类为老年人提供服务功能的设施向老年人开放率达到 100%；城市社区为老服务综合信息平台覆盖率达到 80%；新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率达到 100%。养老产业养老产业：打造 1 个省级、2 个市级智慧健康养老试点示范养老机构；打造 1 个省级、2 个市级示范型健康养老小镇；建设 3-5 个集种植、养殖、旅游休闲、健康养老为一体的绿色生态养老田园；养老服务产业占 GDP 的比重明显提升。医养结合：医养结63、合：养老机构医疗卫生服务覆盖率达到 100%；老年人健康素养提升至 10%；二级以上综合医院设老年病科比例达 35%以上；65 岁以上老年人健康管理率达到 70%；80%以上的社区卫生服务中心贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-26-（站）能够提供老年护理和个性化服务；家庭医生与老年照护统一需求评估为 2-6 级的老年人签约率达到 90%以上；家庭病床总建床数占常住人口比例达到 3；养老机构护理型床位不低于 55%。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-27-第四章第四章现状概况现状概况一、人口现状一、人口现状1.老年人口老年人口总体现状总64、体现状：根据仁怀市民政系统统计数据，2020 年仁怀市常住人口为 65.58 万人，60 岁以上人口老年人口为 9.09 万人，占比为13.86%，按老龄化社会划分标准，仁怀市已步入老龄化社会；与仁怀市 2010 年人口数据相比（2010 年常住人口为 54.66 万人），60 岁以上老年人口的比重上升 1.62 个百分点，近十年老年人口年平均增长率为 3.10%。根据老年人口台账数据，仁怀市 2023 年常住老年人口为 10.15 万人，与 2020 年常住老年人口数据相比，近三年老年人口年平均增长率为 3.77%。各乡镇（街道）现状：各乡镇（街道）现状：根据各乡镇（街道）2023 年常住老65、年人口占总老年人口的比例情况，占比较高的为茅台镇 16.01%、中枢街道 6.84%、鲁班街道 6.71%，占比较低的为后山苗族布依族乡 1.64%，详见各乡镇（街道）常住老年人口占比情况现状表。各乡镇（街道）老年人口占比情况现状表各乡镇（街道）老年人口占比情况现状表序号乡镇（街道）名称2023 年老年人口人数（人）占比（%）1盐津街道35403.492中枢街道69456.843苍龙街道37733.724坛厂街道47744.705鲁班街道68106.716茅台镇1625316.01注释：数据来源仁怀市民政局 2020 年常住人口统计数据。数据来源仁怀市民政局 2023 年常住老年人口数据统计表66、。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-28-7长岗镇42414.188五马镇52495.179茅坝镇64586.3610九仓镇45404.4711喜头镇41894.1312大坝镇59805.8913三合镇58785.7914合马镇25862.5515火石镇40964.0316学孔镇35323.4817龙井镇31603.1118美酒河镇22472.2119高大坪镇56135.5320后山苗族布依族乡16621.64合计-101526100.002.特困人员特困人员仁怀市 2024 年特困人员供养共有 2189 户、2240 人，占仁怀市老年人口的 2.21%。其中，集67、中特困人员供养共有 417 户、420 人，位于仁怀市颐康养中心，以及龙井、茅台、大坝、火石、九仓、茅坝、五马、喜头、学孔养老服务中心；分散特困人员供养共 1772 户、1820人，位于各乡镇（街道）。二、养老服务设施现状二、养老服务设施现状仁怀市现状养老服务设施分为机构养老服务设施和居家社区养老服务设施，总床位为 1090 张。1.机构养老服务设施现状机构养老服务设施现状现状机构养老服务设施分为市级和乡镇（街道）级，设施类型为医养结合机构、老年养护院和养老服务中心，总护理型床位 765 张，总床位 990 张，养老机构护理型床位占比为 72.27%。其中，现状入贵州省仁怀市养老服务设施布局专68、项规划（2024-2035 年）-29-住老年人数为 441 人，床位使用率为 44.55%。（1）市级）市级机构养老服务设施现状机构养老服务设施现状市级已建机构养老服务设施为仁怀市颐康养中心，设施类型为医养结合机构，总床位数为 300 张，均为护理型床位，现状入住老年人数为 146 人。运营性质为公建公营，服务范围为仁怀市，服务人群为特困人员。市级机构养老服务设施现状表市级机构养老服务设施现状表序号设施名称乡镇（街道）位置设施类型护理型床位（张）总床位(张)入住老年人数（人）服务范围运营性质1仁怀市颐康养中心苍龙街道办事处苍龙街道办事处龙井社区豪尔口医养结合机构300300146仁怀市公建公69、营合计-300300146-（2）乡镇（街道）级区域养老服务中心现状）乡镇（街道）级区域养老服务中心现状乡镇（街道）级区域养老服务中心共有 6 个。总床位数 690 张，护理型床位 465 张，现状入住老年人数为 295 人，运营性质为公建公营，服务人群为特困人员，详见乡镇（街道）级区域养老服务中心现状表。乡镇级乡镇级：分别为仁怀市龙井养老服务中心、仁怀市喜头养老服务中心、仁怀市五马养老服务中心、仁怀市火石养老服务中心、仁怀市茅台养老服务中心、仁怀市茅坝养老服务中心。街道街道级级：现状盐津街道、鲁班街道、坛厂街道、中枢街道缺乏街道级养老服务中心。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-70、2035 年）-30-乡镇（街道）级区域养老服务中心现状表乡镇（街道）级区域养老服务中心现状表序号设施名称乡镇（街道）位置设施类型护理型床位（张）总床位(张)入住老年人数（人）服务范围运营性质1仁怀市龙井养老服务中心龙井镇龙井镇福泉社区龙塘组养老服务中心5010034龙井镇、九仓镇公建公营2仁怀市喜头养老服务中心喜头镇喜头镇中心村环路组养老服务中心808028喜头镇、学孔镇、高大坪镇公建公营3仁怀市五马养老服务中心五马镇五马镇街道社区后坝沟组养老服务中心08043五马镇、后山苗族布依族乡、长岗镇公建公营4仁怀市火石养老服务中心火石镇火石镇富兴社区富兴组 105号养老服务中心7515068火石镇71、三合镇、大坝镇公建公营5仁怀市茅台养老服务中心茅台镇茅台镇中华村水井坎组养老服务中心18020071茅台镇、中枢街道、盐津街道、苍龙街道、美酒河镇、合马镇公建公营6仁怀市茅坝养老服务中心茅坝镇茅坝镇官院村龙凤源组养老服务中心808051茅坝镇、九仓镇公建公营合计-465690295-贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-31-2.居家社区养老服务设施现状居家社区养老服务设施现状现状已建居家社区养老服务设施分为中心城区和各乡镇，设施类型为养老服务站、日间照料中心、老年活动室、幸福院，总共 28 个（23 个养老服务站、5 个幸福院），涉及各乡镇（街道）。总床位100 72、张，服务范围主要为所在行政村（社区）服务。详见居家社区养老服务设施现状表。居家社区养老服务设施现状表序号乡镇（街道）行政村（社区）设施名称现状设施类型现状床位数（张）1苍龙街道五里碑社区苍龙街道凤凰小区老年人日间照料中心日间照料中心102龙井社区苍龙街道老年人日间照料中心日间照料中心253水塘村苍龙街道水塘村幸福院幸福院04中枢街道城北社区中枢街道城北社区老年活动室老年活动室05东门社区中枢街道东门社区茅台回迁小区老年活动室老年活动室06葡萄井社区中枢街道葡萄井社区养老服务站养老服务站07茅台路社区中枢街道茅台路社区老年人日间照料中心日间照料中心158盐津街道大坪上社区盐津街道老年人日间照料中73、心日间照料中心309姜家寨社区盐津街道姜家寨社区养老服务站养老服务站010罗家坝社区盐津街道罗家坝社区老年人日间照料中心日间照料中心2011盐津街道罗家坝社区酒都馨天地老年活动室老年活动室012杨堡坝社区盐津街道杨堡坝社区香榭花都老年活动室老年活动室0贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-32-13城南社区盐津街道城南社区麒龙观景铭苑老年活动室老年活动室014鲁班街道尚礼社区鲁班街道尚礼社区万达小区养老服务站养老服务站015鲁班街道尚礼社区雍泉府老年活动室老年活动室016鲁班街道尚礼社区荣光未来城养老服务站养老服务站017鲁班街道尚礼社区幸福小区老年活动室老年活动室074、18黄家田社区鲁班街道黄家田社区养老服务站养老服务站019坛厂街道温泉社区坛厂街道温泉社区养老服务站养老服务站020五马镇五马街道社区五马镇五马街道社区养老服务站养老服务站021茅坝镇茅坝街道社区茅坝镇茅坝街道社区养老服务站养老服务站022官院村茅坝镇官院村幸福院幸福院023九仓镇九仓街道社区九仓镇九仓街道社区养老服务站养老服务站024大坝镇大坝街道社区大坝镇大坝街道社区养老服务站养老服务站025三合镇新农村三合镇新农村幸福院幸福院026火石镇合心村火石镇合心村幸福院幸福院027高大坪镇高坪社区高大坪镇高坪社区养老服务站养老服务站028青锋村高大坪镇青锋村幸福院幸福院0合计-100三、养老服务75、设施现状特征三、养老服务设施现状特征1.老年人口占比相对较老年人口占比相对较低，但呈现逐年增长低，但呈现逐年增长根据仁怀市 2020 年常住人口统计数据，60 岁以上常住老年人口贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-33-为 9.09 万人，占比为 13.86%，老年人口占比低于贵州省（15.38%）、遵义市（17.05%），且在整个遵义市辖区范围内为最低的。同时，仁怀市 60 岁以上老年人口呈现逐年增长的趋势，2010 年常住老年人口6.69万人，2020年常住老年人口9.09万人，2023年常住老年人口10.15万人。2.基本已构建覆盖城乡的养老服务体系基本已构建76、覆盖城乡的养老服务体系，机构养老占主体机构养老占主体，居家居家养老较薄弱养老较薄弱现状已建养老服务设施层级分为市级、乡镇（街道）级、社区级，基本已构建覆盖城乡的养老服务体系。现状养老设施总床位数为1090张，其中机构养老服务设施床位数 990 张，居家社区养老服务设施床位数 100 张，机构养老服务设施占总床位 90.83%，居家社区养老服务设施占总床位 9.17%，呈现出机构养老占主体，居家养老较薄弱、需强化的特征。3.机构养老服务设施机构养老服务设施配套不完善配套不完善，街道街道缺乏机构养老设施缺乏机构养老设施现状已建机构养老服务设施仅盐津街道、喜头、茅台、茅坝养老服务中心护理型床位占比达77、到 60%以上，满足使用需求。龙井、火石养老服务中心护理型床位占比较低，五马养老服务中心缺乏护理型床位，需提质改造。中枢街道缺乏街道级机构养老设施。4.机构养老服务设施床位使用率不高，特困人员入住率较低机构养老服务设施床位使用率不高，特困人员入住率较低现状机构养老服务设施总床位数为 990 张，入住老年人数为 441人，床位使用率为 44.55%，呈现出机构养老床位使用率不高的特征。此外，仁怀市特困人员总共为 2240 人，入住养老机构的共有 441 人，入住率为 19.69%，呈现出特困人员入住机构养老入住率低的特征。仁怀市 2023 年常住老年人口为 10.15 万人，已入住养老服务设施的78、贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-34-老年人为 441 人，占仁怀市 2023 年常住老年人口的 0.43%，即 1 千老年人中约有 5 人需要入驻养老服务设施。结合未来养老发展趋势（居家为主体、社区为依托、机构为补充），以及仁怀市现有养老基础，机构养老以利用现有设施为主，新建为辅。5.机构养老服务网络单一，社会化养老发展机构养老服务网络单一，社会化养老发展较为较为滞后滞后现状已建机构养老服务设施营运性质大部分为“公建公营”，入住人员为特困人员，属于兜底性养老机构设施；仁怀市缺乏除特困人员供养之外的普惠性机构养老设施，机构养老社会化发展较为滞后，仁怀市辖区范围内79、多样化养老需求未得到满足。6.居家社区养老设施居家社区养老设施不满足不满足使用需求，功能较为单一使用需求，功能较为单一从便利性、经济性等多角度考虑，老年人群体对居家社区养老的需求较大，但现状已建居家社区养老设施较少，仅涉及苍龙街道、盐津街道、坛厂街道、鲁班街道，不满足老年人群体使用需求，且功能多为休闲娱乐，较为单一，对于助餐、助浴、助行、助洁、助急、助购、助医等多功能较为缺乏。7.养老服务设施与医疗签约，逐步推进医养结合的养老模式养老服务设施与医疗签约，逐步推进医养结合的养老模式仁怀市各养老服务中心与辖区卫生院“一对一”完成签约服务，签约率达 100%，医院设立老年医学科（老年病专业），社区卫80、生服务中心和乡镇卫生院提供安宁疗护服务，逐步推进医养结合的养老模式。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-35-第五章第五章规划目标与体系构建规划目标与体系构建一、规划目标一、规划目标规划构建“市级、乡镇（街道）级、村（社区）级”三级联动的城乡养老服务设施。机构养老服务设施覆盖城乡所有乡镇、街道，居家社区养老服务设施覆盖所有村、社区，形成覆盖城乡的养老格局。规划至 2025 年，新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到 100%，养老服务机构护理型床位占比达到 70%，养老服务体系基本建立。规划至 2035 年，养老服务机构护理型床位占比达到 80%，全面建81、成“以居家养老为主体、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合”的多层次、可持续的社会养老服务体系。二、养老服务体系二、养老服务体系规划以“织密兜底性养老服务网络”、“健全普惠养老服务设施网络”、“加大普惠养老服务供给”为路径，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-36-第六章第六章规模预测与规划标准规模预测与规划标准一、规模预测一、规模预测1.人口规模预测人口规模预测常住人口：常住人口：规划常住人口与仁怀市国土空间总体规划保持一致。近期至 2025 年，常住人口规模为 72 万人；远期至 2035 年，常住人口82、规模为 88 万人。老年人口：老年人口：以仁怀市 2023 年常住老年人口为基础数据，年平均综合增长率按照 3.77%，预测出各乡镇（街道）规划近期、远期老年人口数，详见各乡镇（街道）常住老年人口预测表。各乡镇（街道）常住老年人口预测表各乡镇（街道）常住老年人口预测表序号乡镇（街道）名称2023 年老年人口预测 2025 年老年人口预测 2035 年老年人口人数（人）人数（人）差值人数（人）差值1盐津街道35403812272551919792中枢街道694574795341082838833苍龙街道37734063290588221094坛厂街道47745141367744326695鲁班街83、道681073335231061738076茅台镇162531750212492533990867长岗镇42414567326661223718五马镇52495652403818329349茅坝镇6458695449610068361010九仓镇454048893497078253811喜头镇418945113226531234212大坝镇598064394599323334313三合镇587863304529164328614合马镇258627851994032144615火石镇409644113156386229016学孔镇353238032715507197517龙井镇31603403284、4349271767贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-37-18美酒河镇224724201733503125619高大坪镇561360444318751313820后山苗族布依族乡166217901282591929合计-101526109325779915828556759通过预测，规划至 2025 年，常住人口规模为 72 万人，60 岁以上老年人口为 10.93 万人，老年人口占比为 15.18%；至 2035 年，常住人口规模为 88 万人，60 岁以上老年人口为 15.83 万人，老年人口占比为 17.99%，详见常住老年人口规模预测汇总表。常住老年人口85、规模预测汇总表常住老年人口规模预测汇总表序号年份常住人口总人数（万人）60 岁以上老年人口数（万人）老年人口占比（%）备注12023 年65.4710.1515.50常住人口来源仁怀市人民政府官网22025 年72.0010.9315.18常住人口来源仁怀市国土空间总体规划32035 年88.0015.8317.992.床位规模预测床位规模预测通过预测，规划至 2025 年，仁怀市需养老服务床位数 1564 张，机构护理型床位占比达到 82.80%；至 2035 年，仁怀市需养老服务床位数 2321 张，机构护理型床位占比达到 81.75%，详见床位规模预测表。床位规模预测表床位规模预测表序号86、年份60 岁以上老年人口数（万人）床位规模（张）养老机构护理型床位占比（%）备注机构护理型床位机构总床位居家总床位总床位=机构+居家12024年10.15765990100109077.27-22025年10.9311551395169156482.80-32035年15.8311651425896232181.75-3.用地规模预测用地规模预测规划新建、改扩建居家社区养老服务设施床均建筑面积按照30-40/床，机构养老服务设施床均建筑面积按照 42.5-50/床，医贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-38-养与康养养老服务设施床均建筑面积按照 42.5-50/床。87、其中，新建、改扩建独立占地的养老服务设施，床均用地面积按照 40/床。规划至 2035 年，养老服务设施用地规模为 5.22 公顷。二、规划标准二、规划标准1.养老设施分类分级配置标准养老设施分类分级配置标准根据国家、贵州省相关政策文件对养老服务设施的配置要求，以及相关规划对仁怀市养老服务设施的规划指引，得到本规划配置标准，详见养老服务设施分类分级配置表。养老服务设施分类分级配置表养老服务设施分类分级配置表养老服务设施类别等级设施类型床位指标（床）备注机构养老服务设施市级老年养护楼300-500-医养结合机构200-老年养护院100-200为失能半失能老年人服务乡镇（街道）级养老服务中心30-88、200结合现状已建设施，乡镇级床位数不少于 80 张，街道级床位数不少于 30 张居家社区养老服务设施村（社区）级养老服务站5-30-幸福院1-2.养老设施床均用地面积养老设施床均用地面积（1）根据城镇老年人设施规划规范（GB 50437-2007）（2018年修订），养老院、老年养护院床均建筑面积35 平方米，床均用地面积 18-44 平方米。（2）根据“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案发改社会2024260 号，公办居家社区养老服务网络建设项目，单个机构建设（含新建、改扩建）床位不少于 30 张护理型床位，床均面积宜在 30-40 平方米之间；公办养老服务机构（含特困人贵州89、省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-39-员供养服务机构）建设项目，建设（含新建、改扩建）床位宜在 500张以内，床均面积宜在 42.5-50 平方米之间；公立医疗卫生机构医养结合服务能力建设项目，建设（含新建、改扩建）的医养结合服务设施应相对独立，床均面积宜在 42.5-50 平方米之间。（3）根据关于加强社区养老服务设施规划建设的通知（黔民发20223 号），按照人均用地不少于 0.1 平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施。因此，本次规划新建、改扩建居家社区养老服务设施床均建筑面积按照 30-40/床，机构养老服务设施床均建筑面积按照 42.5-50/床，医90、养与康养养老服务设施床均建筑面积按照 42.5-50/床。其中，新建、改扩建独立占地的养老服务设施，床均用地面积按照 40/床。3.养老设施用地性质养老设施用地性质根据国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（自然资发2023234 号），独立占地的机构养老服务设施，用地性质为 0807 社会福利用地（指为老年人、儿童及残疾人等提供社会福利和慈善服务的设施用地）；医养结合机构用地性质为 0806 医疗卫生用地或者 0807 社会福利用地。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-40-第七章第七章机构养老服务设施规划机构养老服务设施规划一、选址原则及布局要求一、选址原91、则及布局要求1.机构养老选址原则机构养老选址原则（1）原则上应位于城镇开发边界范围内，同时避免选址在产业基地内，临近老年人较为集聚、养老需求较为集中的城镇社区；（2）深化医养结合，与医疗卫生设施综合或临近设置；（3）考虑使用便利性，可结合商业、教育、文化、体育等公共服务设施空间布局；（4）为方便子女探望及老年人出行需求，选择公共交通方便可达的地段；避开临近对外交通、快速干道及交通量大的交叉口路段；（5）尽可能选择绿化条件较好、空气清新等环境优良的地段，并远离污染源、噪声源及危险品生产及储运用地。2.机构养老布局要求机构养老布局要求考虑仁怀市各区域在空间资源、人口密度和老龄化程度上存在差异，在满92、足仁怀市总量需求基础上对不同区域类型进行差异化配置引导。市级的老年养护楼、老年养护院、医养结合机构用地应独立设置；乡镇（街道）级区域养老服务中心宜独立设置，也可结合乡镇（街道）级公建设置，但应保持一定的独立性，须有独立出入口，避免相互干扰。二、配建要求二、配建要求新建、改扩建老年养护楼、老年养护院、医养结合机构、养老服务中心按照床均建筑面积 42.5-50/床，床均用地面积 40 平方米进贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-41-行配建。三、规划布局三、规划布局机构养老服务设施分为市级、乡镇（街道）级，设施类型分为老年养护楼、老年养护院、医养结合机构、养老服务中心。93、规划至 2035年，机构养老服务设施总床位 1425 张，总护理型床位 1165 张，养老机构护理型床位占比为 81.75%。1.市级机构养老服务设施布局市级机构养老服务设施布局规划至 2035 年，市级机构养老服务设施总共 2 个，总床位数 450张，护理型床位 450 张，建设形式分为功能调整、提质改造，详见附表 1：市级机构养老服务设施规划目标表。同时，仁怀市具有医养结合功能的市级养老服务机构为“仁怀市老年养护楼（仁怀市颐康养中心）”。功能调整功能调整的是仁怀市老年养护楼（仁怀市颐康养中心）。将原仁怀市颐康养中心与苍龙街道老年人日间照料中心合并调整为仁怀市老年养护楼（加挂仁怀市苍龙街道养94、老服务中心），共同打造仁怀市医养结合养老设施，苍龙街道老年人日间照料中心调整后主要作为仁怀市老年养护楼（仁怀市颐康养中心）的医疗设施。仁怀市老年养护楼（加挂仁怀市苍龙街道养老服务中心）规划床位数 300 张，均为护理型床位，服务范围为仁怀市、苍龙街道；在层级上既是仁怀市市级养老机构，又是服务苍龙街道的街道级区域养老服务中心。提质改造提质改造的是仁怀市失能半失能老年养护院（坛厂街道养老服务中心），近期在坛厂街道枇杷社区结合原养老设施提质改造 1 处仁怀市失能半失能老年养护院，床位数 150 张，均为护理型床位，在功能上主要为仁怀市失能半失能老年人服务，在层级上既是仁怀市市级养贵州省仁怀市养老服务95、设施布局专项规划（2024-2035 年）-42-老机构，又是坛厂街道街道级区域养老服务中心。市级机构养老服务设施规划目标表市级机构养老服务设施规划目标表序号设施名称设施类型现状床位数（护理型）规划床位数（护理型）床位数缺口（护理型）服务范围建设形式1仁怀市老年养护楼（仁怀市颐康养中心）老年养护楼300（300）300（300）0（0）仁怀市（苍龙街道）功能调整2仁怀市失能半失能老年养护院（坛厂街道养老服务中心）老年养护院150（0）150（150）0（150）仁怀市（坛厂街道）提质改造合计-450（300）450（450）0（150）-2.乡镇乡镇（街道）级区域养老服务中心布局（街道）级区域96、养老服务中心布局规划至 2035 年，乡镇（街道）级区域养老服务中心总共为 11 个，包含 6 个乡镇级、3 个街道级、2 个既是市级又是乡镇（街道）级。规划结合现状已建养老设施的情况，养老服务中心按照每个 30-200床的标准配置，共建成床位 825 张，护理型床位 715 张，详见附表 2：乡镇（街道）级区域养老服务中心规划目标表。乡镇级乡镇级：规划共建成 6 个乡镇级区域养老服务中心，分别为茅台养老服务中心、仁怀市龙井养老服务中心、仁怀市喜头养老服务中心、仁怀市五马养老服务中心、仁怀市火石养老服务中心、仁怀市茅坝养老服务中心、仁怀市长岗镇旅居式养老服务机构，每个养老服务中心按照 80-297、00 床的标准配置，护理型床位占比大于 60%，建设形式分注释：“附表 2：乡镇（街道）级区域养老服务中心规划目标表”不包含仁怀市老年养护楼（仁怀市颐康养中心）、仁怀市失能半失能老年养护院（坛厂街道养老服务中心）2 个既是市级又是乡镇（街道）级的机构养老设施，具体指标详见“附表 1：市级机构养老服务设施规划目标表”。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-43-为保留现状、提质改造。保留现状保留现状的是仁怀市茅台养老服务中心、仁怀市茅坝养老服务中心、仁怀市喜头养老服务中心；提质改造提质改造的是仁怀市龙井养老服务中心、仁怀市五马养老服务中心、仁怀市火石养老服务中心，主要为98、改造护理型床位，使护理型床位占比达到 60%以上。街道级街道级：规划共建成 5 个街道级区域养老服务中心，分别为仁怀市老年养护楼（加挂仁怀市苍龙街道养老服务中心）、仁怀市失能半失能老年养护院（加挂仁怀市坛厂街道养老服务中心）、仁怀市盐津街道养老服务中心、仁怀市鲁班街道养老服务中心、仁怀市中枢街道养老服务中心，其中仁怀市老年养护楼（仁怀市颐康养中心）、仁怀市失能半失能老年养护院（仁怀市坛厂街道养老服务中心）既是市级又是街道级，服务范围为仁怀市、苍龙街道、坛厂街道。每个养老服务中心按照不少于 30 床的标准配置，均为嵌入式养老机构，建设形式为功能调整、提质改造、新建。功能调整功能调整的是仁怀市盐津99、街道养老服务中心，将已建的盐津街道老年人日间照料中心功能调整为养老服务中心；提质改造提质改造的是鲁班街道养老服务中心，增加护理型床位数45 张；新建新建的是在中枢街道结合公共服务设施新建 1 处街道级区域养老服务中心。乡镇（街道）级区域养老服务中心规划目标表乡镇（街道）级区域养老服务中心规划目标表序序号号设施名称设施名称设施设施类型类型现状床位现状床位数（护理数（护理型）型）规划床位规划床位数（护理数（护理型）型）床位数缺口床位数缺口（护理型）（护理型）服务范围服务范围建设建设形式形式建设建设时序时序1仁怀市盐津街道养老服务中心养老服务中心30（30）30（30）0（0）盐津街道办事处功能调整100、近期2仁怀市鲁班街道养老服务中养老服务中心75（0）75（45）0（45）鲁班街道办事处提质改造近期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-44-乡镇（街道）级区域养老服务中心规划目标表乡镇（街道）级区域养老服务中心规划目标表序序号号设施名称设施名称设施设施类型类型现状床位现状床位数（护理数（护理型）型）规划床位规划床位数（护理数（护理型）型）床位数缺口床位数缺口（护理型）（护理型）服务范围服务范围建设建设形式形式建设建设时序时序心3仁怀市中枢街道养老服务中心养老服务中心0（0）30（10）30（10）中枢街道办事处新建远期4仁怀市龙井养老服务中心养老服务中心100（5101、0）100（60）0（10）龙井镇、九仓镇提质改造近期5仁怀市喜头养老服务中心养老服务中心80（80）80（80）0（0）喜头镇、学孔镇、高大坪镇保留现状-6仁怀市五马养老服务中心养老服务中心80（0）80（80）0（80）五马镇、后山苗族布依族乡、长岗镇提质改造近期7仁怀市火石养老服务中心养老服务中心150（75）150（150）0（75）火石镇、三合镇、大坝镇提质改造近期8仁怀市茅台养老服务中心养老服务中心200（180）200（180）0（0）茅台镇、中枢街道、盐津街道、苍龙街道、美酒河镇、合马镇保留现状-9仁怀市茅坝养老服务中心养老服务中心80（80）80（80）0（0）茅坝镇、九仓镇102、保留现状-贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-45-乡镇（街道）级区域养老服务中心规划目标表乡镇（街道）级区域养老服务中心规划目标表序序号号设施名称设施名称设施设施类型类型现状床位现状床位数（护理数（护理型）型）规划床位规划床位数（护理数（护理型）型）床位数缺口床位数缺口（护理型）（护理型）服务范围服务范围建设建设形式形式建设建设时序时序合计-795（495）825（715）30（220）-3.社会化养老服务机构社会化养老服务机构布局布局依托长岗镇凉爽的气候、宜人的风景、丰富的旅游资源，规划建设旅居式养老服务机构，激活长岗镇“避暑经济”。规划至 2035 年，社会化103、养老服务机构总共为 1 个，即仁怀市长岗镇旅居式养老服务机构，位于仁怀市长岗镇，床位数 150 张。详见附表 3：社会化养老服务机构规划目标表。社会化养老服务机构规划目标表社会化养老服务机构规划目标表序号设施名称乡镇（街道）名称位置设施类型现状床位数（护理型）规划床位数（护理型）床位数缺口（护理型）占地面积（）服务范围运营性质建设形式建设时序1仁怀市长岗镇旅居式养老服务机构长岗镇仁怀市长岗镇旅居式养老服务机构150（0）150（0）0（0）10856.50面向社会公建民营提质改造近期合计-150（0）150（0）0（0）10856.50-贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035104、 年）-46-第八章第八章居家社区养老服务设施规划居家社区养老服务设施规划一、选址原则及布局要求一、选址原则及布局要求1.居家养老选址原则居家养老选址原则（1）居家养老服务照料中心选址应符合城乡规划要求，环境安静，与高噪声、污染源等防护距离符合有关安全卫生规定；（2）服务对象应相对集中，交通便利，供电、给排水、通信等市政条件较好；（3）临近乡镇（街道）或村（社区）公共服务中心、医疗机构、其他为老服务设施。2.居家养老布局要求居家养老布局要求居家养老服务社区养老服务站宜结合乡镇（街道）或村（社区）公共服务中心集中布局，鼓励与老年活动中心、智慧养老服务信息平台等设施之间的部分功能用房实现共建共享和105、交叉使用。社区养老服务设施用房要配建在便于老年人活动的地段，设置在建筑的三层（含三层）以下，不应安排在建筑的地下室、半地下室、中间夹层，宜与社区卫生、文化、教育、体育健身、残疾人康复等基本公共服务设施集中或邻近设置。建议农村互助幸福院与村卫生室共建、共享、共管机制。利用现有闲置的集体房产、农村养老服务中心、闲置乡村校舍等设施，推动农村互助幸福院建设，为农村老年人提供社交娱乐、老年教育、文化活动等服务。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-47-二、配建要求二、配建要求1.居家养老服务用房配建指标与要求居家养老服务用房配建指标与要求居家社区养老服务设施用房应列入城镇基层106、公共配套服务用房。新建城区、新建居住区应当按照每百户不少于 20 平方米建筑面积，且单处用房面积不得少于 350 平方米标准配建社区养老服务设施（在满足 700 米服务半径的前提下，建议将多个小区的配建指标进行集中，统一设置居家社区养老服务设施用房）。老城区、已建居住区应当按照每百户不少于 15 平方米建筑面积配备社区养老服务设施。2.居家社区养老服务站建设规模居家社区养老服务站建设规模居家社区养老服务站建筑面积一般不少于 350 平方米，具有日间照料功能，根据需要和条件可设置全托功能，形成步行 15 分钟左右的城乡居家养老服务圈。3.功能用房设置功能用房设置主要包括生活服务、保健康复、文化娱107、乐及辅助用房等功能用房，单个养老服务设施用房可设置单项或多项功能。其中：老年人生活服务用房可包括休息室、淋浴间（含理发室）和餐厅（含配餐间）；老年保健康复用房可包括医疗保健室、康复训练室和心理疏导室；老年文化娱乐用房可包括阅览室（含书画室）、网络室和多功能活动室；辅助用房可包括办公室、厨房、洗衣房、公共卫生间和其他用房（含库房等）居家社区养老服务设施。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-48-三、规划布局三、规划布局仁怀市共有 130 个行政村、55 个社区，总共 185 个行政村（社区）。规划依托 185 个行政村（社区）构建居家社区养老服务网络，总共规划 193108、 个居家社区养老服务设施，总床位数 896 张。1.居家社区养老服务站布局居家社区养老服务站布局规划依托仁怀市 55 个社区以及已建（在建）居住区，围绕打造“15 分钟”养老服务圈，在居住区、社区建设居家社区养老服务站，就近为老年人提供文化娱乐、学习教育、健康管理、数据采集等社区养老服务。建设形式分为提质改造、功能调整、现状保留、新建四类，具体情况如下：（1）提质改造：提质改造：为现状已建社区养老服务设施，提质改造养老床位，本次规划对 1 个已建社区养老服务设施进行提质改造。盐津街道姜家寨社区碧桂园天玺小区已配建 300 养老服务设施，本次规划提质改造为盐津街道姜家寨社区养老服务站，规划床位数109、为 11 张。本次规划共计提质改造床位数为 11 张。（2）功能调整功能调整：为现状已建社区养老服务设施，调整养老服务设施类型，本次规划对 3 个已建社区养老服务设施进行功能调整。主要是：将苍龙街道凤凰小区老年人日间照料中心（床位数 10 张）调整为苍龙街道五里碑社区养老服务站；将中枢街道茅台路社区老年人日间照料中心（床位数 15 张）调整为中枢街道茅台路社区养老服务站；将盐津街道罗家坝社区老年人日间照料中心（床位数 20 张）调整为盐津街道罗家坝社区养老服务站；本次规划共计功能调整床位数为 45 张。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-49-（3）现状保留：现状保110、留：为现状已建社区养老服务设施，完全保留现状使用，本次规划对 17 个已建社区养老服务设施进行保留现状使用。主要为：中枢街道葡萄井社区养老服务站、鲁班街道尚礼社区雍泉府老年活动室、坛厂街道温泉社区养老服务站等，本次规划保留现状。（4）新建：新建：为现状缺乏养老服务站的居住区、社区，主要为苍龙街道苍头坝社区养老服务站、中枢街道城北社区养老服务站、盐津街道大坪上社区养老服务站、坛厂街道关田社区养老服务站等 42 个。未明确具体位置的居家社区养老服务站根据居家养老选址原则及布局要求在社区选址建设或布置于后期社区新建居住区内。本次规划共计新建养老服务站床位数为 467 张。2014 年以前建设的居住区111、结合城镇“四改”通过补建、购置、转换、租赁、改造等方式，因地制宜逐步完善或在社区内相邻新建项目内予以补足。本次规划总计规划 63 个养老服务站，总床位数为 523 张。2.农村互助幸福院布局农村互助幸福院布局规划依托仁怀市 130 个行政村建设农村互助幸福院，开展农村互助养老和老年人文化娱乐活动，按照每个规划床位数不少于 1 张的标准配置，涉及各乡镇（街道）。建设形式为新建，规划结合村卫生室建设，与村卫生室形成共建、共享、共管机制。本次规划，保留现状 5 个幸福院，分别为苍龙街道水塘村幸福院、茅坝镇官院村幸福院、三合镇新农村幸福院、火石镇合心村幸福院、高大坪镇青锋村幸福院；新建 125 个幸福112、院，分别是苍龙街道石抗坝村幸福院、中枢街道火炉坎村幸福院、盐津街道梅子坳村幸福院、鲁班街道八竹村幸福院、坛厂街道回龙村幸福院、茅台镇卢荣坝村幸福贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-50-院等。总计规划 130 个农村互助幸福院，总床位数为 260 张。居家社区养老服务设施规划具体指标详见“附表 4：居家社区养老服务设施规划目标表”。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-51-第九章第九章医养康养养老服务设施规划医养康养养老服务设施规划推动医养结合机构发展，提升机构养老的服务质量，更好满足老年人健康养老服务需求。一、增加医养结合养老设施的设置113、一、增加医养结合养老设施的设置规划统筹考虑养老服务设施与医疗卫生设施的布局，将两者同址或者邻近设置，方便老年人就近获取医疗服务。农村地区应当统筹规划乡镇卫生院与养老服务中心、村卫生室与农村幸福院建设。仁怀市具有医养结合功能的养老服务设施为“仁怀市老年养护楼（仁怀市颐康养中心）”，床位数 300 张，护理型床位 300 张。二、推动医疗与养老机构的合作二、推动医疗与养老机构的合作鼓励养老机构、居家社区养老与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作，形成医疗护理与养老服务之间的转介机制，建立康复病床、预约就诊、双向转诊、急诊就诊等医疗服务绿色通道。支持社会力量通过市场化运作方式做到医养结合，与护理114、院、基层医疗卫生网络开展合作，医院设立老年医学科（老年病专业），社区卫生服务中心和乡镇卫生院提供安宁疗护服务。三、建设康养养老服务设施三、建设康养养老服务设施依托仁怀市良好的森林资源、赤水河流域生态资源、气候资源，发展森林旅游、森林康养、休闲康养、生态康养，建设康养养老服务设施，开展“仁怀市康养中心”等项目建设。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-52-第十章第十章构建多层次养老服务网络构建多层次养老服务网络根据“十四五”贵州省老龄事业发展和养老服务体系规划的要求，结合仁怀市养老服务设施的布局，规划构建多层次养老服务网络，有效满足老年人对多样化养老服务的需求。一、织115、密兜底性养老服务网络一、织密兜底性养老服务网络打造市级标准化特困人员供养服务机构打造市级标准化特困人员供养服务机构。规划“仁怀市失能半失能老年养护院（坛厂街道养老服务中心）”作为市级标准化特困人员供养服务机构，床位数 150 张，护理型床位 150 张。规划市级特困人员供养服务机构需医养结合紧密，在功能上能为重度失能老年人提供长期照护等综合性服务以及为乡镇层面标准化区域养老服务中心、村级农村互助幸福院提供技术指导和支持。打造乡镇层面标准化区域养老服务中心打造乡镇层面标准化区域养老服务中心。规划“仁怀市茅台养老服务中心、仁怀市龙井养老服务中心、仁怀市喜头养老服务中心、仁怀市五马养老服务中心、仁怀116、市火石养老服务中心、仁怀市茅坝养老服务中心”6 个作为乡镇层面标准化区域养老服务中心，服务范围覆盖所有乡镇，床位数按照每个 80-200 张控制，护理型床位占比达到60%以上。同时，在功能上能够护理中度失能老年人且能为村级农村互助幸福院提供技术指导和支持。打造村级农村互助幸福院打造村级农村互助幸福院。规划依托仁怀市 130 个行政村，建设130 个农村幸福院。建议农村幸福院的建设与村卫生室共建、共享、共管，在功能上主要为老年人提供社交娱乐、老年教育、文化活动等服务。基本建立特殊困难老年人定期巡访关爱制度基本建立特殊困难老年人定期巡访关爱制度。对经济困难的空巢、贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规117、划（2024-2035 年）-53-留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等有特殊困难的老年人，构建保障基本、救急救难的多层次关爱服务体系。建立特殊困难老年人动态管理数据库。利用社区网格化管理服务体系，将特殊困难老年人服务纳入社区网格化管理基础事项，建立健全巡查、报告、解决、督查、反馈的工作机制，统筹乡镇、社区和民政社工等为老服务资源。二、二、健全普惠养老服务设施网络健全普惠养老服务设施网络打造市级标准化老年养护楼打造市级标准化老年养护楼。规划“仁怀市老年养护楼（仁怀市颐康养中心）”作为市级标准化老年养护楼，床位数 300 张，均为护理型床位。在功能上，主要为失能半失能老年人提118、供长期照护服务，为街道层面标准化区域养老服务中心提供技术指导和支持。打造街道层面标准化区域养老服务中心打造街道层面标准化区域养老服务中心。规划“仁怀市老年养护楼（仁怀市颐康养中心）、仁怀市失能半失能老年养护院（坛厂街道养老服务中心）、仁怀市盐津街道养老服务中心、仁怀市鲁班街道养老服务中心、仁怀市中枢街道养老服务中心”5 个作为街道层面标准化区域养老服务中心（仁怀市老年养护楼、仁怀市失能半失能老年养护院既是市级，又是街道级）。在功能上，就近就便为老年人提供长期照护、短期托顾、临时照护等服务，为居家社区养老服务站提供技术指导和支持。打造居家社区养老服务站打造居家社区养老服务站。规划依托仁怀市55个119、社区、以及2014年以来建设居住区，围绕打造“15 分钟”养老服务圈，共建设 63 个养老服务站。在功能上，就近为老年人提供文化娱乐、学习教育、健康管理、数据采集等社区养老服务。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-54-三、三、加大普惠养老服务供给加大普惠养老服务供给推动养老服务机构开展综合照料服务推动养老服务机构开展综合照料服务。引导养老服务机构提供失能防范、紧急救援、基础医疗、康复护理、生活照料、安宁疗护等连续、规范、整合的养老服务，确保老年人特别是失能老年人在养老服务机构得到长期照护。大力发展大力发展“机构机构+居家社区居家社区”养老服务。养老服务。以市级标准120、化老年养护楼带动街道层面标准化区域养老服务中心，以街道层面标准化区域养老服务中心带动居家社区养老服务站，形成“标准化老年养护楼+标准化区域养老服务中心+居家社区养老服务站”的居家社区服务网络，提供居家社区养老服务。发展助餐服务发展助餐服务。自建厨房服务模式，综合利用社区养老服务设施和闲置房屋等资源，为老年人提供助餐配餐服务。邻里互助模式，在助餐需求少、老年人口居住分散的农村地区，倡导由亲属、邻居等提供互助性质助餐服务。发展助浴服务发展助浴服务。社区助浴点服务模式，依托居家社区养老服务站、街道层面标准化区域养老服务中心等设施改造建设老年人助浴点，为符合条件的老年人提供助浴服务。机构助浴服务模式，121、鼓励养老服务机构安排护理员入户开展助浴服务，或在养老服务机构开设助浴专区向未入住老年人开放。四、创建智慧养老平台四、创建智慧养老平台以现状已建养老设施为基础，在仁怀市中心城区建设智慧养老服务中心，乡镇（街道）级区域养老服务中心配置智能服务终端，远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-55-建设乡镇（街道）级数字化居家养老服务中心。智慧养老建设“互联网+村（社区）”智慧居家养老模式为目标，建设线上线下系统联动，通过物联网、信息平台、互联网 APP，实现对老人的全方位监护。实现“助洁、助餐、助乐、助医、助浴、助急”六助服务以及购物、紧急呼叫。贵州省仁怀市养老服务设施布局122、专项规划（2024-2035 年）-56-第十一章第十一章建设时序建设时序一、近期建设计划一、近期建设计划机构养老服务设施：（机构养老服务设施：（1）市级：）市级：将原仁怀市颐康养中心与苍龙街道老年人日间照料中心合并调整为仁怀市老年养护楼（加挂仁怀市苍龙街道养老服务中心）；在坛厂街道枇杷社区结合原养老设施提质改造 1 处仁怀市失能半失能老年养护院，床位数 150 张，均为护理型床位。（2）乡镇（街道）级：）乡镇（街道）级：对仁怀市鲁班街道养老服务中心、仁怀市龙井养老服务中心、仁怀市五马养老服务中心、仁怀市火石养老服务中心进行提质改造，主要改造护理型床位；对仁怀市盐津街道养老服务中心进行功能调整123、，将已建的盐津街道老年人日间照料中心调整为盐津街道养老服务中心；提质改造仁怀市长岗镇旅居式养老服务机构，床位数 150 张。居家社区养老服务设施居家社区养老服务设施：提质改造盐津街道姜家寨社区养老服务站，完善配置床位数 11 张；将苍龙街道凤凰小区老年人日间照料中心（床位数 10 张）调整为苍龙街道五里碑社区养老服务站；将中枢街道茅台路社区老年人日间照料中心（床位数 15 张）调整为中枢街道茅台路社区养老服务站；将盐津街道罗家坝社区老年人日间照料中心（床位数 20 张）调整为盐津街道罗家坝社区养老服务站。近期共规划建设床位数 56 张。详见附表 4：居家社区养老服务设施规划目标表。二、远期建设124、计划二、远期建设计划机构养老服务设施机构养老服务设施：新建仁怀市中枢街道养老服务中心，床位数30 张。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-57-居家社区养老服务设施居家社区养老服务设施：依托社区、居住区建设养老服务站，依托行政村建设农村互助幸福院。共新增 167 个居家社区养老服务设施，其中 125 个为农村互助幸福院，新增农村互助幸福院床位数 260 张；42 个为居家社区养老服务站，新增居家社区养老服务站床位数 467张。详见附表 4：居家社区养老服务设施规划目标表。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-58-第十二章第十二章规划实施保125、障规划实施保障一、强化政策支持保障一、强化政策支持保障优化养老服务业土地利用，做到统筹兼顾、协调一致，提高土地利用率和集约化程度。根据仁怀市产业布局、用地规划和项目建设需要，科学统筹养老用地指标管理。盘活存量用地和利用集体土地建设养老服务设施，加大现有闲置的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用的力度。二、注重各项规划衔接二、注重各项规划衔接重点将专项规划与仁怀市国土空间总体规划衔接，进一步明确养老设施建设一张蓝图；注重事业发展规划与建设规划相互衔接，做好实施评估与反馈工作，推进信息公开；注重专项规划与控制性详细规划衔接，本次专项规划内容应纳入控制性详细规划成果中统一落实，专项规划中内容与控制性126、详细规划存在出入的，应适时予以调整，确保专项规划的建设目标落地。三、建立弹性控制机制三、建立弹性控制机制本规划应随着人口动态发展变化，根据老年人实际增长情况、仁怀市社区及行政村的撤并情况、以及其他重大规划的编制及调整，适时对本次专项规划内容进行动态修订。对于已纳入专项规划的机构养老项目，可按照实际操作中遇到的问题进行增补或退出，并由市民政局审核确认并实施监督，过程中须确保养老服务设施用地性质不发生改变。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-59-四、完善协同监管机制四、完善协同监管机制加强对规划实施的监督检查，将责任落实与作风建设纳入工作绩效考核。根据本规划要求，结合127、实际抓紧制定督查方案，适时组织专项督查，重点监督养老有关部门任务落实情况。协同发改、财政、自然资源、住建等部门，加强对本规划执行情况的监督检查，其他配合部门根据本部门职责，制定具体监管措施，采取自查、督查、第三方评估并举方式，开展年度和规划中期评估检查，做到公平公正公开，向社会公布评估结果及报告，鼓励表扬突出示范优秀先进单位或机构和个人。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-60-第十三章第十三章养老机构营运模式的探索养老机构营运模式的探索养老服务设施营运模式分为公建公营、民建民营、公建民营，公建民营是近年来最常见的模式。一、一、公建公营公建公营公建公营养老机构的性质128、是公有制，是指完全由政府举办营运的养老机构，一般为非营利机构，不以盈利为目的，是政府的福利机构，主要为生活困难的弱势老年人群体提供基本养老服务。二、二、民建民营民建民营民建民营养老机构是指完全由公司性质的民办企业进行建设与营运的养老机构，主要服务对象为社会上的老人，没有特定对象的限制。三、公三、公建民营建民营1.公建民营含义公建民营含义公建民营是指政府与民营企业合作共建养老机构的一种方式。在这个模式下，政府提供土地、资金等支持，而民营企业负责养老机构的运营管理。服务对象较为广泛，既包括社会上的老年人，也包括特殊困难群体老人。“公办民营”和“公建民营”是同一事物的两种不同形式。公办民营是在盘活存129、量，对已经办起来的公办养老机构进行改制改革，建立起全新的顺应市场经济要求的管理和运行机制；公建民营是在发展增量，政府对新办养老服务机构投资时进行改革创新，转变投资方式，把体现政府公共服务职能所要投入的资金换一种方式投入，不再直接由政府部门建设和管理，而是遴选其他社会力量去建去管，由此打破贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-61-公办养老机构高投入、低产出，高消耗、低效率的体制弊端，提高公共资源的利用效率。综上，“公办民营”和“公建民营”均是政府与民营企业采取合作的方式运营养老服务机构。2.公建民营公建民营主要特点主要特点政府与民营企业合作政府与民营企业合作：政府在土130、地、资金等方面给予支持，而民营企业则承担养老机构的日常运营管理责任。双方形成合作关系，共同推进养老服务的发展。公私合作公私合作，优势互补优势互补：政府在提供基础设施、政策支持等方面具备优势，而民营企业在专业化管理、市场运作等方面较为擅长。通过合作，可以发挥各自的优势，提高养老服务的质量和效益。多元化经营模式多元化经营模式：民营企业在养老机构的运营中，通常采取多元化经营模式。除了提供基本的居住、饮食、医疗护理等服务外，还可以引入康复护理、文化娱乐、健身养生等项目，满足老年人多样化的需求。公平竞争与监管公平竞争与监管：在养老机构共建民营的模式下，应确保公平竞争的环境，并加强对养老机构的监管。政府应131、制定相关规范和标准，加强对民营养老机构的监督，确保服务质量和安全。3.公建民营运营方式公建民营运营方式政府公建政府公建：政府在合适的区域或社区内建设养老机构的基础设施，包括建筑物、硬件设施等。政府负责养老机构的规划、设计和建设，确保基本的安全和功能需求得到满足。民营运营民营运营：政府鼓励社会资本参与养老机构的运营管理，并提供相应的政策支持和激励措施。民营企业或组织可以申请经营养老机构，贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-62-按照一定的管理标准和要求进行运营。入驻机制入驻机制：政府可以通过招标、竞争性入驻等方式，选择合适的民营企业或组织进驻养老机构进行运营管理。入驻132、机制可以有效确保运营方具备必要的经验和能力，并且符合相关法规和政策要求。公私合作公私合作：政府与民营企业或组织之间建立合作关系，共同参与养老机构的运营管理。双方可以签订合作协议，在资源、资金、人才等方面进行合作和分享，共同推动养老机构的发展。监管与评估监管与评估：政府应加强对公建民营养老机构的监管和评估工作，确保养老服务的质量和安全。定期进行检查和评估，对不符合要求的机构及时采取纠正措施，同时鼓励优秀机构予以表彰和奖励。在公建民营养老机构的运营模式中，政府应起到引导、协调和监管的作用，民营企业或组织负责具体的运营管理工作。双方密切合作，共同努力实现养老机构的可持续发展，为老年人提供舒适、安全、133、便利的养老服务。4.政府与民营企业合作方式政府与民营企业合作方式（1）委托经营）委托经营 概念：概念：委托经营，又称合同承包(ContractOut)，是应用最为广泛的合作模式。委托经营是指政府部门通过招标发包，选择合适的合作对象，将其投资兴建的公办养老机构的部分或全部委托给社会力量经营和管理。优势优势：委托经营是一种实现所有权与经营权相分离的公私合作制模式。这种模式对于政府机构而言，其优势在于通过引入竞争机制，注释：委托经营一词来源于养老机构管理办法、贵州省养老服务条例。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-63-有效降低运营成本。对社会力量而言，投入小，因此其承担134、的风险相对较小。一般性程序一般性程序：通过招标的形式来选择承包的社会力量。由政府机构和社会力量签订具有法律效力的承包经营合同，确保合同规定的责任为核心内容，明确规定发包方和承包经营者在承包期内的责权利关系。现阶段，我国公办养老机构委托经营模式主要采取了管理外包和服务外包两种模式为主。1）管理外包模式）管理外包模式管理外包是指政府机构保留对所有权的控制，社会力量获取某一家机构、一定期限的排他管理权和经营权，社会力量需要交纳相应的外包费用给政府机构。在持定的经营期限内，承包人自主经营、自负盈亏，该模式的时间通常是 1-5 年。管理外包模式的重要特征是：社会力量对资产的运营和维护承担全部责任，但不需135、要承担任何资本上的风险。管理外包模式的主要优势在于：通过引入社会力量参与公办养老机构的运营和管理，减轻了政府的财政投入，发挥了国有资产的使用效率。但是其劣势是:管理外包合作过程中，运营和维护责任主要归社会力量所有，缺乏政府与社会力量之间的风险分担的制度安排。2）服务外包）服务外包服务外包，是指政府机构雇用私人机构承担一种或多个特定的任务，时间通常为 1-3 年。服务外包在我国的公共服务领域存续的时间最长，被广泛应用于医院、学校、科研机构等公共服务行为，又被称为“后勤服务社会化”。在服务外包中，私人机构通常不与消费者形成直接交易关系。通贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年136、）-64-过政府向私人机构支付约定的服务费，该费用支付的方式包括一次性或分期支付从而实现节约运营成本的目的。该模式的优势是政府机构通过约定的验收标准，支付服务费用，从而实现提高效率、降低成本的目的。同时，政府机构作为服务的提供者和生产者。而社会力量只提供其他辅助性服务，例如物业保洁服务、停车、餐饮服务、医疗服务等非主要服务。主要优势是操作方式简单，责任明确。其劣势是适用范围有限，并不适用吸引民间资本投资，缓解政府的财政压为。（2）特许经营）特许经营 特许经营模式是指政府通过特许经营合同将要公办养老机构的经营权转移给投资者（包括自然人和法人）的一种公私合作制形式。特许经营要求在合同规定的特许期限137、内，投资者拥有投资建造设施的所有权（这个所有权不是完整意义上的所有权），并可以向使用者收取适当费用，由此回收项目投融资、经营和维护成本并获得合理的回报。特许期限结束，投资者将设施无偿地移交给签约方的政府部门。政府需要做的是监督社会力量在特许期内使用和维护设施妥当，确保特许期结束后全部设施能较为完整地交还于政府。在这一模式中，项目公司的收入来源主要有以下几个方面：1）养老机构的托管收入，该部分费用一般由政府支付；2）资产可用性服务收入（类租金），该部分费用一般由政府支付；3）项目附带的其他经营性收入；4）为保证项目可行性，政府提供的可行性缺口补助。注释：特许经营一词来源于贵州省人民政府办公厅关于138、推广政府和社会资本合作模式的实施意见（黔府办发201525 号）。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-65-（3）资产租赁资产租赁 资产租赁模式是指政府机构将养老机构的场地和硬件设施以租赁的形式交付社会力量使用，政府机构根据租赁协议获得租金收益。该模式的优势是操作程序简单、政府机构与社会力量责任明确，是我国公办养老机构领域最早采用的公私合作制的模式之一。（4）混合方式混合方式 实践中，公办养老机构公私合作制模式并不单一的合作模式，而是采取多种公私合作制的混合方式。5.明确明确公建民营的公建民营的保障保障措施措施（1）完善公建民营养老机构的相关规定）完善公建民营养老机139、构的相关规定首先，明确参与招标的社会力量需满足哪些标准，避免一些服务质量差的社会力量经营养老机构，降低公建民营模式的实施效果。其次，明确公建民营养老机构运营所要达到的目标，避免一些社会力量投机取巧。最后，明确政府对公建民营养老机构具体的监督责任，避免出现政府管理的缺位。（2）健全监督检查机制健全监督检查机制政府要与委托经营单位制定各种定期考察、服务效果考核等制度，聘请专业的评估团体定期对公建民营养老机构进行考核，检查公建民营颐康养中心、老年养护楼、老年养护院、养老服务中心的内部设施是否完善，是否真正满足了老年人的需求。使养老机构努力提高养老机构内软硬件设施及专业服务人员配置标准，积极关注老人的140、社会性注释：资产租赁一词根据养老机构管理办法（民政部令第 66 号），政府投资兴办的养老机构,可以采取委托管理、租赁经营等方式，交由社会力量运营管理。混合方式一词来源于实践和案例参考。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-66-和心理状况。（3）保证公建民营养老机构的公益性）保证公建民营养老机构的公益性公建民营养老机构虽然由社会力量参与经营，但政府承担建设投资责任，因此从产权来看，它仍属于公共物品。因此，应当以弱势群体老人为主要服务对象，保持机构的福利性质。贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-67-附表附表附表附表 1 1：市级机构养老服务141、设施规划目标表：市级机构养老服务设施规划目标表市级机构养老服务设施规划目标表市级机构养老服务设施规划目标表序号设施名称乡镇（街道）名称位置设施类型现状床位数（护理型）规划床位数（护理型）床位数缺口（护理型）占地面积（）服务范围运营性质建设形式建设时序1仁怀市老年养护楼（仁怀市颐康养中心）苍龙街道办事处苍龙街道办事处龙井社区豪尔口医养结合机构300（300）300（300）0（0）16409.71仁怀市（苍龙街道）公建公营功能调整近期2仁怀市失能半失能老年养护院（坛厂街道养老服务中心）坛厂街道办事处坛厂街道办事处枇杷社区南坳组老年养护院150（0）150（150）0（150）6600.00仁怀市142、（坛厂街道）公建公营提质改造近期合计-450（300）450（450）0（150）23009.71-贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-68-附表附表 2 2：乡镇（街道）级区域养老服务中心规划目标表：乡镇（街道）级区域养老服务中心规划目标表乡镇（街道）级区域养老服务中心规划目标表序号设施名称乡镇（街道）名称位置设施类型现状床位数（护理型）规划床位数（护理型）床位数缺口（护理型）占地面积（）服务范围运营性质建设形式建设时序1仁怀市盐津街道养老服务中心盐津街道办事处盐津街道办事处罗家坝社区养老服务中心30（30）30（30）0（0）-盐津街道办事处公建民营功能调整近期143、2仁怀市鲁班街道养老服务中心鲁班街道办事处鲁班街道办事处尚礼社区养老服务中心75（0）75（45）0（45）-鲁班街道办事处公建民营提质改造近期3仁怀市中枢街道养老服务中心中枢街道办事处中枢街道办事处城北社区养老服务中心0（0）30（10）30（10）-中枢街道办事处公建民营新建远期4仁怀市龙井养老服务中心龙井镇龙井镇福泉社区龙塘组养老服务中心100（50）100（60）0（10）2888.65龙井镇、九仓镇公建公营提质改造近期5仁怀市喜头养老服务中心喜头镇喜头镇中心村环路组养老服务中心80（80）80（80）0（0）2320.77喜头镇、学孔镇、高大坪镇公建公营保留现状-6仁怀市五马养老服务144、中心五马镇五马镇街道社区后坝沟组养老服务中心80（0）80（80）0（80）4703.11五马镇、后山苗族公建公营提质改造近期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-69-乡镇（街道）级区域养老服务中心规划目标表序号设施名称乡镇（街道）名称位置设施类型现状床位数（护理型）规划床位数（护理型）床位数缺口（护理型）占地面积（）服务范围运营性质建设形式建设时序布依族乡、长岗镇7仁怀市火石养老服务中心火石镇火石镇富兴社区富兴组 105号养老服务中心150（75）150（150）0（75）4872.40火石镇、三合镇、大坝镇公建公营提质改造近期8仁怀市茅台养老服务中心茅台镇茅台镇145、中华村水井坎组养老服务中心200（180）200（180）0（0）11414.10茅台镇、中枢街道、盐津街道、苍龙街道、美酒河镇、合马镇公建公营保留现状-9仁怀市茅坝养老服务中心茅坝镇茅坝镇官院村龙凤源组养老服务中心80（80）80（80）0（0）2945.89茅坝镇、九仓镇公建公营保留现状-贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-70-乡镇（街道）级区域养老服务中心规划目标表序号设施名称乡镇（街道）名称位置设施类型现状床位数（护理型）规划床位数（护理型）床位数缺口（护理型）占地面积（）服务范围运营性质建设形式建设时序合计-795（495）825（715）30（220）146、29144.91-贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-71-附表附表 3 3：社会化养老服务机构规划目标表：社会化养老服务机构规划目标表社会化养老服务机构规划目标表社会化养老服务机构规划目标表序号设施名称乡镇（街道）名称位置设施类型现状床位数（护理型）规划床位数（护理型）床位数缺口（护理型）占地面积（）服务范围运营性质建设形式建设时序1仁怀市长岗镇旅居式养老服务机构长岗镇仁怀市长岗镇旅居式养老服务机构150（0）150（0）0（0）10856.50面向社会公建民营提质改造近期合计-150（0）150（0）0（0）10856.50-贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划147、（2024-2035 年）-72-附表附表 4 4：居家社区养老服务设施规划目标表：居家社区养老服务设施规划目标表居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序苍龙街道1苍头坝社区苍龙街道苍头坝社区养老服务站苍龙街道苍头坝社区养老服务站011385公建民营新建远期2五里碑社区苍龙街道五里碑社区养老服务站仁怀市苍龙小学路对面凤凰小区养老服务站1010148、864公建民营功能调整近期3凤凰社区苍龙街道凤凰社区养老服务站苍龙街道凤凰社区养老服务站010350公建民营新建远期4石抗坝村苍龙街道石抗坝村幸福院苍龙街道石抗坝村幸福院0135公建民营新建远期5板桥村苍龙街道板桥村幸福院苍龙街道板桥村幸福院0270公建民营新建远期6水塘村苍龙街道水塘村幸福院苍龙街道水塘村幸福院0035公建民营保留现状7下坝村苍龙街道下坝村幸福院苍龙街道下坝村幸福院0270公建民营新建远期8中元村苍龙街道中元村幸福院苍龙街道中元村幸福院0270公建民营新建远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-73-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规149、划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序中枢街道9城北社区中枢街道城北社区养老服务站中枢街道城北社区养老服务站010350公建民营新建远期10中枢街道城北社区老年活动室中枢街道城北社区老街养老服务站0040公建民营保留现状11东门社区中枢街道东门社区茅台回迁小区老年活动室玉液北路与妙音路交叉口北侧茅台回迁小区养老服务站00120公建民营保留现状12中枢街道东门社区养老服务站中枢街道东门社区150、养老服务站010350公建民营新建远期13葡萄井社区中枢街道葡萄井社区养老服务站中枢街道葡萄井社区养老服务站00385公建民营保留现状14鹿鸣社区中枢街道鹿鸣社区养老服务站中枢街道鹿鸣社区养老服务站010350公建民营新建远期15林园社区中枢街道林园社区养老服务站中枢街道林园社区养老服务站010350公建民营新建远期16茅台路社区中枢街道茅台路社区养老服务站富康路仁怀市中枢三小对面国酒新城安置北区二组团养老服务站1515648公建民营功能调整近期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-74-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称151、序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序中枢街道17青杠园社区中枢街道青杠园社区养老服务站中枢街道青杠园社区养老服务站010350公建民营新建远期18振兴社区中枢街道振兴社区养老服务站中枢街道振兴社区养老服务站010350公建民营新建远期19火炉坎村中枢街道火炉坎村幸福院中枢街道火炉坎村幸福院0135公建民营新建远期盐津街道20大坪上社区盐津街道大坪上社区养老服务站盐津街道大坪上社区养老服务站010350公建民营新建远期152、21姜家寨社区盐津街道姜家寨社区养老服务站国酒南路国酒城对面碧桂园天玺养老服务站011300公建民营提质改造近期22两路口社区盐津街道两路口社区养老服务站 1盐津街道两路口社区养老服务站014490公建民营新建远期23盐津街道两路口社区养老服务站 2盐津街道两路口社区养老服务站025875公建民营新建远期24罗家坝社区盐津街道罗家坝社区养老服务站酒都大道仁怀市第九中学对面国酒新城 5 期养老服务站2020856公建民营功能调整近期25盐津街道罗家坝社区酒都馨天地老年仁怀市人民政府西北侧养老服务站00120公建民营保留现状贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-75-居家153、社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序盐津街道活动室26杨堡坝社区盐津街道杨堡坝社区香榭花都老年活动室国酒南路酒都方圆荟购物广场对面香榭花都养老服务站00120公建民营保留现状27盐津街道杨堡坝社区养老服务站盐津街道杨堡坝社区养老服务站010350公建民营新建远期28盐津社区盐津街道盐津社区养老服务站盐津街道盐津社区养老服务站015525公建民154、营新建远期29苗圃社区盐津街道苗圃社区养老服务站盐津街道苗圃社区养老服务站011385公建民营新建远期30城南社区盐津街道城南社区麒龙观景铭苑老年活动室陈香南路 184 号，仁怀市实验小学对面养老服务站00120公建民营保留现状31盐津街道城南社区养老服务站盐津街道城南社区养老服务站015525公建民营新建远期32共惠社区盐津街道共惠社区养老服务站盐津街道共惠社区养老服务站010350公建民营新建远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-76-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设155、施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序盐津街道33盐湖社区盐津街道盐湖社区养老服务站盐津街道盐湖社区养老服务站010350公建民营新建远期34梅子坳村盐津街道梅子坳村幸福院盐津街道梅子坳村幸福院0270公建民营新建远期35三百梯村盐津街道三百梯村幸福院盐津街道三百梯村幸福院0135公建民营新建远期36河东村盐津街道河东村幸福院盐津街道河东村幸福院0270公建民营新建远期鲁班街道37生界社区鲁班街道生界社区养老服务站鲁班街道生界社区养老服务站010350公建民营新建156、远期38和平社区鲁班街道和平社区养老服务站鲁班街道和平社区养老服务站014490公建民营新建远期39冠英社区鲁班街道冠英社区养老服务站鲁班街道冠英社区养老服务站010350公建民营新建远期40尚礼社区鲁班街道尚礼社区万达小区养老服务站仁怀市 G212(鲁班大道(中段)仁怀市第一中学对面万达生态城养老服务站00374公建民营保留现状贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-77-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规157、划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序鲁班街道41鲁班街道尚礼社区雍泉府老年活动室鲁班街道温泉酒店旁养老服务站00181.6公建民营保留现状42鲁班街道尚礼社区荣光未来城养老服务站仁怀市茅台学院正对面养老服务站00507.6公建民营保留现状43鲁班街道尚礼社区幸福小区老年活动室鲁班大道中段养老服务站00605.1公建民营保留现状44隆堡社区鲁班街道隆堡社区养老服务站鲁班街道隆堡社区养老服务站010350公建民营新建远期45黄家田社区鲁班街道黄家田社区养老服务站鲁班大道(南段)中共仁怀市委党校南对面养老服务站00427.54公建民营保留158、现状46陶家寨社区鲁班街道陶家寨社区养老服务站鲁班街道陶家寨社区养老服务站010350公建民营新建远期47双龙社区鲁班街道双龙社区养老服务站鲁班街道双龙社区养老服务站010350公建民营新建远期48山水社区鲁班街道山水社区养老服务站鲁班街道山水社区养老服务站010350公建民营新建远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-78-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积159、（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序鲁班街道49八竹村鲁班街道八竹村幸福院鲁班街道八竹村幸福院0270公建民营新建远期50同兴村鲁班街道同兴村幸福院鲁班街道同兴村幸福院0270公建民营新建远期51星河村鲁班街道星河村幸福院鲁班街道星河村幸福院0270公建民营新建远期坛厂街道52关田社区坛厂街道关田社区养老服务站坛厂街道关田社区养老服务站010350公建民营新建远期53枇杷社区坛厂街道枇杷社区养老服务站坛厂街道枇杷社区养老服务站010350公建民营新建远期54温泉社区坛厂街道温泉社区养老服务站坛厂街道温泉社区养老服务站00350公建民营保留现状55怀阳洞社区坛厂街道怀阳洞社区养老160、服务站坛厂街道怀阳洞社区养老服务站010350公建民营新建远期56樟柏社区坛厂街道樟柏社区养老服务站坛厂街道樟柏社区养老服务站010350公建民营新建远期57回龙村坛厂街道回龙村幸福院坛厂街道回龙村幸福院0270公建民营新建远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-79-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序坛厂街161、道58楠木村坛厂街道楠木村幸福院坛厂街道楠木村幸福院0270公建民营新建远期59桑树村坛厂街道桑树村幸福院坛厂街道桑树村幸福院0270公建民营新建远期60桅杆村坛厂街道桅杆村幸福院坛厂街道桅杆村幸福院0135公建民营新建远期茅台镇61观音寺社区茅台镇观音寺社区养老服务站茅台镇观音寺社区养老服务站010350公建民营新建远期62河滨社区茅台镇河滨社区养老服务站茅台镇河滨社区养老服务站015525公建民营新建远期63杨柳湾社区茅台镇杨柳湾社区养老服务站茅台镇杨柳湾社区养老服务站010350公建民营新建远期64国酒社区茅台镇国酒社区养老服务站茅台镇国酒社区养老服务站015525公建民营新建远期65南162、坳社区茅台镇南坳社区养老服务站茅台镇南坳社区养老服务站010350公建民营新建远期66玉屏社区茅台镇玉屏社区养老服务站茅台镇玉屏社区养老服务站012420公建民营新建远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-80-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序茅台镇67卢荣坝村茅台镇卢荣坝村幸福院茅台镇卢荣坝村幸福院027163、0公建民营新建远期68青草坝村茅台镇青草坝村幸福院茅台镇青草坝村幸福院0270公建民营新建远期69元木岩村茅台镇元木岩村幸福院茅台镇元木岩村幸福院03105公建民营新建远期70正觉寺村茅台镇正觉寺村幸福院茅台镇正觉寺村幸福院0270公建民营新建远期71柏杨村茅台镇柏杨村幸福院茅台镇柏杨村幸福院0270公建民营新建远期72椿树村茅台镇椿树村幸福院茅台镇椿树村幸福院0270公建民营新建远期73大同村茅台镇大同村幸福院茅台镇大同村幸福院0270公建民营新建远期74桂花村茅台镇桂花村幸福院茅台镇桂花村幸福院0135公建民营新建远期75罗村村茅台镇罗村村幸福院茅台镇罗村村幸福院0270公建民营新建远期贵164、州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-81-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序茅台镇76仁文村茅台镇仁文村幸福院茅台镇仁文村幸福院0270公建民营新建远期77上坪村茅台镇上坪村幸福院茅台镇上坪村幸福院03105公建民营新建远期78双龙村茅台镇双龙村幸福院茅台镇双龙村幸福院0270公建民营新建远期79太坪村茅台镇太165、坪村幸福院茅台镇太坪村幸福院03105公建民营新建远期80同民村茅台镇同民村幸福院茅台镇同民村幸福院0270公建民营新建远期81向阳村茅台镇向阳村幸福院茅台镇向阳村幸福院0270公建民营新建远期82岩滩村茅台镇岩滩村幸福院茅台镇岩滩村幸福院0270公建民营新建远期83沿河村茅台镇沿河村幸福院茅台镇沿河村幸福院0270公建民营新建远期84杨湾村茅台镇杨湾村幸福院茅台镇杨湾村幸福院0270公建民营新建远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-82-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设166、施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序茅台镇85尧坝村茅台镇尧坝村幸福院茅台镇尧坝村幸福院0270公建民营新建远期86尧村村茅台镇尧村村幸福院茅台镇尧村村幸福院0270公建民营新建远期87云柳村茅台镇云柳村幸福院茅台镇云柳村幸福院0270公建民营新建远期88中华村茅台镇中华村幸福院茅台镇中华村幸福院0270公建民营新建远期长岗镇89长征街道社区长岗镇长征街道社区养老服务站长岗镇长征街道社区养老服务站010350公建民营新建远期90小山头村长岗镇小山头村幸福院长岗镇167、小山头村幸福院0135公建民营新建远期91堰塘坎村长岗镇堰塘坎村幸福院长岗镇堰塘坎村幸福院0270公建民营新建远期92茶花村长岗镇茶花村幸福院长岗镇茶花村幸福院0135公建民营新建远期93丰岩村长岗镇丰岩村幸福院长岗镇丰岩村幸福院0135公建民营新建远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-83-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式168、形式建设建设时序时序长岗镇94井坝村长岗镇井坝村幸福院长岗镇井坝村幸福院0270公建民营新建远期95蔺田村长岗镇蔺田村幸福院长岗镇蔺田村幸福院0270公建民营新建远期96茅坡村长岗镇茅坡村幸福院长岗镇茅坡村幸福院0270公建民营新建远期97太阳村长岗镇太阳村幸福院长岗镇太阳村幸福院0270公建民营新建远期98新庄村长岗镇新庄村幸福院长岗镇新庄村幸福院0135公建民营新建远期99堰头村长岗镇堰头村幸福院长岗镇堰头村幸福院0135公建民营新建远期五马镇100五马街道社区五马镇五马街道社区养老服务站五马镇五马街道社区养老服务站00260公建民营保留现状101红军村五马镇红军村幸福院五马镇红军村幸福院169、0270公建民营新建远期102龙里村五马镇龙里村幸福院五马镇龙里村幸福院03105公建民营新建远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-84-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序五马镇103三元村五马镇三元村幸福院五马镇三元村幸福院04140公建民营新建远期104屯山村五马镇屯山村幸福院五马镇屯山村幸福院0270170、公建民营新建远期105协农村五马镇协农村幸福院五马镇协农村幸福院03105公建民营新建远期106鱼孔村五马镇鱼孔村幸福院五马镇鱼孔村幸福院03105公建民营新建远期茅坝镇107茅坝街道社区茅坝镇茅坝街道社区养老服务站茅坝镇茅坝街道社区养老服务站00130公建民营保留现状108安良村茅坝镇安良村幸福院茅坝镇安良村幸福院0270公建民营新建远期109二合村茅坝镇二合村幸福院茅坝镇二合村幸福院0270公建民营新建远期110飞龙村茅坝镇飞龙村幸福院茅坝镇飞龙村幸福院0270公建民营新建远期111岗家村茅坝镇岗家村幸福院茅坝镇岗家村幸福院0270公建民营新建远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（20171、24-2035 年）-85-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序茅坝镇112官院村茅坝镇官院村幸福院茅坝镇官院村幸福院0080公建民营保留现状113黎民村茅坝镇黎民村幸福院茅坝镇黎民村幸福院0270公建民营新建远期114立岩村茅坝镇立岩村幸福院茅坝镇立岩村幸福院0270公建民营新建远期115两河村茅坝镇两河村幸福院茅坝镇两河村幸福院027172、0公建民营新建远期116石良村茅坝镇石良村幸福院茅坝镇石良村幸福院0270公建民营新建远期117雄丰村茅坝镇雄丰村幸福院茅坝镇雄丰村幸福院0270公建民营新建远期118杨柳村茅坝镇杨柳村幸福院茅坝镇杨柳村幸福院0270公建民营新建远期119跃进村茅坝镇跃进村幸福院茅坝镇跃进村幸福院0270公建民营新建远期九仓镇120九仓街道社区九仓镇九仓街道社区养老服务站九仓镇九仓街道社区养老服务站00300公建民营保留现状贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-86-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设173、施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序九仓镇121白果寺村九仓镇白果寺村幸福院九仓镇白果寺村幸福院0270公建民营新建远期122三涨水村九仓镇三涨水村幸福院九仓镇三涨水村幸福院0270公建民营新建远期123筲箕湾村九仓镇筲箕湾村幸福院九仓镇筲箕湾村幸福院0270公建民营新建远期124杜包村九仓镇杜包村幸福院九仓镇杜包村幸福院0270公建民营新建远期125仁和村九仓镇仁和村幸福院九仓镇仁和村幸福院03105公建民营新建远期126小水村九仓镇小水村幸福院九仓镇174、小水村幸福院03105公建民营新建远期127小湾村九仓镇小湾村幸福院九仓镇小湾村幸福院03105公建民营新建远期喜头镇128喜头街道社区喜头镇喜头街道社区养老服务站喜头镇喜头街道社区养老服务站010350公建民营新建远期129共和村喜头镇共和村幸福院喜头镇共和村幸福院04140公建民营新建远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-87-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建175、筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序喜头镇130联合村喜头镇联合村幸福院喜头镇联合村幸福院0270公建民营新建远期131米江村喜头镇米江村幸福院喜头镇米江村幸福院0270公建民营新建远期132双丰村喜头镇双丰村幸福院喜头镇双丰村幸福院0270公建民营新建远期133卫星村喜头镇卫星村幸福院喜头镇卫星村幸福院0270公建民营新建远期134中心村喜头镇中心村幸福院喜头镇中心村幸福院0270公建民营新建远期大坝镇135大坝街道社区大坝镇大坝街道社区养老服务站大坝镇大坝街道社区养老服务站0060公建民营保留现状136小耳沟村大坝镇小耳沟村幸福院大坝镇小耳沟村幸福院0270公建民营176、新建远期137簸箕坝村大坝镇簸箕坝村幸福院大坝镇簸箕坝村幸福院0270公建民营新建远期138红阳村大坝镇红阳村幸福院大坝镇红阳村幸福院0270公建民营新建远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-88-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序大坝镇139五岔村大坝镇五岔村幸福院大坝镇五岔村幸福院0270公建民营新建远177、期140新田村大坝镇新田村幸福院大坝镇新田村幸福院04140公建民营新建远期141岩坪村大坝镇岩坪村幸福院大坝镇岩坪村幸福院03105公建民营新建远期142三合街道社区三合镇三合街道社区养老服务站三合镇三合街道社区养老服务站010350公建民营新建远期三合镇143亭子坝村三合镇亭子坝村幸福院三合镇亭子坝村幸福院04140公建民营新建远期144安居村三合镇安居村幸福院三合镇安居村幸福院04140公建民营新建远期145八一村三合镇八一村幸福院三合镇八一村幸福院0270公建民营新建远期146红旗村三合镇红旗村幸福院三合镇红旗村幸福院0270公建民营新建远期147两岔村三合镇两岔村幸福院三合镇两岔村幸178、福院0270公建民营新建远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-89-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序三合镇148顺兴村三合镇顺兴村幸福院三合镇顺兴村幸福院03105公建民营新建远期149新农村三合镇新农村幸福院三合镇新农村幸福院0072公建民营保留现状150星山村三合镇星山村幸福院三合镇星山村幸福院013179、5公建民营新建远期合马镇151合马街道社区合马镇合马街道社区养老服务站合马镇合马街道社区养老服务站010350公建民营新建远期152硐上村合马镇硐上村幸福院合马镇硐上村幸福院0270公建民营新建远期153联合村合马镇联合村幸福院合马镇联合村幸福院0270公建民营新建远期154沙坪村合马镇沙坪村幸福院合马镇沙坪村幸福院0270公建民营新建远期155水田村合马镇水田村幸福院合马镇水田村幸福院0270公建民营新建远期156新坪村合马镇新坪村幸福院合马镇新坪村幸福院0270公建民营新建远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-90-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设180、施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序火石镇157富兴社区火石镇富兴社区养老服务站火石镇富兴社区养老服务站010350公建民营新建远期158蔡家湾村火石镇蔡家湾村幸福院火石镇蔡家湾村幸福院0270公建民营新建远期159合心村火石镇合心村幸福院火石镇合心村幸福院00120公建民营保留现状160明光村火石镇明光村幸福院火石镇明光村幸福院0270公建民营新建远期161荣华村火石镇荣华村幸福181、院火石镇荣华村幸福院0270公建民营新建远期162团山村火石镇团山村幸福院火石镇团山村幸福院0270公建民营新建远期学孔镇163高峰社区学孔镇高峰社区幸福院学孔镇高峰社区养老服务站010350公建民营新建远期164荔枝坪村学孔镇荔枝坪村幸福院学孔镇荔枝坪村幸福院0270公建民营新建远期165桃子坪村学孔镇桃子坪村幸福院学孔镇桃子坪村幸福院0270公建民营新建远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-91-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现182、状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序学孔镇166林河村学孔镇林河村幸福院学孔镇林河村幸福院0270公建民营新建远期167米山村学孔镇米山村幸福院学孔镇米山村幸福院0270公建民营新建远期168上寨村学孔镇上寨村幸福院学孔镇上寨村幸福院0270公建民营新建远期169兴隆村学孔镇兴隆村幸福院学孔镇兴隆村幸福院0270公建民营新建远期170福泉社区龙井镇福泉社区养老服务站龙井镇福泉社区养老服务站010350公建民营新建远期龙井镇171大鹿村龙井镇大鹿村幸福院龙井镇大鹿村幸福院0270公建民营新建远期172复183、兴村龙井镇复兴村幸福院龙井镇复兴村幸福院0270公建民营新建远期173华阳村龙井镇华阳村幸福院龙井镇华阳村幸福院0270公建民营新建远期174立英村龙井镇立英村幸福院龙井镇立英村幸福院0270公建民营新建远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-92-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序龙井镇175坛厂村龙井镇坛184、厂村幸福院龙井镇坛厂村幸福院0270公建民营新建远期176同联村龙井镇同联村幸福院龙井镇同联村幸福院0270公建民营新建远期美酒河镇177顺河社区美酒河镇顺河社区养老服务站美酒河镇顺河社区养老服务站010350公建民营新建远期178娄子坳村美酒河镇娄子坳村幸福院美酒河镇娄子坳村幸福院0270公建民营新建远期179美酒河村美酒河镇美酒河村幸福院美酒河镇美酒河村幸福院0270公建民营新建远期180两江村美酒河镇两江村幸福院美酒河镇两江村幸福院0270公建民营新建远期高大坪镇181高坪社区高大坪镇高坪社区养老服务站高大坪镇高坪社区养老服务站00100公建民营保留现状182镇光华高大坪镇光华村幸福院高185、大坪镇光华村幸福院0270公建民营新建远期183龙源村高大坪镇龙源村幸福院高大坪镇龙源村幸福院0270公建民营新建远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-93-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序高大坪镇184排头村高大坪镇排头村幸福院高大坪镇排头村幸福院0270公建民营新建远期185坪营村高大坪镇坪营村幸福院186、高大坪镇坪营村幸福院0270公建民营新建远期186青锋村高大坪镇青锋村幸福院高大坪镇青锋村幸福院00100公建民营保留现状187水堰村高大坪镇水堰村幸福院高大坪镇水堰村幸福院0270公建民营新建远期188桅杆村高大坪镇桅杆村幸福院高大坪镇桅杆村幸福院0270公建民营新建远期189银水村高大坪镇银水村幸福院高大坪镇银水村幸福院0270公建民营新建远期后山苗族布依族乡190白云村后山苗族布依族乡白云村幸福院后山苗族布依族乡白云村幸福院0270公建民营新建远期191陇岗村后山苗族布依族乡陇岗村幸福院后山苗族布依族乡陇岗村幸福院0270公建民营新建远期192田兴村后山苗族布依族乡田兴村幸福院后山苗族布187、依族乡田兴村幸福院0270公建民营新建远期贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-94-居家社区养老服务设施规划表居家社区养老服务设施规划表乡镇乡镇（街街道道）名称名称序序号号行政村行政村（社区）（社区）设施名称设施名称具体位置具体位置设施类型设施类型现状床位现状床位数（张）数（张）规划床位规划床位数（张）数（张）建筑面建筑面积积（）运营运营性质性质建设建设形式形式建设建设时序时序后山苗族布依族乡193新山村后山苗族布依族乡新山村幸福院后山苗族布依族乡新山村幸福院0270公建民营新建远期合计-4578332720.84-贵州省仁怀市养老服务设施布局专项规划（2024-2035 年）-95-附图附图附图附图 1 1：区位分析图：区位分析图附图附图 2 2：规划范围图：规划范围图附图附图 3 3：现状：现状老年人口占比老年人口占比示意图示意图附图附图 4 4：机构养老服务设施现状图：机构养老服务设施现状图附图附图 5 5：中心城区居家社区养老服务设施现状示意图：中心城区居家社区养老服务设施现状示意图附图附图 6 6：机构养老服务设施规划图：机构养老服务设施规划图附图附图 7 7：中心城区居家社区养老服务设施规划示意图：中心城区居家社区养老服务设施规划示意图