1、黄山区甘棠镇国土空间总体规划黄山区甘棠镇国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示稿】黄山区甘棠镇人民政府2024年11月黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN2前言按照国家和安徽省统一部署和要求，依据黄山市国土空间总体规划按照国家和安徽省统一部署和要求，依据黄山市国土空间总体规划（20212021-2035 2035 年），甘棠镇人民政府组织编制了年），甘棠镇人民政府组织编制了黄山区甘棠镇国土空间黄山区甘棠镇国土空间总体规划（总体规划（20212021-22、0352035年）年）（以下简称（以下简称规划规划）。）。规划规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，全面贯彻党中央、国务习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，全面贯彻党中央、国务院重大决策部署，按照高质量发展要求，做好甘棠镇国土空间开发保护的具院重大决策部署，按照高质量发展要求，做好甘棠镇国土空间开发保护的具体安排和细化落实，建设山水相融、和美宜居的甘棠镇，实现甘棠镇国土空体安排和细化落实，建设山水相融、和美宜居的甘棠镇，实现甘棠镇国土空间开发保护的更高质量、更有效率3、更加公平、更可持续。间开发保护的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。规划规划是对甘棠镇国土空间的保护、开发、利用、恢复做出的总体部是对甘棠镇国土空间的保护、开发、利用、恢复做出的总体部署和统筹安排，是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的署和统筹安排，是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据 。黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN4、3坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以绿色发展和高质量发展为主线，聚焦乡村振兴战略，为将黄山区甘棠镇建设成为皖南宜居宜游生态乡镇提供坚实的资源要素保障。规划范围规划范围为规划范围为甘棠镇甘棠镇行政管辖范围行政管辖范围，面积为面积为9696.8585平方千米平方千米。规划期限规划基期年为规划基期年为20212021年年，目标年为目标年为20352035年年，其中近期至其中近期至20252025年年，远景展望至远景展望至20502050年年。指导思想黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草5、案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN4规划原则坚持底线思维，绿色发展坚持底线思维，绿色发展坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实上级下达各项约束性指标。强化自然资源统筹利用和用途管控，助力经济社会全面绿色转型发展，严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用，促进乡镇发展由外延扩张向内涵提升转变，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。坚持以人为本，提升品质坚持以人为本，提升品质以乡政府驻地、村庄居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和6、资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。坚持上下结合，强化实施坚持上下结合，强化实施加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。衔接国土空间专项规划要求，突出规划分期实施，对近期实施项目库做出统筹安排和行动计划。坚持因地制宜，突出特色坚持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，塑造特色田园风貌。创新开发和保护方式，推进自然资源节约集约高效利用。推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色乡镇。坚持公众参与，开放共享坚持公7、众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通和相关规划的衔接，提升规划实操性。黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN5目 录CONTENTS01发展定位与目标发展定位与目标1.1 发展定位1.2 目标愿景1.3 国土空间开发保护策略03自然资源保护与利用自然资源保护与利用3.1 耕地资源3.2 水资源3.3 林地资源05产业布局引导产业布局引导5.1 产业发展重点5.2 产业发展策略5.3 产业空间布局07生态修复与国土空8、间生态修复与国土空间综合整治综合整治7.1 国土综合整治7.2 生态保护与修复02国土空间总体格局国土空间总体格局2.1 国土空间总体格局2.2 国土空间重要控制线2.3 其他控制线2.4 规划分区与用途管制04村庄布局优化村庄布局优化4.1 镇域规模4.2 村庄分级分类06国土空间支撑体系国土空间支撑体系6.1 综合交通规划6.2 公共服务设施规划6.3 公用设施规划6.4 安全与防灾减灾规划08历史文化与特色风貌历史文化与特色风貌8.1 历史文化保护8.2 特色风貌塑造09规划传导与实施保障规划传导与实施保障9.1 规划传导9.2 实施保障黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年9、）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN601发展定位与目标发展定位与目标1.1 发展定位1.2 目标愿景1.3 国土空间开发保护策略黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN71.1 1.1 发展定位发展定位地处大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地的关键节点和游客通道上，具有良好的区位、交通和环境条件，且为黄山市中心城区甘棠城区主要组成部分，能够依托周边景区及自身城镇资源，形成以旅游服务为核心功能的城镇，是游客接待的重要集散地和10、重点区域。适宜进行“商业休闲接待”开发。“大黄山”“大黄山”旅游集散及服务核心旅游集散及服务核心黄山区政治、经济、文化、服务中心黄山区政治、经济、文化、服务中心1.2 1.2 目标愿景目标愿景黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN8贯彻保护耕地基本国策和生态文明思想，落实并严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面提升生态系统质量和稳定性。推进全域国土整治，充分利用存量空间，精致布11、局建设用地，精准落位指标。推进村庄集聚，提高村庄建设用地节约集约利用水平；通过城镇综合整治，推动用地置换、旧城改造、城市更新，提升城镇品质。底限约束精致集约1.3 1.3 国土空间开发保护策略国土空间开发保护策略中心带动区域协同优化城乡空间布局，以甘棠城区为重点，以乡村区域为基础，以区域交通廊道、浦溪河为纽带，以连片山体、湿地、农田为绿色空间，形成“核心带动、镇村节点合理集聚、山水林田湖城有机融合”的空间格局，并与周边城镇和乡村实现协同发展。通过优化空间布局、加强政策支持、推动创新驱动发展以及加强社会治理等措施，进一步推动城乡发展，促进区域繁荣。保护风貌彰显特色充分挖掘镇域山水文化资源，发挥文12、化、旅游、自然、生态等资源优势，挖掘庄里、兴村传统村落底蕴，展现地域特征、文化特色、时代风貌。将山水要素组织起来，串联域内主要生态旅游休闲节点，对非文保单位的特色风貌地区进行识别、保护和合理利用，使之成为承载文化消费、文化交往和文化创意的空间载体。加强自然和历史文化资源整体保护和活化利用，加强乡村地域风貌管控，促进历史文化、自然山水与镇村空间融合，彰显国土空间魅力。品质提升城乡统筹以不断实现人民对美好生活的向往为导向，围绕人的需要塑造高品质国土空间，促进城乡融合。改善城乡人居环境，提升人民生活品质，推进城乡基本公共服务均等化。强化基础设施共建共享，统筹地上地下空间综合利用，构建集约高效、智能绿13、色、安全可靠的交通和市政基础设施网络。黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN902国土空间总体格局国土空间总体格局2.1 国土空间总体格局2.2 规划分区与用途管制2.3 国土空间重要控制线2.4 国土空间用途结构优化黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN10塑造“两核一轴两廊四区”镇域空间发展格局塑造“两核一轴两廊四区”镇域空间发展格局生态休闲区农旅融合发展区京台高速醉美14、S218浦溪生态走廊城镇综合服务配套区城镇发展区黄山西站服务核城区综合服务核两核两核城区综合服务核、黄山西站服务核一轴一轴城镇发展轴两廊两廊醉美218文旅走廊、浦溪河生态绿廊四区四区镇区综合服务配套区、生态休闲区、城镇发展区、农旅融合发展区2.1 2.1 国土空间总体格局国土空间总体格局黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN11生态保护红线城镇开发边界永久基本农田严格落实耕地保有量和永久基本农田保护红线任务。永久基本农田保护范围一经划定，未经批准不得擅自调整。强化生态保护红线刚性约束15、。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。重点提升水源涵养、生物多样性维护等多种生态功能，维护生态安全。落实城镇开发边界划定成果，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，引导城镇有序、适度、紧凑发展。2.2 2.2 国土空间重要控制线国土空间重要控制线黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN122.3 2.3 其他控制线其他控制线自然保护地保护线自然保护地保护线规划划定落实自然保护地保护线，包括：安徽黄山国家森林公园一般控制区；安徽黄山十里山省级自然保护区核心保护区及一般控16、制区；太平湖国家湿地自然公园。公益林线公益林线规划落实国家级、省级公益林线，主要位于镇域北部民主村，按照国家、省关于公益林的相关管理办法实施管控。重大基础设施廊道控制线重大基础设施廊道控制线将市级国空重点建设项目黄祁高速、甘棠220千伏变电站、金桥-甘棠220千伏线路纳入重大基础设施廊道控制线。220千伏高压走廊宽度为35米。走廊内按照国家、省和地方关于高压走廊防护的相关规定实施管控。黄祁高速廊道控制线内在项目实施之前，廊道内不得新建建筑物、构筑物，不得抛荒闲置。河湖管理线河湖管理线落实浦溪河流域河湖管理范围线。范围线内相关活动应满足安徽省实施 办 法 水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导17、意见（水河湖 2022216 号）等管理规定要求。洪涝风险控制线洪涝风险控制线落实市级国空，将浦溪河流域河湖管理线纳入洪涝风险控制线并加强管理。洪涝风险控制线内禁止建设妨碍行洪的建、构筑物以及从事影响河势稳定以及危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动，其他各类建设应当符合防洪标准和其他有关技术要求.造林绿化空间控制线造林绿化空间控制线结合规划造林绿化空间调查评估划定的造林绿化空间控制线，主要位于镇域东部及南部。控制线内应有序开展造林绿化和林地质量提升。历史文化保护线历史文化保护线落实市级国空，包括程氏宗祠、三甲祠、六角楼等3处国家级、省级文物保护单位的核心保护范围和建设控制地带。对于蒋家山遗18、址、巽峰塔等保护范围暂不明确的7处市级、区级文物保护单位，应加强部门协同，及时落实动态补划。文物保护的单位保护要求按照中华人民共和国文物保护法安徽省实施办法执行。黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN132.4 2.4 规划分区与用途管制规划分区与用途管制在市级国空划定的一级分区基础上细化划定二级分区在市级国空划定的一级分区基础上细化划定二级分区一级分区一级分区二级分区二级分区管制规则管制规则生态保护区自然保护地核心保护区严格执行法律法规条例关于生态红线保护的相关要求，规范管控对生态19、功能不造成破坏的有限人为活动，有序处理历史遗留问题，规范占用生态保护红线用地审批，严格生态保护红线监管。自然保护地一般控制区其他红线区生态控制区水体和湿地生态控制区采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定。允许在不降低生态功能、不破坏自然生态系统、符合准入条件的前提下适度开发利用。严禁围湖造田、滥垦耕地等与生态功能有冲突的非法开发建设活动对生态环境的破坏。其他生态控制区农田保护区永久基本农田保护区按照永久基本农田的相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。城镇发展区城镇集中建设区居住生活区实行“详细规20、划+规划许可”的管制方式。特别用途区原则上不得新增除市政基础设施、交通基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地综合服务区商业商务区工业发展区物流仓储区绿地休闲区交通枢纽区战略预留区特别用途区乡村发展区村庄建设区以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设、农田和生态保护。鼓励开展农业特色产业配套设施建设和村庄建设整治;严格限制集中连片的城镇开发建设。一般农业区林业发展区黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN1403自然资源保护与利21、用自然资源保护与利用3.1 耕地资源3.2 水资源3.3 林地资源黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN15 落实分解保护目标落实分解保护目标落实切实保护耕地资源的基本国策，在镇域内整体平衡下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务。规划至 2035 年，耕地保有量不低于上位规划下达要求。明确保护利用措施明确保护利用措施落实耕地“进出平衡”制度，除国家安排的生态退耕、灾害损毁、河湖水面自然扩大等耕地转为林地、园地、草地等其他农用地及农业设施建设用地的，应补充同等数量、质量的长期稳定利用耕22、地。落实耕地占补平衡责任，坚持以补定占，按数量相等、质量相当、产能不降的要求实现占补平衡，保证稳定耕地数量不减少、质量不降低。落实最严格的耕地保护制度，增强粮食综合生产能力，保障粮食安全，从严控制非农建设占用耕地。严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。开展日常巡查和核查，对耕地种植用途改变做到早发现、早制止，确保耕地持续利用。积极推进土地综合整治，加大高标准农田建设和基本农田保护示范区建设。加大中低产田改造力度，治理耕地污染，修复耕地土壤环境，逐步提高现有耕地质量。对建设占用耕地的优质耕地进行表土剥离再利用，剥离的耕作层主要用于新开垦耕地和中低产田改23、良、被污染耕地治理、矿区土地复垦以及城市绿化等。耕地保护与利用耕地保护与利用3.1 3.1 耕地资源耕地资源黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN16 优化用水结构优化用水结构严控用水总量，落实最严格的水资源保护制度，强化产业项目水资源约束，严格限制高耗水产业布局。按照工农业用水负增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长的原则加强节水管控，适当合理开发利用过境水源，提高水资源综合利用效率和工业用水重复利用率，形成与社会、经济发展相匹配的用水结构。强化水资源监测强化水资源监测建立水质保24、护与排污总量控制实时监控管理系统，加强水功能区的水质监测和入河排污口污染物监测，优化监测布局，完善预警体系，提升工业用水、生活取水、农业用水的监测能力。加强河湖水面保护加强河湖水面保护加强河湖水面资源管控。保护自然水域空间，坚持保护与防治相结合，加强水系连通，加强水域岸线生态空间管控，严禁非法侵占河道、水库等。水资源保护与利用水资源保护与利用3.2 3.2 水资源水资源黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN17 稳定林地保有量稳定林地保有量以保护和培育林业资源为核心，以公益林保护及产25、业发展为重点，统筹城乡绿化，除落实市级国空甘棠城区规划内容及区域基础设施外，严格控制林地转化为非林地，全面推进林地资源保护。明确林地管控措施明确林地管控措施规范林地保护，除必须的工程建设外，严格控制占用森林，不得以其他任何方式改变林地用途。推行集约经营，农林复合经营，在法律允许范围内合理安排各类生产活动，最大限度挖掘林地生产力。严禁毁林开垦、农业综合开发、土地整理时不得挤占林地。对域内各类公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制，严格控制占用征收国家公益林，确因国家和省级重点工程建设需要征收的，严格按照有关规定办理用地审核审批手续。促进林业资源保护与利用相结合促进林业资源26、保护与利用相结合推深做实林长制改革，深化集体林权制度改革，放活集体林地经营权，保障经营主体合法权益，推进林业适度规模经营。着力培育特色经果林、速生丰产林基地，继续推进林产业发展。结合乡村旅游发展加强茶叶、山货等特色商品推介；开展商品林赎买或租赁试点，推动商品林经营向优质、高效方向发展林地资源保护与利用林地资源保护与利用3.3 3.3 林地资源林地资源黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN1804村庄布局优化村庄布局优化4.1 镇域规模4.2 村庄分级分类黄山区甘棠镇国土空间总体规划（27、2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN19人口规模人口规模至 2035 年，镇域农村常住人口基本保持稳定。城乡建设用地规模城乡建设用地规模坚持以资源环境承载力为约束，严格控制新增建设用地规模，着力盘活存量建设用地，合理控制全域国土空间开发强度。4.1 4.1 镇域规模镇域规模黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN20加强村庄分类管控加强村庄分类管控1 1镇政府驻地镇政府驻地黄山市甘棠城区；黄山市甘棠城区28、；加强基础设施和公共服务设施提标扩能，落实集体经加强基础设施和公共服务设施提标扩能，落实集体经营性建设用地，保障生产生活空间高质量发展，提升营性建设用地，保障生产生活空间高质量发展，提升对镇域的服务和带动能力。对镇域的服务和带动能力。4 4中心村中心村庄里、兴村、项家桥、墩上；庄里、兴村、项家桥、墩上；完善相关基础设施和公共服务设施配套，保障村民合完善相关基础设施和公共服务设施配套，保障村民合法建房需求，强化人居环境整治，注重保障生活空间，法建房需求，强化人居环境整治，注重保障生活空间，提升对村域以及周边居民点的服务和带动能力。提升对村域以及周边居民点的服务和带动能力。4949自然村自然村包含29、刘村、十甲等包含刘村、十甲等4949个居民点；个居民点；根据村庄实际需要，完善相关设施，统筹安排危房改根据村庄实际需要，完善相关设施，统筹安排危房改造、闲置和废弃宅基地整理、基本人居环境整治等，造、闲置和废弃宅基地整理、基本人居环境整治等，限制新建扩建行为。因重大工程、地质灾害、土地整限制新建扩建行为。因重大工程、地质灾害、土地整治等多种原因需要安置建设的，可优先引导向中心村、治等多种原因需要安置建设的，可优先引导向中心村、乡政府驻地集中，提高村民生活便利度。乡政府驻地集中，提高村民生活便利度。提升型提升型141418182121稳定型稳定型收缩型收缩型庄里、刘村、兴村、幽兰、黄泥巷、项家桥、30、十里牌、木桥、马路、河边、桥头、张埂、汪家（含马家）、上吴十甲、茶冲、鲁村桥、岭瑞、上洛桥、宜福垄、五里塔、下洛桥、枣木园、墩上、元岭、湖深、鲍家牌、骆驼坑、富沿、花园里岗上、河西、毛竹、石塔、汤家、新建、干坑、洋湖、火焰山、伊家、下曹、柞里、石门、秧田、下吴、余家、欧家冲、李家岗、油榨岭、铜锣加强村庄分级引导加强村庄分级引导4.2 4.2 村庄分级分类村庄分级分类黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN2105产业布局引导产业布局引导5.1 产业发展重点5.2 产业发展策略5.3 产31、业空间布局黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN22立足于黄山以及太平湖连接线中间位置，打造“大黄山”旅游集立足于黄山以及太平湖连接线中间位置，打造“大黄山”旅游集散及服务核心，发展优质旅游项目，建设黄山市新的旅游目的地。散及服务核心，发展优质旅游项目，建设黄山市新的旅游目的地。产业发展重点产业发展重点5.1 5.1 产业发展重点产业发展重点第一产业发展策略以传统农业为基础，发展水稻、毛竹、茶叶、蔬果等，以精致农业为重点，发展雪梨、葡萄、油桃、玫瑰、香榧、中草药等；注重引进高科技生态32、农业园项目，实现农业生产的标准化；发展机械农场，提高农业生产效率；实现线上线下销售相结合，提倡多元经营模式；注重农业与加工业和旅游业的结合，延长产业链第二产业发展策略城区以太平经开区为重点，打造新材料产业园、智能装备和生产制造产业集群，承接长三角地区产业转移；乡村重点发展农产品加工业与建材加工业，满足自身以及周边乡镇需求。第三产业发展策略促进旅游服务产业完善和提升，以甘棠城区及黄山西站周边区域为主体，丰富旅游服务功能，提升服务品质，强化甘棠镇旅游服务核心地位。同时注重旅游目的地的打造，充分挖掘自然及历史人文等资源禀赋，因地制宜提供特色旅游产品，提升吸引力5.2 5.2 产业发展策略产业发展策略33、黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN235.3 5.3 产业空间布局产业空间布局构建甘棠镇城乡一体产业发展体系，形成“两带四区”的产业空构建甘棠镇城乡一体产业发展体系，形成“两带四区”的产业空间发展格局。间发展格局。两带：浦溪河生态观光带、“醉美两带：浦溪河生态观光带、“醉美S218”S218”旅游带旅游带浦溪河由南向北流经甘棠镇，围绕浦溪河分为南北两个不同的主题段：北侧为村庄段，以生态保护为主，结合村庄居民点发展生态山水民宿，生态休闲观光；南侧为城区段，结合浦溪河以及沿岸空间，发34、展精品酒店、文化街区、公园式商业、滨水公园、运动公园等，打造旅游接待、市民生活的聚集地。四区：城镇发展区、农旅融合发展区、四区：城镇发展区、农旅融合发展区、城镇综合服务配套区、生态涵养区城镇综合服务配套区、生态涵养区浦溪河生浦溪河生态休闲带态休闲带依托醉美S218自驾线路，结合沿线特色节点发展配套产业项目；结合庄里、兴村传统村落可打造农、文、旅相结合的产业项目，发展乡村文创、特色民宿、农事体验等功；结合旅游景点可发展自驾营地、运动营地等；结合城区打造自驾游集散点，重点配套精品酒店、特色商业等；结合沿线居民点发展特色民宿、乡村农家乐，完善配套设施。“醉美“醉美S218”S218”旅旅游带游带落实35、市级国空中心城区甘棠城区布局，打造“一带三片的”空间结构，分为城西南工业片、城北居住片、城东南政务片、浦溪河滨水景观带城镇发展城镇发展区区深入挖掘兴村、庄里古村落特色，在保护其传统风貌和历史文化特色的同时，对其进行策划及开发，为旅游产业注入新的活力。农旅融合农旅融合发展区发展区依托良好生态环境本底，以生态旅游为产业发展主题，融合休闲观光项目，打造生态休闲区，振兴乡村经济生态涵养生态涵养区区完善市政设施，提高甘棠城区服务能力、质量，发展旅游服务配套产业。城镇综合城镇综合服务配套服务配套区区黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLA36、NNING OF GANTANG TOWN2406国土空间支撑体系国土空间支撑体系6.1 综合交通规划6.2 公共服务设施规划6.3 公用设施规划6.4 安全与防灾减灾规划黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN256.1 6.1 综合交通规划综合交通规划落实上位规划场站布置落实上位规划场站布置根据市级国空传导，规划于镇域东侧甘棠镇与仙源镇交界处布局根据市级国空传导，规划于镇域东侧甘棠镇与仙源镇交界处布局黄山区通用航空机场；于黄山西站西侧，落实站前广场布局；保留现黄山区通用航空机场；于37、黄山西站西侧，落实站前广场布局；保留现状黄山太平客运中心。状黄山太平客运中心。对外交通规划对外交通规划高速公路根据市级国空，落实黄祁高速项目，保留现状京台高速及甘棠一般互通。国道规划G330甘棠至萌坑段二级公路改建，保留现状G330甘棠至仙源镇段、G530。保留现状S322、S217。省道形成“高速形成“高速-国道国道-省道”多层级公路交通网络。省道”多层级公路交通网络。内部交通规划内部交通规划甘棠城区内城镇道路网落实市级国空传导。提升村庄道路系统，甘棠城区内城镇道路网落实市级国空传导。提升村庄道路系统，连接各居民点及乡村旅游节点的村庄主要道路应达到双向通车标准。连接各居民点及乡村旅游节点的村38、庄主要道路应达到双向通车标准。鼓励农旅融合片区村庄道路建设适度超前，支撑乡村旅游发展需求。鼓励农旅融合片区村庄道路建设适度超前，支撑乡村旅游发展需求。黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN266.2 6.2 公共服务设施规划公共服务设施规划按照“区级按照“区级-镇级镇级-社区（村）级”三级完善公共服务设施社区（村）级”三级完善公共服务设施结合镇村体系规划结构，按照“区级结合镇村体系规划结构，按照“区级-镇级镇级-社区（村）级“三级社区（村）级“三级结构完善城乡公共服务设施配置。甘棠城39、区及周边村庄形成城镇社区结构完善城乡公共服务设施配置。甘棠城区及周边村庄形成城镇社区生活圈、外围各行政村形成乡村生活圈。积极推进城乡基本公共服务生活圈、外围各行政村形成乡村生活圈。积极推进城乡基本公共服务均等化，规划至均等化，规划至20352035年，实现社区生活圈。年，实现社区生活圈。甘棠城区内形成多个“甘棠城区内形成多个“5 5-1010分钟”城镇社区生活圈分钟”城镇社区生活圈在甘棠城区内结合住区形成多个“在甘棠城区内结合住区形成多个“5 5-1010分钟”城镇社区生活圈，分钟”城镇社区生活圈，社区生活圈内公共服务设施配置按照标准进行配置，全面统筹社区生社区生活圈内公共服务设施配置按照标准40、进行配置，全面统筹社区生活圈内已建公共服务设施、上位规划的区镇级公共服务设施，避免重活圈内已建公共服务设施、上位规划的区镇级公共服务设施，避免重复建设。复建设。黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN27建立系统完善、城乡统筹的现代化基础设施体系，提升基础设施建立系统完善、城乡统筹的现代化基础设施体系，提升基础设施承载能力，确保运行安全。承载能力，确保运行安全。6.3 6.3 公用设施规划公用设施规划给水工程给水工程落实城乡供水一体化工程，增设区域供水管网，甘棠城落实城乡供水一体化工程41、，增设区域供水管网，甘棠城区逐步完善内部供水管网，乡村地区逐步接入市政区逐步完善内部供水管网，乡村地区逐步接入市政管网管网。排水工程排水工程采用雨污分流排水体制，结合道路网建设，同步完善甘棠采用雨污分流排水体制，结合道路网建设，同步完善甘棠城区污水管网，结合黄山西站建设，新增西站污水城区污水管网，结合黄山西站建设，新增西站污水管网管网。电力电线工程电力电线工程新增一路太平经开区产业用电电源，保障太平经开新增一路太平经开区产业用电电源，保障太平经开区产业用电稳定型、安全性；根据市级国空，落实区产业用电稳定型、安全性；根据市级国空，落实高压线路廊道，增加电信支局，完善城乡电信高压线路廊道，增加电信42、支局，完善城乡电信线路线路。环卫工程环卫工程落实专项规划环卫设施，落实用地布局；规划新增建落实专项规划环卫设施，落实用地布局；规划新增建筑垃圾分拣中心，完善环卫设施系统，补齐设施短筑垃圾分拣中心，完善环卫设施系统，补齐设施短板板。供气工程供气工程完善甘棠城区供气中低压管网，远期涵盖周边农村完善甘棠城区供气中低压管网，远期涵盖周边农村居民点、乡镇，扩大燃气服务居民点、乡镇，扩大燃气服务范围范围。黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN28防洪排涝防洪排涝根据流域防洪、城镇防洪标准，因地制43、宜，做好防根据流域防洪、城镇防洪标准，因地制宜，做好防洪排涝工作洪排涝工作。消防消防加强消防设施建设和消防救援队伍建设，提高消防加强消防设施建设和消防救援队伍建设，提高消防救援能力。救援能力。抗震抗震明确抗震设防标准，建设应急避难场所，完善明确抗震设防标准，建设应急避难场所，完善疏散通道建设。疏散通道建设。人防人防坚持平时与战时、地上与地下、人民防空与应急坚持平时与战时、地上与地下、人民防空与应急管理、人防设施与基础设施相结合，完善平战结管理、人防设施与基础设施相结合，完善平战结合人防工程体系。合人防工程体系。提高镇域韧性，完善镇域综合防灾体系，构建智慧稳固的安全格提高镇域韧性，完善镇域综合防44、灾体系，构建智慧稳固的安全格局，健全公共安全保障优先的综合防灾体系。局，健全公共安全保障优先的综合防灾体系。6.4 6.4 安全与防灾减灾规划安全与防灾减灾规划殡葬殡葬衔接专项规划落实城区公益性公墓和农村公益衔接专项规划落实城区公益性公墓和农村公益性公墓布局。性公墓布局。黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN2907生态修复与国土空间综合整治生态修复与国土空间综合整治7.1 国土综合整治7.2 生态保护与修复黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT O45、RIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN307.1 7.1 国土综合整治国土综合整治宜耕后备资源开发宜耕后备资源开发根据黄山区耕地后备调查成果，将位于城镇开发边界、生态保护红线外的，耕地集中连片和耕地质量较高区域的宜耕后备资源开发。高质量耕地恢复高质量耕地恢复在耕地集中连片和耕地质量较高的区域，将原耕地中林地、园地等其它农用地恢复为耕地，促进耕地集中连片。加强高标准农田建设加强高标准农田建设推进土地平整、土壤培肥、农用地污染治理工作，完善基础设施，建设高标准农田。对历史遗留的工矿废弃地进行复垦和盘活利用。村庄建设用地整理村庄建设用地整理按照“宜耕则耕、宜林则林46、”的原则，加强村庄建设用地整理。鼓励将闲置的宅基地和经营性建设用地等非农用地整理后发展乡村产业，转变为可利用、可开发、可经营的集体资产或其他类型的建设用地。工矿废弃地整理工矿废弃地整理黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN317.2 7.2 生态保护与修复生态保护与修复林地质量提升改造林地质量提升改造水环境综合治理水环境综合治理沿浦溪河、沿浦溪河、G330G330、G530G530等主等主要生态、景观廊道，采取补要生态、景观廊道，采取补植、造林、割灌除草、综合植、造林、割灌除草、综合47、抚育等多种措施，营造“四抚育等多种措施，营造“四季常绿，三季有花，秋季黄季常绿，三季有花，秋季黄叶”的自然生态景观，彰显叶”的自然生态景观，彰显特色景观风貌。特色景观风貌。落实水资源保护与利用要求，落实水资源保护与利用要求，重点保护浦溪河，青龙河。重点保护浦溪河，青龙河。对浦溪河、青龙河、境内水对浦溪河、青龙河、境内水库、坑塘等水域进行综合治库、坑塘等水域进行综合治理。理。黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN3208历史文化与特色风貌历史文化与特色风貌8.1 历史文化保护8.2 特48、色风貌塑造黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN338.1 8.1 历史文化保护历史文化保护将镇域内将镇域内1010处文物保护单位、处文物保护单位、2 2处中国传统村落及处中国传统村落及5959处历史建筑纳处历史建筑纳入历史文化保护名录，用于指导文物保护和文化遗产传承。入历史文化保护名录，用于指导文物保护和文化遗产传承。文物保护单位文物保护单位程氏宗祠、六角楼、三甲祠、蒋家山遗址等10处文保单位传统村落传统村落庄里村、兴村村历史建筑历史建筑崔美荣宅等59处庄里村程氏宗祠三甲祠六角楼历49、史建筑黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN348.2 8.2 特色风貌塑造特色风貌塑造整体形成“一廊四区”的镇域风貌格局整体形成“一廊四区”的镇域风貌格局浦溪河生态廊道浦溪河生态廊道打造甘棠镇绿色带状公共空间，彰显城市文化魅力，塑造城市美丽空间。城镇风貌区城镇风貌区打造甘棠镇绿色带状公共空间，彰显城市文化魅力，塑造城市美丽空间。传统风貌区传统风貌区以庄里和兴村为核心，延续传统风貌，形成充满人文气息的徽派村落片区城郊风貌区城郊风貌区融入城区发展，注重环境风貌品质提升，塑造G330沿线50、靓丽乡村风貌。自然风貌区自然风貌区 生态保护优先，结合浦溪河、G330形成景观廊道，整体塑造融入自然山水的皖南村落片区。黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN359规划传导与实施保障规划传导与实施保障9.1 规划传导9.2 实施保障黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PLANNING OF GANTANG TOWN36镇国土空间总体规划镇国土空间总体规划村村庄庄规规划划单元主导功能单元主导功能建设用地面积建设用地面积规51、划人口规划人口管控要求管控要求公共服务设施及基础设施公共服务设施及基础设施重要控制线空间落位重要控制线空间落位9.1 9.1 规划传导规划传导划分详细规划编制单元，并明确向下规划的传导内容（包括单元划分详细规划编制单元，并明确向下规划的传导内容（包括单元主导功能、规划人口、建设用地面积、重要公共服务设施及基础设施主导功能、规划人口、建设用地面积、重要公共服务设施及基础设施配件标准或空间布局要求，重要控制线的空间落位与管控要求等）。配件标准或空间布局要求，重要控制线的空间落位与管控要求等）。黄山区甘棠镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示TERRIT ORIAL SPATIAL PL52、ANNING OF GANTANG TOWN37加强宣传规划，增强规划的透明度和公信力。增强公众的规划意识，提高遵守、执行国土空间总体规划的自觉性。设立监督机制，将公众参与引入规划编制、实施管理的各个层级和阶段。公众参与公众参与建立多部门联动机制，强化国土空间总体规划与社会管理、城乡建设管理部门的协调。加强政府对城镇发展宏观调控的作用，完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，同时提高公众参与的积极性。明确各级政府及相关部门职责，规范城镇管理的制度、标准与审批程序。政府主导、部门协调政府主导、部门协调强化国土空间规划的权威性，凡在镇域范围内的土地利用和各项建设活动，均应符合本规划的有关要求。编制村庄规划时，需进一步落实和发挥好国土空间总体规划作为建设规划管理的法规性文件作用，使城乡建设发展有步骤、有选择的稳步推进。规划法制规划法制9.2 9.2 实施与保障实施与保障利用国土空间规划“一张图”实施监督系统或卫星遥感监测等手段，开展对国土空间总体规划刚性管控执行情况的实时监测、预警和定期评估。数字技术数字技术