1、克拉玛依市自然资源局2023年4月白碱滩区国土空间总体规划草案公示2021-2035年前前 言言习近平总书记在党的二十大大会报告中指出，我国发展迈入新征程新阶段，要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。国土空间规划是落实生态文明思想，推动高质量发展，加快发展方式绿色转型，推进国土空间治理现代化，实现中国式现代化的重要支撑。根据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，克拉玛依市组织编制白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）。到2025年，经济持续健康发展，创新型企业集群不断壮大，区域发展协调性明显增强，生态环境持续改善，资源能源利用效率大幅提高，基本公共服务2、均等化水平明显提高。到2035年，一主多元产业结构全面实现，千亿级产业集群形成规模，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡居民生活质量显著提高，基本公共服务实现均等化。国土空间开发保护格局得到优化，基本形成资源要素配置合理，兼顾安全与发展，生态韧性、集约高效、富有竞争力和可持续的国土空间格局。展望2050年，自主创新成为支撑经济发展的重要动力，中亚一流乃至世界一流的现代化高新区建成，生态环境全面提升，富有石油文化特色的城市建成环境成为城市名片，城乡公共服务全面均等化。国土空间治理能力实现现代化。基本概况白碱滩区地处加依尔山东麓的洪积扇前缘，位于准噶尔盆地西北缘，克拉玛依市中部。白碱滩区平坦广袤，是3、典型的戈壁城市。城市因油而兴，为克拉玛依市主力油区，五年累计实现原油开采量约1104万吨。截止2020年底，已探明油藏分布面积占全区面积67.94%石油、戈壁、绿洲奠定了白碱滩区独具特色的国土空间基础。规划范围：白碱滩区行政辖区，包括中兴路、三平镇两个街道，以及克拉玛依高新技术产业开发区，面积为1271.75平方公里。人口：2020年全区总人口5.08万人。经济：2020年全市生产总值143.2亿元，三次产业比例为0.68：75.11：24.21。规划期限：2021年至2035年，目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。白碱白碱滩城区滩城区克拉玛依高新技术产业开发区克4、拉玛依高新技术产业开发区三平镇三平镇白碱滩区在克拉玛依市位置白碱滩区目录CONTENTS战略目标区域协同总体格局农业空间生态空间城镇空间能源空间支撑要素中心城区实施保障1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.PART ONEPART TWOPART THREEPART FOURPART FIVEPART SIXPART SEVENPART EIGHTPART NINEPART TEN战略目标.战略目标 城市性质 空间战略战略目标石油文化康养小镇石油石化创新发展基地油气生产炼化为主导的工业城镇中亚一流的现代化高新区产业创新发展城镇主题文化康养小镇专业技术培训基地城市性质白碱滩区国土空间总体规划5、（2021-2035年）草案公示 充分保障能源产业空间，大力发展石油化工、石油石化装备制造等产业。坚持山水林田湖草沙系统治理，持续改善环境质量，保障生态安全。能源和生态安全战略 深入实施创新驱动发展战略，提升克拉玛依高新技术产业开发区创新能力，将白碱滩区经济高质量发展和城市转型从资源要素驱动转移到创新驱动的轨道上来，建设石油石化创新发展基地。创新引领战略 贯通丝绸之路经济带北通道，加强与周边口岸合作，不断拓展对外开放合作层次，畅通对外合作渠道，建设强化对外及开发合作平台。主动融入乌鲁木齐都市圈，推进克白一体化发展，在产业功能布局、生态环境治理、基础设施建设、公共服务供给方面协同发力。响应“碳达6、峰、碳中和”要求，优化城市空间布局，合理布局生产生活空间，促进生产区域集约紧凑发展，助力产业、能源、建筑、交通等领域节能减排。区域协调战略绿色发展战略多向开放战略空间战略.区域协同 区域协同区域协同统筹克白功能布局 形成“研发-中试”、“设计-制造”、“金融贸易-物流交割”等功能互动 白碱滩区（克拉玛依高新区）：以石化生产、中试转化与企业孵化、装备制造、施工工程技术、大宗货物商贸物流，以及特色康养产业为主导 克拉玛依区以信息技术产业、科创服务、研发设计等功臣高技术服务、生活消费性商贸物流功能为主导协调克白空间布局 强化交通通道联系：构建奎阿高速、克白路、克白北路、G217快速路和G217等五条7、主要交通通道。促进城区空间融合：城区与园区之间保留生态隔离带，形成园区集约高效、城区生态宜居，产城有机融合的总体空间格局.总体格局 空间格局 三线划定 国土整治修复白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示“一轴、两屏、双核、多组团”的国土空间开发保护总体格局一轴两屏 区域综合发展轴区域综合发展轴 东南防沙东南防沙屏障屏障 西北防风屏障西北防风屏障双核多区 白碱滩城区的综合服务白碱滩城区的综合服务核心核心 高新区的综合产业核心高新区的综合产业核心三平镇、环保产业园三平镇、环保产业园润禾生态养殖基地润禾生态养殖基地山麓丘陵生态带、东南防风固沙山麓丘陵生态带、东南防风固沙生态区生态区8、多个油气生产区多个油气生产区空间格局白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示 为保障国家粮食和重要农产品供给安全，依法确定不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的耕地。永久基本农田 规划期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域，包括城市、各类产业园区等。具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的陆域或水域，为白碱滩水库。生态保护红线城镇开发边界构建国土空间管控体系 划白碱滩区永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条刚性控制线永久基本农田生态保护红线城镇开发边界三线划定白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示统筹推进农用地整9、理，开展高标准农田建设，提高农田综合生产能力，改善农村人居环境和生产生活条件。适度开发耕地后备资源优先在永久基本农田开展高标准农田建设国土空间综合整治生态修复工程坚持保护优先、自然恢复为主的原则，进行系统性、整体性修复，以“两屏两脉两环三区多点”为重点，实施全域山水林田湖草沙生态保护修复，重点提高防风固沙能力，化水土资源匹配关系，稳定荒漠-绿洲交错带。推进取土坑修复加强天然林草保护修复实施防风固沙屏障建设推进山水林田湖草沙系统的生态修复加强高标准农田建设国土整治修复.农业空间 农业格局 耕地保护与利用白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示构建“一园、三基地”农业发展空间格局 10、以农业升级、生态改善和增加农业产业收入为目标，围绕种植业与畜禽养殖业及其延伸，推动产业融合发展，优化农牧业空间格局。白碱滩现代农业产业园区 调整优化种植结构，大力发展草畜乳一体化，支持企业建设饲草料基地、牛羊肉生产加工基地，着力打造畜牧业全产业链。一核 标准化畜禽养殖基地：重点建设高品质猪肉、鸡蛋生产基地。优质饲草生产基地：优化布局，加强饲草料基地建设 特色农产品种植基地：优化种植业布局，实现集中连片种植，逐步扩大特色种植业面积三基地农业格局白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示落实落实最严格的耕地保护制度 严守耕地保护目标和永久基本农田红线，坚决遏制耕地“非农化”和“非粮化11、”。严格耕地用途管制，确保耕地布局总体稳定 落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”，保障耕地数量、质量稳定 推进农业绿色发展，促进耕地资源可持续利用耕地保护与利用.生态空间 生态格局 资源要素保护“两屏”以引水工程及防风林为依托的西北防风屏、以玛依湖区域及玛纳斯河为骨架的东南防沙屏。“两屏两脉两环三区多点“的生态安全格局“两脉”“两环”高新区及白碱滩城区环城防风防沙林环，可进一步减缓大风对城市建设区域的不利影响。“三区”石油开采植被修复区、生物多样性保护区、土地沙化敏感修复区。风克干渠、白克明渠构成的供水蓝脉，是维持全区供水安全的核心通道。“多点”三坪水库、白碱滩水库、白沙滩调节水库等具有重要生态12、价值及重要景观功能的节点。生态格局白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示强化水资源集约利用 合理利用和保护水资源合理利用和保护水资源：明确水资源利用底线、优化用水结构、严控地下水超采、加强水源地及输水渠道的保护。加大再生水利用量加大再生水利用量：拓展再生水使用范围，加强绿化用水中再生水的使用比例。严格林地资源保护加强草地利用管理 强化林地的分级管控强化林地的分级管控：封禁管理与适度采伐相结合，提升林地资源可持续利用能力；加强天然林、防护林的保护。推进城郊新增林地建设推进城郊新增林地建设：重点推进防风固沙林、城市防护林建设。加强草原分类利用力度加强草原分类利用力度：建立禁牧休牧13、轮牧和草畜平衡制度，防止过度利用，实现草原休养生息和永续利用。改善草地质量改善草地质量：实施退牧还草工程，启动草原生态修复工程，保护天然草原资源。合理保护利用山水林田湖草资源要素维护湿地资源稳定性 积极维护湿地生境稳定性积极维护湿地生境稳定性：加强玛依湖区域湿地的保护，合理控制养殖、放牧规模，维持湿地生境稳定。增强湿地生态补水量：增强湿地生态补水量：积极协调玛纳斯河上下游生态用水量，维持湿地水量平衡，逐步提升湿地生态功能。资源要素保护.城镇空间 公共服务体系 存量更新 文化景观 旅游发展 产业创新转型区级公共服务中心社区级公共服务中心 建设服务全区的文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利等公共服14、务设施 布局于社区生活圈，满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求，包括社区服务、就业引导、住房改善、日常出行、公共安全等六方面内容。构建两级公共服务体系15分钟生活圈5-10分钟生活圈公共服务白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示提升产业用地效率强化石油文化康养特色存量更新存量空间低效空间生态绿地公共服务文化传承产业提质实施四大更新方向增加公共绿地、口袋公园、织补城市防风体系完善公共配套设施、提升服务水平、完善社区生活圈提升土地利用效率、促进产业集聚发展加强历史文化传承保护、营造文化活力场所白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示构建构建历史文化保护体系活15、化活化历史文化遗产历史文化保护体系文物保护单位历史建筑2 2个个自治区级文物保护自治区级文物保护单位：单位：101窑洞和英雄193井4 4处历史建筑：处历史建筑：中国石油新疆技师学院乐礼堂、新疆石油管理局钻井公司白碱滩医院门诊楼、白碱滩怡心园和克拉玛依水电厂35千瓦101变电所物质文化遗产非物质文化遗产1 1个非个非物质文化物质文化遗产：遗产：白碱滩版画新技法文化景观白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示“一轴一心多点”旅游空间格局构建构建旅游集散服务核心 提升白碱滩城区旅游服务功能，打造旅游集散服务中心。魅力旅游轴线 依托南北城镇发展轴，串联魅力资源点，构建魅力旅游轴线多个16、力资源点 三平石化小镇、白沙滩景区、101窑洞、英雄193井、百里油区等魅力资源点旅游格局白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示资源要素保护推动工业强基增效、大力发展多元产业 优化园区空间布局，明确综合服务、科技创新、孵化转化等服务型组团空间，划分专业化产业生产组团，充分衔接仓储物流组团，合理预留远景发展空间。围绕“一主”提升新兴工业化水平油气勘探开采油气生产及高端装备制造产业环烷基炼油特色产品及碳基新材料产业生物基化工及先进材料产业繁荣“多元”大力推动新兴产业发展商贸物流业健康养老产业石油工业旅游影视产业和影视旅游环保产业新能源产业信息产业重点推进国家级高新园区建设 园区总17、体定位为中亚一流的现代化高新区、石油石化创新发展基地、千亿级产业集群承载地。战略新兴产业现代服务业现代化农业产业.能源空间 能源保障白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示保障油气生产空间确保能源安全分区引导勘探开采空间文物保护单位国家工业遗产 加强国土空间开发统筹，协调油气开采空间与农业、生态、城镇空间的关系，确保能源空间高效开发利用。根据油气资源分布，明确不同开发强度空间及管控要求，保障油气开采稳产上产、提质增效。提前预控油气输送廊道文物保护单位国家工业遗产 积极推进国际国内油气输送廊道建设，避让已建设廊道，预控国际能源廊道空间，加强油气储运规划管制。园区高效集聚能源加工文18、物保护单位国家工业遗产 落实克拉玛依市高新技术产业园区用地，保障重大石油石化产业项目落地实施。园区内预留战略型新兴产业和转型示范项目空间。能源保障.支撑要素 综合交通 市政设施 综合防灾白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示铁路：“一高三普”铁路通道，两个铁路场站公路：优化完善基础设施，“一横两纵一站一园“通道：克拉玛依至阿勒泰高铁（远景预留），奎北铁路，克塔铁路，克拉玛依至准东铁路场站：克拉玛依北站，百口泉站（远景预留）通道：奎屯至阿勒泰高速，G217，S327场站：白碱滩客运站，克储运综合物流园综合交通白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示完善城镇市政设19、施建设完善城镇市政管网，推进供排水设施扩能提标改造，实施供热设施煤改气，构建坚强电网，提升气源保障能力加强能源保障能力优化能源结构，提高可再生能源占比推进重大能源设施建设，提升能源保障效率提升市政基础设施保障能力提高城乡供水保障能力集约利用水资源，至2035年，用水总量不超过1.02亿立方米推进重大水利设施建设，适度增强外调水资源的利用能力积极推进信息基础设施建设加快建设5G基站和通信网络，建设移动泛在、智敏安全的信息高速公路推进云计算、大数据的现实应用，推进“新基建”实施落地市政设施白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示安全韧性可持续的防灾体系构建 提升自然灾害防御能力白碱20、滩城区按30年一遇防洪标准设防；克拉玛依市高新技术产业园区按100年一遇防洪标准设防。重点加强防风设施建设，构建立体全面的防风屏障。完善消防安全保障网络构建城市消防站、企业消防站、微型消防站相互协同的综合性联防联控的消防体系。按照消防覆盖要求配套建设消防站，完善消防设施，全面提升消防救援效率。强化油气企业及危化企业安全管控加强各类危化品安全管理，严格各类危化企业安全风险管控要求，重点强化危化企业专业应急能力部署。各类建设需按要求设置足够的防护距离。降低地震及地质灾害威胁白碱滩区抗震设防烈度为7度。生命线工程提高1度设防。加强城区综合应急避难场所建设，形成全域覆盖的避难场所体系。综合防灾.中心城21、区 空间结构白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示构建“一心一轴一环四区“的中心城区空间结构“一心”城市综合服务中心城市综合服务中心集聚城区城市商业、医疗康养、城市开场空间等核心功能，提供全区以及区域的服务功能。“一轴”城市综合服务发展轴城市综合服务发展轴依托中兴路、北兴路和跃北路等次干路，串联城区主要公共服务设施，形成公共服务设施集聚、交通通达性较好的城市综合发展轴线“一环”城区生态环城区生态环指由城北、城西防风防沙生态林地，与城南防沙生态防护林而构成的围绕城区的生态防护空间“四区”两个综合生活片区两个综合生活片区综合生活片区重点布局城市居住、医疗康养、生活服务能功能；两个22、产业发展片两个产业发展片区区产业发展片区集聚城区产业功能，重点提升产业用地效率与经济效益。空间结构白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示构建“一核两轴七区“的克拉玛依高新区空间结构“一核”克拉玛依高新区产业克拉玛依高新区产业服务服务核心核心依托克拉玛依国家高新区科创孵化基地，形成园区管理、产业孵化、综合办公的产业服务核心“两轴”区域联系发展轴区域联系发展轴依托G217快速路联系克拉玛依市中心城区和白碱滩城区，构建克白和高新区一体化发展的区域轴线 产业发展轴产业发展轴依托金龙大街串联各个产业片区的园区产业综合发展轴线“七区”化工产业区化工产业区 制造与技术服务产业区制造与技术服务产业区 战略新兴产业区战略新兴产业区 物流仓储区物流仓储区 货运货运枢纽区枢纽区 建材产业区建材产业区 综合服务区综合服务区空间结构.实施保障 规划传导 规划实施白碱滩区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示指导、约束各类专项规划生态保护类国土综合整治生态修复水资源综合利用国土绿化白碱滩区国土空间总体规划总体规划专项规划人居环境类历史文化资源保护重大公共服务设施交通设施类公路、铁路、枢纽等专项规划能源与市政设施类水利工程能源发展电网建设油气管廊规划传导规划传导实施保障空间规划一张图综合信息平台规划政策法规保障动态实施监管公众参与规划实施