1、黄山市黄山区新华乡国土空间总体规划（20212035年）（草案公示）黄山市黄山区新华乡人民政府2024年6月国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署，依据国家、省、市、县工作要求和相关法律法规、技术标准，结合新华乡实际，组织编制了黄山区新华乡国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划在全面落实国家、省、市级国土空间规划重大格局和空间布局要求、细化政策措施的基础上，以新华乡山水人文空间特色为基础，对全乡国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，体现安全、韧性、宜居、智慧2、等空间要素支撑。本规划是新华乡开展国土空间资源保护、利用、修复和实施国土空间规划管理的行动纲领，是编制下位村庄规划和实施国土空间用途管制的基本依据。新华乡的相关规划和建设行为，不得违背规划的要求。为广泛听取各方意见，凝聚公众智慧，现面向社会公开征询意见和建议。前言目 录01.总则02.现状基础03.发展定位与目标04.国土空间总体格局05.自然资源保护与利用06.村庄布局优化07.国土空间支撑体系08.生态修复与国土综合整治09.历史文化保护与特色风貌塑造10.乡政府驻地规划11.规划传导、实施与保障011.指导思想2.技术路线3.规划范围4.规划期限总则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想3、为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。指导思想 技术路线 规划范围规划期限为20212035 年；规划基期年为2020 年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。规划期限乡域范围：本次规划新华乡乡域范围下辖4个行政村（曹村村、大保村、赐田村、董家湾村）、黄山区游山公益林场和陈村水库，全乡国土总面积60.73平方千米。乡政府驻地范围：在大保村和董家湾村，乡政府驻地面积38.4、11公顷。全乡国土总面积：60.73平方千米021.自然地理格局2.产业发展现状现状分析 山河相间，岭谷相邻，山与谷成放射状分布，形成优美的山水景观地形地貌：新华乡丘陵盆谷相间，地势北高南低，北部为陡悬式中山，南部为低山丘及山间盆谷。北部以游山为中心，向其东缘两翼延伸，均为陡悬式中山，构成乡境边缘的自然屏障。中部和南部低山盆谷，滨临太平湖。气候条件：亚热带季风气候，年均气温15.6，年均降水量1553.3毫米。水文条件：新华乡境内有沧溪河、李家庄河、大保河、曹村河，均源于游山和大山，向南流入太平湖。强降雨易山洪暴发、破坏力大。自然地理和格局 产业经济：特色农业势头良好，旅游产业稳步发展第一产业5、：新华乡粮食作物主要为水稻和油菜，经济作物主要是茶叶、竹笋，其他特色农作物有羊肚菌等，还有皖南小黄牛、山羊特色养殖第二产业：新华乡现有十几家家竹笋加工厂、多家家建材加工厂和竹制品加工厂、五金配件加工厂第三产业：新华乡现有围绕太平湖风景区开展的旅游服务项目，若干民宿群，以及农家乐垂钓等休闲旅游项目 产业发展现状031.规划定位发展定位于目标 规划定位依托丰富的山水林地资源、以农林产业生产和加工为主导产业，兼顾发展生态观光农业及近郊旅游业，积极推动相关商贸服务业发展，打造成四季有笋、特色鲜明的“鲜笋之乡”和皖南竹文化特色小镇、农村电商示范小镇环太平湖生态旅游服务区环太平湖生态旅游服务区黄山区精致农6、业创新区黄山区精致农业创新区全国笋竹特色产业发展示范乡全国笋竹特色产业发展示范乡041.国土空间总体格局2.国土空间规划分区3.重要控制线落实国土空间总体格局 国土空间总体格局“一屏两区、一轴两组团”“一屏”：东南部生态安全屏障“两区”：特色笋竹发展区、临湖生态农业发展区“一轴”：沿S605连接永丰乡和龙门乡的乡村发展轴“两组团”：集镇综合服务组团、太平湖旅游发展组团 国土空间分区一级规划分区包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区。二级规划分区是在一级规划分区的基础上根据主导功能、分布区域及管制要求细分，城镇发展区包括城镇集中建设区，乡村发展区包括村庄建设区、一般农业区7、。重要控制线落实 城镇开发边界：新华乡城镇开发边界面积为0.16公顷，占全乡国土总面积0.001%。永久基本农田保护红线：新华乡永久基本农田保护面积为440.37公顷，占现状耕地总面积的90.53%。生态保护红线：新华乡生态保护红线面积为3166.26公顷，占全乡国土总面积的52.14%。以自然资源部最终下发数据为准051.耕地资源保护2.林地资源保护与利用3.水源保护与利用4.湿地资源保护与利用自然资源保护与利用 耕地资源保护与利用耕地布局优化统筹划定粮食生产功能区和重要农产品保护区，不断促进区外零散的耕地和永久基本农田不断向区内集聚。根据耕地后备资源调查评价，依据第三次全国国土调查成果提取8、的其他草地、盐碱地、沙地、裸土地，与生态保护红线、年降水量、年积温和地形坡度等数据叠加，扣除不符合耕作条件的地类，将其余划入耕地。后续合理开发宜耕的草地、沙地作为耕地后备资源。实施农用地整治、高标准农田工程等项目，划定永久基本农田储备区，增加耕地后备资源，确保粮食安全。林地资源保护与利用湿地资源新华乡2020年变更调查中林地面积为4047.02公顷，占全域国土面积的66.64%；其中公益林面积为2713.92公顷。严禁转换，严格用途管制，严格保护各级生态公益林；严格 限制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地；严格保 护森林资源，加强经营管理，实现森林面积占补平衡、进出平衡；分级保护，科9、学划分林地保护等级，实施林地分级保护管理。水资源保护与利用强化水源涵养与保护，对全域水源涵养区进行保护，统筹考虑水土流失防治、面源污染控制和人居环境改善，开展曹村河、大保河、和陈村水库自然修复工程，系统推进生态清洁小流域建设。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方各级政府责任，严格考核评估和监督。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，优化岸线保护和节约集约利用。湿地资源保护与利用湿地保护利用目标：维护湿地生物多样性及湿地生态系统结构和功能的完整性，确保全镇湿地面积不减少、湿地性质不改变、湿地功能10、不破坏、湿地质量不降低。保护湿地生态系统结构：坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式，重建或者修复已退化的湿地生态系统，恢复湿地生态功能。加强湿地资源利用管控：坚决制止随意侵占和破坏湿地资源的行为；不得擅自建造建筑物、构筑物，修建阻水、排水设施，向湿地超标排放污染物等破坏湿地行为。061.村庄职能分工2.村庄类型划分村庄布局规划 村庄职能分工 村庄类型划分071.道路交通规划2.公共服务设施规划3.基础设施规划国土空间支撑体系 道路交通规划 根据安徽省普通省道网规划，从区域联通，内部优化，农村道路设施完善等方面，构建内畅外联的综合交通体系对外交通规划升级S605，使新华乡能快速对接永丰乡和龙门11、乡；规划升级X201，使得新华乡能快速对接泾县和新丰乡。内部交通以现状村村通公路为基础，适当拓宽，实施畅通工程，打通断头路。交通设施规划结合S605布置客运站点；结合乡域内行政村发展需求设置停车场，具体位置及用地指标在村庄规划中予以明确。公共服务设施规划 基础设施规划供水工程新华乡集镇及农村饮用水均采用地表水水源，水源地水质达到II类标准，饮用水普及率达100%排水工程规划新华乡排水体制采用雨污分流制。规划期末污水处理率不低于70%。规划保留污水处理设施，新建多个小型污水处理设施，尾水排入下游河道，出水水质要求达到标准后排放。雨水工程根据就近排放的原则，本次规划采用“明沟+暗沟+河流”相结合的12、布局方式。供电工程利用新华35kV变电站，推进乡村电网升级改造，适度超前建设电力设施，提高电网受电能力、输送能力和供电能力，形成环枝状供电体系。安全工程依据城市防洪规划规范（GB/510792016），乡政府驻地防洪标准为20年一遇，乡域其他地区防洪标准为10年一遇。规划结合新华乡政府驻地设置微型消防站1座，现状乡政府作为防灾指挥中心，乡卫生院及各行政村卫生室作为应急医疗设施081.国土综合整治综合整治与生态修复 国土综合整治序号工程名称工程类型重点任务实施区域建设规模（公顷）主要技术指标建设时序（年）1耕地规整工程农用地整理田坎整理全域根据上位规划落实农用地整理面积2023-20352旱地改13、造工程农田水利设施建设全域/2023-20353坡耕地改造工程土地平整全域根据上位规划落实2023-20354农田生态治理工程面源污染治理全域根据上位规划落实2023-20355低效耕地整治工程种植结构调整、土地平整、土壤培肥、农田水利设施建设、田间道路建设全域根据上位规划落实2023-20356高标准农田改造提升工程种植结构调整、土地平整、土壤培肥、农田水利设施建设、田间道路建设全域/2023-20357建设用地腾退工程建设用地整治土地复垦、土地平整、土壤培肥全域/建设用地整治面积2023-20358乡村“四旁”绿化美化生态修复见缝插绿，因地制宜展开路旁、水旁、宅旁、村旁绿化工作全域根据上位14、规划落实生态修复面积2023-20359小微湿地、绿地建设以行政村为单位，依托现有坑塘水面，在聚居点附近合理布局小微湿地，小型公共绿地，提供农村户外游憩休闲空间全域根据上位规划落实2023-203510农村环境综合治理建设农村公厕、农村垃圾收集点，分组团设立转运站、进行农村面源污染治理，进行农村公路养护及路域环境整治全域根据上位规划落实2023-203511坡耕地水土流失综合治理对水土流失严重区域耕地逐步进行退耕还林，种植具有水土保持功能的乡土乔木全域根据上位规划落实2023-203512水源保护地综合保护整治水源地周边村环境综合治理、水源涵养及水土流失综合治理、饮用水源地环境保护，建设水源涵15、养林全域根据上位规划落实2023-203513地质灾害易发区治理加强地质灾害易发区的地灾点监测预警，综合考虑地灾点规模大小、治理难度、受威胁人数来确定治理搬迁措施全域根据上位规划落实2023-203509特色风貌塑造1.历史文化保护2.特色风貌塑造 历史文化保护历史文化资源类型名称及位置管控要求古树名木300年二级柏树（大保村）150年三级桂树（大保村）80年的鹅掌楸（董家湾村）360年的女贞（董家湾村）270年三级刺柏和柏木（曹村村）150三级扁柏（曹村村）150年三级苦槠（曹村村）按不小于树冠垂直投影外五米划定保护范围，禁止在古树名木保护范围内新建、扩建建（构）筑物，禁止损害古树名木的行为16、遗址遗迹广仁寺遗址（赐田村）苍溪会堂（赐田村）中宪第（赐田村）竞成桥（董家湾村）以保护和修缮为主地文景观安徽黄山国家森林自然公园太平湖国家湿地自然公园合理的保护和利用梳理历史文化遗产保护名录，明确保护范围，划定重点保护区域，并提出管控要求 特色风貌塑造依托山水资源本底，以体现乡村风貌、彰显集镇特色为原则，构建景观风貌格局总体定位：“三湾荟萃，滨湖小镇”一带：农旅融合景观带 三区：田园自然风貌区、村落与产业发展风貌区、山水林生态景观风貌区 多点：由人文要素和自然要素组成的景观节点，如曹村田园景观、集镇乡村聚落景观、大保农园景观、滨湖景观等 多廊：道路景观廊道、山水林生态廊道、滨水绿色廊道等多个景17、观廊道101.优化用地布局乡政府驻地规划 乡政府驻地规划111.规划传导2.实施保障规划传导与实施保障 规划传导1、落实市级国土空间总体规划落实市级规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施、生态廊道等空间布局2、落实市级相关专项规划落实市级自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，交通、能源、水利、农业等其他专项规划黄山市国土空间总体规划黄山市黄山区新华乡国土空间总体规划详细规划城镇开发边界外村庄规划对村庄规划提出等级 结构、发展方向的引导，划定村庄建设边界，将底线管控规模传导至村庄。传导传导 实施保障组织机制政策支持宣传引导监督实施由区人民政府与乡镇人民政府共同负责18、规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施，按照近期项目计划制定乡镇年度工作安排及重点项目的部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。由区级人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估