1、龙 井 市 国 土 空 间 总 体 规 划LONG JING SHI GUO TU KONG JIAN ZONG TI GUI HUA草案公示|2 0 2 1-2 0 3 5|2023年1月前言PREFACE国土空间规划是国家空间发展的指南，是可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。龙井市国土空间总体规划是县级层面落实国家“全面深化改革、推进国家治理体系与治理能力现代化”及自然资源部“规划体制改革、构建统一的空间规划体系”的核心抓手；是对上级规划确定的目标、指标、任务在县级层面的细化分解和深化落实；也是下一层次控制性详细规划、乡镇域规划、村庄规划等编制的依据，发挥着承上启下的重2、要作用。总则 规划期限近期远期2025年2035年展望至2050年远期 规划范围远期规划范围为龙井市第三次国土调查范围面积为2207平方公里 龙井概况龙井市地处吉林省东部，延边朝鲜族自治州东南部，长白山东麓，是长吉图开发开放先导区的前沿，是我国对朝鲜的口岸城市。龙井市地形以山地为主，建成区多分布于山区和山麓地带，森林覆盖率高。总则 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大会议精神，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，整体谋划新时代龙井市国土空间开发保护格局，切3、实发挥好国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，为全面建设社会主义现代化龙井提供资源保障和空间支撑。规划原则生态优先，绿色发展。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及生态文明建设要求，加强“山水林田湖草”整体保护和城乡建设用地集约节约利用，推动城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变，促进高质量发展和绿色发展。战略引领，区域协同。落实区域协调发展战略，落实上位国土空间总体规划提出的管控要求，加强生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享。坚持城乡融合发展，加强全域全类型用途管制，形成科学合理的国土空间开发保护格局。传承文化，彰显特色。深入挖掘自然禀赋和历史文化资源，延续历史文脉，协调历史文化资源保护4、与利用，推动自然景观资源合理保护与开发，持续推进文化与旅游、教育、体育、社区服务深度融合，推动文化事业与产业发展。以人民为中心、高质量发展。坚持以人民为中心，增进人民福祉，改善人居环境，提升国土空间品质。强化基础设施、公共服务配套和公共空间供给，完善社区生活服务圈，形成生活、生态相协调的空间格局，满足高品质生活。目录CONTENTS654312塑造特色魅力空间国土空间发展目标和战略格局协同发展与区域协调推进农业可持续发展铸牢绿色生态安全屏障塑造多元宜居城镇空间3.1 严守耕地红线3.2 严格划定永久基本农田3.3 统筹优化农业空间布局3.4 深入推进乡村振兴1.1 总体定位1.2 规划目标1.5、3 空间战略1.4 总体格局2.1 生态环境共治共保2.2 交通格局区域联通2.3 公服基础设施均衡配置4.1 加强生态空间用途管控4.2 统筹自然资源保护利用4.3 系统谋划生态保护修复5.1 构建城镇空间格局5.2 形成宜居宜游的城市风貌5.3 实施国土综合整治6.1 推动城乡魅力空间发展6.2 增进景观资源保护与利用7构筑国土空间综合支撑体系7.1 建立健全高效综合交通体系7.2 提升市政基础设施保障水平7.3 建立安全韧性的综合防灾体系01国土空间发展目标和战略格局1.1总体定位1.2规划目标1.3空间战略1.4总体格局1.1 总体定位中国朝鲜族文化传承创新示范区弘扬朝鲜族特色教育文化6、礼仪文化、饮食文化、服饰文化和红色文化推动民俗文化创造性转化和创新性发展打造极具民族特色的边陲小城。北方知名民俗旅游城市丰富龙井市旅游产业发展元素，提升旅游经济影响力，创建龙井市旅游品牌，争创全国边境旅游试验区，打造在北方地区家喻户晓的民俗旅游胜地。中国朝鲜族民族医药发扬创新地丰富朝医药宝库，加强挖掘、保护和传承，将朝医药文化薪火相传，生生不息，打造民族医药创新发展“龙井样板”，为健康中国贡献“龙井力量”。长吉图区域跨境贸易节点城市建设集双边贸易、加工制造、生产服务、物流仓储等功能于一体的口岸经济服务区，打造交通网络四通八达、通关服务高效便利的区域跨境贸易节点城市.1.2 规划目标对接十四五7、发展目标 国土空间开发与保护格局初步建立 国土空间资源开发与保护得到有效管控 国土空间用地结构进一步优化，土地集约节约利用效率明显提升。至2025年 国土空间开发与保护格局全面优化 土地集约节约利用效率显著提升，实现城镇空间集约高效。全面形成具有龙井市特色的高品质国土空间格局。至2035年至2050年1.3 空间战略筑牢生态底线，保障生态安全与粮食安全严守生态保护红线，严保永久基本农田。完善战略支点，保障边境安全与兴边富民稳边固边，建设战略支点城镇。推进城市更新，延龙一体化城乡协同发展内部进行城市更新，外部融入延珲城镇集聚区，推进精明发展构建社区生活圈，打造多元文化特色风貌建设城乡社区生活圈，8、统筹市域多元文化要素。1.4 总体格局 一核多点构建“一核多点、两轴一带、三河三区”的国土空间总体格局 两轴一带 三河三区以龙井市中心城区及延龙图新区龙井区块为城镇建设核心。以各重点镇为重点，发展多个镇级节点。以G333三莫线（龙井城区至三合镇）交通轴线为市域发展主轴、以G334龙开线（城区至开山屯镇）为市域发展次轴。以图们江串联的乡镇为主的边境建设带。以海兰江、布尔哈通河、图们江三大河流为骨架，串联城郊平原农业区、特色山地农业区和生态保育林地区。龙井市国土空间总体格局规划图协同发展与区域协调2.1 生态环境共治共保2.2 交通格局区域联通2.3 公服基础设施均衡配置022.1 生态环境共治共9、保水环境协同发展 协同推进布尔哈通河工业企业生产废水、城镇生活污水、流域农业面源污染治理方面共同发力、联防联治。加强和提高流域污水综合处理率，改善和恢复海兰江流域水体水质。控制农业用水，减少平原灌区农田排水泄入河道，联合实施流域综合治理和生态建设工程。大气环境协同发展 强化重点地区大气污染联防联治，全面提升环境质量。优化产业布局结构和布局，减少污染源；加大综合整治力度，减少污染物排放。地区大气污染防治，需引导产业向绿色循环可持续的方向调整优化、清洁生产，加快推进工业转型升级。生态重要功能区协同发展 加强龙井市饮用水源生态保护区和帽儿山森林公园的管护，保护生物多样性。加强天佛指山自然保护区管护。10、加强长白山生态屏障维护，改善生态环境和人居环境。加强江河源头区治理，提高水源涵养和防灾减灾能力。2.2 交通格局区域联通促进区域协调联动交通网络 提升延龙图交通互联互通水平，完善干线交通网络布局。推进建设区域高速公路，加强龙井与周边市县的紧密联系。交通设施 延龙交通一体化发展，大型交通设施区域共享。龙井需要打通延龙区域性快速路，大型交通设施区域共享，推进延龙同城化建设；建设便捷的延龙城际公共交通。交通服务 加快打通区域性快速路，提高公路交通服务能力。推进国道三莫线、龙东线、珲阿线等重大项目建设。口岸交通 推进市域交通通道与口岸公路建设，加强对外沟通协调。适时推进中朝国境三合、开山屯口岸图们江跨11、境大桥等项目建设。2.3 公服基础设施均衡配置塑造高品质城乡人居环境结合龙井市的居住、生活产需求与空间特征构筑统筹城乡的公共服务等级体系发挥中心城区统筹和辐射作用，实现区域错位发展公共服务设施类型教育设施公共服务设施等级划分城乡一体公共服务体系文化体育设施医疗卫生设施社会福利设施市域：车行30分钟工作生活圈乡镇：车行15分钟共享生活圈村庄：步行510分钟基本生活圈尺度：1520公里半径类型：提供县级教育、医疗、体育、文化等基本公共服务设施，满足城乡居民需求尺度：810公里半径类型：以乡镇为公共服务设施配置单元，重点配套初中、小学、中心卫生院、养老院等公共服务设施。尺度：服务半径5001000米12、半径类型：以13个行政村为村级公共服务设施配置单元，配置养老设施、卫生室、文化室、警卫室、教育设施、村委会等公共服务设施推进农业可持续发展3.1 严守耕地红线3.2 严格划定永久基本农田3.3 统筹优化农业空间布局3.4 深入推进乡村振兴033.1 严守耕地红线落实耕地保护任务落实藏粮于地战略，坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保国家粮食安全。从严控制建设占用耕地特别是优质耕地，优先保护城镇周边优质耕地。有效提升耕地质量，切实加强黑土地保护开展耕地质量保护与提升行动，将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围，实施提质改造。开展耕作层剥离再利用13、，用于补充耕地的质量建设。因地制宜实行免耕少耕、深松浅翻等保护性耕作制度，实现用地与养地结合。改善耕地生态系统开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复；以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点，促进农业绿色发展。增加耕地后备资源储备结合规划期内建设占用耕地情况，按照“占一补一”要求，以生态安全为前提，在水土资源条件具备的区域，适度开发河谷、盆地区域耕地后备资源，开展建设用地整理。推进农用地整理，加大补充耕地力度，增加可以长期稳定利用的耕地面积。3.2 严格划定永久基本农田统筹划定控制线原则：永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途。在永久基本农田以外其他质量较好的耕地14、中，划定永久基本农田储备区。龙井市重要控制线划定图3.3 统筹优化农业空间布局优化农业生产格局构建龙井市“三区四片”的农业生产格局。龙井市农牧业空间布局规划图“三区”：指以玉米、水稻、大豆为主的三大粮食种植区。“四片”：指四片特色发展区：分别是以延边黄牛养殖、保种为核心的老头沟镇泗水村、白金乡平顶村片区，以特色苹果梨规模种植和品质提升为主的华龙、三合大苏片区，以发展现代农业为主的德新乡现代农业示范区，以绿色松茸特色产业为主的三合片区。3.4 深入推进乡村振兴分类引导村庄建设通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承，优化村庄规模、结构和布局。根据村庄15、的发展现状、区位条件、资源禀赋等，将全市行政村按类型划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、兴边富民类及稳定改善类五类。统筹村庄一二三产融合发展空间坚持建设用地“五量”调控原则，即严控总量、做优增量，盘活存量、激活流量、提高质量的方式，优化城乡建设用地内部结构，适度整合农村建设用地，为农村一二三产融合发展预留空间，切实提高建设用地节约集约利用效率和效益。龙井市村庄分类规划图04铸牢绿色生态安全屏障4.1 加强生态空间用途管控4.2 统筹自然资源保护利用4.3 系统谋划生态保护修复4.1 加强生态空间用途管控构建保护优先的生态空间构建龙井市“一区三廊多节点”的生态安全网络 一区 三廊 多节点以16、天佛指山国家自然保护区为主的生态核心区。包括海兰江及两岸的生态廊道，布尔哈通河及两岸的生态廊道。图们江及靠龙井侧沿岸的生态廊道。是生态价值较核心区低的一般核心区，能够加强区域生态网络结构间的联系。龙井市生态空间格局规划图4.2 统筹自然资源保护利用加强林草和湿地资源保护与利用按照“整体稳定，局部增量”的思路，严格保护各级公益林、天然林。通过严格保护森林资源，大力实施退化土地、宜林地、闲置土地植树造林，加快受损林地的恢复和重建。严格实行用途管制，限制林地转为建设用地，严控林地转为其他农用地。加强森林资源保护与利用落实最严格的水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束。实行水资源消耗总量和强度双控17、行动，加快建立节约集约型用水方式，全面建设节水型社会，强化对主要行业的定额管理，加强农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。全市水资源利用效率大幅提升，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局协调发展的新格局。严守水资源底线 保护湿地资源全面保护合理利用湿地资源，龙井市湿地以内陆滩涂为主，基本沿河流两岸分布，湿地面积占市域国土面积较小，要全面保护天然湿地，保护水域与湿地的自然过渡地带，与水资源协同保护，维护湿地功能，全面构建并完善湿地保护体系、管理体系。4.3 系统谋划生态保护修复系统谋划生态保护修复开展水系综合治理 规划期内，计划开展龙井市海兰河水系连通及生态水利治理工程、龙井市细鳞河18、治理工程等水环境综合治理项目，通过清淤疏浚，建设生态护岸、生态景观绿化工程、滨水功能区、植物群落营造等措施开展综合性流域治理、塑造生态景观，提高生物多样性。推进防洪安全网建设。提升重点江河防洪能力。以图们江为重点，继续开展大江大河堤防达标建设，加快重要支流重点段治理工程建设。提升洪水风险管理能力，开展防洪隐患排查，加强防洪调度，强化洪涝灾害社会风险管理。加强森林保护与抚育 规划期内，计划实施开山屯镇、老头沟镇等森林保护与抚育项目。有序实施25度以上坡耕地生态退耕，对低效次生林、低效人工林进行补植或者综合改造，有效增加林地面积、提升林地生态系统功能。湿地生态系统保护及修复 规划期内，计划开展海兰19、江流域人工湿地建设工程。充分发挥湿地涵养水源的作用，通过开展生态补水、水体修复、河道疏浚、建设人工湿地、恢复湿地植被，营建湿地动物栖息地等工程，修复湿地生态系统，恢复湿地。水土流失综合治理 坚持“综合治理、因地制宜”的原则，采取工程、植物和耕作措施有机结合的方式重点对侵蚀劣地、退化土地以及侵蚀沟等水土流失区域进行综合治理。05塑造多元宜居城镇空间5.1 构建“一核多点、两轴一带”城镇空间格局5.2 形成宜居宜游的城市风貌5.3 实施国土综合整治5.1 构建“一核多点、两轴一带”城镇空间格局 为增强城镇辐射能力，同时满足龙井市自身发展、强化区域协同，以中心城区为核心引领辐射，以重点镇为依托，构建20、由中心城区、重点镇、一般镇组成的三级城镇等级体系。龙井市城乡空间格局规划图完善城镇等级和职能体系5.2 聚焦城区功能布局 一轴：城市发展轴 两心：生活核心和产业中心 五片：休闲康养片区、生态工业片区、体育休闲片区、生活服务片区、山水文旅片区龙井中心城区规划功能结构图“一轴带两心、沿江兴五片”5.3 实施国土综合整治实施土地综合整治重大工程 以土地整治、开发、复垦和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村等综合整治，整体推进农用地整理、耕地提质改造、建设用地整理和乡村生态保护修复。规划期内，计划开展老头沟镇全域土地综合整治项目等农用地整治项目，提高耕地质量，防治水土流失，提高土地产出率21、。聚焦国土综合整治重点区域 开展城镇风貌提升项目及低效用地再开发，挖掘用地潜力，更新改造城镇功能，开展景观节点建设和风貌改造。农用地整治低效建设用地整理龙井市国土空间综合整治和生态修复规划图06塑造特色魅力空间6.1 推动城乡魅力空间发展6.2 增进文化、景观资源保护与利用6.1 推动城乡魅力空间发展龙井海兰江畔城市风貌构建“大美海兰”龙井魅力城乡空间 以地方文化特色为引领，新建建筑应体量小巧、外形精致、色彩淡雅，塑造特色城市形象。中心城区建筑风貌在总体协调的前提下，可以根据不同的发展定位塑造自身特点。并对各组团的建筑风貌做出引导。乡村风貌，凸显小巧规整、民族特色，形成规整统一的街道景观。依托22、于龙井市朝鲜族思源圣地重要元素，突出“民俗文化、生态环境、红色底蕴、边境特色”四大资源优势，大力发展民俗文化游、生态观光游、边境风情游、红色教育游和冰雪体育游，构建“一镇两带一环”的全域旅游发展格局。6.2 增进文化、景观资源保护与利用 对文物古迹的修缮应本着“整旧如故，以存其真”的理念，周边地区环境应保持和文物古迹环境的协调，体现历史氛围。龙井市历史文化保护规划图协调历史文化资源保护与利用加强历史文化资源保护加强非物质文化遗产的保护与展示 在保护的前提下，适当将龙井市的朝鲜族民间艺术产业化，挖掘遗产价值，增加社会关注。建设与完善展览馆、文化广场等设施及场地，提高市民对非物质文化遗产的认识与兴23、趣，为继承与发扬非物质文化遗产创造条件。6.2 增进文化、景观资源保护与利用推动自然景观资源合理保护开发山体保护与开发河流水系保护与开发 保护琵岩山、马蹄山、天佛指山等山脉以及余脉，加强山体综合环境整治，严禁采石等破坏山体的建设活动，禁止随意砍伐、狞猎等破坏山体绿化和生态系统的活动。保护图们江、布尔哈通河、海兰江、朝阳河、细鳞河、六道河、八道河、依兰河等以及金谷水库、北水水库、岐阳水库等20座水库。07构筑国土空间综合支撑体系7.1 建立健全高效综合的交通体系7.2 提升市政基础设施保障水平7.3 建立安全韧性的综合防灾体系7.1 建立健全高效的综合交通体系延边州围绕国家“一带一路、东北振兴”24、和延边州“开放兴州”战略，加快高速公路为主的大通道建设与路网布局调整，为国家和地区间开放合作提供支撑与保障。加强对外交通联系构建旅游交通运输体系，助推全域旅游发展。中心城区调整路网布局，构建协调通畅的道路网络体系。龙井市市域综合交通体系规划图积极落实上层次交通规划，实现区域交通一体化发展完善综合交通网络构建 大力发展公共交通，建设便捷高效的公共交通体系。合理配置社会停车场，完善城市静态交通建设。优化步行交通系统，构建城市慢行交通体系。7.2 提升市政基础设施保障水平建设安全可靠的基础设施网络给水加快推进城乡供水一体化、城市供水管网向周边乡镇延伸，各乡镇供水工程以大并小、距离较近的村庄采用联合供25、水方式，优化供水格局。通信推进产业发展和生活便利，提升城市家庭宽带接入能力，实现城市免费高速 WIFI 全覆盖。实现“城市户户通光纤”“村村通光网宽带”。排水提升生活污水收集率及工业污水排放达标率，集约利用水资源，完善工业厂区与乡村地区的污水处理设施，提升再生水品质。燃气提高乡镇天然气普及率，研究多元化天然气资源方案，多渠道增加资源供应。电力提升全县域电网供电可靠率，完善供电网络，形成网架结构简单、调整与转接负荷的能力强的独立供电网络。环卫提升垃圾处理率。开展生活垃圾分类工作，推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全产业链环卫体系建设。供热完善集中供热设施，改善区域的大气环境质量，26、提高能源利用率，为居民创造良好的居住环境和居住条件。7.3 建立安全韧性的综合防灾体系01 采取工程措施和非工程措施相结合，坚持防洪排涝设施建设与美化城市、保护环境相结合的方法进行，全面提高城镇防洪排涝能力。综合治理洪水，修建防洪堤、规划滞洪区并划分防洪分区，采取工程和非工程措施综合防洪。防洪规划02建立健全地震灾害防御系统，必须保障城市生命线工程、重要建筑物、工程设施、城市基础设施正常运行，保障人民生活和社会秩序的稳定。抗震规划03 以“预防为主、防消结合”为消防工作方针，遵循科学合理、经济适用、适度超前的规划原则，合理布置消防设施。完善现有消防站和新增消防站来缓解现有消防站的压力，消防站的设置以重点保护与均衡布局相结合。消防规划04 综合开发利用地下空间，实现边境城市建设与人防建设的协调发展，达到战备与经济效益同步提高，增强城市总体防护能力、平战生存能力、战灾后的恢复能力，保障城市居民的生命安全。人防规划制定工程性和非工程性措施，提升城市整体的安全韧性能力，完善综合防灾体系。通过调整土地利用、空间和设施布局形成良好的城市安全韧性空间设施网络本 草 案 公 示部 分 图 片 来 自 网 络如 涉 及 版 权 问 题 请 与 我 们 联 系大大美海美海兰兰魅力龙井魅力龙井