1、澄城县尧头镇国土空间规划（2021-2035年）公示稿澄城县尧头镇人民政府陕西宇恒自然资源调查规划有限责任公司为深入贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，完善国土空间规划体系，加强土地资源管理，提高土地利用效率，助推镇域经济高质量发展，依据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和中共陕西省委、陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见，结合尧头镇实际发展，编制澄城县尧头镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是全镇国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设的行动指南；是坚持高水平保护、推进高质量发展、引导高品质生活、实2、现高效能治理的空间保障；是编制村庄规划、详细规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。前言PREFACE目 录规划总则规划定位与目标重要控制线落实空间布局优化镇村体系与产业发展01自然资源保护与利用历史文化与景观风貌国土综合整治与生态修复国土空间支撑保障体系规划设施保障0203040506070809101 1规划总则 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记来陕考察的重要讲话重要指示精神，认真落实省委高质量发展战略，结合尧头镇发展实际，立足尧头镇建设现状与区域特色资源优势，努力形成高质量的特色发展新模式。坚持以人民为中心，统筹发3、展和保护，严格细化落实重要控制线，强化资源节约集约利用和国土空间整治修复，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现全镇国土空间保护开发更高质量、更高效率、更可持续。编制原则以人为本提升品质城乡融合集约节约承接传导细化落实公众参与开放共享因地制宜突出特色五大原则 规划范围规划总则规划范围与规划期限规划范围包括镇域和镇区范围两个层次。镇域层次包含尧头镇行政辖区内的全部国土空间，国土总面积5752.41公顷。镇区范围为镇政府驻地的城镇开发边界范围，涉及尧头村、吝庄河村，34.13公顷。1 1 规划期限规划期限为2021-2035年，规划基期年2020年，4、规划目标年2035年，近期目标年2025年。规划定位与目标2 2 总体定位立足尧头镇本底自然资源禀赋、产业基础和发展趋势，突出产业兴镇、工业强镇，抢抓产业转型发展机遇，发挥尧头镇的地域独特性和发展基础的优势性,将尧头镇定位为：国家级文化旅游特色名镇绿色创新产业发展示范区规划定位与目标2 2 规划目标2025年发展目标国土开发保护格局不断优化，三条空间管制控制线全面落地；形成与功能定位相适应的全域空间格局，粮食安全基础更加稳固，生态环境得到有效改善；人居环境明显提高，基础设施支撑体系基本构建。2035年发展目标国土空间开发保护格局全面优化，粮食安全基础更加稳固，全面建成国家级文化旅游特色名镇、绿5、色创新产业发展示范区，建成布局合理、高效有序、绿色、持续的国土空间开发保护格局。重要控制线落实3 3耕地保有量：2271.03公顷永久基本农田：1955.89公顷生态保护红线：12.78公顷城镇开发边界：48.30公顷空间布局优化4 4构建“一核两轴两廊三片区”的国土空间开发保护总体格局。两轴：指以G342为依托的城镇联动发展轴和以X214、Y209为依托的产业聚集轴。两廊：指洛河生态廊道、县西河生态廊道。三片区：指北部现代农业种植区，南部休闲农业发展区和东部新型工业发展区。一核：镇域旅游与综合服务核心。镇村体系与产业发展5 5 镇村体系规划形成“镇区中心村一般村”三级城镇村体系结构。强镇区：6、强化镇区联村带城功能和人口集聚集聚能力。增强镇区综合承载与辐射带动能力，强化镇区作为全镇的经济、文化、政治中心和镇域公共服务核心地位。优乡村：分类引导优化村庄发展路径。中心村依托产业发展优势，加强产业支撑建设，突出示范带动作用；一般村按照村庄分类，因地制宜发展产业，改善村庄环境。镇村体系与产业发展规划构建“以现代农业为基础，新型工业为支柱，文化旅游为特色”的现代产业体系。5 5 产业发展优化农业现代化发展：立足尧头农业发展优势，壮大特色农业产业发展，推动乡村振兴。在农业产业空间布局上延续“一轴两区”思路，以浴子河为龙头，沿尧浴路、尧龙路为中心，加大设施改造和品种调优力度，建成万亩黄桃基地，打造7、“十里桃花、万亩桃园”经济林产业带。加快工业转型升级：推动传统矿产能源开采产业转型升级，培育生态环境友好型新工业经济发展。规划尧头斜井矿区高端化、智能化、绿色化矿山矿区建设；推进大唐储煤基地、澄城秦河新材产业园、陶瓷产业园、澄城承达废料处理项目等重点项目建设；加快黄桃、柿子、樱桃等特色农产品精深加工规模化、集聚化发展。推动全域旅游发展：以尧头窑景区为重点，加快镇景融合，打造尧头旅游大景区，并以尧头窑为核心，带动全域旅游发展。注重乡村旅游发展，充分利用特色农业资源、工业遗存、特色农庄、汽摩赛道等资源优势，打造尧头镇精品旅游线路。自然资源保护与利用6 6耕地资源保护建设用地节约集约利用稳定耕地总量8、。提升耕地质量。加强耕地生态保护。严格控制新增建设用地挖掘农村建设用地潜力积极盘活城镇存量建设用地节约集约利用建设用地水资源保护与利用林地资源保护与利用加强水环境保护，划定饮用水水源井保护区，明确北洛河、县西河保护范围，实施重点保护。提高供水保障能力，加强地表水、地下水、雨水联控联调，提升水资源时空调节和循环保障能力。严格控制林地资源转为建设用地和其他农用地，引导节约使用林地资源。开展造林绿化工程，推进老化退化农田防护林更新、农田防护林建设、加强幼龄林抚育、优化林分结构自然资源保护与利用6 6湿地资源保护与利用严格落实湿地保护制度，加强河流湿地资源保护，严格限制湿地转为其他用地，加强退化湿地生9、态修复，保护湿地生态系统。依法依规开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育和自然体验等活动，推动湿地周边地区绿色发展。重点实施洛河、县西河两个河流湿地的生态系统修复。矿产资源保护与利用规划落实黄陇（澄城县部分）能源资源基地、澄合（澄城县部分）国家规划矿区布局，落实上位规划5个开采规划区块，包括煤矿、建筑石料灰岩、建筑用砂和陶瓷土矿四种类型。规划期，有度有序利用矿产资源，建立和完善绿色矿业发展机制，最大限度地减少资源开发对生态环境的影响。历史文化与景观风貌7 7 景观风貌 历史文化保护以山水林田等自然资源为本底，依托历史遗址、工业经济和田园乡村，打造整体大美、功能复合、有机更新的城乡空10、间自然景观风貌。全域划分为历史遗址风貌区、工业遗址特色风貌区、田园乡村风貌区。文物保护单位落实文物保护单位的保护范围和建设控制地带，明确管控规模和管控要求。国家级重点文物保护单位1处：尧头窑遗址。县级重点文物保护单位2处：尧头东岳庙、清凉寺禅院遗址 历史文化名镇 传统村落保护 非物质文化遗产保护传统村落格局、历史风貌和历史建筑，提升村落人居环境。国家级传统村落：尧头村国家级历史文化名镇：尧头镇国家级非物质文化遗产传统技艺：尧头陶瓷烧制技艺国土综合整治与生态修复8 8 国土综合整治 生态修复农用地整治建设用地整理严格保护耕地，积极推进高标准农田建设和宜耕后备资源开发项目，提高耕地质量，增加有效耕11、地面积，提高农业综合生产能力。森林生态修复落实绿化造林，持续开展国土绿化行动。重点实施澄城县林业保护修复建设项目，有序推进天然林、防护林生态工程建设水环境修复加强水环境综合治理，开展河道清淤疏浚，以清理河道垃圾、淤泥、清除河道违建等为重点，提升水生态涵养能力。重点实施县西河生态廊道建设项目。对布局散乱、利用粗放、闲置浪费等低效用地进行空间腾挪再利用，提高农村建设用地利用效率，保障乡村振兴产业发展空间；推进废弃工矿用地整治，提高土地利用效率。加强矿山生态修复和造成的环境问题治理，主要针对耀显村、尧头村、杨家村部分闲置废弃矿山展开生态修复。对部分规划保留矿山，落实矿山生态治理要求。水土流失治理加强12、水土流失重点区域综合治理，在镇域北部易发生水土流失的地质灾害带以及镇域南部坡度较高植被覆盖低的沟壑 地 区，坚 持“保护优先、合理开发”的原则。矿山生态修复国土空间支撑保障体系9 9强化区域，联动周边，优化内部构建外联内畅的综合交通体系 交通设施规划 道路交通规划全域形成以澄合矿务局西区煤专线、G342、X214、X215、X307为骨架，Y310、Y209、Y206为基础，农村道路为补充的交通网络。重点实施G342升级改造工程、X307（镇基至尧头窑景区旅游路）改扩建工程和Y206（串业至段家坡）改扩建工程。规划建设城乡交通客运站1处，建设标准为三级；规划新建2处停车场。国土空间支撑保障体系13、构建全域覆盖、城乡统筹的公共服务体系 构建三级城乡生活圈镇区：全域公共管理与公共服务核心，优化城镇服务设施配置，规划保留九年制学校、幼儿园、卫生院、文化活动站、活动广场等公共服务设施；规划新建镇级养老院和综合问题中心。中心村：打造浴子河村、耀显村村庄公共服务次核心，完善公共服务设施，辐射带动周边。一般村：结合村民实际需求，提升补足村级公共服务设施。构建“镇区-中心村-一般村”三级公共服务体系，引导有限资源“梯级投放”，规划从行政管理、文体教育、医疗卫生、社会保障、商业服务和生产服务六个方面提出建设要求。9 9国土空间支撑保障体系 给水排水 环卫设施保障城乡供水安全：加快推进尧头中心供水工程、耀14、显村和浴子河村集中供水工程配套建设，巩固提升饮水安全保障能力。提升排水处理系统：规划改扩建尧头村污水处理站，新建权家河村、杨家村、浴子河村、耀显村污水处理站，完善排水设施，满足村民需求。电力电信提升电力服务水平：规划新建光伏电站1座，新建110kV尧头变，完善镇域电网布局，提高城乡电力供应保障能力。加快电信设施建设：加快5G网络建设，提升邮政局所信息化能力建设，全面升级信息基础建设，实现通信镇域全覆盖。供热燃气提高供热覆盖：保留现状换热站，规划镇区采用集中供热，其他村庄采取太阳能、电力等分散供热模式。完善燃气设施：加快燃气管网城乡一体化建设，逐步提高天然气普及率，提高管网覆盖率和供气能力。规划15、新建一处垃圾转运站，保留提升尧头镇两处垃圾填埋场。建立健全“户分类、村镇收集+转运、县处理”的城乡环卫一体化体系。打造绿色、安全、共享的基础设施体系9 9国土空间支撑保障体系健全现代化综合防灾减灾体系9 9加强防灾减灾和综合应急能力，建设以各级应急避难场所为节点，应急交通系统为网络，形成“全面覆盖、重点突出”的现代化综合防灾体系。抗震防震镇域抗震设防标准为度，生命线系统和重要基础设施按设防。规划主要利用城镇主次干道及对外交通作为疏散通道，形成通畅的快速疏散体系。防洪排涝落实洛河、县西河洪涝灾害风险要求，明确尧头镇按10年一遇设防。加高加固现有堤防，治理病险河段，清理河道，改善和提高河道的行洪能16、力。消防工程健全消防保障体系，规划镇区设 置1 处小型消防站，各村庄配置消防室。鼓励群防群治，互帮互助的防火形式，提高群众自救能力。卫生防疫建立健全传染病防治的疾病预防控制、医疗救治和监督管理体系，建立层级明确的“镇行政村”二级卫生防疫体系，提升全域卫生防疫能力。规划设施保障1010能源项目3个水利项目4个民生项目6个交通项目3个产业项目5个 重点建设项目重点建设项目涉及能源、水利、民生、交通、产业以及乡村振兴6类，共计39个，重点实施342国道李家河至曹村公路改建工程项目、陕西省洛惠渠龙首坝水库工程、渭南市北洛河水库（引干入支）工程、尧头镇垃圾填埋场项目、陕西省澄城县尧头斜井90万吨资源整合项目、澄城县水资源综合利用项目、绿色氢能项目、储煤基地项目、尧头镇景镇融合项目等重大项目。规划传导与指引详细规划传导。明确镇政府驻地详细规划编制单元，提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态等方面的约束要求，明确基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局。村庄规划。规划构建“战略引导空间管控指标约束”的传导管控体系，对全镇各个行政村发展方向提出引导，明确村庄类别和级别，划定村庄建设边界，将耕地保护目标、永久基本农田保护面积和生态保护红线等指标的规模和空间布局传导至村庄规划中。乡村振兴18个