1、澄城县冯原镇国土空间规划（20212035 年）前言 前前 言言 为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦 2035 年基本实现社会主义现代化奋斗目标，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章，依据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见澄城县国土空间总体规划（20212035 年）等相关要求，落实新发展理念、实施高效能社会治理、促进高质量发展和提供高品质生活空间保障，结合澄城县冯原镇实际，编制澄城县冯原镇国土空间规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划立足澄城县冯原镇资源环境承2、载能力、国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，落实陕西省、渭南市及澄城县冯原镇相关战略要求，优化镇域国土空间发展格局，对镇域国土空间开发保护、资源要素配置、国土综合整治与修复、文化空间与特色风貌、国土支撑体系、区域协调发展、镇区规划等作出总体部署和统筹安排。规划是对澄城县国土空间规划的细化落实，是澄城县冯原镇域国土空间开发、保护、利用、修复的蓝图和行动总纲，是实现镇域绿色转型发展、宜居和谐生活和有序高效治理的空间保障，是推进生态保护、促进生态高效转化、建设全景冯原镇的重要举措，是编制下位村庄规划、详细规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。澄城县冯原镇国土空间规划（20213、2035 年）前言 本次规划范围为冯原镇整个行政辖区，分为镇域和镇区两个层次。镇域范围为冯原镇行政辖区内的全部国土，包含21个行政村，国土面积223.68平方千米。镇区为冯原镇城镇开发边界所划定的范围，面积为148.06公顷。规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。澄城县冯原镇国土空间规划（20212035 年）目录 I 目 录 第一章第一章 开发保护现状与问题开发保护现状与问题.1 第一节 基本地理特征.1 第二节 开发保护现状.2 第三节 开发保护特征与问题.3 第二章第二章 规划定位与目标规划定位与目标.6 第一节 指导思想4、.6 第二节 规划原则.6 第三节 规划定位.7 第四节 规划目标与指标.8 第三章第三章 重要控制线落实重要控制线落实.10 第一节 耕地和永久基本农田保护红线.10 第二节 生态保护红线.11 第三节 城镇开发边界.13 第四节 村庄建设边界.14 第四章第四章 空间布局优化空间布局优化.15 第一节 总体格局.15 第二节 规划分区.16 第三节 用地结构调整.20 第四节 用地布局优化.23 第五章第五章 统筹镇村发展统筹镇村发展.28 第一节 镇村体系规划.28 第二节 产业发展规划与布局.32 第六章第六章 自然资源保护与利用自然资源保护与利用.35 澄城县冯原镇国土空间规划（205、212035 年）目录 II 第一节 耕地资源保护.35 第二节 林草资源保护利用.36 第三节 水资源保护与利用.37 第四节 建设用地节约集约利用.38 第五节 湿地资源保护利用.39 第六节 矿产资源保护与利用.40第七章第七章 历史文化与景观风貌历史文化与景观风貌.41第一节 历史文化保护.41 第二节 景观风貌塑造.42 第八章第八章 国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复.44第一节 总体目标.44 第二节 国土空间综合整治.44 第三节 生态修复.46 第九章第九章 国土空间支撑保障体系国土空间支撑保障体系.49第一节 综合交通规划.49 第二节 基础设施规划.51 第三节6、 公共管理与公共服务设施.57 第四节 综合防灾减灾规划.59 第十章第十章 镇区规划镇区规划.63第一节 性质与规模.63 第二节 空间结构与用地布局.63 第三节 住房建设与人居环境.65 第四节 道路交通.66 第五节 公共管理与公共服务设施.68 澄城县冯原镇国土空间规划（20212035 年）目录 III 第六节 绿地与开敞空间.68 第七节 市政基础设施.69 第八节 综合防灾与公共安全.77 第九节 四线划定与管控.79 第十节 风貌引导.81 第十一章第十一章 规划实施与保障规划实施与保障.84第一节 近期安排.84 第二节 规划传导与指引.86 第三节 保障措施.90 附表：7、附表：冯原镇国土空间总体规划附表冯原镇国土空间总体规划附表.92表 1 冯原镇国土空间规划指标表.92 表 2 冯原镇国土空间功能结构调整表.93 表 3 冯原镇国土空间规划分区统计表.94 表 4 冯原镇规划指标分解表（2035 年）.95 表 5 冯原镇重点建设项目安排表.96 表 6 镇区（集中建设区）建设用地结构规划表.98 表 7 冯原镇历史文化资源一览表.101 表 8 冯原镇国土综合整治与生态修复重点项目安排表.102 表 9 冯原镇村庄分类指引表.105 澄城县冯原镇国土空间规划（20212035 年）第一章 开发保护现状与问题 1 第一章第一章 开发保护现状与问题开发保护现状8、与问题 第一节第一节 基本地理特征基本地理特征。冯原镇位于澄城县城西北32公里处，北依黄龙山与延安市黄龙县相连，西临孔走河与白水县毗邻，南濒洛河水与蒲城县相接，素有“鸡鸣一声闻三县”之美誉，是连接关中与陕北的交通要道。境内交通便利，黄韩侯铁路、西延铁路、包西铁路、菏宝高速、国道242、省道208、省道308穿境而过，以国道242、菏宝高速为依托，0.5小时可达澄城县城，1小时可达韩城，1.5小时可达铜川、渭南，2小时内可达西安及咸阳机场，交通便利。沟壑纵横沟壑纵横交错交错，地貌景观丰富地貌景观丰富。冯原镇地处黄龙山南麓，属黄土台塬沟壑区，在关中盆地与陕北黄土高原过渡地带，地势北高南低，最高点海9、拔1272米，最低点海拔721米。境内地域面积广阔，三面环水，塬、沟、川、河并存，北靠黄龙山，中部地势平坦，西南部沟壑纵横交错，洛河及洛河支流长宁河、马村河、孔走河流域穿境而过，整体地形复杂多样。年均日照丰富年均日照丰富，气候特征分明。，气候特征分明。冯原镇属暖温带半干旱大陆性季风气候，光能丰富，热量适中，降水偏少，昼夜温差大。年平均日照时数2535.5小时，年平均气温11.4，全年无霜期平均201天，年平均降水567毫米。历史历史古迹众多，古迹众多，旅游日益兴盛旅游日益兴盛。冯原镇历史悠久，战争年代乃兵家必争之地，和平时期为商贾云集之所。境内古迹众多，全域共澄城县冯原镇国土空间规划（202110、2035 年）第一章 开发保护现状与问题 2 有各级文物保护单位12处，包括商周的淤泥城遗址、战国的王官城址及墓群、清代的永庆桥、关家桥堡址和郭氏祠堂、解放战争时期的壶梯山革命战斗遗址以及吉安城国家级传统村落等。其中壶梯山革命战斗遗址是澄城县的爱国主义教育基地、红色文化教育研学基地，红色底蕴丰厚，基地的配套设施建设不断完善，接待各级现场教学活动持续增多；吉安城村是国家级传统村落，保护开发力度不断加大，融合乡村特色产业发展，乡村旅游日益兴盛。第二节第二节 开发保护现状开发保护现状 2020 年全镇国土总面积22367.67公顷，其中农用地 17300.51 公顷，占全镇总面积的77.35%；建设11、用地1709.55公顷，占全镇总面积的7.64%；其他用地3357.61公顷，占全镇总面积的 15.01%。一、农用地一、农用地 耕地 8371.33公顷，占全镇国土总面积的37.43%；园地6386.98 公顷，占全镇国土总面积的28.55%；林地2081.09公顷，占全镇国土总面积的 9.30%；牧草地40.23公顷，占全镇国土总面积的0.18%；其它农用地 420.88公顷，占全镇国土总面积的1.88%。二、建设用地二、建设用地 城镇用地面积123.34公顷，占全镇国土面积的0.55%；村庄用地面积 1232.05公顷，占全镇国土面积的5.51%；区域基础设施用地面积 217.06公顷，12、占全镇国土面积的0.97%；其他建设用地面积137.10公顷，占全镇国土面积的 0.61%。澄城县冯原镇国土空间规划（20212035 年）第一章 开发保护现状与问题 3 三、其他用地三、其他用地 陆地水域面积133.16公顷，占全镇国土面积的 0.6%；其他土地面积3216.30公顷，占全镇国土面积的14.38%；湿地（内陆滩涂）面积8.16公顷，占全镇国土面积的0.04%。第三节第三节 开发保护特征与问题开发保护特征与问题 一一、开发保护特征、开发保护特征 农用地占比大，农产品发展基础良好。农用地占比大，农产品发展基础良好。冯原镇 2020 年变更调查农用地、建设用地和其他用地结构比例为113、1：1：2，农用地占比大，其中耕地占全镇国土总面积的37.43%，园地占全镇国土总面积的28.55%。耕地和园地面积大、分布广，为冯原镇农产品发展奠定了基础。果畜果畜产业发展产业发展强劲强劲，品牌效应日趋凸显品牌效应日趋凸显。全镇的农业产业发展良好，果蔬种植和畜牧养殖已初具规模，目前已初步形成了以苹果、设施大棚、花椒、樱桃、柿子等为主的综合性农业产业基地，生猪存栏突破10万头、蛋鸡养殖突破4万只，秦川牛、肉羊存栏也已破万头。“成成”牌SOD苹果、启源甜瓜、“粟米香”富硒小米、“壶山老哥”吊饼柿子等区域农产品品牌逐渐崛起，深受市场和消费者青睐。城镇综合承载力不断提升，城镇综合承载力不断提升，人居14、环境显著改善人居环境显著改善。坚持完善功能与宜居宜业并重，以“提质扩容”为导向，精心实施街区改造、市政配套、搬迁安居、园林绿化等工程，完善教育、医疗、文化等公澄城县冯原镇国土空间规划（20212035 年）第一章 开发保护现状与问题 4 共服务设施，城镇综合承载能力不断提升。深入开展农村人居环境整治，实施净化、绿化、美化，农村生活垃圾得到有效治理，乡村人居环境持续改善。二、开发保护主要问题二、开发保护主要问题农田非粮化严重，耕地保护压力大农田非粮化严重，耕地保护压力大。2020 年，全镇耕地面积8371.33公顷，未耕种面积784.20公顷。镇域耕地与园地相互交叉严重，耕地分布零散、集约化程度15、较低问题依然存在。受经济利益驱动农业种植结构调整，大量耕地流向园地。建设用地集约水平有待提升。建设用地集约水平有待提升。2020 年，镇域户均宅基地约为774.50/户，远高于陕西省宅基地面积标准，镇域内村庄宅基地使用效率较低。冯原镇各个村庄均存在不同程度的宅基地闲置废弃现象，空户数数量可观。来随着城镇化进程的继续推进，农村常住人口流失的趋势还将持续，故而闲置废弃宅基地的盘活势在必行。地质灾害治理与生态修复任重道远。地质灾害治理与生态修复任重道远。冯原镇地处黄土台塬沟壑区，境内沟壑交错，塬高沟深，表层土壤松软，易发生水土流失，造成耕地减少、土地肥力降低、危害农业生产和村镇安全、淤积水库等问题。16、虽然多年来持续实施沟壑区综合治理，但目前水土流失问题仍有亟待治理。此外，镇域内沟壑植被覆盖较低、景观性差，水环境也有待进一步整治。澄城县冯原镇国土空间规划（20212035 年）第一章 开发保护现状与问题 5 产业发展粗放，现代化程度较低。产业发展粗放，现代化程度较低。冯原镇产业主要以苹果、花椒和粮食种植及畜牧养殖为主，农业产业集中在前端的种养殖与直接销售，少部分扩展到加工、物流集散等二三产业，农产品深加工或电子商务发展较慢，处于初级阶段，整体产业链较短，产业增加值有限。此外，全镇的农业现代化程度较低，抗御自然灾害能力、产业集约化程度有待进一步加强。基础基础配套配套不不完善，生活品质有待提升完17、善，生活品质有待提升。镇域排水体系尚未完善、供热设施不足、燃气普及率偏低，镇区公共空间分布不均衡，缺少公园绿地、广场，整体基础设施仍有待提高。此外，由于村庄建设缺少资金和专业指导，部分新建民居脱离自然和乡土，过分追求现代化、城市化，影响村庄整体建筑风貌。人口流失现象明显，农村劳动力缺乏。人口流失现象明显，农村劳动力缺乏。截至 2020 年，冯原镇常住人口为23744人，相较于 2010年第六次全国人口普查减少了10507人。根据走访调查，由于受城市就业机会、教育资源等因素影响，村内中青年劳动力大多都外出务工、求学，留守人员多为老年人，导致村庄发展缺少劳动力、缺乏活力。澄城县冯原镇国土空间规划（18、20212035 年）第二章 规划定位与目标 6 第二章第二章 规划定位与目标规划定位与目标 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，贯彻市县相关部署，坚持新发展理念，着力推进冯原镇高质量发展。以深化供给侧结构性改革为主线，积极融入新发展格局，更大力度实施项目带动、乡村振兴、产业提质增效、生态建设与环境整治、民生改善与保障、城市品质提升等发展战略，严守耕地保护红线和生态安全底线，合理安排空间，优化镇域国土空间开发保护格局，促进镇域国土空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、19、更加公平、更可持续。第二节第二节 规划原则规划原则 一、承接传导，一、承接传导，细化落实细化落实 强化对澄城县国土空间规划约束性、预期性指标的传导，并分解至村级。细化落实澄城县国土空间总体规划管控要求。二、坚守底线、集约节约二、坚守底线、集约节约 严格资源环境底线约束，落实最严格耕地保护制度、生态保护 制度和节约用地制度，落实重要控制线。转变粗放的城乡建设模式，盘活利用闲置低效用地，引导村庄建设适度集中，提高土地利用效率。澄城县冯原镇国土空间规划（20212035 年）第二章 规划定位与目标 7 三、三、产业兴旺、突出特色产业兴旺、突出特色 立足历史文化、自然本底等资源禀赋，结合现状旅游基础，20、准 确把握发展方向和功能定位，统筹好城镇、村庄的关系，构建特色鲜明、文旅融合发展的产业格局。四、中心引领、配置资源四、中心引领、配置资源 着力增强中心镇区的承载能力和服务功能，引导乡村地区资源要素投放与镇区功能互助、优势互补，因地制宜推进各类公共资源集中布局、精准投放，盘活利用闲置资源，推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变。五、以人为本、提升品质五、以人为本、提升品质 坚持以人民为中心，顺应人民对美好生活的需求，尊重群众意愿，结合乡村生产生活方式统筹国土空间和资源配置，提升人居宜居环境品质，增强乡村服务能力和治理效能，实现乡村高质量发展、高品质生活。第三节第三节 规划定位规划定位 依托冯原镇壶21、梯山爱国主义教育基地以及现代农业产业发展基础，以“红色引领、绿色发展”为整体发展思路，传承红色基因、擦亮红色名片、壮大红色产业，同时发展绿色项目、保护绿色生态、打造绿色环境，铸现代农业与革命历史交织的魅力小镇，将冯原镇建设为渭北地区现代农业及红色旅游融合发展示范镇渭北地区现代农业及红色旅游融合发展示范镇。澄城县冯原镇国土空间规划（20212035 年）第二章 规划定位与目标 8 第四节第四节 规划目标与指标规划目标与指标 一、一、规划目标规划目标 规划至2035 年，基本实现社会主义现代化，建成农商融合发展示范镇；基本形成布局合理、高效有序、绿色持续的国土空间开发保护格局。高效有序的国土空间格22、局基本形成。高效有序的国土空间格局基本形成。全面形成“一屏四廊、一核一轴、三区多点”的开发保护总体格局，实现乡村、生态、城镇空间布局合理，用途管制明确，国土空间开发利用与保护治理水平显著提升。绿色高效的农业绿色高效的农业空间全面形成。空间全面形成。耕地和永久基本农田保护任务全面落实，永久基本农田全面建成高标准农田，优质苹果、花 椒、设施果畜、现代畜牧生产基地建设成效显著，新时代农村空间布局更加合理，人居环境显著改善。稳定持续的生态空间全面形成。稳定持续的生态空间全面形成。北部黄龙山屏障、西南沟 壑地带生态修复与治理不断加强，洛河、孔走河、马村河、长宁河等沟壑水系与林草等自然生态要素空间管制措施23、得到全面落实，水土保持等功能不断提升。积淀深厚的文化空间魅力彰显。积淀深厚的文化空间魅力彰显。壶梯山革战斗遗址、魏长城遗址、吉安城古村落等历史文化遗产得到有效保护，各类非物质文化遗产和民间习俗得到传承与发扬。安全便捷的基础设施体系更加完善。安全便捷的基础设施体系更加完善。“311223”（3条铁路、1条高速菏宝高速、1条国道、2条省道、2条县道、3条乡道）综合交通体系全面澄城县冯原镇国土空间规划（20212035 年）第二章 规划定位与目标 9 建成；镇村各项市政基础设施现代化水平与综合防灾减灾能力全面提升。二、规划指标二、规划指标 落实澄城县国土空间总体规划（2021-2035 年）约束性指24、标，从空间底线、结构效率、空间品质三个层面构建刚性考核与弹性管理相结合的指标体系，共包括 10 项指标，按照指标属性分为 7 项约束性指标和 3 项预期性指标。主要指标见附表 1。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第三章 重要控制线落实 10 第三章第三章 重要控制线落实重要控制线落实 第一节第一节 耕地和永久基本农田保护红线耕地和永久基本农田保护红线 一一、耕地保护目标、耕地保护目标 本次规划冯原镇落实耕地保护目标7936.19公顷，占全镇国土总面积的35.48%，涉及全部镇域。二、落实永久基本农田二、落实永久基本农田 落实永久基本农田保护面积6939.06公顷，占全镇耕地总25、面积的81.34%，主要布局在镇域长期稳定利用耕地中，全域均有分布。三、三、耕地管控要求耕地管控要求 耕地保护目标一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护优质耕地，严格实施耕地用途管制。严格落实耕地占补平衡，因建设确需占用的，必须依法补充等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，确保粮食产能不下降。实施耕地年度进出平衡，严格控制耕地转为其他农用地，在进出平衡中优化耕地布局，提升耕地的总体质量。四、四、永久基本农田管控要求永久基本农田管控要求 按照基本农田保护条例的相关规定实施管理。1.永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或擅自改变用途，确保永久基本农田数量不减少，质量不降低；澄城县冯原26、镇国土空间规划（2021-2035 年）第三章 重要控制线落实 11 2.严禁任何单位和个人在永久基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；3.严禁占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；4.严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；5.严禁任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；6.严禁买卖或者以其他形式非法转让永久基本农田；7.除法律规定的国家重点建设项目以外不准非农建设项目占用永久基本农田。第二节第二节 生态保护红线生态保护红线 一一、落实生态保护红线27、落实生态保护红线 落实澄城县国土空间总体规划（2021-2035年）确定的生态保护红线，本次规划冯原镇落实生态保护红线面积49.47公顷，占全镇国土总面积的0.22%，主要分布在洛河流域范围。二、生态保护红线二、生态保护红线管控要求管控要求 生态保护红线是国土空间规划中的重要管控边界，生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第三章 重要控制线落实 12 1.管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相28、关的必要设施修筑。2.原住民和其他合法权益主体，允许在不扩大现有建设用地、耕地、水产养殖规模和放牧强度（符合草畜平衡管理规定）的前提下，开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动，修筑生产生活设施。3.经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动。4.按规定对人工商品林进行抚育采伐，或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新，依法开展的竹林采伐经营。5.不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。6.必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设等活动；已有的合法水利29、交通运输等设施运行维护改造。7.依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复。8.根据我国相关法律法规和与邻国签署的国界管理制度协定（条约）开展的边界边境通道清理以及界务工程的修建、维护和拆除工作。9.法律法规规定允许的其他人为活动。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第三章 重要控制线落实 13 第三节第三节 城镇开发边界城镇开发边界 一一、落实、落实城镇开发边界城镇开发边界 落实澄城县国土空间总体规划（2021-2035年）划定的城镇开发边界，本次规划冯原镇落实城镇开发边界149.11公顷，其中城镇集中建设区148.06公顷，城镇弹性发展区1.05公顷，主要30、分布在镇区现状城镇建设区和规划进行城镇开发建设的区域。二、城镇开发边界管控要求二、城镇开发边界管控要求 1.在城镇开发边界内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与水体保护线、绿地系统保护线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。2.城镇开发边界原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行（规划实施中因地形差异、用地勘界、产权范围界定、比例尺衔接等情况需要局部勘误的，由市级自然资源主管部门认定后，不视为边界调整）。3.在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展区范围内进行调整，31、同时相应核减城镇集中建设区用地规模。调整方案由上级审批同意后，及时纳入自然资源部国土空间规划监测评估预警管理系统实施动态监管。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第三章 重要控制线落实 14 第四节第四节 村庄建设边界村庄建设边界 一一、划定村庄建设边界、划定村庄建设边界 落实澄城县下达的村庄建设用地指标及区域发展对村庄的要求，全镇划定村庄建设边界1196.62公顷，占全镇国土总面积的5.35%，涉及镇域全部行政村。二、村庄建设边界管控要求二、村庄建设边界管控要求 村庄建设实体边界内应合理安排村庄建设用地，优先满足公共服务和基础设施建设需求，新增村庄建设用地原则上应在边界内进行布32、局和建设，边界外的各项建设活动应满足分区准入条件；规划期内村庄建设实体边界原则上不得调整，如需调整，经严格论证后，报规划审批机关批准。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第四章 空间布局优化 15 第四章第四章 空间布局优化空间布局优化 第一节第一节 总体格局总体格局 立足冯原镇的自然地理特征，落实区域发展战略和上位规划要求，围绕冯原镇的发展战略定位，统筹协调乡村、生态、城镇空间布局，构建“一屏四廊、一核多点、一轴三区”的国土空间总体格局。“一一屏屏”：黄龙山生态屏障。提升北部山地水土保持、水源涵养等功能，维护生态安全。“四四廊廊”：洛河干流及孔走河、马村河、长宁河三条支流形成的33、生态廊道。重点加强河岸带生态保护和修复，强化沟壑地带水土流失治理，适当进行景观建设，打造四条特色沟壑廊道。“一核一核”：冯原镇镇区综合服务核心。完善镇区各项公共服务与基础设施，充分发挥的辐射带动作用，打造引领带动与支撑服务镇域产业发展的综合服务核心。“多点多点”：吉安城村、居安村、马村和西社村形成的镇域四个中心村，是带动镇域农村地区聚集提升和全面振兴的重要支撑点。“一轴”：“一轴”：镇域发展轴。以G242-S208-X307为骨架，串联镇区中心村（吉安城村、居安村、马村、西社村），促进镇域产业联动发展。“三区三区”：北部农旅融合发展区、中部现代农业发展引领区、南部新能源发展区。澄城县冯原镇国土34、空间规划（2021-2035 年）第四章 空间布局优化 16 第二节第二节 规划分区规划分区 落实主体功能定位，根据国土空间开发保护的总体格局按照全域覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，将全镇划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区及矿产能源发展区六个一级分区；将城镇发展区细化为城镇集中建设区、城镇弹性发展区、其他城镇建设用地区三个二级规划分区；将乡村发展区细化为村庄建设区、一般农业区、林业发展区三个二级规划分区。明确各类国土空间规划分区引导，加强国土空间用途管制。一、农田保护区一、农田保护区 划定范围：划定范围：农田保护区主要布局在永久基本农田相对集中的区域。现状地类均为35、集中连片高产稳产的耕地和具备改造潜力的稳定耕地，涉及镇域全部行政村。农田保护区面积7154.96公顷，占全镇国土总面积的31.99%，均布局在长期稳定利用耕地中。管控要求：管控要求：本区按照中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例基本农田划定技术规程等相关规定进行管理，区内从严管控非农建设占用农田保护区，鼓励开展高标准农田建设和土地整理，提高永久基本农田质量。永久基本农田保护红线一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，确保永久基本农田数量不减少。一般建设项目不得占用永久基本农田，重大能源、交通、水利、军事设施等确实无法避开永久基本农田保护区的，在可行性研究阶段，必须对占用的必要性、合36、理性和补划方案的可行性进行严格论证，并报国务院批准。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第四章 空间布局优化 17 二、生态保护区二、生态保护区 划定范围划定范围：生态保护区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱必须强制严格保护的区域。冯原镇生态保护区布局在洛河流域范围，生态保护区总面积49.47公顷，占全镇国土总面积的0.22%。管控要求管控要求：本区域按照关于划定并严守生态保护红线的若干意见生态保护红线划定指南等管理办法进行管理。按照禁止开发区要求进行管理，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；禁止排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的37、污废水，禁止倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物；严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。三、生态控制区三、生态控制区 划定范围划定范围：生态控制区主要布局在长宁河、马村河、孔走河、长宁水库等区域，主要包括河流、湿地、水库等重要生态功能区。生态控制区面积68.71公顷，占全镇国土总面积的0.3%。管控要求管控要求：本区域按照限制开发区要求进行管理。允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，可适度开展必要的生态修复和开发利用；区内实施“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的管理制度，区内土地使用应符合经批准的相关规划；不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；38、限制不符合主体功能定位的各类开发活动。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第四章 空间布局优化 18 四、城镇发展区四、城镇发展区 划定范围划定范围：城镇发展区主要布局在镇区城镇开发边界围合的区域和规划进行城镇开发建设的其他区域。城镇发展区总面积289.13公顷，占全镇国土总面积的1.29%，包括城镇集中建设区、城镇弹性发展区、其他城镇建设用地区三个二级分区。其中，城镇集中建设区面积148.06公顷、城镇弹性发展区1.05公顷，位于冯原镇镇区；其他城镇建设用地区面积140.02公顷，主要为军事、殡葬、文物保护等特殊用地为主的区域，分布在冯原村、吉安城村、马村等。管控要求：管控要求39、：城镇集中建设区：本区域实行“详细规划+规划许可”的管制方式，各项城镇建设应符合国土空间规划确定的空间结构、用途管制及强制性内容要求，除总体规划确定的建设用地布局之外，不得进行集中建设，禁止设立各类产业园区；加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线（城市绿线、蓝线、紫线、黄线）四线的协同管控。城镇弹性发展区：城镇弹性发展区是城镇发展的弹性空间，在不突破城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地可以在弹性发展区内进行布局。其他城镇建设用地区：本区域主要包括依托资源或具有邻避效应的工矿仓储用地以及军事、监教场所、殡葬、文物保护、生态环境、防灾减灾、旅游设施等特殊用地。严格控制其40、他城镇建设用地规模，按照省、市其他建设用地区管控要求进行管控。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第四章 空间布局优化 19 五、乡村发展区五、乡村发展区 划定范围：划定范围：全镇划定乡村发展区面积14788.38公顷，占全镇国土总面积的66.11%。包含村庄建设区、一般农业区、林业发展区三个二级分区。其中，一般农业区面积8162.8公顷、林业发展区面积5194.40公顷、村庄建设区面积1431.18公顷。管控要求：管控要求：村庄建设区：本区域内土地主要用于农村居民点建设，与经批准的建制镇、村庄和集镇规划相衔接；区内村庄建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在41、批准改变用途之前，应按现用途使用，不得荒芜；对于村庄建设用地和各类配套设施用地，应按照人均村庄建设用地指标进行管控；村庄建设区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。一般农业区：本区域内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利及其他农业设施用地；区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。林业发展区：本区域主要是用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设42、服务的营林设施；未经批准，禁止占用区内土地进行澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第四章 空间布局优化 20 非农业建设，禁止进行毁林开垦，禁止占用区内土地采石、取土等活动。六、矿产能源发展区六、矿产能源发展区 划定范围：划定范围：划定矿产能源发展区17.01公顷，占镇域总面积0.08%，主要分布在小河西村、善化村。管控要求管控要求：矿产能源发展区的矿产资源开发要以绿色低碳循环发展为导向，严格矿产开发准入条件，强化矿产资源开发 利用与保护，大力提升绿色矿山建设水平，加强矿山地质环境保护与综合治理。第三节第三节 用地结构调整用地结构调整 一一、农用地结构优化调整农用地结构优化调整 43、严格落实的耕地保护制度，切实加强永久基本农田保护。稳定粮食和蔬菜等主要农产品生产，合理保障农业设施用地，促进现代农业发展。至规划期末，冯原镇农用地总面积由 2020 年的17300.51公顷调整为 2035 年的17272.55 公顷，减少27.96 公顷。耕地：由2020年的8371.33公顷调整为2035年的8531.36公顷，净增加160.03公顷；占全镇国土总面积比例由2020年的37.43%调整为2035年的38.14%。园地：由2020年的6386.98公顷调整为2035年的6315.89公顷，减少71.10公顷；占全镇国土总面积比例由2020年的28.55%调整为2035年的2844、.24%。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第四章 空间布局优化 21 林地：由2020年的2081.09公顷调整为2035年的1960.50公顷，净减少120.59公顷；占全镇国土总面积比例由2020年的9.30%调整为2035年的8.76%。牧草地：由2020年的 40.23公顷调整为2035年的 40.23公顷，净增加0公顷；占全镇国土总面积比例由2020年的0.18%调整为2035年的0.18%。其他农用地：由2020年的420.88公顷调整为2035年的 424.53公顷，净增加3.70公顷；占全镇国土总面积比例由 2020年的1.88调整为2035年的1.90%。二45、二、建设用地结构优化调整建设用地结构优化调整 严格保护生态空间，避开优质耕地和永久基本农田，以增存并举的思路，合理确定建设用地结构。建设用地中，城镇用地适度扩大，城乡建设用地结构进一步优化，重点保障交通、市政等基础设施落地。同时，加强建设用地总量控制，重点优化农村建设用地布局，规划将设施配备不齐、偏远地区的零星农村宅基地以及现状闲置宅基地逐步进行整治复垦，提升农村居民点集中程度。至规划期末，冯原镇建设用地总面积由2020 年的1709.55公顷调整为2035 年的1733.73 公顷，净增加24.18公顷。城镇用地：由2020年的123.34公顷调整为2035年的152.70公顷（其中城镇集46、中建设区148.06公顷，其他城建设用地镇4.64公顷），净增29.32公顷；占全镇国土总面积比例由 2020 年的 0.55%调整到 2035 年的0.68%。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第四章 空间布局优化 22 村庄用地：由 2020 年的 1232.05 公顷调整为 2035 年的 1196.62 公顷，净减少 35.43 公顷；占全镇国土总面积比例由 2020 年的 5.51%调整到 2035 年的5.35%。区域基础设施用地：由2020年的217.06公顷调整为2035 年的233.16公顷，净增加16.01公顷；占全镇国土总面积比例由2020 年的 0.9447、%调整为 2035 年的1.04%。其他建设用地：由2020年的137.10公顷调整为2035年的 151.24公顷，净增加14.14公顷；占全镇国土总面积比例由 2020年的0.61%调整为2035年的0.68%。三三、其他用地结构调整其他用地结构调整 减少侵占生态用地，保证陆地水域、湿地等生态用地面积不减少，功能有提升。至规划期末，冯原镇其他用地总面积由 2020 年的3357.61 公顷调整为 2035 年的3361.39公顷，净减少3.78公顷。陆地水域：由2020年的133.16公顷调整为2035年的137.97 公顷，净增加4.82公顷；占全镇国土总面积比例由2020年的0.60%48、调整为2035年的0.62%。其他土地：由2020年的3216.30公顷调整为3215.26公顷，净减少1.04公顷；占全镇国土总面积比例由2020年的14.38%调整为2035年的14.37%。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第四章 空间布局优化 23 湿地（内陆滩涂）：由2020年的8.16公顷调整为2035年的 8.16公顷，净增加0公顷；占全镇国土总面积比例由2020年的0.04%调整为2035年的0.04%。详见镇域国土空间功能结构调整表，见附表2。第四节第四节 用地布局优化用地布局优化 一一、农用地布局优化、农用地布局优化（一）耕地（一）耕地 严格落实耕地保护制度49、，确保耕地数量基本稳定、质量有提升、生态有改善、布局总体稳定。非农业建设占用耕地，必须严格落实先补后占、占优补优的原则，积极拓宽补充耕地途径，补充可以长期稳定利用的耕地。加大土地整理和复垦力度，严格补充耕地检查验收，确保耕地数量不减少、质量不降低。规划期内耕地补充面积不得低于新增建设占用耕地面积。规划期内，因冯原镇发展建设占耕地30.14公顷。其中，因城镇建设、村庄建设、基础设施建设等占用耕地27.32公顷，因长宁水库建设占用2.82公顷。整理补充耕地190.17公顷，其中通过闲置建设用地整理、空心村改造、迁村并点、移民搬迁、废弃采矿整治等复垦补充耕地71.27公顷，主要分布在书堡村、山头村、50、贺家桥村、牙曲村、太极村等；通过整理即可恢复林地补充耕地118.90公顷，零散分布在镇域。规划调整优化后，耕地面积达到8531.36公顷。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第四章 空间布局优化 24（二）园地（二）园地 冯原镇园地主要以种植苹果、花椒产业为主，在保证玉米、小麦等粮食生产的基础上，依托现代农业设施示范园，稳固发展苹果、花椒等产业。规划期，因区域基础设施建设、公用设施建设、产业加工、烈士陵园迁建等占用调出园地84.36公顷；农村建设用地整治补充园地13.27公顷。调整优化后，全镇园地面积达到 6315.89 公顷，涉及镇域全部行政村。（三）林地（三）林地 强化林地用51、途管制，实施造林绿化等林业重点工程，提升植被覆盖率，优化林地布局。严控林地转为非林地，实施占用林地总量控制。规划期间，调出林地122.96，其中因城乡建设占用林地面积4.06公顷，整理即可恢复林地补充耕地118.90公顷；整治农村建设用地补充林地2.37公顷。调整优化后，镇域林地面积为1960.50公顷，主要分布在镇域北部及洛河、孔走河、马村河沿岸区域。（四）其他农用地（四）其他农用地 加强农村道路建设，改善镇域农村交通条件。规划期间，因建设占用调出其他农用地 3.21 公顷；村庄建设用地整治补充其他农用地面积 0.79 公顷、其他土地整理补充0.31公顷。调整优化后，其他农用地面积达到42452、.58公顷。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第四章 空间布局优化 25 二、建设用地布局优化二、建设用地布局优化（一）城镇用地（一）城镇用地 根据镇区周边的地形地貌及现状用地情况，突出城镇中心地位，加快推进城镇化建设进程，优化城镇用地布局，优先保障城镇道路及供水、供气、排洪排污、垃圾处理、街道美化亮化等公共服务设施新增城镇建设用地需求，推进商贸服务、食品加工、仓储物流、文化旅游、现代服务产业发展，壮大城镇经济能级。规划期末，用于城镇建设新增城镇用地29.37公顷，涉及冯原村。调整优化后，城镇用地面积控制在152.70公顷。其中城镇集中建设区148.06公顷，分布在冯原村；其他53、城镇建设用地4.64公顷，涉及冯原村、关家桥村。（二）村庄用地（二）村庄用地 结合村庄用地现状特点，根据村庄级别、村庄类别及农村新产业新业态用地，优化全镇村庄用地布局。以乡村振兴为指引，优化农村生产、生活空间布局，合理保障农村新产业新业态发展用地。积极盘活存量建设用地，优先盘活闲散、废弃存量村庄建设用地，提高农村建设用地节约集约利用。规划期间，全镇调入村庄用地79.38公顷，调出村庄用地面积114.81公顷，其中城镇建设（城镇开发边界内）占用22.28公顷、区域基础设施占用0.52公顷、调整为其他用地92公顷。调整优化后，村庄用地面积1196.62公顷。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2054、35 年）第四章 空间布局优化 26（三）区域基础设施用地（三）区域基础设施用地 区域基础设施用地主要以黄韩侯铁路、包西铁路、西延铁路、菏宝高速、国道242、省道208等用地为主。规划期间，新增区域基础设施用地规模21.04公顷，主要用于国道242改扩建；调出区域基础设施用地4.94公顷，其中因城镇开发边界占用调出区域基础设施用地 2.65公顷，其他用地整理占用1.86公顷。调整优化后，区域基础设用地面积达233.16公顷，主要分布在铁路、公路及其他交通水利设施等区域。（四）其他建设用地（四）其他建设用地 其他建设用地主要是殡葬用地、文物古迹用地、宗教用地、军事设施用地及采矿用地。规划期间，调55、入其他建设用地16.47公顷，其中新建烈士陵园16.34公顷，其他用地整理0.13公顷；调出其他建设用地2.33公顷，其中废弃采矿用地复垦1.15公顷，城镇建设占用调出1.18公顷；三、其他用地布局优化三、其他用地布局优化（一）陆地水域（一）陆地水域 加强对镇域内洛河、孔走河、马村河、长宁河等水域用地的保护。规划期间，统筹推进河流、水库等重要水生态保护和修复治理，发挥水域的生态和休闲服务功能。充分考虑资源节约和生态环境保护等要素，按规划要求合理占用陆地水域，规划期间，因新建长宁水库调入5.03公顷，因G242建设占用调出0.21 公顷。调整优化后，陆地水域面积 95.91 公顷。澄城县冯原镇国56、土空间规划（2021-2035 年）第四章 空间布局优化 27（二）其他（二）其他土土地地 其他土地主要是裸土地和其他草地。规划期间，因建设占用调出1.04公顷。调整优化后，其他土地面积3215.26公顷。（三）湿地（内陆滩涂）（三）湿地（内陆滩涂）稳定湿地总量，持续推进湿地保护和恢复力度。规划期间，湿地面积稳定在8.16公顷，主要分布在洛河流域。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第五章 统筹镇村发展 28 第五章第五章 统筹镇村发展统筹镇村发展 第第一一节节 镇村体系规划镇村体系规划 一一、优化镇村体系结构、优化镇村体系结构 规划形成镇区镇区中心村中心村一般村一般村三级镇村等57、级结构体系。镇区镇区（冯原村）（冯原村）：是未来镇域的发展核心，规划推进镇村一体化发展，优化镇区用地布局，完善综合服务设施和基础设施，通过镇区扩容提质，增强旅游综合承载与辐射带动能力，构建成为全镇的经济、文化、政治等中心。中心村：中心村：涉及吉安城村、居安村、马村、西社村等4个村，应强化产业支撑，优化基础设施和公共服务设施，加强中心村辐射、带动周围一般村。一般村：一般村：共涉及太极村、小河西村、长宁村、迪家河村、韦家社村、赵庄村、山头村、什二村、关家桥村、团结村、书堡村、黎光村、贺家桥村、善化村、牙曲村、叩卓村等16个村。规划期间，引导村庄用地向镇区、中心村集聚，改善人居环境，提升居民生活质量58、。二、镇村职能结构二、镇村职能结构 结合澄城县村庄布局规划，规划形成综合服务型、生态农业综合服务型、生态农业旅游旅游型型、农、农业业型型3类职能类型，并结合镇域现状产业发展基础、资源条件，发展相应的主导产业。3个综合服务型村庄，为冯原村、西社村、居安村。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第五章 统筹镇村发展 29 3个生态农业旅游型村庄，为吉安城村、马村、叩卓村。15个农业型村庄，为善化村、太极村、贺家桥村、黎光村、小河西村、迪家河村、韦家社村、山头村、什二村、团结村、关家桥村、书堡村、牙曲村、长宁村、赵庄村。各村产业发展引导：冯原村：镇区驻地，镇域发展核心，以苹果种植、畜牧养59、殖、文化旅游、商贸服务、产业加工、物流集散等为主导的综合服务型村庄。西社村：以苹果、花椒、樱桃、设施蔬菜等农业种植、农产品加工、冷链物流、商贸服务为主导的综合服务型村庄。居安村：以休闲度假为主，兼农业种养殖、农产品分拣初加工和商贸物流等多产业融合发展的综合服务型村庄。吉安城村：中国传统村落，以苹果、花椒种植、农产品加工和乡村旅游为主导的生态农业旅游型村庄。马村：镇域中心村，以苹果、花卉、樱桃种植、畜牧养殖和农产品加工为主导的生态农业旅游型村庄。叩卓村：以苹果、花椒、柿子等农业种植、畜牧养殖与农产品加工为主导的生态农业旅游型村庄。善化村：以苹果、花椒、中草药等农业种植与畜牧养殖为主导的农业型村庄60、。太极村：以苹果、花椒、樱桃、设施蔬菜种植、畜牧养殖和农产品加工、冷链物流为主导的农业型村庄。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第五章 统筹镇村发展 30 贺家桥村：以苹果、花椒等种植和畜牧养殖为主导的农业型村庄。黎光村：以苹果、花椒等农业种植和农产品加工、集散为主导的农业型村庄。小河西村：以苹果、花椒、核桃等种植和畜牧养殖为主，以劳务输出为辅的农业型村庄。迪家河村：以苹果、花椒等种植、畜牧养殖和农产品加工为主导的农业型村庄。韦家社村：以苹果、花椒种植以及畜牧养殖为主导的农业型村庄。山头村：以苹果、花椒、樱桃等农业种植和畜牧养殖为主导的农业产型村庄。什二村：以花椒、中药材等农业61、种植与畜牧养殖为主导的农业型村庄。团结村：以苹果、花椒、樱桃、中药材等农业种植与畜牧养殖为主导的农业型村庄。书堡村：以苹果、花椒、中药材等农业种植与畜牧养殖为主导的农业型村庄。牙曲村：以苹果、花椒等农业种植与畜牧养殖为主导的农业型村庄。长宁村：以苹果、花椒等农业种植与畜牧养殖为主导的农业型村庄。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第五章 统筹镇村发展 31 赵庄村：以苹果、花椒、中药材等农业种植与畜牧养殖为主导的农业型村庄。关家桥村：以玉米、小麦等传统农业种植与畜牧养殖为主导的农业型村庄。三三、分类引导村庄有序发展、分类引导村庄有序发展（一）推进城郊融合类村庄有序融合发展（一）推62、进城郊融合类村庄有序融合发展 城郊融合类村庄1个，为冯原村。规划期间，该类村庄主要结合镇区规划，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步纳入镇区管理，推进“村改居”进程，实现农民就地城镇化。（二）加强集聚提升类村庄改造提升（二）加强集聚提升类村庄改造提升 集聚提升类村庄18个，为小河西村、长宁村、西社村、迪家河村、韦家社村、赵庄村、什二村、关家桥村、团结村、黎光村、善化村、叩卓村、马村、太极村、山头村、书堡村、贺家桥村、牙曲村。重点在原有规模基础上有序推进改造提升，建设宜居宜业的美丽村庄。强化主导产业支撑，改善生产生活条件，加快农业现代化发展，推进农业规模化经营，依托自身63、资源打造特色农业基地，加强农业产业园建设；加强环境综合整治，加大乡村风貌整治力度，改善生活环境，提高生活水平。（三）加强特色保护类村庄历史文化资源保护（三）加强特色保护类村庄历史文化资源保护 特色保护类村庄2个，为吉安城村、居安村。统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第五章 统筹镇村发展 32 护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发64、展的良性互促机制。（四）推动搬迁撤并类村庄搬迁（四）推动搬迁撤并类村庄搬迁 冯原镇不涉及搬迁撤并类村庄。镇域北侧黄龙山麓以及东侧沟壑区北段受地质灾害影响，涉及部分搬迁村组，共计5个行政村16 个自然村，分别为书堡村（东梁家山村、郑家庄村、郑家后村、灵和村、西梁山村、西桥南村），贺家桥村（西石坡），牙曲村（东沟堡村），山头村（春立村、泉曲村、张家庄、新城村、新庄、三家村）以及太极村（贺家河、三珍地村）。规划期间，考虑到此类地理位置生存条件恶劣、生态环境脆弱、人口流失严重的村庄，严格限制新建、扩建活动，鼓励通过易地扶贫搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，引导人口向其他人口规模较大、基础65、设施相对较齐全、发展条件较好的小城镇、中心村、附近转移。第第二二节节 产业发展规划与布局产业发展规划与布局 一一、构建、构建“1+2+1”产业体系产业体系 聚焦“澄城县新能源装备制造基地、渭北旱源生态宜居城市”的发展目标，以冯原镇现状特色农业与商贸物流产业发展为基础，以市场为导向，做优苹果、花椒等特色现代农业，做强镇区近郊休闲旅游服务产业，积极探索发展农产品精深加工产业及风能、光伏澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第五章 统筹镇村发展 33 等新能源产业，规划构建“1+2+1”的产业体系，辐射带动全域产业全面振兴。“1”：商贸物流：商贸物流业。业。充分利用一条国道、一条高速、两66、条省道、三条铁路的交通条件优势，补齐镇区零售、餐饮、住宿等基本生活商贸服务设施和农产品批发集散等生产配套服务设施，建设以现代运输业为重点、以信息技术为支撑，以现代制造业和商业为基础，集系统化、信息化、仓储现代化为一体的物流仓储集散中心，服务北部片区，辐射周边乡镇。同时，进一步深化电商在农业农村中的应用，加强品牌建设，提高农产品标准化水平和农产品“品控”，促进电商与特色农业有机融合，进一步推动农村电商快速发展。“2”：现代农业现代农业+农产品加工农产品加工。现代农业。现代农业。在保护粮食安全的前提下，积极推进苹果、花椒、设施果蔬、现代畜牧四大产业发展，结合现有产业园，调整优化品种结构，大力发展绿67、色、有机产品，引进科学化管理技术，强化生产加工设施配套，将传统种养殖模式转型升级为专业化、标准化、规模化、集约化的全产业链模式，全面促进镇域产业高质量发展。开展对接电商购物平台和优质商超、企业，加强市场营销和品牌建设。农产品加工农产品加工。积极融入澄城县农产品生产加工体系，探索果汁、果酸、花椒粉、猪肉、牛肉等下游产品的开发和建设，延长产业链，增加农产品附加值。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第五章 统筹镇村发展 34“1”：风能、光伏等新能源产业风能、光伏等新能源产业。结合地形条件，在镇域南部沟壑地区、北部山麓地区，布局风能、光伏等新能源产业，推进绿色发展。二、构建二、构建“68、一一核核一一轴轴、三区多点、三区多点”产业发展格局产业发展格局 结合现有产业发展情况，规划构建“一核一轴、三区多点”的产业发展格局。一核：一核：冯原冯原镇镇区综合服务核心。镇镇区综合服务核心。完善镇区各项公共服务与基础设施，加强农产品物流集散、电子商务、直销配送中心建设，充分发挥的辐射带动作用，打造引领带动与支撑服务镇域产业发展的综合服务核心。一轴：镇域发展轴。一轴：镇域发展轴。以G242-S208-X307为骨架，串联镇区、吉安城村、居安村、马村、西社村等，促进镇域产业联动发展。三区：三区：北部农旅融合发展区、中部现代农业发展引领区、南部新能源发展区。多点：多点：吉安城传统文化体验度假村、吉69、安城村省级现代农业示范基地、善化村省级现代农业示范基地、居安村省级现代果业示范园、马村省级现代设施农业示范园、叩卓乡村田园生态观光村、壶梯山爱国主义教育基地等。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第六章 自然资源保护与利用 35 第六章第六章 自然资源保护与利用自然资源保护与利用 第一节第一节 耕地资源保护耕地资源保护 严严格落实耕地保护目标。格落实耕地保护目标。落实“合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，切实保护耕地资源。结合规划底图底数耕地规模，严守耕地保护红线，落实耕地保有量和永久基本农田保护任务，保证面积不减少、质量有提升、生态有改善。至2035年，全镇耕地保护目标不小70、于7936.19公顷，占全镇国土面积的35.48%。提升耕地质量。提升耕地质量。持续推进高标准农田建设，大力建设农田水利等配套设施，推广节水灌溉技术，推动农田基础设施现代化，耕地规模化综合生产能力。优先在永久基本农田内开展高标准农田建设，通过田、林、路、水、渠综合整治，完善农田基础设施，建设集中连片、设施完善、高产稳产、生态友好的现代化高标准农田。到 2035 年，全镇建成高标准农田4973.08公顷。强化耕地强化耕地保护保护管理。管理。严查违法占用耕地行为，控制各类非农建设占用耕地，严格坚持“占一补一、占优补优”原则，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。针对当前耕地后备资源匮乏、耕地占71、补平衡面临严峻考验的实际，要加大垦造耕地力度，积极开展土地整治潜力调查挖掘潜力，拟定计划，分步实施，有序推进耕地垦造。完善项目管理制度，强化土地整治项目全程监管，严控项目质量，严格后续管护。进一步拓宽耕地占补平衡途径。严格落实澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第六章 自然资源保护与利用 36 耕地占补平衡新机制，建立新增耕地数量、新增水田和新增粮食产能三类指标储备库，建立使用核销制管理机制 第二节第二节 林草资源保护利用林草资源保护利用落落实林草资源保护目标。实林草资源保护目标。建设完善的林草资源保护体系，严格落实镇域林草资源集中保护区，制定林地用途管制措施，强化林地、利用监督72、管理。到 2035 年，全镇林地面积1960.50公顷；重点保护镇域生态脆弱区草地资源，到 2035 年，牧草地面积保持在 40.23公顷。实施林草地用途管制。实施林草地用途管制。严格控制林草地资源转为建设用地和其他农用地，引导节约使用林地资源，最大限度减少林地资源流失；加大对临时占用林地资源管理力度，临时占用期满后按要求恢复林地生产条件，恢复森林植被；严格保护林地，节约集约使用林地，严格控制林地转为建设用地，切实发挥林地定额管理的作用。合理保护利用林地资源。合理保护利用林地资源。持续推进绿化造林、封山育林、天然林保护等林业工程，稳步增加森林面积，提升森林生态系统功能，提高植被覆盖率；强化森林73、防火体系和林业有害生物防治体系建设，减缓人类活动对林草生态系统的破坏，维护森林生物多样性。合理开发利用森林资源，在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护的前提下，有序发展林下经济，大力发展生态旅游、森林康养、自然体验，增加林农收入，促进乡村振兴。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第六章 自然资源保护与利用 37 第三节第三节 水资源保护与利用水资源保护与利用 严严控水资源利用上限控水资源利用上限。严格实行水资源管理制度，强化水资源刚性约束，提高水资源保障能力。统筹考虑生活、生产、生态用水，按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，在充分节水的前提下，研究谋划优化水资源配置的战略格局74、，加强对取用水行为的监管，坚决抑制不合理用水需求，推进水资源节约集约利用，重视雨水和再生水等资源循环利用，做到以水定需、空间均衡，确保人口规模、经济结构、产业布局与水资源水生态水环境承载能力相适应、相协调。合理配置水资源。合理配置水资源。水资源配置优先生活、生态用水，重点保障城镇和工业用水，稳定农业用水，兼顾其它用水。大力推进农业节水灌溉，加快大中型灌区续建配套和现代化改造，推进高效节水灌溉；积极推进工业节水改造，支持企业开展节水技术改造及中水利用，调整工业产业结构，限制高耗水产业；推进城镇节水改造，加快实施城镇供水管网改造建设，有效降低公共管网漏损率。坚持充分调蓄雨洪水、优先利用地表水、合理75、开发地下水资源配置思路，发挥好雨水、地表水、地下水和再生水在区域经济中的支撑作用。强化水资源保护。强化水资源保护。划定洛河、孔走河、马村河、长宁河、长宁水库及饮用水源地保护区，严格落实水资源保护区的安全监控和规范化管理。加快洛河、孔走河、长宁河等流域水环境综合治理工程，禁止排放污水及其他有害废弃物，提升水系生态功能。在地下水取水点周围五十米以内禁止新建、扩建工程地基基础深度超过二米的澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第六章 自然资源保护与利用 38 建（构）筑物。至2035年，镇域水质达标率100%，陆地水域面积137.97公顷。提高水资源利用率。提高水资源利用率。农业方面，逐76、步修缮镇域内灌溉渠道，提高灌溉能力，推广喷灌、微灌等先进的灌溉技术，发展节水灌溉农业；工业方面，进行工艺改造和设备更新，淘汰高用水工艺和落后设备；生活方面，加快供水管网改造，管网漏损率降低到 10%以内。第第四四节节 建设用地节约集约利用建设用地节约集约利用 按照控制总量、盘活存量、用足流量、用好增量的要求，严控建设用地总量，合理安排新增建设用地，推进存量建设用地挖潜和高效利用，促进经济增长方式和土地利用方式转变。严格控制建设用地总量严格控制建设用地总量。坚持最严格的土地管理制度，实行建设用地总量和强度双控，依据资源环境承载能力和国土空间开发格局，合理配置城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施77、建设以及生态环境建设等用地规模和布局。从严控制城乡建设用地规模，强化刚性约束，遏制土地过度开发和建设用地粗放利用。严格控制城镇无序外延扩张，促进建设用地集约节约利用。规划至2035年，全镇建设用地总规模控制在1733.73公顷以内，其中城乡建设用地总规模控制在1349.32公顷以内。提高城镇建设用地集约化程度提高城镇建设用地集约化程度。大力推进城镇低效用地再开发，减少对农用地特别是耕地的占用，盘活低效存量用地，释放出有效的用地空间，满足发展的用地需求。开展专项清理工作，对批而未供及闲置土地进行专项清理，制定批而未供、供而未用土地及空废澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第六章 自78、然资源保护与利用 39 宅基地盘活与有效利用政策。严格落实闲置土地处置办法，防止土地闲置、低效和不合理利用。调整镇、村结构，引导农民向城镇或中心村集中，合理控制城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，促进城镇内部用地结构调整。规划期内，盘活城镇低效建设用地2.09公顷。挖掘农村建设用地潜力。挖掘农村建设用地潜力。稳妥推进城镇建设用地增加同吸纳农村转移人口落户数量挂钩。结合村庄规划，通过农村废弃建设用地复垦、农村建设用地布局优化、集体建设用地流转等多种措施，积极实施城乡建设用地增减挂钩，推动建设用地在城乡之间合理流动，促进农村建设用地节约集约利用。规划期间，在太极村、山头村、书堡村、贺79、家桥村、牙曲村等部分区域，对废弃、老旧的宅基地、空心村以及迁村并点并结合移民搬迁规划确定的生态移民点有序推进农村建设用地整理，节约利用农村建设用地规模71.27公顷。第第五五节节 湿地资源保护利用湿地资源保护利用 全全面落实湿地保和修复。面落实湿地保和修复。实施湿地保护修复工程，坚持自然修复为主，人工修复为辅，重点实施洛河流域湿地生态系统的综合治理，推进湿地生态系统的保护与修复。到2035年，湿地保护率不低于90.00%。规划期内，保持湿地保有量总体稳定，湿地生态质量和生态服务功能不降低的目标。加强湿地资源的保护利用。加强湿地资源的保护利用。制定湿地保护规划，划分湿地功能区，保护湿地资源。强化80、湿地资源保护力度，建立湿地保护制度，严格限制湿地转为其他用地；加强退化湿地生态修复，保护湿地生澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第六章 自然资源保护与利用 40 态系统，发挥湿地资源在涵养水源、净化水质、维护生物多样性等方面的生态服务功能；构建湿地科普宣教体系、推进湿地景观和湿地文化建设，促进湿地可持续利用；鼓励依法依规开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育和自然体验等活动，推动湿地周边地区绿色发展。第六节第六节 矿产资源保护与利用矿产资源保护与利用 镇域现有矿产资源点主要用于采集砖瓦用黏土。基于现状，冯原镇在推动矿产资源综合利用的过程中，应做好砂石粘土矿山开采引发81、地质灾害、破坏土地资源和地下含水层；尾矿废渣的不合理堆放占压土地资源，引发泥石流等灾害等。其保护与治理的主要任务有应急排险除危、土地复垦、排渣绿化和水土保持。要加快落实重点区域突出地质环境问题治理，全面开展对矿产资源开采形成的岩质边坡及植被破坏、乱堆乱放固体废弃物、采矿活动引发地质灾害隐患治理工作。对生产区域，坚持“谁破坏、谁复垦”，依法落实业主土地复垦责任，促进开采造成破坏的土地得到全面复垦利用。减轻开采活动对环境的破坏和影响，边生产边治理，减少固体废料排放及粉尘和噪音污染。露天开采区要推广分层剥离开采制度，剥离的土石方要分层存放、分层回填，以加快植被的恢复。澄城县冯原镇国土空间规划（20282、1-2035 年）第七章 历史文化和景观风貌 41 第七章第七章 历史文化与景观风貌历史文化与景观风貌 第一节第一节 历史文化保护历史文化保护 一一、文物保护、文物保护 全域共有各级文物保护单位12处，其中国家级重点文物保护单位1处，为魏长城孙堡段；省级重点文物保护单位3处，为王官城城址及墓群、壶梯山革命战斗遗址、永庆桥；县级重点文物保护单位4处，为郭氏祠堂、淤泥城遗址、史家大粮仓、黎光村关公庙。此外，还有4处未定级不可移动文物，分别为关家桥堡址、吉安城古城址、雷家河墓葬、问氏宗祠。落实澄城县国土空间总体规划划定的历史文化资源保护控制线，文物保护单位及其周边自然环境和历史文化空间，划定保护范围83、，明确区域整体保护和活化利用的空间管控要求，详见附表7。保护范围内原则上不得进行建设活动，因特殊情况不能避开的，应按照有关要求，尽可能实施原址保护。控制地带新建、改建、扩建建筑物或构筑物，不得破坏文物保护单位的安全环境、历史风貌和视廊景观。规划鼓励在保持文物原真性的前提下，积极改造周边环境，通过绿化整治、环境优化等措施，提升视觉效果。置入文化展览、旅游参观等功能，加强展示利用，展现文化氛围。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第七章 历史文化和景观风貌 42 二二、历史文化名镇名村保护、历史文化名镇名村保护 全域有国家级传统村落1个，为吉安城村。规划保护其空间格局、历史风貌、农耕84、景观和所依存的自然景观环境，修缮历史建筑及传统村落内民居类建筑，引导历史文化资源合理利用。第二节第二节 景观风貌塑造景观风貌塑造 结合冯原镇自然地理与文化特征，落实澄城县风貌管控的 定位要求，彰显渭北旱塬自然田园风光、洛河水系、黄龙山生 态风光，形成三大风貌分区，重点对河流、田园、林地、村庄要素进行控制引导。一、三大风貌分区一、三大风貌分区 北部山地风貌区。北部地形以山体及坡地为主，规划加强该区生态保育，适度增加植被覆盖，严格控制各类建设，以展现黄龙山自然原始山体风光为主。中部台塬风貌区。镇域中部为台塬集中区域，整体较为平坦开阔，区域内镇村星罗棋布、交通便利，农业果业产业基础、历史人文资源众多85、，规划构建沃野千里、自然质朴、乡村建设特色显著风貌区。西南部沟壑风貌区。镇域西南部区域以沟壑地貌为主，规划加强沟壑地带生态治理与景观塑造，增加植被覆盖，形成自然壮美沟壑风光地带。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第七章 历史文化和景观风貌 43 二、要素管控二、要素管控 河流：维护洛河、马村河、孔走河、长宁河等自然水体生态功能与景观特色。严格管控相关建设，协调周边郊野林田各类自然要素的布局，打造原生态、自然秀美的生态河道风光。注重生态环境的营造，营造自然生态的河道生境条件，对受到破坏的护岸、植被、水体进行整治，重新恢复其自然的生态面貌。田园：引导耕地、园地规模种植，形成连片的耕86、地、园地 肌理，注重田园生态建设和生态保育，避免盲目的生产活动对 田园风貌产生破坏，保持乡野景观风貌。重点控制菏宝高速、国道242等交通廊道田园风貌，形成优质景观界面，适当营造景观小品、改善植被、铺装美观度，做到淳朴、趣味，促使农田景观更具特色。林地：塑造自然生态、乡土特色的林地环境风貌。落实林地保护要求，充分考虑林地景观效果，以乡土树种为主，通过选用不同树姿、花色、叶色的树种，体现景观特色，营造富有变化的季相景观来绿化、美化道路通道与重要节点场所。村庄：塑造自然质朴、现代关中风情的村庄风貌。村庄建筑风格宜体现文化特色，以新关中风格建筑为主，建筑色彩不宜复杂，与周边田园、沟壑、河流风貌相协调；87、铺装以生态为前提，体现自然、朴素、乡野风格，适当结合当地用材；环境设施的材质、样式及色彩可适当丰富，营造特色的场所空间弥补村庄风貌特色缺失的问题。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第八章 国土综合整治与生态修复 44 第八章第八章 国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复 第一节第一节 总体目标总体目标 遵循山水林田湖草生命共同体理念，围绕“人与自然和谐共生、人类社会永续发展”的目标，划分国土整治修复分区，以提升生态系统功能、提高国土空间发展品质和资源利用效率为导向国土综合整治和生态修复。落实镇域国土空间规划确定的重点项目。按照自然恢复为主、人工治理为辅的原则，按照山水林田88、湖草系统修复、国土综合整治和矿山生态修复、水土流失综合治理等类型，提出整治修复任务、重点区域和重点项目。第第二二节节 国土空间综合整治国土空间综合整治 一一、重点整治区域重点整治区域（一）农用地整治重点区（一）农用地整治重点区 农用地整治重点区是为保证粮食安全划定的重点区域。结合县级国土综合整治与生态修复中农用地潜力分析，本次重点进行农业整治的区域面积较大，涉及全镇所有行政村。（二二）村庄建设用地整治区）村庄建设用地整治区 村庄建设用地整治区主要是指农村建设用地利用比较粗放、村庄空心化和土地闲置现象严重、村庄布局“散、乱、差”的区域，重点开展农村建设用地整治工程。规划期内重点进行村庄整治的区域89、主要位于太极村、山头村、书堡村、贺家桥村、牙曲村等区域。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第八章 国土综合整治与生态修复 45（三）城镇低效建设用地整治区（三）城镇低效建设用地整治区 城镇低效建设用地整治区主要是在镇区范围内实施城镇低效建设用地再开发和城镇建设更新，通过技术改造、改变用途、零星用地整合、等价置换等措施，盘活城镇存量建设用地。二二、国土综合整治项目、国土综合整治项目 （一一）高标准农田建设工程）高标准农田建设工程 通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造：实施工程、生物、农艺等措施，提高耕地质量，建成一90、批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代化农业经营方式相适应的农田，加快优质耕地规模化和集聚化，为保障全省粮食安全、发展现代化农业奠定坚实的物质基础，规划期实施高标准农田建设规模 4973.08公顷，涉及全镇所有行政村。（二）（二）低效农用地整治低效农用地整治工程工程 本次规划安排低效农用地整治整治规模 118.90公顷，主要是将村域内即可恢复的林地复垦为耕地，减少耕地碎片化程度，改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力。（三三）耕地后备资源开发工程）耕地后备资源开发工程 宜耕后备土地资源开发潜力主要来源于区内集中连片、开发潜力大的其他草地。通过工程措施和生物技术，91、熟化、改良土壤，新建排灌设施等增加有效耕地面积，保障粮食安全。规划期间，全域宜耕后备资源开发规模609.22公顷。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第八章 国土综合整治与生态修复 46（四）农村建设用地整治工程（四）农村建设用地整治工程 本次规划对镇域内70.12公顷村庄用地分批次开展土地复垦，推进农村闲置低效建设用地整理，控制农村建设用地规模，优化农村建设用地结构和布局，提高土地集约利用水平。（五）城镇低效用地整治工程（五）城镇低效用地整治工程 充分盘活镇域内存量用地，转变低效存量用地为高效用地，提高新批准建设用地的土地利用率，设立用地的高门槛、高投入、高科技“三高”标准。规92、划期内对冯原镇镇区内2.09公顷的低效用地开展城镇建设用地整治工程。（六）工矿建设用地整治工程（六）工矿建设用地整治工程 规划期间，安排工矿建设用地整治规模1.15公顷，主要分布在叩卓村、马村。采取工程和生物措施，实施土地复垦、地形地貌修复、废渣清理和植被重建，将现状废弃采矿用地复垦为耕地。第第三三节节 生态修复生态修复 一一、修复重点区域、修复重点区域（一）水土流失治理重点区（一）水土流失治理重点区 水土流失治理重点区对人类生产、生活活动具有特殊敏感性，极易受到人为的不当开发活动影响而产生生态负面效应的地区。冯原镇水土流失治理重点区主要村域北部黄龙山南麓坡度较大的地区以及村域内洛河、孔走河、93、马村河、长宁河四条河流形成的沟壑地带。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第八章 国土综合整治与生态修复 47（二）（二）森林生态修复森林生态修复重点区重点区 加强森林植被的保护与管理，确保国土生态安全和生态环境的持续改善，对生态区位重要和生态环境脆弱的区域，实施天然林保护工程，按严禁伐林施策，提高森林生长量，确保森林群落的自然演替。（三）（三）水环境与水生态修复水环境与水生态修复重点区重点区 推动重点流域综合整治，加强村域内河道的整治和生态修复，开展主要干支流入河排污口排查整治，对工业、城镇及农村排污源头进行污染治理，强化水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流域，维护河94、湖生态环境。二、生态修复项目二、生态修复项目（一）（一）水土流失治理工程水土流失治理工程 以小流域为单元，积极推进黄土台塬固沟保塬、小流域综合治理、坡耕地综合整治，开展林草植被保护与建设和节水灌溉工程建设，持续推进坡改梯和淤地坝建设，提升水土保持功能，有效遏制水土流失。同时，加强水土流失动态监测，建立水土保持监测网络，提升水土保持监管现代化能力。规划期间，重点实施黄龙山南麓水土流失综合治理工程、病险淤地坝除险加固工程及孔走河、马村河、长宁河三条小流域综合治理工程。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第八章 国土综合整治与生态修复 48（二）（二）水环境与水生态修复水环境与水生态修95、复工程工程 以洛河及重要水库为重点，因地制宜实施清淤疏浚、污染防治、岸线整治、河岸植被修复等生态修复工程，恢复河流水体生态系统功能，改善区域水环境。到2035年，全镇水环境质量总体改善，水质达到相关考核要求。规划重点实施善化水库清淤项目、澄城县北洛河澄城县洞子崖段河道治理工程。（三）（三）森林生态修复森林生态修复工程工程 冯原镇有序推进天然林、防护林生态工程建设，规划重点实施澄城县林业保护修复建设项目、壶梯山天然林场保护和绿化建设项目。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第九章 国土空间支撑保障体系 49 第九章第九章 国土空间支撑保障体系国土空间支撑保障体系 第一节第一节 综合96、交通规划综合交通规划 一一、综合交通规划综合交通规划 立足镇域交通设施现状和发展需求，落实澄城县交通发展规划，至 2035 年，规划构建“311223”的综合交通体系，实现半小时到澄城县城。3 条铁路：黄韩候铁路、包西铁路（镇域内设西社站）、西延铁路（镇域内设洞子崖站）。1 条高速：菏宝高速（镇域内设冯原收费站）1 条国道：G242 2 条省道：S208、S308 2 条县道：X215、X307 3 条乡道：Y211、Y212、Y213 完善干线公路建设。完善干线公路建设。规划落实上位规划确定的交通发展体系，规划实施G242、S208、S308道路升级改建工程，全面提升冯原镇的对外交通体系。其97、中，G242改扩建为一级公路，设计时速80公里/小时，路基宽度25.5米，路面为双向四车道；S208、S308改扩建为二级公路。提升次干公路网服务水平。提升次干公路网服务水平。依托 X215、X307、Y211、Y212、Y213以及农村道路实现镇域内部连通，镇域内道路应顺应地形，局部地段采取截弯取值、拓宽、分期改造的方式，逐步提高路面等级，澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第九章 国土空间支撑保障体系 50 适应经济发展的要求。规划至2035年，镇域县道技术标准不低于三级公路、乡道路技术标准不低于四级公路。村与村等级公路 100%通达，农村道路达到组与组硬化路100%通达，为98、农村地区提供高效便捷的交通条件。二、二、重点道路交叉口规划重点道路交叉口规划 道路交叉口的通行能力直接影响城镇道路网通行能力，根据现有的城市交通条件及未来交通发展要求，镇域高速公路及铁路与其他道路相交采用分离式立交，其他道路上穿或下穿高速及铁路通行。国道以及其他等级道路交叉口原则上建议采用平面交叉形式，主要交叉口需要附加交通管制，即以信号灯进行控制。三、三、交通设施规划交通设施规划（一）社会停车场（一）社会停车场 规划改造及扩建社会停车场1处，规划后总用地面积0.16公顷，位于镇区客运站。（二）加油加气站（二）加油加气站 规划加气站1处，位于菏宝高速出入口处（黎光村S208沿线），规划总面积为99、0.18公顷。（三）新能源汽车充换电设施（三）新能源汽车充换电设施 加快新能源汽车充换电设施建设，规划结合居住区、客运站、停车场等布置新能源汽车充换电设施，按每2000辆电动汽车配套建设1座公共充电站，公共充电桩与电动汽车宜按1:10的比例进行配建。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第九章 国土空间支撑保障体系 51 四、四、公共交通规划公共交通规划（一）客货运站场（一）客货运站场 保留镇区现状二级客运站，占地面积0.34公顷。规划完善场站配套设施，提升客运服务品质，加快智慧客运网络建设，全面提升客运服务水平。规划货运站1处，位于镇区东部（结合国道242改建），规划总面积为0.100、7公顷，提高镇域货物运输流通、农产品集散能力，完善镇域物流体系。（二）（二）公交线路公交线路 公交首末站结合冯原汽车客运站进行设置。公交停靠站在镇区按1000m/处、外围各行政村结合公交路线进行设置，以点带面，带动中心城区到镇、村的两级客运网络规划。五、五、慢行系统规划慢行系统规划 充分利用冯原镇壶梯山红色文化资源，打造宜憩宜游的红色旅游线路，建设郊野型的乡村绿道，规划结合沿线居民点建设服务驿站。第二节第二节 基础设施规划基础设施规划 一一、水利和供水工程规划、水利和供水工程规划（一）保障重大区域调水和水利工程建设（一）保障重大区域调水和水利工程建设 新建 1 座长宁河水库，总占地面积约8.0101、公顷（在冯原镇占地面积5.03公顷），水库总库容485万m；完成马村河坝系、善化水库清淤等工程，恢复水库库容，提高灌溉、供水效益，提高镇域供水安全保障能力。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第九章 国土空间支撑保障体系 52（二）保障城镇供水工程建设（二）保障城镇供水工程建设 到2035年，城镇供水普及率达到100%。规划期内，通过新建改造供水管道等工程措施，满足规划末期全镇城镇用水量。（三）保障农业灌溉用水（三）保障农业灌溉用水 规划期内，加快灌区节水配套改造，保证渠道畅通，提升灌溉水利用效率。（四）加强农村生活用水供输设施建设（四）加强农村生活用水供输设施建设 农村生活用水102、采用镇区集中供水与村庄配水管网直供用户供水相结合的方式，保证现有的供水设施完善，并逐步扩大供水规模。至2035年，农村自来水普及率达到100%。（五五）用水量预测）用水量预测 根据冯原镇实际情况，确定镇区人均生活用水定额取100升/人日，农村人均综合用水量指标取70升/人日；工业用水量用水指标取350立方米/公顷天；其它用水量按用水量的20%计算（如浇洒道路、绿地、市政用水和管网漏失及未预见水量）。预测全镇2035年，年用水量226.30万立方米，平均日用水量为0.62万立方米/天。（六）供水水源（六）供水水源 结合现状实际，保留镇区现状给水厂，作为镇区的主要生活饮用水源，水源均为地下水，以分103、区域供水方式解决用水安全问题，供水到户。规划位置较偏远给水厂无法辐射到的自然村组，水源为澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第九章 国土空间支撑保障体系 53 自备井采用配水管网直供用户的供水方式，实现村庄统一供水，保证村民用水的水质和水量。镇域供水根据总人口规模综合考虑，规划水源引自冯原中心水厂（供水规模0.15万立方米/日）、惠民中心供水厂（供水规模 0.16万立方米/日）及自备井。至2035年镇域范围内农村饮用水集中供水率达到100%，自来水普及率达到100%，集中式农村饮水安全工程达到城市供水水质标准要求。二、排水二、排水设施规划设施规划（一）污水量预测 根据镇规划标准（104、GB50188-2007）和室外排水设计标准(GB50014-2021)，镇域范围内污水量按生活用水量的80%计，2035年预测总污水排放量为0.50万m/d。（二）排水体制（二）排水体制 镇区采用雨污分流制，污水、雨水分别通过各自的排水系统分流排放，对于靠近城镇的村庄或者靠近城镇污水管网的村庄，并且符合高程接入要求，可接入城镇污水管网，进行集中处理；村庄排水体制为集中建设区域采用雨污分流+小片分散建设区域采用雨污合流的模式。（三）污水设施规划（三）污水设施规划 完善城镇排水系统完善城镇排水系统。镇区采用雨污分流制排水体制，规划对镇区南侧现状污水处理厂进行扩容，设计规模0.1万立方米/天，处理105、镇区及周边区域污水，保证污水出水水质达到城镇污水处理厂污澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第九章 国土空间支撑保障体系 54 染物排放标准中的一级（B）标准，可用于农业用水。污水经过处理后直接就近排入南侧沟渠。农村地区污水处理：在相对集中的居民点规划设置污水处理设施，集中处理污水对于距离污水处理站较远的村庄，靠集中式污水处理设施全部处理所有农村污水是不现实的、不经济的。建议因地制宜地考虑就地处理的工艺技术，选择适合农村地区的无动力、微动力地埋技术，以及氧化塘、人工湿地等投资小、管理方便的技术。三、三、电力设施规划电力设施规划（一）用地负荷预测（一）用地负荷预测 参照城市电力规划106、规范（GB/T50293-2014），结合冯原镇实际情况，规划人均用电量取 3000kwh/人年，则到2035年全镇用电负荷为1.46万kW。（二）电源规划（二）电源规划 依据城市电力网规划设计导则、负荷预测结果及澄城县国土空间总体规划中基础设施配套规划，在王庄镇规划新建110kV刘家洼变，同时在冯原镇域规划35kV输变电线路，往西接冯原35kV变电站，通过此种方式优化网架结构，提升供电可靠性，保留镇域35kV变电站作为镇域供电电源。（三）电网规划（三）电网规划 镇域范围内现有架空线路保持现状，新建线路禁止在国土空间总体规划确定的主导发展方向上进行规划选线。镇区的中、低压架空电力线路应同杆架设107、，镇区繁华地段有条件的采用地埋设电缆。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第九章 国土空间支撑保障体系 55 各行政村以 10kV 供电电源为主，合理增加10kV 配电电压器及线路布点，用户采用低压进户。四、邮政电信四、邮政电信规划规划（一）邮政电信规划（一）邮政电信规划 规划新建邮政所1处，位于冯原镇镇区，占地面积0.3公顷，完善乡镇邮政服务体系。在各中心村建设邮电代办所（点），电讯线路通到各村，可满足各户的通话需求。（二）通信管道规划（二）通信管道规划 在镇区现状电信光缆采用架空形式，远期新建光缆有条件的采用地埋敷设，与电信支局相接为镇区服务。农村通信线路要坚持“光进铜退”的108、建设原则，结合农村通信用户接入方式的情况，通信线路建设主要采取光纤加电缆到村的方式，以满足对各业务的需求。（三）无线通信规划（三）无线通信规划 规划预留5G移动基站和5G地面微站的位置，冯原镇区5G移动基站可按1.5-2.5千米/个进行建设，外围偏远地区可按5千米/个建设；5G地面微站在确保质量安全的前提下，可利用路灯杆、监控杆等社会资源进行建设，以达到资源节约、环境友好的目的。五、供热工程规划五、供热工程规划 本次规划镇区及镇区周边村庄采用供热站进行集中供热，规划新建1处供热站，占地面积0.26公顷。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第九章 国土空间支撑保障体系 56 村庄居109、民点可采用清洁能源自供的方式供热，同时还可采用电采暖、太阳能等备用能源，实现多热源联网供热，逐步取消分散燃煤小锅炉。六、燃气工程规划六、燃气工程规划 保留现状镇区西南侧仝力液化气站供气，远期镇区气化率达到100%，村庄气化率达到60%，其余村庄使用石油液化气，在镇区设置石油液化气供应点。远期在条件成熟时，改扩建现状镇区液化气站，增加城乡燃气覆盖率。七、环卫工程规划七、环卫工程规划（一）生活垃圾治理体系 从城乡一体化发展出发，建立城乡一体化收运系统，建设“户分类村收集镇转运县处理”的处理模式。以提高城镇生态环境质量为核心，确保生活垃圾无害化处理水平，逐步推进生活垃圾减量化和资源化利用；本着从实际110、出发、因地制宜的原则，构建科学合理的生活垃圾处理系统，全面改善澄城县城乡环境卫生治理。（二）收运处置体系规划 合理规划垃圾收集点的位置与运输线路，实现镇域垃圾收集、运输、处理一体化，解决乡村垃圾随意堆放问题，改善农村环卫状况。规划保留现状垃圾填埋场，在镇区北侧新建垃圾中转站1处，占地0.2公顷，并在各村设置垃圾收集点，统一转运至镇区，再由镇区运至澄城县垃圾处理场进行处理。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第九章 国土空间支撑保障体系 57 第三节第三节 公共管理与公共服务设施公共管理与公共服务设施 一一、构建三级公共服务体系、构建三级公共服务体系 根据镇村规模与规划职能结构，贯111、彻城乡统筹、均衡布局的社区生活圈发展理念，打造乡村社区生活圈，构建“镇区 中心村 一般村”三级公共服务体系引导有限资源“梯级投放”。镇区：以镇区为全域公共管理与公共服务核心，全面配置公共管理、文化体育、教育医疗、社会福利、市政消防、商业服务等各类镇级服务设施，辐射满足镇域人口需求。中心村：打造吉安城村、居安村、马村、西社村4个公共服务次核心，成为镇域内的公共服务次核心，辐射带动周边一般村。一般村：提升补足满足居民生活需求的村级公共管理与公共服务设施。二、分类细化配置各项公共管理与公共服务设施二、分类细化配置各项公共管理与公共服务设施 采用“保留、扩建、新建、转型”的方式，统筹布局各类公共服务设112、施，补足短板，实现公平普惠。（一）公共管理与行政设施（一）公共管理与行政设施 规划保留现有镇级与村级各类公共管理与行政设施用地，整治改造室外环境及改造各类设施。（二）教育设施（二）教育设施 规划保留现有幼儿园、小学、初中，根据发展需求逐步提升软硬件设施水平。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第九章 国土空间支撑保障体系 58（三）医疗卫生设施（三）医疗卫生设施 卫生院。卫生院。保留现状西社卫生院、善化卫生院，扩建冯原中心卫生院，改善医疗条件，提高服务质量。卫生室。卫生室。各行政村保留现状村级卫生室，根据发展需求进一步完善医疗配套建设，强化医疗质量管理。（四）文化设施（四）文化设113、施 完善村级文化基础设施建设，优化村级文化资源配置，建成覆盖村庄的公共文化服务设施网络。镇级文化活动室。镇级文化活动室。设置镇级文化活动室，提供中型书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等功能。村级文化活动室（农家书屋、红白喜事厅）。村级文化活动室（农家书屋、红白喜事厅）。在各村设置村级文化活动室，涵盖农家书屋、红白喜事厅等功能，提供小型书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等功能。（五）体育设施（五）体育设施 完善镇级体育健身设施，提升体育公共服务能力；补充村级体育运动健身设施，满足多样化的体育锻炼健身需求，优化运动健身环境，激发群众健身热情，提高人民健康水平。镇级室外综合健身场地。114、镇级室外综合健身场地。规划在镇区结合绿地公园、广场，配置篮球、羽毛球、乒乓球、单双杠及其他健身器械等设施，建设室外健身场地。村级健身广场。村级健身广场。根据各村发展需求，规划保留或新建活动广场，配备篮球、羽毛球、乒乓球、单双杠等健身设施。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第九章 国土空间支撑保障体系 59（六）社会福利和保障服务设施（六）社会福利和保障服务设施 推进镇村基本养老服务体系建设，健全基本养老服务体系，保障老年人的基本生活和照料需要。镇级养老院、养老公寓。镇级养老院、养老公寓。规划保留现状善化养老公寓，扩建冯原敬老院，床位数增加至200张，提质改造软硬件设施，加大公益115、性投资，降低入住门槛，逐步吸引镇域农村人口入住。村级幸福院。村级幸福院。规划在各村设置村级幸福院，可与村委会合办，对农村自理、介助和介护老年人给予生活起居、餐饮服务、医疗保健、文化娱乐等综合服务。第四节第四节 综合防灾减灾规划综合防灾减灾规划 一一、防洪、防洪排排涝规划涝规划（一）（一）设防标准设防标准 依据防洪标准（GB50201-2014）和上位规划，洛河、长宁河、马村河、孔河按照10年一遇加固；水库按10年一遇洪水设防。（二）规划措施（二）规划措施 在满足河流行洪宽度的前提下，稳定河势，防洪堤走向尽量结合地形和现有工程，形成完整封闭的坚固堤防体系。规划实施长宁河山洪沟治理项目、马村河山洪116、沟治理项目、孔走河山洪沟治理项目，通过在孔走河、马村河、孔走河修建护岸、提防、进行河道清淤，确保河道两岸及下游人民群众免收山洪灾害影响。同时采取植树造林等生态修复措施，涵养水资源，防治水土流失减少洪峰流量。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第九章 国土空间支撑保障体系 60 健全镇区、村组防汛预警监测设施，对镇域内水库和河流等有安全隐患的区域做好安全监测防范和除险保安工程，增加水库防洪和水资源的调节能力。保证汛期汛情信息和防汛指令能够及时传达到位，建立合理、稳定的多元化投资机制。二、抗震减灾规划二、抗震减灾规划（一）设防标准（一）设防标准 根据中国地震动参数区划图，冯原镇抗震设117、防烈度为7度，学校、医院等人员密集场所及各生命线工程应提高一度设防。（二）防震减灾措施（二）防震减灾措施 建立城乡震害综合防御系统，加大建设工程抗震设防监督力度，加强对农村建筑的建造和加固指导，积极推进农村居住地震安全示范工程建设，提升农村综合防御能力。大力推进地震应急救援能力建设，建立完善地震应急指挥体系及预案体系，加强地震灾害救援力量，推进应急避难场所建设，完善应急物资储备。利用镇域内公园、绿地、广场、学校操场等开敞空间作为避震疏散场地，疏散服务半径在500 米以内，避震疏散用地应达到每人不少于2平方米，利用国道242、省道208、省道308、县道215、县道307作为主要疏散救援道路。三118、消防安全三、消防安全 规划在镇区成立防灾指挥中心，新建小型消防站1座，设置一支乡镇专职消防队，坚持定期训练，开展防火检查、巡查、消防宣传和初期火灾的扑救等工作。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第九章 国土空间支撑保障体系 61 积极推进农村消防建设，强化农村消防安全基础工作，提高人民群众自防自救能力，有效预防和减少火灾事故发生。规划在各村设置消防水池及小型消防设施点，成立义务消防队。四、地质灾害防治四、地质灾害防治 按照澄城县地质灾害防治区划分和地质灾害隐患点普查，冯原镇属于地质灾害一般防治区，发生灾害的总体可能性较小，但在洛河、孔走河、马村河、长宁河等河流地段存在水土流失119、滑坡等灾害的可能性，规划应加强对存在安全隐患地段的防护措施。同时，要加强地质环境保护意识及地质灾害科普知识的宣传和普及工作，增强全民地质环境保护意识。五、人防工程五、人防工程 人民防空实行“长期准备、重点建设、平战结合”的方针。对镇域内重要的经济目标，如重要的工业企业、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等，要采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。建立完善的防空指挥系统，并配备相应通讯器材和机动车辆，使通讯警报设施覆盖率达到95%以上。设置医疗救援中心，新建或改建医院时，必须修建相当规模的防空地下室，作为战时医疗救护站。六、公共卫生安全规划六、公共卫生安全规划 加强组织领导，成立政120、府分管领导为组长，相关部门负责人为成员的公共卫生事件防范和应对领导小组，负责辖区内防范应对工澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第九章 国土空间支撑保障体系 62 作的组织协调。落实工作责任制，强化工作措施，加强信息及时上报和联防联控。开展卫生整治及群众性爱国卫生运动，有计划地改造和规划公共设施，改善饮用水，对污水、污物、粪便进行无害化管理，避免环境污染和水源污染。开展群众性卫生活动，进行预防传染病的健康教育，倡导文明健康的生活方式，提高公众对传染病的防治意识和应对能力。加强对环境卫生建设，消除鼠害和蚊、蝇等媒生物的危害。国家实行有计划的预防接种制度，根据传染病预防控制的需要，制121、定传染病预防接种并组织实施。做好公共卫生突发事件应急物质的准备，为防范和应对突发公共卫生事件提供保障。在镇卫生院及村卫生室预留疫情应急隔离诊治病房，配套相关防控医用物品；村庄义务人员定期进行疫情防控工作学习和培训。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 63 第十章第十章 镇区规划镇区规划 第一节第一节 性质与规模性质与规模 一一、城镇性质、城镇性质 根据对冯原镇的基本特征、区域定位、产业发展战略及未来发展趋势分析，研究确定冯原镇镇区的城镇性质为：全镇政治、经济、文化、产业服务中心，疏解中心城区外溢功能，利用独特的地理区位优势，打造以农产品集散和商业贸易为主的商贸发122、展型城镇。二、城镇规模二、城镇规模 用地规模：冯原镇镇区城镇开发边界集中建设区148.06公顷，位于冯原村。人口规模：到2035年，规划镇区人口约为9957人。第二节第二节 空间结构与用地布局空间结构与用地布局 一一、空间结构规划、空间结构规划 规划形成“一核引领、两轴延伸、两区联动”的空间结构。“一核引领”：以镇政府为中心，结合镇政府周边各行政办公单位、公共配套设施、商贸服务设施等形成全镇的公共服务中心。“两轴延伸”：以纵横两条主要街区为轴线，东拓北延，打造城镇综合服务发展轴、对外交通联动发展轴，促进区域联动发展。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 64“两区123、联动”：结合镇区传统商业街区及公共服务配套设施形成的综合商贸区，结合镇区南北居民聚集区形成的居住生活区。二、用地布局二、用地布局 居住用地布局。规划到 2035 年，居住用地70.71公顷，占集中建设区面积的47.76%。公共管理与公共服务设施用地布局。规划到 2035 年，公共管理与公共服务用地12.05公顷，占集中建设区面积的8.14%。商业服务业用地布局。规划到 2035 年，商业服务业用地30.05 公顷，占集中建设区面积的20.30%。工业用地布局。规划到2035年，工业用地5.42公顷，占集中建设区面积的3.66%。仓储用地布局。规划到 2035 年，仓储用地2.74公顷，占集中建124、设区面积的1.85%。交通运输用地布局。规划到 2035 年，交通运输用地16.75公顷，占集中建设区面积的 11.31%。公用设施用地布局。规划到 2035 年，公用设施用地1.97公顷，占集中建设区面积的1.33%。绿地与开敞空间用地布局。规划到 2035 年，绿地与开敞空间用地2.42公顷，占集中建设区面积的1.64%。特殊用地布局。规划到 2035 年，特殊用地0.21公顷，占集中建设区面积的0.14%。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 65 留白用地布局。规划到 2035 年，留白用地5.69公顷，占集中建设区面积的3.84%。三、镇区战略留白三、镇125、区战略留白 对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂时不明确用地性质，严防变相搞房地产开发，不得破坏生态环境和城镇风貌，为今后发展预留弹性空间。在镇区西部、南部规划三处留白用地，面积5.69公顷，占城镇开发边界内城镇建设用地的3.84%。留白用地优先保障公共服务设施、基础设施及新兴类产业发展项目等；预留指标的使用原则、布局要求、使用程序等，需符合市级统一要求。第三节第三节 住房建设与人居环境住房建设与人居环境 一一、住房建设、住房建设 合理保障居住用地供给，优先利用镇区内空闲地、闲置宅基地和未利用地，提高用地效率。充分发挥政府引导下的市场主导作用，逐步建立并不断完善，面向不同收入阶层的多渠道住房126、供应体系。镇区更新建设项目涉及房屋拆迁安置的，应当坚持先安置、后拆迁的原则，更新安置住房建设宜布局在镇区东侧。到 2035 年，居住用地面积达到70.71公顷，人均住房面积达到71.02平方米。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 66 二、人居环境二、人居环境 推进镇区人居环境整治，从厕所改革、生活污水治理、生活垃圾治理、城镇风貌等方面加强整治提升，使得人居环境基础设施持续完善，生活污水治理率有效提升，城镇风貌不断提升，各类长效管护机制全面建立。厕所革命：积极推动民宅厕所入室，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。合理规划布局公共厕所，加快建设镇区公共厕所，落实公127、共厕所管护责任，强化日常卫生保洁。生活污水处理：以资源化利用、可持续治理为导向，积极推进生态处理技术和资源化利用。生活垃圾治理：进一步完善“村收集、镇转运”的垃圾收运处置体系，构建稳定运行的长效机制，加强日常监督，不断提高运行管理水平。城镇风貌提升：全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用镇区内部闲置土地等方式扩大镇区公共空间。大力推进街道整治、庭院整治、绿化美化等兴镇，提升镇区风貌。第四节第四节 道路交通道路交通 一一、对外交通对外交通 以G242、S208为对外联系的主要通道。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 67 二、内部交通二、内部交通（128、一）路网结构（一）路网结构 到 2035 年，镇区建设形成“主干路、次干路、支路”的三级路网结构，路网密度不低于5 千米/平方千米。（二）道路断面设计（二）道路断面设计 主干路：设计车速为30千米/小时，道路红线宽度为12-16米。采用双向双车道的断面形式，道路断面主要采用机动车、非机动车、人行分道的形式。次干路：设计车速为20 千米/小时，道路红线宽度为8-12 米。采用双向两车道的断面形式，以一块板为主，道路断面主要采用机动车、非机动车、人行道混行的形式。支路：车辆少、车流量小，主要以人行功能为主，道路红线宽度为6-8米，主要采用一块板形式。三、交通设施三、交通设施 完善交通设施布局，保障129、客运站、新能源充电站，公共停车设施建设。交通客运站。保留现状二级客运站，提升客运服务品质。货运站。在镇区东侧规划1处货运站，结合国道改线而设，增加镇域农产品物流集散功能。公共停车设施。设置公共停车场 1 处，位于客运站南侧。新能源。在公共停车场增加新能源充电站，完善新能源配套设施。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 68 第五节第五节 公共管理与公共服务设施公共管理与公共服务设施 一一、行政办公、行政办公 规划行政办公用地4.07公顷。其中包括冯原镇政府、市场监督管理局、自然资源所、派出所、法院、水管站等。二、二、文化文化教育教育 规划保留现状教育设施和文化活动130、设施。其中，教育用地6.72公顷，包括现状冯原镇中学、小学、幼儿园，根据发展需求逐步提升软硬件设施水平；文化用地0.1公顷，为冯原镇文化活动中心。三、医疗三、医疗卫生卫生 规划将现状冯原镇卫生院扩建至0.93公顷，完善科学医疗设备，不断优化服务流程，提升医疗质量，为居民提供基本医疗卫生服务和公共卫生服务。四、社会福利四、社会福利 规划保留现状养老院，占地面积 0.23公顷，提质改造软硬件设施，增加床位数至200张，适应农村老龄化现状。第六节第六节 绿地与开敞空间绿地与开敞空间 规划以道路绿化、节点绿地公园、广场为主要活动开敞空间，零散分布，到规划期末，绿地与开敞空间总面积为2.42公顷。澄城县131、冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 69 第七节第七节 市政基础设施市政基础设施 一一、供水工程、供水工程（一）用水量预测（一）用水量预测 规划冯原镇镇区用水标准100 升/（人日），公共建筑及绿化用水10%，不可预计水量5%，管网漏失率5%，日变系数1.1。根据人口预测，镇区人口为9957人，则镇区日最高用水量为1314.32立方米/日。（二）水源规划（二）水源规划 镇区水源为地下水。（三）供水设施（三）供水设施 保留现状冯原镇中心供水站，供水能力1500立方米/日。（四）供水管网（四）供水管网 采用生活生产消防统一的供水管网系统。水管网系统采用环状与支状管网相结合132、的供水方式。供水主管径DN300，次管径为DN100-DN150。消火栓按照消防设计规范的要求布置，消火栓的间隔不大于120 米布置。（五）节约用水（五）节约用水 牢固树立以人为本、节约资源、保护环境、人与自然和谐相处的理念。规划提出在今后的发展中应积极推广节约用水、高效用水技术，将节约用水视为维持集镇可持续发展的重要手段，新建住宅、公共建筑和公共场所应积极采用节水型水龙头、节水型便器系统和澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 70 节水型淋浴设施。已建建筑应逐步改造和推广节水型器具，建设节水型集镇。二、排水工程二、排水工程（一）污水规划（一）污水规划 1.排水体133、制镇区排水体制采用雨、污水分流制。污水通过管网最终进入镇区污水处理厂进行集中处理，雨水就近排入附近沟渠。2.污水量预测污水量按用水量的80计，2035年，镇区远期污水量为1051.46立方米/日。3.污水处理设施规划扩建冯原镇污水处理厂，统筹考虑将镇区周边有条件村庄纳入镇区排水体系。4.污水管网布置规划污水管网枝状布置，污水管线均沿道路敷设。污水管应敷设在人行道、绿化带或慢车道下。新建道路按规划配建污水管网，污水管道管径DN300-DN500。污水通过各支管排入污水干管，主要靠重力自流排放，集中收集后排入污水处理厂。污水管道建议采用混凝土管或 HDPE 新型管材。污水管在交接、转折、改变管径或134、坡度，以及跌水井的地方应设置检查井，以备检查和通风排气使用。（二）雨水规划（二）雨水规划 规划镇区雨水管网采用枝状布置。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 71 根据道路竖向规划，雨水管网布置尽量利用自然地形坡度，分区集中收集至镇区雨水主管网内，分别向南排入镇区南部的排水沟渠内。雨水管一般布置在车行道下，位于道路的东、南侧，雨水管网管径为DN400-DN600。推进海绵城市建设。推进海绵城市建设。在确保城市排水防涝安全的前提下，减少镇区硬质铺装面积，推广透水建材铺装，加强生态综合整治、提高雨水消纳能力。最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，将70%的降135、雨就地消纳和利用，促进雨水资源的利用和生态环境保护，提高镇区排涝减灾能力。三、电力工程三、电力工程（一）负荷预测（一）负荷预测 镇区采用人均综合用电指标法，人均综合用电负荷取 0.5 千瓦/（人*年），到 2035 年，镇区最大负荷为5.0兆瓦。（二）电源规划（二）电源规划 规划保留现状35KV变电站，容量为210000千伏安。（三）电网规划（三）电网规划 规划本着按照“小容量、密布点、短半径”的原则，将10kV电源辐射至镇区各负荷末端，建设若干10kV/0.4kV 变、配电设施，以缩短供电半径。镇区10kV供电干线宜采用地埋方式进行敷设，0.4kV低压线路采用直埋敷设逐步取代现状0.4kV架136、空线路。电力线路在镇区内原则上沿道路敷设，与电信线路分侧布置，外围干线网的走径按城市电力规划规范要求确定。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 72 四、通信工程四、通信工程（一）用户量预测（一）用户量预测 镇区电信用户预测应包括固定电话用户、移动电话用户和宽带用户预测，预测方式均采用普及率法；有线电视网络用户预测采用综合指标法。固定电话用户预测：根据小城市固定电话普及率指标40-54线/百人，目前镇区固定电话使用率逐年降低，则镇区指标取40线/百人，预测镇区2035年固定电话需求量为3983线。移动通信用户预测：根据小城市镇移动电话普及率约 95-115 卡号/137、百人，镇区指标选取95卡号/百人，预测镇区2035年移动通信需求量为9460卡号。宽带数据用户预测：根据小城市宽带普及率参考值选取32户/百人，预测镇区2035年宽带用户3187户。有线电视用户：按 3 人一个用户测算，预测镇区2035 年有线电视网络用户为3319户。（二）局所规划（二）局所规划 保留现有移动通信基站，镇区信号覆盖率达100%。随着移动通信的发展，新增加的移动通信基站可在公园绿地等公用空间内增设，不单独供地。规划新建邮电所1处，开展金融业务、邮政储蓄、代办服务、物流配送等多种综合邮政业务，方便群众用邮。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 73（138、三）通信光缆布置（三）通信光缆布置 道路上的光(电)缆采用地下敷设方式，新建道路或改建道路不允许通讯电缆架空敷设，现状道路上的通信线路应逐步改造入地。保留现状有线电视网络，并使之逐步电缆化，由于有线电视网络结构简单，因此不单独供地。（四）（四）5G 基站建设规划基站建设规划 规划遵循“多杆合一、共建共享”的理念，建立5G通信基站，双层立体组网采取“宏+微”协同方式，实现室外区域5G信号全覆盖;以宏基站为底层覆盖，以密集化、小型化、智能化的微基站及室内分布系统为补充覆盖。五、供热工程五、供热工程（一）供热负荷预测（一）供热负荷预测 依据城市供热规划规范，确定采取节能措施的新建及改造居住用地采暖热139、指标取 45 瓦/平方米，公建及商业用地热指标取50 瓦/平方米，工业建筑综合热指标取55瓦/平方米，热化率0.65。到 2035 年，镇区总供热负荷为36.3MW。（二）热源规划（二）热源规划 依据镇区发展规模，新建冯原镇供热站 1 处，位于镇区北部，占地面积0.26公顷，对镇区进行集中供热。（三）（三）管网规划管网规划 供热管道枝状布置，供热管径为DN100-DN300，采用地下直埋方式，穿越道路时采用套管，以利检修。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 74（四）新能源利用（四）新能源利用 以太阳能利用为主，太阳能利用方式主要包括太阳能热水器、太阳灶、被动式140、太阳房等，其中被动式太阳房具有集热、蓄热、保温等功能，冬暖夏凉，在无辅助热源的情况下，被动式太阳房比普通住房冬季可提高室内温度 8以上，室内外温差达到15，夏季可降低室温 23，既节能又卫生，造价仅增加10%15%，且能收到很好的节能保温效果。六、燃气工程六、燃气工程（一）（一）用气量预测用气量预测 镇区人均综合用气量指标取0.75 立方米/（人*日），规划至2035年，镇区气化率为100%，年用气量272.57万标准立方米。（二）（二）气源气源 规划镇区仍利用现状仝力液化气站，位于镇区西南侧。（三）燃气管网布置（三）燃气管网布置 燃气管网的布置采用环状和枝状相结合的方式，主干管采用环状的形式141、，燃气管径为DN50-DN200，燃气干管宜靠近用气大户，尽量沿规划主干道布置，确保供气安全可靠气压稳定。七、环卫工程七、环卫工程（一）生活垃圾量预测（一）生活垃圾量预测 根据城市环境卫生设施规划标准，冯原镇镇区生活垃圾产生量为 1 千克/（人日），至 2035 年，镇区居民生活垃圾日产量为9.96吨。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 75（二）垃圾收运体系（二）垃圾收运体系 采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运体系。镇区生活垃圾采用定时、定点的收集方式收集至垃圾转运站，集中送往澄城县生活垃圾处理场进行处理。按照垃圾分类的总体思路，规划在乡镇及村庄142、配置垃圾分类回收中转站，包含可回收物、有害垃圾、其他垃圾等的收集转运，考虑到现状镇域人口密度较低，厨余垃圾采用就地就近处理的模式。（三）环卫设施规划（三）环卫设施规划 1.垃圾转运站：规划在镇区新建冯原镇垃圾中转站一处，占地0.2公顷，主要收集转运其他垃圾，同时兼顾可回收物、有害垃圾的暂存功能。环卫车辆按城镇人口2辆/万人配置，规划2辆。各村结合居民点及主干路设置垃圾分类中转站。2.公共厕所：依据服务半径，镇区共规划5处公厕，完善公厕设施配套和服务功能，全面提升公厕环境和为民服务水平。公厕可独立设置也可设于建筑内，独立设置的公厕外墙以外应保持3m隔离带；设于公建内的公厕必须有直接出入口供公众使143、用。3.垃圾收集点：依托主要道路进行布局，按照服务半径控制，镇区共规划28处垃圾收集点。4.废物箱：废物箱一般设置在道路两旁和路口，废物箱应美观、卫生、耐用，并能防雨、防燃。废物箱设置间隔按商业25-50m，交通干道50-80m，一般道路80-100m。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 76 八、镇区管线综合规划八、镇区管线综合规划 原则上在道路中心线以西、以北安排电信电缆、燃气管线、雨水管线;在道路中心线以东、以南安排电力电缆、给水管线、污水管线。各种工程管线交叉时，自地面向下排列的顺序为:电力电缆、电信电缆、燃气管线、给水管线、雨水管线、污水管线。埋设地下144、管线产生交叉矛盾时，各管线建设单位应根据以下原则协商解决：永久性管线优先于临时性管线；主要管线优先于次要管线:不易弯曲管线优先于易弯曲管线；重力管优先于压力管；大口径管优先于小口径管；已建管线优先于拟建管线；技术要求高的管线优先于技术要求低的管线；刚性结构管线优先于柔性结构管线；市政公用管线优先于部门管线。各类管线最小覆土深度：1.人行最小覆土厚度：电力管线0.6米、电信管线0.8米、燃气管线0.8米、给水管线1.0米、雨水管线1.0米、污水管线1.0米。2.车行最小覆土厚度:电力管线0.8米、电信管线1.0米、燃气管线1.0米、给水管线1.1米、雨水管线1.1米、污水管线 1.1米。澄城县冯145、原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 77 第八节第八节 综合防灾与公共安全综合防灾与公共安全 一一、防洪工程规划、防洪工程规划 镇区没有低洼地区，排水管道（渠）设计重现期为一年一遇，排涝标准采用 10 年一遇 24 小时暴雨产生的径流量镇区一天排干标准。规划采取疏通淤积、堵塞的管渠，使城镇排水顺畅，减少积水。二、二、抗震抗震减灾规划减灾规划（一）（一）抗震设防标准抗震设防标准 根据中国地震动参数区划图，冯原镇镇区抗震设防烈度为7度。学校、医院等人员密集场所及各生命线工程应提高一度设防。（二）（二）避震疏散避震疏散规划规划 利用公园、绿地、广场、学校操场、体育场地等开敞空146、间作为临时避难场所，服务半径为500-1000米，步行大约10分钟内可达。以城镇主次干道为主要避震疏散通道。三、消防工程规划三、消防工程规划（一）（一）消防消防设施设施 规划在镇区成立防灾指挥中心，新建小型消防站1座，占地面积0.25公顷，设置一支乡镇专职消防队，坚持定期训练，开展防火检查、巡查、消防宣传和初期火灾的扑救等工作。（二）消防通道（二）消防通道 镇区消防通道主要结合城镇主次干道布置，为保证火灾时消防车的顺利通行，道路车行道宽度不应小于4m，考虑消防车的高度，消防通道上空 4m 范围内不应有障碍物。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 78（三）消防给水147、（三）消防给水 消防用水由镇区市政给水管网提供，同时尽可能利用地表水作为消防水源，须建立相应的专用取水设施。室外消防给水管道的最小管径不应小于110毫米。（四）消防用水量（四）消防用水量 按同一时间火灾次数为1次，一次灭火用水量为25升/秒计算。（五）消防栓设置（五）消防栓设置 在镇区主要道路上按间距不大于 120米设置，保护半径不大于 150 米置。（六）火灾报警与消防通讯（六）火灾报警与消防通讯 采用“集中报警”与“分散报警”相结合的方式，消防值班室等重要部门属一级消防重点单位，设有专线通信设备。合理利用中高层建筑设置消防瞭望设施，并配备监视和通信报警设备。四四、人防工程、人防工程规划规划148、 1.总体防护：人防规划年限与国土空间总体规划年限相统一，按城镇开发边界划分为一个防护片区。2.指挥工程：围绕镇政府设置应急指挥中心。3.医疗救护工程：规划镇区卫生院为医疗救护中心。新建或改建医院时，必须修建相当规模的防空地下室，作为作战时医疗救护站。4.人员掩蔽工程：为保证战时足够的人防掩蔽工程，新建多层建筑及旧城区改造片区建筑必须严格按规定面积指标修建防空地下澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 79 室，任何单位及个人无权减免，人防工程平时作为生产或商业用地，战时作为掩蔽工程，以完善人防战备设施，5.防控专业队工程由澄城县统筹安排，在镇区联合卫生院、派出所等149、部门建立镇级防空领导小组。6.镇区合理布置开阔疏散场地，完善配套设施；在小区建设中形成 500 米服务半径的广场或绿地，达到人均1.52.0，以便能快速就近避灾和救助。五、防疫工程规划五、防疫工程规划 完善应急防疫工程建设，以镇政府及镇卫生院为中心，建立防疫指挥中心，设置镇区防疫服务站，建立防疫预案，定期开展防疫演习，同时加强镇区防疫宣传，完善防疫物资战略储备和预防，确保疫情时期疫情防控和物流保障工作顺利进行。第九节第九节 四线划定与管控四线划定与管控 一一、城镇、城镇绿线绿线“绿线”是指城镇各类绿地范围的控制线。结合冯原镇区实际情况及用地权属分析，可用于配套各类用地的绿地面积较少，因此规划强150、调开发边界内各类用地的附属绿地应严格按照规范要求去配置。规划后镇区绿地总面积为2.21公顷。“绿线”范围内允许兼容设置小型的市政、公共停车场、体育健身等设施。未经批准不得进行新项目建设，经依法批准用地范围内的现有建筑物、构筑物及其他设施不得擅自翻建、扩建。规划控制要求：澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 80 1.绿线范围内的各类绿地必须按照公园设计规范进行绿地建设。2.绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定，批准在城镇绿线范围内进行建设。3.因建设或者其他特殊情况，需要临时占用绿线内用地的，必须151、依法办理相关审批手续。4.在绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。5.不得在绿线范围内进行垃圾堆场建设、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。6.近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照相关法律法规的规定，予以严格控制。7.因城镇发展和城镇布局结构变化等原因，确实需要调整城镇绿线的，应当依法调整城镇规划，并相应调整绿线。调整后的城镇绿线，应当随调整后的城镇规划一并报批。二、城镇黄线二、城镇黄线 镇区黄线规划主要有客运站、货运站、公共停车场、广场等公共交通设施；给水厂、垃圾转运站、变电站、邮政支局、电信支局燃气调压站等城镇公用152、设施；避震疏散场地等城镇其他基础设施。规划控制要求：澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 81 1.在黄线范围内禁止进行其他建筑物、构筑物及其他设施的建设；2.禁止未经批准擅自改装、迁移或拆毁原有城镇基础设施；3.因城镇发展和城镇功能、布局变化等需要调整黄线的，应当组织专家论证，依法调整城镇规划，并相应调整黄线。调整后的黄线，应当随调整后的城镇规划一并报批。三、城镇蓝线三、城镇蓝线 镇区蓝线保护范围主要为镇区内沟渠，蓝线内禁止违反蓝线保护和控制要求的各类建设活动，新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应依照有关法律、法规办理相关手续。四、城153、镇紫线四、城镇紫线 镇区不涉及紫线保护范围。第十节第十节 风貌风貌引导引导 一一、风貌分区、风貌分区引导引导 依据整体风貌定位，明确镇区“两区”的特色风貌分区格局，对重要区域、节点空间等提出形态引导要求。基于冯原镇镇区生态格局、文化脉络等特色景观，结合城镇功能结构，按照不同的景观风貌特色，将镇区整体划分为划分为不同的特色风貌分区。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 82（一）中部商贸服务风貌区控制引导（一）中部商贸服务风貌区控制引导 建筑整体建议采用中密度、中高度、排列式布置建筑、局部点状拔高、留出多条视觉通廊的建设方式，空间宜人的整体建筑风貌。建筑体量和形式应154、以简洁、通透特征为主，延续老城镇色彩，彩度明度以灰色调为主，辅以冷色系列，形成冷暖变化，局部点缀较亮的色彩，烘托镇中心气氛，商业街区可选用较丰富的色彩。（二）南、北部生活居住风貌区控制引导（二）南、北部生活居住风貌区控制引导 重点考虑原有的空间肌理格局，保证原有的空间尺度及建筑风貌，使城镇建设始终具有历史性及传承性，同时又展现一定的时代精神风貌。少量的产业加工类建筑，以体现绿色转型发展为主旨，建筑建议采用特色鲜明的专业厂房的形式，使用现代材料和构筑技术，富有现代科技的气息。建筑色彩以白色、灰蓝色等浅色调为主。建筑风格宜简洁大方，避免单调地重复。二、二、土地使用强度管制区划分土地使用强度管制区划155、分 镇区城镇建设用地开发强度按三级控制，实行差异化的土地开发强度管制。一级强度开发区（1.5 f 1.8），主要为镇区商贸服务核心区、生活居住核心区及其他重要区域。二级强度开发区（1.0 f 1.5），主要包括城镇公共服务中心和工业生产核心区等区域。三级强度开发区（f 1.0），主要包括镇区内基础设施以及镇区边缘的居住用地等区域。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十章 镇区规划 83 各具体建设用地的容积率和建筑密度由下一步控制性详细规划予以落实。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十一章 规划实施与保障 84 第十一章第十一章 规划实施与保障规划实施与保障 156、第第一一节节 近期安排近期安排 一一、近期建设目标及任务、近期建设目标及任务 到2025年，在澄城县国土空间总体规划的指导下，以完善镇区职能、优化产业结构、提高基础设施水平、解决现状主要矛盾、提升镇区品位、提高镇区地位为重点，镇域国土空间保护开发格局进一步调整优化。开展以下提升行动：安全保障巩固行动。安全保障巩固行动。保障生态保护红线及永久基本农田保护红线不被侵占，强化水资源安全，加快全域生态修复及综合整治步伐。镇区综合服务镇区综合服务品质提升行动。品质提升行动。加快旅游服务设施和市政基础设施建设，完善公服设施配套，优化镇区绿地系统，提升镇区品质，改善人居环境。乡村振兴提升行动。乡村振兴提升行157、动。立足镇情实际，以坚持党建引领、生态环境卫生整治、村容村貌提升和乡风文明建设为主攻方向，着力改善农村人居环境、提高公共服务水平、促进农村社会文明进步。二、近期建设项目二、近期建设项目 围绕基础设施、公共管理与公共服务设施、产业发展、生态修复、国土综合整治等内容，结合发展方向和目标任务，合理确定近期建设项目。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十一章 规划实施与保障 85（一）产业发展（一）产业发展 第一产业：逐步推进镇域高标准农田建设，利用优质耕地集中连片发展现代农业，如设施蔬菜种植、粮食种植等，联合区域形成粮食主产区。第二产业：逐步启动和优化镇区北侧农业产业配套园区，同时对158、国道 G242 改线后的建设用地进行盘活利用，发展货运物流企业，吸引资本。第三产业：在镇区重点发展商业服务、商务服务等配套服务，丰富居民生产生活质量，逐步形成不同功能的商业街区（农资商贸、生活服务、家具商街等）。（二）公共服务设施（二）公共服务设施 体育训练：结合镇区发展实际，近期规划冯原镇中心活动广场，同时在现有公园绿地、广场用地配套设置必要的体育训练设施。（三）基础设施建设（三）基础设施建设 排水设施：对现状镇区南侧污水处理厂进行扩建，提升日处理规模；逐步完善各村小型污水处理设施建设；供电设施：完善镇域电力设施，整理电力线路;邮政通信设施：新建邮政支局及电信支局，增加邮政业务办理窗口2个；159、环卫设施：新建垃圾转运站一处，用地规模2000平方米；道路设施：逐步完善镇区道路网骨架，配套建设道路绿化及景观节点，营造良好的营商环境。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十一章 规划实施与保障 86（三）环境保护和绿地系统建设（三）环境保护和绿地系统建设 在镇区利用三角地、闲置地结合服务半径建设1-2个社区级公园和多个游园。提升改造国道改线前后（镇区段）的沿线街道景观，完善道路绿化、道路设施及沿线建筑立面改造。第第二二节节 规划传导与指引规划传导与指引（一）对澄城县国土空间总体规划（一）对澄城县国土空间总体规划（2021-2035 年）的落年）的落实实 1.目标定位县域重点镇160、，现代农业发展示范镇。以现代农业观光和民俗文化体验旅游为主导产业的县域现代农业发展示范镇、产业融合发展镇。2.落实规划管控严守底线控制。到 2035 年，耕地保有量不低于7936.19 公顷（11.9万亩）、永久基本农田面积为 6939.06 公顷（10.41万亩），生态保护红线面积为 49.47 公顷（742.2亩），集中建设区面积为148.06 公顷（2220.9亩）。3.引导管控重点坚持从维护粮食安全、经济安全、生态安全、社会稳定的角度出发，进一步稳定耕地数量和质量。充分发挥冯原镇农业生产的有利条件和产业特色，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下，以苹果、花椒种植和规模161、化养殖为核心积极建设果畜结合板块，打造以现代农业园区为载体的现代农业，推动冯原澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十一章 规划实施与保障 87 镇现代农业的发展。保障生态控制区，维护和改善区域生态环境格局，构筑形成生态保护屏障。加快实施重点镇建设，提升镇区综合承载能力，树立典型形象，发挥辐射带动作用。依托壶梯山红色旅游等历史文化资源，充分挖掘资源价值，建设旅游服务节点，加强革命文物保护，缅怀先烈，铭记历史，传承红色基因，践行初心使命，弘扬民族精神。（二）划定详细规划编制单元（二）划定详细规划编制单元 依据上位规划，结合冯原镇发展，共划定城镇开发边界内详细规划和城镇开发边界外村庄162、规划两类编制单元；其中城镇开发边界内详细规划结合开发边界划分为1个编制单元；村庄规划以行政村为基本单元划分为21个编制单元。（三）对村庄规划的指引（三）对村庄规划的指引 1.指标、类型及级别传导明确各村村庄类型和级别，将耕地保护目标、永久基本农田保护红线和生态保护红线等内容传导至各村。具体传导内容详见附表4。2.产业发展引导冯原村：镇区驻地，镇域的发展核心，以苹果种植、畜牧养殖、文化旅游、商贸服务、产业加工、物流集散等为主导的综合服务型村庄。西社村：以苹果、花椒、樱桃、设施蔬菜等农业种植、农产品加工、冷链物流、商贸服务为主导的综合服务型村庄。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第163、十一章 规划实施与保障 88 居安村：以休闲度假为主，兼农业种养殖、农产品分拣初加工和商贸物流等多产业融合发展的综合服务型村庄。吉安城村：中国传统村落，以苹果、花椒种植、农产品加工和乡村旅游为主导的生态农业旅游型村庄。马村：镇域中心村，以苹果、花卉、樱桃种植、畜牧养殖和农产品加工为主导的生态农业旅游型村庄。叩卓村：以苹果、花椒、柿子等农业种植、畜牧养殖与农产品加工为主导的生态农业旅游型村庄。善化村：以苹果、花椒、中草药等农业种植与畜牧养殖为主导的农业型村庄。太极村:以苹果、花椒、樱桃、设施蔬菜种植、畜牧养殖和农产品加工、冷链物流为主导的农业型村庄。贺家桥村:以苹果、花椒等种植和畜牧养殖为主导的164、农业型村庄。黎光村:以苹果、花椒等农业种植和农产品加工、集散为主导的农业型村庄。小河西村:以苹果、花椒、核桃等种植和畜牧养殖为主，以劳务输出为辅的农业型村庄。迪家河村:以苹果、花椒等种植、畜牧养殖和农产品加工为主导的农业型村庄。韦家社村:以苹果、花椒种植与畜牧养殖为主导的农业型村庄。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十一章 规划实施与保障 89 山头村:以苹果、花椒、樱桃等农业种植和畜牧养殖为主导的农贸产业村庄。什二村:以花椒、中药材等农业种植与畜牧养殖为主导的农贸业村庄。团结村:以苹果、花椒、樱桃、中药材等农业种植与畜牧养殖为主导的农业型村庄。书堡村:以苹果、花椒、中药材等165、农业种植与畜牧养殖为主导的农业型村庄。牙曲村:以苹果、花椒等农业种植与畜牧养殖为主导的农业型村庄。长宁村:以苹果、花椒等农业种植与畜牧养殖为主导的农业型村庄。赵庄村:以苹果、花椒、中药材等农业种植与畜牧养殖为主导的农业型村庄。关家桥村：以玉米、小麦等传统农业种植与畜牧养殖为主导的农业型村庄。（四）对镇区详细规划的指引（四）对镇区详细规划的指引 提出镇区控制性详细规划编制基本内容：1.提出土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；2.提出容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；3.提出基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模范围及具体控制要求，地下管线控制要求；澄城县冯原镇国土空间规166、划（2021-2035 年）第十一章 规划实施与保障 90 4.划定基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。5.完善镇区城市设计引导等。第三节第三节 保障措施保障措施 一一、严格落实规划监督管理办法、严格落实规划监督管理办法 建立国土空间规划实施绩效考核和监督管理办法。从规划实施、监测、督察、考核四个层面建立健国土空间规划实施监管机制。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法监督考核内容，建立规划督察考核制度，实行规划实施考核结果与责任主体绩效挂钩的考核机制。以国土空间总167、体规划确定的核心指标体系为基础，确定考核指标。将国土空间规划实施情况纳入自然资源督查内容，对强制性内容的空间落实效果进行督查。二、二、全面实施规划评估调整机制全面实施规划评估调整机制 建立规划定期评估、预警和及时维护制度。建立年度城市体检、五年定期评估和重点领域专项评估相结合的规划实施评估制度。根据评估结果，结合镇域发展规划在发展目标、发展任务和空间政策等方面的要求，对镇级国土空间规划进行动态 调整完善，为优化镇域生产力布局、重大工程项目落地提供空 间保障。指导近期建设规划、年度实施计划的编制，实现规划动态维护。澄城县冯原镇国土空间规划（2021-2035 年）第十一章 规划实施与保障 91 168、三、建立国土空间规划三、建立国土空间规划“一张图一张图”以澄城县国土空间基础信息平台为基础，将镇级国土空间总体规划、村庄规划和相关上位专项规划成果整合叠加，建设覆盖全域、标准统一、实时更新的全域国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为推进全域土地“多审合一、多证合一、多验合一”奠定基础。基于“一张图”实施监督系统，建设标准统一、衔接顺畅、纵横交互、安全可靠的国土空间规划实施监测网络，实现各级规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理和动态监测。四、健全完善公众监督机制四、健全完善公众监督机制 建立健全公众参与制度和公示制度，最大限度的拓宽公众参与的范围，增强规划的公开性和透明度，提高公众参与的169、效力，反映其根本利益的需求。加强规划实施的公众监督、舆论监督，建立起有效的社会制约机制。对于本次规划，听取各方对规划的意见，形成听证纪要。通过增强规划的公开性和透明度、充分听取社会各阶层的意见、发挥专家的咨询作用，可更好的提高规划的科学性和可行性。经批准的规划应及时向社会公布，接受社会监督。澄城县冯原镇国土空间总体规划（2021-2035 年）冯原镇国土空间总体规划附表 92 附表：冯原镇国土空间总体规划附表 表 1 冯原镇国土空间规划指标表 指标 单位 2025 年 2035 年 指标属性 层级 耕地保有量 公顷 7936.19 7936.19 约束性 全域 永久基本农田保护面积 公顷 69170、39.06 6939.06 约束性 全域 生态保护红线面积 公顷 49.47 49.47 约束性 全域 自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例%00预期性 全域 森林覆盖率%9.3%8.76%预期性 全域 草原综合植被覆盖度%0.18%0.18%预期性 全域 城镇开发边界规模 公顷 148.06 148.06 约束性 全域 人均城镇建设用地面积 平方米 192.71 148.70 约束性 镇区 道路网密度（千米/平方公里）7.6 9 约束性 镇区 公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率%0 100 约束性 全域 澄城县冯原镇国土空间总体规划（2021-2035 年）冯原镇国土空间总体规划附表 93 171、表 2 冯原镇国土空间功能结构调整表 单位：公顷、单位：公顷、%用地类型用地类型 2020 2020 年年 2035 2035 年年 规划期净变化量 面积 比重 面积 比重 农用地 耕地 8371.33 37.43 8531.36 38.14 160.03 园地 6386.98 28.55 6315.89 28.24-71.10 林地 2081.09 9.30 1960.50 8.76-120.59 牧草地 40.23 0.18 40.23 0.18 0.00 其他农用地 420.88 1.88 424.58 1.90 3.70 建设用地 城乡建设 用地 城镇用地 城镇开发边界内 123.34172、 0.55 148.06 0.66 29.37 其他城镇建设用地 4.64 0.02 村庄用地 1232.05 5.51 1196.62 5.35-35.43 区域基础设施用地 217.06 0.97 233.16 1.04 16.10 其他建设用地 137.10 0.61 151.24 0.68 14.14 其他用地 陆地水域 133.16 0.60 137.97 0.62 4.82 其他土地 3216.30 14.38 3215.26 14.37-1.04 湿地（内陆滩涂）8.16 0.04 8.16 0.04 0 合计 22367.67 100 22367.67 100 0 澄城县冯原镇173、国土空间总体规划（2021-2035 年）冯原镇国土空间总体规划附表 94 表 3 冯原镇国土空间规划分区统计表 单位：公顷、单位：公顷、%一级分区一级分区 二级分区二级分区 三级分区三级分区 面积面积 比重比重 生态保护区-49.47 0.22 生态控制区-68.71 0.31 农田保护区-7154.96 31.99 城镇发展区 城镇集中建设区 居住生活区 70.71 0.32 综合服务区 14.28 0.06 商业商务区 30.06 0.13 工业发展区 5.42 0.02 物流仓储区 2.74 0.01 绿地休闲区 2.42 0.01 交通枢纽区 16.75 0.07 战略预留区 5.6174、9 0.03 合计 148.06 0.66 城镇弹性发展区 1.05 0.00 其他城镇建设用地区 140.02 0.63 乡村发展区 村庄建设区 1431.18 6.40 一般农业区 8162.8 36.49 林业发展区 5194.40 23.22 矿产能源发展区-17.01 0.08 澄城县冯原镇国土空间总体规划（2021-2035 年）冯原镇国土空间总体规划附表 95 表 4 冯原镇规划指标分解表（2035 年）单位：公顷单位：公顷 行政村行政村 耕地保有量耕地保有量 永久基本农田保护面积永久基本农田保护面积 生态保护红线面积生态保护红线面积 小河西村 284.10 245.23 10.175、66 长宁村 338.89 293.47 0.00 西社村 397.77 365.11 18.05 迪家河村 250.10 197.89 0.00 韦家社村 291.43 213.45 0.00 太极村 348.98 270.85 0.00 赵庄村 478.20 443.01 0.00 山头村 505.98 474.83 0.00 什二村 374.73 307.80 20.76 关家桥村 243.23 213.70 0.00 团结村 323.96 321.46 0.00 书堡村 292.60 247.78 0.00 居安村 246.49 235.03 0.00 黎光村 375.46 361.8176、3 0.00 贺家桥村 419.25 378.27 0.00 善化村 518.56 491.80 0.00 牙曲村 248.39 241.14 0.00 叩卓村 324.99 261.92 0.00 冯原村 387.54 183.90 0.00 马村 590.19 572.61 0.00 吉安城村 294.57 240.04 0.00 国防用地 65.52 46.46 0.00 军队用地 335.27 331.47 0.00 合计 7936.19 6939.06 49.47 澄城县冯原镇国土空间总体规划（2021-2035 年）冯原镇国土空间总体规划附表 96 表 5 冯原镇重点建设项目安排表177、 单位：公顷单位：公顷 序号序号 项目项目 类型类型 项目名称项目名称 建设建设 性质性质 建设年限建设年限 用地规模用地规模 新增建设用地新增建设用地 所在行政村所在行政村 1 交通 242 国道冯原至澄城公路改建工程 改建 2021-2025 8.2公里 15.28 冯原镇 2 能源 大唐澄城冯原 300MW农光互补发电项目 新建 2021-2025 1.82 1.82 冯原村 3 能源 大唐澄城冯原80MW风力发电项目 新建 2021-2025 0.8 0.8 善化村、赵庄村、长宁村、马村、韦家社村、西社村、小河西村 4 能源 中核汇海澄城100MW风力发电项目 新建 2021-2025178、 0.33 0.33 韦家社村、西社村 5 能源 国能澄城冯原50MW复合光伏发电项目 新建 2021-2025 0.67 0.67 6 能源 澄城县江能电力发展有限公司冯原镇贺家桥20MWp分布式太阳能光伏发电项目 新建 2021-2025 0.29 0.29 贺家桥村 7 水利 澄城县长宁河水库工程项目 新建 2021-2025 5.03 5.03 长宁村 8 产业 冯原村木材加工项目 新建 2021-2030 2.8 2.8 冯原村 9 产业 黎光村仓储项目 新建 2021-2030 1.69 1.69 黎光村 10 产业 黎光村农产品加工项目 新建 2021-2030 2.77 2.7179、7 黎光村 11 产业 马村农产品粗加工项目 新建 2021-2030 1.87 1.87 马村 12 产业 居安村仓储项目 新建 2021-2030 3.05 3.05 居安村 13 产业 吉安城村木材加工项目 新建 2021-2035 2.57 2.57 吉安城村 14 产业 吉安城村交易市场项目 新建 2021-2030 1.17 1.17 吉安城村 15 产业 吉安城村豆制品加工项目 新建 2021-2035 3.36 3.36 吉安城村 16 产业 吉安城村花椒加工项目 新建 2021-2030 1 1 吉安城村 17 产业 吉安城村粮食加工项目 新建 2021-2030 1.31 180、1.31 吉安城村 18 产业 冯原村加工项目 新建 2021-2030 9.60 9.60 冯原村 澄城县冯原镇国土空间总体规划（2021-2035 年）冯原镇国土空间总体规划附表 97 序号序号 项目项目 类型类型 项目名称项目名称 建设建设 性质性质 建设年限建设年限 用地规模用地规模 新增建设用地新增建设用地 所在行政村所在行政村 19 产业 冯原村交易市场项目 新建 2021-2030 8.86 8.86 冯原村 20 产业 冯原村农产品加工项目 新建 2021-2030 8.09 8.09 冯原村 21 产业 长宁村农产品加工项目 新建 2021-2030 6.23 6.23 长宁181、村 22 产业 韦家社村交易市场项目 新建 2021-2030 0.73 0.73 韦家社村 23 产业 太极村加工项目 新建 2021-2030 6.45 7.78 太极村 24 产业 太极村交易市场项目 新建 2021-2030 2.1 2.1 太极村 25 产业 山头村加工项目 新建 2021-2030 0.71 0.71 山头村 26 产业 山头村仓储项目 新建 2021-2030 3.06 3.06 山头村 27 产业 贺家桥村农产品加工项目 新建 2021-2030 0.64 0.64 贺家桥村 28 产业 书堡村仓储项目 新建 2021-2030 0.23 0.23 书堡村 29182、 民生 澄城县烈士陵园迁建项目 新建 2021-2025 14.36 14.36 太极村、叩卓村 30 民生 冯原镇垃圾中转站 新建 2021-2025 0.2 0.2 冯原村 31 民生 冯原镇供热站项目 新建 2021-2025 0.26 0.26 冯原村 32 民生 冯原镇消防站项目 新建 2021-2025 0.25 0.25 冯原村 33 民生 冯原镇货运站项目 新建 2021-2025 0.7 0.7 冯原村 34 民生 冯原镇邮电所项目 新建 2021-2025 0.3 0.3 冯原村 35 民生 冯原镇加气站项目 新建 2021-2025 0.32 0.32 黎光村 澄城县冯原183、镇国土空间总体规划（2021-2035 年）冯原镇国土空间总体规划附表 98 表 6 镇区（集中建设区）建设用地结构规划表 单位：公顷、单位：公顷、%一级地类一级地类 二级地类二级地类 三级地类三级地类 2020 2020 年年 2035 2035 年年 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 居住用地 城镇住宅用地 10.77 7.27 70.71 47.76 农村住宅用地 79.62 53.78 0.00 0.00 公共管理与公共 服务设施用地 机关团体用地 3.58 2.41 4.07 2.75 文化用地 0.12 0.08 0.10 0.07 科研用地 0.00 0.00 0.00 0184、.00 教育用地 高等教育用地 0.00 0.00 0.00 0.00 中等职业教育用地 0.00 0.00 0.00 0.00 中小学用地 9.48 6.40 6.72 4.54 幼儿园用地 0.00 0.00 0.00 0.00 其他教育用地 0.00 0.00 0.00 0.00 体育用地 0.00 0.00 0.00 0.00 医疗卫生用地 0.6 0.41 0.93 0.63 社会福利用地 0.24 0.16 0.23 0.15 商业服务业用地 商业用地 12.24 8.27 25.49 17.22 商务金融用地 0.00 0.00 0.27 0.18 娱乐康体用地 0.00 0.0185、0 0.00 0.00 其他商业服务业用地 0.00 0.00 4.29 2.89 工矿用地 工业用地 一类工业用地 4.93 3.33 5.42 3.66 二类工业用地 0.00 0.00 0.00 0.00 三类工业用地 0.00 0.00 0.00 0.00 采矿用地-1.09 0.74 0.00 0.00 盐田-0.00 0.00 0.00 0.00 澄城县冯原镇国土空间总体规划（2021-2035 年）冯原镇国土空间总体规划附表 99 一级地类一级地类 二级地类二级地类 三级地类三级地类 2020 2020 年年 2035 2035 年年 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 仓储186、用地 物流仓储用地 一类物流仓储用地 2.41 1.63 2.74 1.85 二类物流仓储用地 0.00 0.00 0.00 0.00 三类物流仓储用地 0.00 0.00 0.00 0.00 储备库用地 0.00 0.00 0.00 0.00 交通运输用地 铁路用地 0.00 0.00 0.00 0.00 公路用地 2.65 1.79 0.00 0.00 机场用地 0.00 0.00 0.00 0.00 港口码头用地 0.00 0.00 0.00 0.00 管道运输用地 0.00 0.00 0.00 0.00 城市轨道交通用地 0.00 0.00 0.00 0.00 城镇道路用地 9.50 187、6.42 15.55 10.50 交通场站用地 对外交通场站用地 0.37 0.25 1.04 0.71 公共交通场站用地 0.00 0.00 0.00 0.00 社会停车场用地 0.00 0.00 0.16 0.11 其他交通设施用地 0.00 0.00 0.00 0.00 公用设施用地 供水用地 0.40 0.27 0.40 0.27 排水用地 0.00 0.00 0.00 0.00 供电用地 0.56 0.38 0.56 0.38 供燃气用地 0.00 0.00 0.00 0.00 供热用地 0.00 0.00 0.26 0.17 通信用地 0.00 0.00 0.00 0.00 邮政用188、地 0.00 0.00 0.30 0.20 广播电视设施用地 0.00 0.00 0.00 0.00 澄城县冯原镇国土空间总体规划（2021-2035 年）冯原镇国土空间总体规划附表 100 一级地类一级地类 二级地类二级地类 三级地类三级地类 2020 2020 年年 2035 2035 年年 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 公用设施用地 环卫用地 0.00 0.00 0.20 0.13 消防用地 0.00 0.00 0.25 0.17 干渠 0.00 0.00 0.00 0.00 水工设施用地 0.00 0.00 0.00 0.00 其他公用设施用地 0.04 0.03 0.00 189、0.00 绿地与开敞空间 用地 公园绿地 1.26 0.85 2.09 1.41 防护绿地 0.00 0.00 0.12 0.08 广场用地 0.00 0.00 0.21 0.14 特殊用地 军事设施用地 0.00 0.00 0.00 0.00 使领馆用地 0.00 0.00 0.00 0.00 宗教用地 0.19 0.13 0.19 0.13 文物古迹用地 0.00 0.00 0.00 0.00 监教场所用地 0.00 0.00 0.00 0.00 殡葬用地 0.02 0.01 0.00 0.00 其他特殊用地 0.00 0.00 0.00 0.00 留白用地 0.00 0.00 5.69 190、3.87 澄城县冯原镇国土空间总体规划（2021-2035 年）冯原镇国土空间总体规划附表 101 表 7 冯原镇历史文化资源一览表 单位：公顷单位：公顷 序号 名称 类别 级别 所在地区 保护范围 1 魏长城孙堡段 古遗址 国家级重点文物保护单位 孙堡村 遗址区外延 50 米 2 吉安城村 古建筑 国家级传统古村落 吉安城村 3 王官城城址及墓群 古遗址 省级重点文物保护单位 居安村 东至居安文管墙西，西至小驴沟边，南至团结村北，北至建斗都村南 4 壶梯山革战斗遗址 近现代重要史迹及代表 省级重点文物保护单位 孙堡村 建筑本体外延 30 米 5 永庆桥 古建筑 省级重点文物保护单位 西社村 191、桥本体外延 6 米 6 郭氏祠堂 古建筑 县级重点文物保护单位 善化村 祠堂本体外延 6 米 7 淤泥城遗址 古遗址 县级重点文物保护单位 孙堡村 遗址区外延 50 米 8 史家大粮仓 古建筑 县级重点文物保护单位 西社村 建筑本体外延 6 米 9 黎光村关公庙 古建筑 县级重点文物保护单位 黎光村 建筑本体外延 6 米 10 吉安城古城址 古遗址 吉安城村 11 问氏宗祠 古建筑 小河西村 12 雷家河墓葬 古墓葬 什二村 13 周家祠堂 古建筑 尧头村 澄城县冯原镇国土空间总体规划（2021-2035 年）冯原镇国土空间总体规划附表 102 表 8 冯原镇国土综合整治与生态修复重点项目安排192、表 单位：公顷单位：公顷 序号序号 项目名称项目名称 项目类型项目类型 重点任务重点任务 实施区域实施区域 建设规模建设规模 预期目标预期目标 建设时序建设时序 1 冯原镇高标准基本农田建设项目 国土综合整治 灌溉及排水、田间道路、农田防护林等工程建设 全镇 4973.08 农田基础设施提升，耕地质量提高 2021-2035 2 冯原镇低效农用地整治项目 国土综合整治 完善农业结构性布局和农业基础设施建设，开展低效园林地整治 全镇 118.09 减少耕地破碎化，推动低效农用地整理 2021-2035 3 冯原城镇建设用地整治项目 国土综合整治 对镇域城镇范围存量建设用地进行充分挖潜，提高土地集193、约利用水平；推进城市更新，提高镇域城镇建设水平 冯原村 2.09 城镇配套设施完善，土地利用效率提升 2021-2035 4 冯原镇农村建设用地整治项目 国土综合整治 重点整治改造空心村、危 旧房、闲置用地，有序推 进农村闲置低效建设用地整理 太极村、山头村、书堡村、贺家桥村、牙曲村、迪家河村、叩卓村、马村、韦家社村 71.27 盘活农村闲置建设 用地，改善农村人居环境 2021-2035 5 冯原镇工矿建设用地整治项目 国土综合整治 清除地表残留矸石、建筑垃圾，实施植被重建 叩卓村、马村 1.15 环境得到改善，消除地质灾害 2021-2025 6 宜耕后备土地资源开发项目 国土综合整 治 194、根据占补平衡等任务，通过土地开发整理，逐年补充耕地数量 全镇 609.22 补充耕地数量，保障耕地保有量不减少 2021-2035 澄城县冯原镇国土空间总体规划（2021-2035 年）冯原镇国土空间总体规划附表 103 序号序号 项目名称项目名称 项目类型项目类型 重点任务重点任务 实施区域实施区域 建设规模建设规模 预期目标预期目标 建设时序建设时序 7 黄龙山南麓水土流失综合治理项目 水土流失防治工程 建设蓄水池、沟头防护等雨洪积蓄工程，采用水平阶、鱼鳞坑等整地方式，营造水保林绿化荒山荒坡 山头村 调节塬面地表径流，补充旱季灌溉用水 2025-2030 8 病险淤地坝除险加固工程 水土流195、失防治工程 除险加固淤地坝体及放水等设 施 长宁村、马村 减缓水土流失、提升生态环境 2023-2027 9 冯原镇孔走河小流域综合治理项目 水土流失防治工程 实施清淤疏浚、堤防建设、植被恢复等 团结村、居安村、黎光村 100 建设水土流失综合治理体系，遏制水土流失 2021-2035 10 冯原镇马村河小流域综合治理项目 水土流失防治工程 实施清淤疏浚、堤防建设、植被恢复等 马村、善化村 建设水土流失综合治理体系，遏制水土流失 2021-2035 11 冯原镇长宁河小流域综合治理项目 水土流失防治工程 实施清淤疏浚、堤防建设、植被恢复等 小河西村、西社村、韦家社村、长宁河 建设水土流失综合治196、理体系，遏制水土流失 2021-2035 12 马村河坝系 水土流失防治工程 新建大型淤地坝9座，中型淤地坝4座 马村河、善化村 建设水土流失综合治理体系，遏制水土流失 2021-2025 13 澄城县林业保护修复建设项目 森林质量改善工程 实施重点防护林、天然林保护、退化林修复等工程 全镇 4454.10 提高森林数量 2021-2025 14 壶梯山天然林场保护和绿化建设项目 森林质量改善工程 天然林保护，区域绿化面积，新 建渠道，新增设施灌溉面积。山头村、太极村 提高森林质量 2025-2030 澄城县冯原镇国土空间总体规划（2021-2035 年）冯原镇国土空间总体规划附表 104 序197、号 项目名称 项目类型 重点任务 实施区域 建设规模 预期目标 建设时序 15 冯原镇善化水库清淤项目 水环境与水生态质量提升工 程 实施清淤疏浚、污染防 治、改善水质 恢复水体自净能 力，提高水体生态功能，水环境明显改善 2024-2027 16 北洛河澄城县洞子崖段河道治理工程 水环境与水生态质量提升工 程 治理在洛河干流上冯原镇洞子崖至蒋家河段，修建堤防护岸工程，提高防洪能力 冯原镇洞子崖 村 3.77 减缓水土流失、提升生态环境 2023-2024 澄城县冯原镇国土空间总体规划（2021-2035 年）冯原镇国土空间总体规划附表 105 表 9 冯原镇村庄分类指引表 村庄名称 村庄类别198、 村庄级别 冯原村 城郊融合类 镇区 小河西村 集聚提升类 一般村 长宁村 集聚提升类 一般村 西社村 集聚提升类 中心村 迪家河村 集聚提升类 一般村 韦家社村 集聚提升类 一般村 太极村 集聚提升类 一般村 赵庄村 集聚提升类 一般村 山头村 集聚提升类 一般村 什二村 集聚提升类 一般村 关家桥村 集聚提升类 一般村 团结村 集聚提升类 一般村 书堡村 集聚提升类 一般村 居安村 特色保护类 中心村 黎光村 集聚提升类 一般村 贺家桥村 集聚提升类 一般村 善化村 集聚提升类 一般村 牙曲村 集聚提升类 一般村 叩卓村 集聚提升类 一般村 马村 集聚提升类 中心村 吉安城村 特色保护类 199、中心村 村庄类别数量 集聚提升类18个；特色保护类2个；城郊融合类1个 村庄级别数量 镇区1个；中心村4个；一般村16个 图图 纸纸 目目 录录 1.区位分析图 1.区位分析图 18.镇区国土空间用地规划图18.镇区国土空间用地规划图2.全域国土空间用地现状图 2.全域国土空间用地现状图 19.镇区空间结构规划图19.镇区空间结构规划图3.全域国土空间控制线规划图 3.全域国土空间控制线规划图 20.镇区开发强度分区规划图20.镇区开发强度分区规划图4.全域国土空间规划分区图 4.全域国土空间规划分区图 21.镇区控制线规划图21.镇区控制线规划图5.全域国土空间用地规划图 5.全域国土空间用200、地规划图 22.镇区绿地系统和开敞空间规划图22.镇区绿地系统和开敞空间规划图6.全域村庄布点规划图 6.全域村庄布点规划图 23.镇区交通规划图23.镇区交通规划图7.全域村庄分类发展规划图 7.全域村庄分类发展规划图 24.镇区公共服务设施体系规划图24.镇区公共服务设施体系规划图8.全域产业空间布局规划图 8.全域产业空间布局规划图 25.镇区给水工程规划图25.镇区给水工程规划图9.全域国土空间总体格局规划图 9.全域国土空间总体格局规划图 26.镇区污水工程规划图26.镇区污水工程规划图10.全域历史文化保护规划图10.全域历史文化保护规划图27.镇区雨水工程规划图27.镇区雨水工程201、规划图11.全域综合交通规划图11.全域综合交通规划图28.镇区电力工程规划图28.镇区电力工程规划图12.全域基础设施规划图12.全域基础设施规划图29.镇区通信工程规划图29.镇区通信工程规划图13.全域公共服务设施规划图13.全域公共服务设施规划图30.镇区供热工程规划图30.镇区供热工程规划图14.全域综合防灾减灾规划图14.全域综合防灾减灾规划图31.镇区燃气工程规划图31.镇区燃气工程规划图15.全域生态修复和综合整治规划图15.全域生态修复和综合整治规划图32.镇区环卫工程规划图32.镇区环卫工程规划图16.全域详细规划编制单位划分图16.全域详细规划编制单位划分图33.镇区综合202、防灾减灾规划图33.镇区综合防灾减灾规划图17.镇区国土空间用地现状图17.镇区国土空间用地现状图1234567891011G242改扩建S208改扩建S308改扩建12131415161719212224252627282930313233 第第一节一节 善化村善化村 一、一、村庄类型村庄类型 根据澄城县国土空间总体规划（2021-2035年），本村为集聚提升类村庄。二二、总体定位与发展目标、总体定位与发展目标 以苹果、花椒、中草药等农业种植与畜牧养殖为主导的农贸型村庄。三三、重要控制线落实、重要控制线落实 1 1.耕地保护耕地保护目标目标 到2035年，善化村耕地保护目标为518.56公顷203、。耕地保护目标一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护优质耕地，严格实施耕地用途管制。严格落实耕地占补平衡，因建设确需占用的，必须依法补充等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，确保粮食产能不下降。实施耕地年度进出平衡，严格控制耕地转为其他农用地，在进出平衡中优化耕地布局，提升耕地总体质量。2 2.永久基本农田永久基本农田 到2035年，善化村永久基本农田保护面积为491.80公顷。按照基本农田保护条例的相关规定实施管理。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用，确保永久基本农田数量不减少，质量不降低；严禁永久基本农田“非 农化”，严防永久基本农田“非粮化”；严禁占用永久基本农田进行204、植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；严禁任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；除法律规定的国家重点建设项目以外不准非农建设项目占用永久基本农田。3.3.村庄建设边界村庄建设边界 到2035年，划定善化村村庄建设边界面积为70.25公顷。村庄建设边界内应合理安排村庄建设用地，优先满足公共服务和基础设施建设需求，新增村庄建设用地原则上应在边界内进行布局和建设，边界外的各项建设活动应满足分区准入条件；规划期内村庄建设实体边界原则上不得调整，如需调整，经严格论证后，报规划审批机关批准。4.4.历史文化保205、护控制线历史文化保护控制线 村内有一处县级重点文物保护单位-郭氏祠堂，保护范围为1.54公顷。保护范围内原则上不得开展影响历史风貌的各类建设行为，因特殊情况不能避开的，应按照有关要求，尽可能实施原址保护。控制地带新建、改建、扩建建筑物或构筑物，不得破坏文物保护单位的安全环境、历史风貌和视廊景观。四四、重点重点发展引导发展引导 1.稳定耕地和永久基本农田面积，建设高标准农田。落实基本农田保护的各项措施和保护制度，确保面积不减少，质量不降低，生态有提升。2.新建气调库，积极发展苹果、花椒、中药材等农业种植产业和畜牧养殖产业，加强市场推广，做好配套设施的建设，打造现代设施农业产业园。3.保护马村河生206、态环境，加强沟壑地带地质灾害治理与生态修复，增强水土保持能力与水源涵养能力，维护生态环境稳定。4.增设农民培训中心，提高农民群众职业技能水平，带动村民增收；增设村级文化活动室，完善村庄文化设施体系；改造提升村内各项市政基础设施条件，提升人居环境品质，改善居民生活质量。五、村庄建设管控五、村庄建设管控 1.宅基地管控宅基地管控 根据中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）办法规定，善化村新增宅基地每户不超过200平方米，原址重建宅基地面积不得超过土地确权的宅基地面积。应在划定的宅基地建设范围内建设住宅，且优先利用村内闲置宅基地和空闲地。村民建房建筑层数不应超过3层，建筑高度不应大于12米，应207、体现 地域特色，建筑色彩以灰白、浅灰色为主，点缀色为黄色、红色等，符合村庄整体景观风貌控制要求。2.2.产业发展管控产业发展管控 产业用地建筑密度不小于40%，建筑高度不超过20米。3.3.配套设施管控配套设施管控 村内基础设施和公共服务设施用地包括垃圾收集点、公厕、污水处理设施、活动广场、卫生室，教育等，村民不得随意占用或改变用途。4.4.村庄防灾减灾设施管控村庄防灾减灾设施管控 农房建设及其它房屋建设须避开自然灾害易发地区。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，通道净宽不得少于4米；主要道路为消防通道，不准长时间放置阻碍交通的杂物。广场、学校操场等为地震等紧急情况下的防灾避险208、场所，建设和使用应利于紧急避灾时的使用要求。5.5.村庄建设布局管控村庄建设布局管控 不得占用交通用地建房。公路两侧从公路用地外缘起向外严控公路建筑控制区的范围，建筑退让国道不少于20米，退让省道不少于15米，退让县道不少于10米，退让乡道不少于5米，退让村道不少于3米。第第二二节节 吉安城吉安城村村 一、一、村庄类型村庄类型 根据澄城县国土空间总体规划（2021-2035年），本村为特色保护类村庄。二二、总体定位与发展目标、总体定位与发展目标 中国传统村落，以苹果、花椒种植、农产品加工和乡村旅游为主导的生态农业旅游型村庄。三三、重要控制线落实、重要控制线落实 1 1.耕地保护耕地保护目标目标209、 到2035年，吉安城村村耕地保护目标为294.57公顷。耕地保护目标一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护优质耕地，严格实施耕地用途管制。严格落实耕地占补平衡，因建设确需占用的，必须依法补充等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，确保粮食产能不下降。实施耕地年度进出平衡，严格控制耕地转为其他农用地，在进出平衡中优化耕地布局，提升耕地总体质量。2 2.永久基本农田永久基本农田 到2035年，吉安城村永久基本农田保护面积491.80公顷。按照基本农田保护条例的相关规定实施管理。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用，确保永久基本农田数量不减少，质量不降低；严禁永久基本农田“非 农化210、”，严防永久基本农田“非粮化”；严禁占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；严禁任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；除法律规定的国家重点建设项目以外不准非农建设项目占用永久基本农田。3 3.村庄建设边界村庄建设边界 到2035年，划定吉安城村村庄建设边界面积为88.27公顷。村庄建设边界内应合理安排村庄建设用地，优先满足公共服务和基础设施建设需求，新增村庄建设用地原则上应在边界内进行布局和建设，边界外的各项建设活动应满足分区准入条件；规划期内村庄建设实体边界原则上不得调整，如需211、调整，经严格论证后，报规划审批机关批准。四四、重点重点发展引导发展引导 1.稳定耕地和永久基本农田面积，建设高标准农田。落 实基本农田保护的各项措施和保护制度，确保面积不减少，质量不降低，生态有提升。2.新建农产品加工园、农贸交易市场，积极发展苹果、花椒等农业种植和农副产品加工产业，加强市场推广，做好配套设施的建设，打造现代设施农业产业园。结合乡村旅游政策，依托文化资源、田园风光，开展乡村旅游，提高居民收入。3.落实壶阳书院等历史文化资源的保护要求，在保持文物原真性的前提下，鼓励积极改造周边环境，通过绿化整治、环境优化等措施，提升视觉效果。置入文化展览、旅游参观等功能，加强展示利用，展现文化氛212、围。4.提升幸福院配套设施，保障养老服务；增设文化、健身活动中心，提升居民生活丰富度；增设农民培训中心，提高农民群众职业技能水平，带动村民增收；改造提升项市政基础设施条件，提升人居环境品质，改善居民生活质量。五、村庄建设管控五、村庄建设管控 1 1.宅基地管控宅基地管控 根据中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）办法规定，吉安城村新增宅基地每户不超过200平方米，原址重建宅基地面积不得超过土地确权的宅基地面积。应在划定的宅基地建设范围内建设住宅，且优先利用村内闲置宅基地和空闲地。村民建房建筑层数不应超过3层，建筑高度不应大于12米，应体现地域特色，建筑色彩以灰白、浅灰色为主，点缀色为黄色213、红色等，符合村庄整体景观风貌控制要求。2 2.产业发展管控产业发展管控 产业用地建筑密度不小于40%，建筑高度不超过20米。3 3.配套设施管控配套设施管控 村内基础设施和公共服务设施用地包括垃圾收集点、公厕、污水处理设施、活动广场、卫生室，教育等，村民不得随意占用或改变用途。4 4.村庄防灾减灾设施管控村庄防灾减灾设施管控 农房建设及其它房屋建设须避开自然灾害易发地区。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，通道净宽不得少于4米；主要道路为消防通道，不准长时间放置阻碍交通的杂物。广场、学校操场等为地震等紧急情况下的防灾避险场所，建设和使用应利于紧急避灾时的使用要求。5 5.村庄214、建设布局管控村庄建设布局管控 不得占用交通用地建房。公路两侧从公路用地外缘起向外严控公路建筑控制区的范围，建筑退让国道不少于20米，退让省道不少于15米，退让县道不少于10米，退让乡道不少于5米，退让村道不少于3米。第第三三节节 贺家桥贺家桥村村 一、一、村庄类型村庄类型 根据澄城县国土空间总体规划（2021-2035年），本村为集聚提升类村庄。二二、总体定位与发展目标、总体定位与发展目标 以苹果、花椒等种植和畜牧养殖为主导的农贸型村庄。三三、重要控制线落实、重要控制线落实 1 1.耕地保护耕地保护目标目标 到2035年，贺家桥村耕地保护目标为419.25公顷。耕地保护目标一经划定，未经批准不215、得擅自调整。优先保护优质耕地，严格实施耕地用途管制。严格落实耕地占补平衡，因建设确需占用的，必须依法补充等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，确保粮食产能不下降。实施耕地年度进出平衡，严格控制耕地转为其他农用地，在进出平衡中优化耕地布局，提升耕地总体质量。2 2.永久基本农田永久基本农田 到2035年，贺家桥村永久基本农田保护面积378.27公顷。按照基本农田保护条例的相关规定实施管理。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用，确保永久基本农田数量不减少，质量不降低；严禁永久基本农田“非农化”，严防永久基本农田“非粮化”；严禁占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及216、超标准建设农田林网；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；严禁任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；除法律规定的国家重点建设项目以外不准非农建设项目占用永久基本农田。3 3.村庄建设边界村庄建设边界 到2035年，划定贺家桥村村庄建设边界面积为61.14公顷。村庄建设边界内应合理安排村庄建设用地，优先满足公共服务和基础设施建设需求，新增村庄建设用地原则上应在边界内进行布局和建设，边界外的各项建设活动应满足分区准入条件；规划期内村庄建设实体边界原则上不得调整，如需调整，经严格论证后，报规划审批机关批准。四四、重点重点发展引导发展引导 1.稳定耕地和永久基217、本农田面积，建设高标准农田。落实基本农田保护的各项措施和保护制度，确保面积不减少，质量不降低，生态有提升。2.持续推进苹果、花椒等农业种植和畜牧养殖产业发展，加强市场推广，做好配套设施的建设、打造现代设施农业产业园，延伸产业链条。3.保护孔走河生态环境，加强沟壑地带地质灾害治理与生态修复，增强水土保持能力与水源涵养能力，维护生态环境稳定。4.增设农民培训中心，提高农民群众职业技能水平，带动村民增收；增设村级文化活动室，完善村庄文化设施体系；改造提升村内各项市政基础设施条件，提升人居环境品质，改善居民生活质量。五、五、村庄建设村庄建设管控管控 1 1.宅基地管控宅基地管控 根据中华人民共和国土地218、管理法（2019 年修正）办法规定，贺家桥村新增宅基地每户不超过200平方米，原址重建宅基地面积不得超过土地确权的宅基地面积。应在划定的宅基地建设范围内建设住宅，且优先利用村内闲置宅基地和空闲地。村民建房建筑层数不应超过3层，建筑高度不应大于12米，应体现地域特色，建筑色彩以灰白、浅灰色为主，点缀色为黄色、红色等，符合村庄整体景观风貌控制要求。2 2.产业发展管控产业发展管控 产业用地建筑密度不小于40%，建筑高度不超过20米。3 3.配套设施配套设施管控管控 村内基础设施和公共服务设施用地包括垃圾收集点、公厕、污水处理设施、活动广场、卫生室，教育等，村民不得随意占用或改变用途。4 4.村庄防219、灾减灾设施管控村庄防灾减灾设施管控 农房建设及其它房屋建设须避开自然灾害易发地区。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，通道净宽不得少于4米；主要道路为消防通道，不准长时间放置阻碍交通的杂物。广场、学校操场等为地震等紧急情况下的防灾避险场所，建设和使用应利于紧急避灾时的使用要求。5 5.村庄建设布局村庄建设布局管控管控 不得占用交通用地建房。公路两侧从公路用地外缘起向外严控公路建筑控制区的范围，建筑退让国道不少于20米，退让省道不少于15米，退让县道不少于10米，退让乡道不少于5米，退让村道不少于3米。第第四四节节 迪家河迪家河村村 一、一、村庄类型村庄类型 根据澄城县国土空间总220、体规划（2021-2035年），本村为集聚提升类村庄。二二、总体定位与发展目标、总体定位与发展目标 以苹果、花椒等种植、畜牧养殖和农产品加工为主导的农贸型村庄。三三、重要控制线落实、重要控制线落实 1 1.耕地保护耕地保护目标目标 到2035年，迪家河村耕地保护目标为251.10公顷。耕地保护目标一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护优质耕地，严格实施耕地用途管制。严格落实耕地占补平衡，因建设确需占用的，必须依法补充等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，确保粮食产能不下降。实施耕地年度进出平衡，严格控制耕地转为其他农用地，在进出平衡中优化耕地布局，提升耕地总体质量。2 2.永久基本农田永久基221、本农田 到2035年，迪家河村永久基本农田保护面积197.89公顷。按照基本农田保护条例的相关规定实施管理。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用，确保永久基本农田数量不减少，质量不降低；严禁永久基本农田“非农化”，严防永久基本农田“非粮化”；严禁占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；严禁任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；除法律规定的国家重点建设项目以外不准非农建设项目占用永久基本农田。3 3.村庄建设边界村庄建设边界 到2035年，划定迪家河村村庄建设边界面222、积为36.84公顷。村庄建设边界内应合理安排村庄建设用地，优先满足公共服务和基础设施建设需求，新增村庄建设用地原则上应在边界内进行布局和建设，边界外的各项建设活动应满足分区准入条件；规划期内村庄建设实体边界原则上不得调整，如需调整，经严格论证后，报规划审批机关批准。4 4.历史文化保护控制线历史文化保护控制线 村庄东北部有一处国家级重点文物保护单位-刘家洼遗址，在本村的保护范围为39.6公顷。保护范围内原则上不得开展影响历史风貌的各类建设行为，因特殊情况不能避开的，应按照有关要求，尽可能实施原址保护。控制地带新建、改建、扩建建筑物或构筑物，不得破坏文物保护单位的安全环境、历史风貌和视廊景观。四223、四、村庄村庄发展引导发展引导 1.稳定耕地和永久基本农田面积，建设高标准农田。落实基本农田保护的各项措施和保护制度，确保面积不减少，质量不降低，生态有提升。2.积极发展苹果、花椒等种植、畜牧养殖和农产品产业，加强市场推广，做好配套设施的建设，打造现代设施农业产业园。3.落实长宁河生态保护要求，加强沟壑地带地质灾害治理与生态修复，增强水土保持能力与水源涵养能力，维护生态环境稳定。4.提升幸福院配套设施，保障养老服务；增设农民培训中心，提高农民群众职业技能水平，带动村民增收；增设村级文化活动室，完善村庄文化设施体系；改造提升村内各项市政基础设施条件，提升人居环境品质，改善居民生活质量。五、村庄建设224、管控五、村庄建设管控 1 1.宅基地管控宅基地管控 根据中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）办法规定，迪家河村新增宅基地每户不超过200平方米，原址重建宅 基地面积不得超过土地确权的宅基地面积。应在划定的宅基地建设范围内建设住宅，且优先利用村内闲置宅基地和空闲地。村民建房建筑层数不应超过3层，建筑高度不应大于12米，应体现地域特色，建筑色彩以灰白、浅灰色为主，点缀色为黄色、红色等，符合村庄整体景观风貌控制要求。2 2.产业发展管控产业发展管控 产业用地建筑密度不小于40%，建筑高度不超过20米。3 3.配套设施管控配套设施管控 村内基础设施和公共服务设施用地包括垃圾收集点、公厕、污水处225、理设施、活动广场、卫生室，教育等，村民不得随意占用或改变用途。4 4.村庄防灾减灾设施管控村庄防灾减灾设施管控 农房建设及其它房屋建设须避开自然灾害易发地区。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，通道净宽不得少于4米；主要道路为消防通道，不准长时间放置阻碍交通的杂物。广场、学校操场等为地震等紧急情况下的防灾避险场所，建设和使用应利于紧急避灾时的使用要求。5 5.村庄建设布局管控村庄建设布局管控 不得占用交通用地建房。公路两侧从公路用地外缘起向外严控公路建筑控制区的范围，建筑退让国道不少于20米，退让省道不少于15米，退让县道不少于10米，退让乡道不少于5米，退让村道不少于3米。第226、第五五节节 韦家社韦家社村村 一、一、村庄类型村庄类型 根据澄城县国土空间总体规划（2021-2035年），本村为集聚提升类村庄。二二、总体定位与发展目标、总体定位与发展目标 以苹果、花椒种植与畜牧养殖为主导的农贸型村庄。三三、重要控制线落实、重要控制线落实 1 1.耕地保护耕地保护目标目标 到2035年，韦家社村耕地保护目标为291.43公顷。耕地保护目标一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护优质耕地，严格实施耕地用途管制。严格落实耕地占补平衡，因建设确需占用的，必须依法补充等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，确保粮食产能不下降。实施耕地年度进出平衡，严格控制耕地转为其他农用地，在进出平227、衡中优化耕地布局，提升耕地总体质量。2 2.永久基本农田永久基本农田 到2035年，韦家社村永久基本农田保护面积213.45公顷。按照基本农田保护条例的相关规定实施管理。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用，确保永久基本农田数量不减少，质量不降低；严禁永久基本农田“非农化”，严防永久基本农田“非粮化”；严禁占用永久基本农 田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；严禁任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；除法律规定的国家重点建设项目以外不准非农建设项目占用永久基本农田。3 3.村228、庄建设边界村庄建设边界 到2035年，划定韦家社村村庄建设边界面积为31.82公顷。村庄建设边界内应合理安排村庄建设用地，优先满足公共服务和基础设施建设需求，新增村庄建设用地原则上应在边界内进行布局和建设，边界外的各项建设活动应满足分区准入条件；规划期内村庄建设实体边界原则上不得调整，如需调整，经严格论证后，报规划审批机关批准。四四、村庄村庄发展引导发展引导 1.稳定耕地和永久基本农田面积，建设高标准农田。落实基本农田保护的各项措施和保护制度，确保面积不减少，质量不降低，生态有提升。2.新建农贸市场，积极发展苹果、花椒等农业种植和畜牧养殖产业，加强市场推广，做好配套设施的建设，打造现代设施农业229、产业园。3.落实长宁河生态保护要求，加强沟壑地带地质灾害治理与生态修复，增强水土保持能力与水源涵养能力，维护生态环境稳定。4.提升幸福院配套设施，保障养老服务；增设农民培训中心，提高农民群众职业技能水平，带动村民增收；增设村级文化活动室，完善村庄文化设施体系；改造提升村内各项市政基础设施条件，提升人居环境品质，改善居民生活质量。五、村庄建设管控五、村庄建设管控 1 1.宅基地管控宅基地管控 根据中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）办法规定，韦家社村新增宅基地每户不超过200平方米，原址重建宅基地面积不得超过土地确权的宅基地面积。应在划定的宅基地建设范围内建设住宅，且优先利用村内闲置宅基230、地和空闲地。村民建房建筑层数不应超过3层，建筑高度不应大于12米，应体现地域特色，建筑色彩以灰白、浅灰色为主，点缀色为黄色、红色等，符合村庄整体景观风貌控制要求。2 2.产业发展管控产业发展管控 产业用地建筑密度不小于40%，建筑高度不超过20米。3 3.配套设施管控配套设施管控 村内基础设施和公共服务设施用地包括垃圾收集点、公厕、污水处理设施、活动广场、卫生室，教育等，村民不得随意占用或改变用途。4 4.村庄防灾减灾设施管控村庄防灾减灾设施管控 农房建设及其它房屋建设须避开自然灾害易发地区。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，通道净 宽不得少于4米；主要道路为消防通道，不准长231、时间放置阻碍交通的杂物。广场、学校操场等为地震等紧急情况下的防灾避险场所，建设和使用应利于紧急避灾时的使用要求。5 5.村庄建设布局管控村庄建设布局管控 不得占用交通用地建房。公路两侧从公路用地外缘起向外严控公路建筑控制区的范围，建筑退让国道不少于20米，退让省道不少于15米，退让县道不少于10米，退让乡道不少于5米，退让村道不少于3米。第第六六节节 什二什二村村 一、一、村庄类型村庄类型 根据澄城县国土空间总体规划（2021-2035年），本村为集聚提升类村庄。二二、总体定位与发展目标、总体定位与发展目标 以花椒、中药材等农业种植与畜牧养殖为主导的农贸型村庄。三三、重要控制线落实、重要控制线232、落实 1 1.耕地保护耕地保护目标目标 到2035年，什二村耕地保护目标为374.73公顷。耕地保护目标一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护优质耕地，严格实施耕地用途管制。严格落实耕地占补平衡，因建设确需占用的，必须依法补充等数量、质量的可以长 期稳定利用的耕地，确保粮食产能不下降。实施耕地年度进出平衡，严格控制耕地转为其他农用地，在进出平衡中优化耕地布局，提升耕地总体质量。2 2.永久基本农田永久基本农田 到2035年，什二村永久基本农田保护面积307.80公顷。按照基本农田保护条例的相关规定实施管理。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用，确保永久基本农田数量不减少，质量233、不降低；严禁永久基本农田“非农化”，严防永久基本农田“非粮化”；严禁占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；严禁任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；除法律规定的国家重点建设项目以外不准非农建设项目占用永久基本农田。3 3.生态保护红线生态保护红线 到2035年，什二村生态保护红线面积307.80公顷。按照关于划定并严守生态保护红线的若干意见生态保护红线划定指南等划定并依据相应的管理办法进行管理。按照禁止开发区要求进行管理，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；234、禁止排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的污废水，倾 倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物；严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。4 4.村庄建设边界村庄建设边界 到2035年，划定什二村村庄建设边界面积为36.84公顷。村庄建设边界内应合理安排村庄建设用地，优先满足公共服务和基础设施建设需求，新增村庄建设用地原则上应在边界内进行布局和建设，边界外的各项建设活动应满足分区准入条件；规划期内村庄建设实体边界原则上不得调整，如需调整，经严格论证后，报规划审批机关批准。四四、村庄村庄发展引导发展引导 1.稳定耕地和永久基本农田面积，建设高标准农田。235、落实基本农田保护的各项措施和保护制度，确保面积不减少，质量不降低，生态有提升。2.积极发展花椒、中药材等农业种植和畜牧养殖产业，做好配套设施的建设，打造现代设施农业产业园。3.落实孔走河生态保护要求，加强沟壑地带地质灾害治理与生态修复，增强水土保持能力与水源涵养能力，维护生态环境稳定。4.提升幸福院配套设施，保障养老服务；增设农民培训中心，提高农民群众职业技能水平，带动村民增收；增设村级文化活动室，完善村庄文化设施体系；改造提升村内各项市政基础设施条件，提升人居环境品质，改善居民生活质量。五、村庄建设管控五、村庄建设管控 1 1.宅基地管控宅基地管控 根据中华人民共和国土地管理法（2019 年236、修正）办法规定，什二村新增宅基地每户不超过200平方米，原址重建宅基地面积不得超过土地确权的宅基地面积。应在划定的宅基地建设范围内建设住宅，且优先利用村内闲置宅基地和空闲地。村民建房建筑层数不应超过3层，建筑高度不应大于12米，应体现地域特色，建筑色彩以灰白、浅灰色为主，点缀色为黄色、红色等，符合村庄整体景观风貌控制要求。2 2.产业发展管控产业发展管控 产业用地建筑密度不小于40%，建筑高度不超过20米。3 3.配套设施管控配套设施管控 村内基础设施和公共服务设施用地包括垃圾收集点、公厕、污水处理设施、活动广场、卫生室，教育等，村民不得随意占用或改变用途。4 4.村庄防灾减灾设施管控村庄防灾237、减灾设施管控 农房建设及其它房屋建设须避开自然灾害易发地区。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，通道净宽不得少于4米；主要道路为消防通道，不准长时间放置阻碍交通的杂物。广场、学校操场等为地震等紧急情况下的防灾避险场所，建设和使用应利于紧急避灾时的使用要求。5.村庄建设布局管控 不得占用交通用地建房。公路两侧从公路用地外缘起向外严控公路建筑控制区的范围，建筑退让国道不少于20米，退让省道不少于15米，退让县道不少于10米，退让乡道不少于5米，退让村道不少于3米。第第七七节节 团结村团结村 一、一、村庄类型村庄类型 根据澄城县国土空间总体规划（2021-2035年），本村为集聚提升238、类村庄。二二、总体定位与发展目标、总体定位与发展目标 以苹果、花椒、樱桃、中药材等农业种植与畜牧养殖为主导的农贸型村庄。三三、重要控制线落实、重要控制线落实 1 1.耕地保护耕地保护目标目标 到2035年，团结村耕地保护目标为323.96公顷。耕地保护目标一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护优质耕地，严格实施耕地用途管制。严格落实耕地占补平衡，因建设确需占用的，必须依法补充等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，确保粮食产能不下降。实施耕地年度进出平衡，严格控制耕地转为其他农用地，在进出平衡中优化耕地布局，提升耕地总体质量。2 2.永久基本农田永久基本农田 到2035年，团结村永久基本农田保239、护面积321.46公顷。按照基本农田保护条例的相关规定实施管理。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用，确保永久基本农田数量不减少，质量不降低；严禁永久基本农田“非农化”，严防永久基本农田“非粮化”；严禁占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；严禁任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；除法律规定的国家重点建设项目以外不准非农建设项目占用永久基本农田。3 3.村庄建设边界村庄建设边界 到2035年，划定团结村村庄建设边界面积为37.46公顷。村庄建设边界内应合理安排村240、庄建设用地，优先满足公共服务和基础设施建设需求，新增村庄建设用地原则上应在边界内进行布局和建设，边界外的各项建设活动应满足分区准入条件；规划期内村庄建设实体边界原则上不得调整，如需调整，经严格论证后，报规划审批机关批准。四四、重点重点发展引导发展引导 1.稳定耕地和永久基本农田面积，建设高标准农田。落实基本农田保护的各项措施和保护制度，确保面积不减少，质量不降低，生态有提升。2.积极发展苹果、花椒、樱桃、中药材等农业种植和畜牧养殖产业，加强市场推广，做好配套设施的建设，打造现代设施农业产业园。3.落实孔走河生态保护要求，加强沟壑地带地质灾害治理与生态修复，增强水土保持能力与水源涵养能力，维护生241、态环境稳定。4.提升幸福院配套设施，保障养老服务；增设农民培训中心，提高农民群众职业技能水平，带动村民增收；增设村级文化活动室，完善村庄文化设施体系；改造提升村内各项市政基础设施条件，提升人居环境品质，改善居民生活质量。五、村庄建设管控五、村庄建设管控 1 1.宅基地管控宅基地管控 根据中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）办法规定，团结村新增宅基地每户不超过200平方米，原址重建宅基地面积不得超过土地确权的宅基地面积。应在划定的宅基地建设范围内建设住宅，且优先利用村内闲置宅基地和空闲地。村民建房建筑层数不应超过3层，建筑高度不应大于12米，应体现地域特色，建筑色彩以灰白、浅灰色为主，点242、缀色为黄色、红色等，符合村庄整体景观风貌控制要求。2 2.产业发展管控产业发展管控 产业用地建筑密度不小于40%，建筑高度不超过20米。3 3.配套设施管控配套设施管控 村内基础设施和公共服务设施用地包括垃圾收集点、公厕、污水处理设施、活动广场、卫生室，教育等，村民不得随意占用或改变用途。4 4.村庄防灾减灾设施管控村庄防灾减灾设施管控 农房建设及其它房屋建设须避开自然灾害易发地区。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，通道净宽不得少于4米；主要道路为消防通道，不准长时间放置阻碍交通的杂物。广场、学校操场等为地震等紧急情况下的防灾避险场所，建设和使用应利于紧急避灾时的使用要求。5243、 5.村庄建设布局管控村庄建设布局管控 不得占用交通用地建房。公路两侧从公路用地外缘起向外严控公路建筑控制区的范围，建筑退让国道不少于20米，退让省道不少于15米，退让县道不少于10米，退让乡道不少于5米，退让村道不少于3米。第第八八节节 书堡村书堡村 一、一、村庄类型村庄类型 根据澄城县国土空间总体规划（2021-2035年），本村为集聚提升类村庄。二二、总体定位与发展目标、总体定位与发展目标 以苹果、花椒、中药材等农业种植与畜牧养殖为主导的农贸型村庄。三三、重要控制线落实、重要控制线落实 1 1.耕地保护耕地保护目标目标 到2035年，书堡村耕地保护目标为292.60公顷。耕地保护目标一经244、划定，未经批准不得擅自调整。优先保护优质耕地，严格实施耕地用途管制。严格落实耕地占补平衡，因建设确需占用的，必须依法补充等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，确保粮食产能不下降。实施耕地年度进出平衡，严格控制耕地转为其他农用地，在进出平衡中优化耕地布局，提升耕地总体质量。2 2.永久基本农田永久基本农田 到2035年，书堡村永久基本农田保护面积247.78公顷。按照基本农田保护条例的相关规定实施管理。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用，确保永久基本农田数量不减少，质量不降低；严禁永久基本农田“非农化”，严防永久基本农田“非粮化”；严禁占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业和245、搞林粮间作以及超标准建设农田林网；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；严禁任何单位和个人闲 置、荒芜永久基本农田；除法律规定的国家重点建设项目以外不准非农建设项目占用永久基本农田。3 3.村庄建设边界村庄建设边界 到2035年，划定书堡村村庄建设边界面积为14.63公顷。村庄建设边界内应合理安排村庄建设用地，优先满足公共服务和基础设施建设需求，新增村庄建设用地原则上应在边界内进行布局和建设，边界外的各项建设活动应满足分区准入条件；规划期内村庄建设实体边界原则上不得调整，如需调整，经严格论证后，报规划审批机关批准。四四、重点重点发展引导发展引导 1.稳246、定耕地和永久基本农田面积，建设高标准农田。落实基本农田保护的各项措施和保护制度，确保面积不减少，质量不降低，生态有提升。2.新建冷库，积极发展苹果、花椒、樱桃、中药材等农业种植和畜牧养殖产业，加强市场推广，做好配套设施的建设，打造现代设施农业产业园。3.落实孔走河生态保护要求，加强沟壑地带地质灾害治理与生态修复，增强水土保持能力与水源涵养能力，维护生态环境稳定。五、村庄建设管控五、村庄建设管控 1 1.宅基地管控宅基地管控 根据中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）办法规定，书堡村新增宅基地每户不超过200平方米，原址重建宅基地面积不得超过土地确权的宅基地面积。应在划定的宅基地建设范围内247、建设住宅，且优先利用村内闲置宅基地和空闲地。村民建房建筑层数不应超过3层，建筑高度不应大于12米，应体现地域特色，建筑色彩以灰白、浅灰色为主，点缀色为黄色、红色等，符合村庄整体景观风貌控制要求。2 2.产业发展管控产业发展管控 产业用地建筑密度不小于40%，建筑高度不超过20米。3 3.配套设施管控配套设施管控 村内基础设施和公共服务设施用地包括垃圾收集点、公厕、污水处理设施、活动广场、卫生室，教育等，村民不得随意占用或改变用途。4 4.村庄防灾减灾设施管控村庄防灾减灾设施管控 农房建设及其它房屋建设须避开自然灾害易发地区。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，通道净宽不得少于4248、米；主要道路为消防通道，不准长时间放置阻碍交通的杂物。广场、学校操场等为地震等紧急情况下的防灾避险场所，建设和使用应利于紧急避灾时的使用要求。5 5.村庄建设布局管控村庄建设布局管控 不得占用交通用地建房。公路两侧从公路用地外缘起向外严控公路建筑控制区的范围，建筑退让国道不少于20米，退让省道不少于15米，退让县道不少于10米，退让乡道不少于5米，退让村道不少于3米。第第九九节节 牙曲村牙曲村 一、一、村庄类型村庄类型 根据澄城县国土空间总体规划（2021-2035年），本村为集聚提升类村庄。二二、总体定位与发展目标、总体定位与发展目标 以苹果、花椒、玉米等农业种植与畜牧养殖为主导的农贸型村庄249、。三三、重要控制线落实、重要控制线落实 1 1.耕地保护耕地保护目标目标 到2035年，牙曲村耕地保护目标为248.39公顷。耕地保护目标一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护优质耕地，严格实施耕地用途管制。严格落实耕地占补平衡，因建设确需占用的，必须依法补充等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，确保粮食产能不下降。实施耕地年度进出平衡，严格控制耕地转为其他农用地，在进出平衡中优化耕地布局，提升耕地总体质量。2 2.永久基本农田永久基本农田 到2035年，牙曲村永久基本农田保护面积241.14公顷。按照基本农田保护条例的相关规定实施管理。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用，250、确保永久基本农田数量不减少，质量不降低；严禁永久基本农田“非农化”，严防永久基本农田“非粮化”；严禁占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；严禁任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；除法律规定的国家重点建设项目以外不准非农建设项目占用永久基本农田。3 3.村庄建设边界村庄建设边界 到2035年，划定牙曲村村庄建设边界面积为34.96公顷。村庄建设边界内应合理安排村庄建设用地，优先满足公共服务和基础设施建设需求，新增村庄建设用地原则上应在边界内进行布局和建设，边界外的各项建设活动应251、满足分区准入条件；规划期内村庄建设实体边界原则上不得调整，如需调整，经严格论证后，报规划审批机关批准。四四、重点重点发展发展引导引导 1.稳定耕地和永久基本农田面积，建设高标准农田。落实基本农田保护的各项措施和保护制度，确保面积不减少，质量不降低，生态有提升。2.积极发展苹果、花椒等种植产业和畜牧养殖产业，加强市场推广，做好配套设施的建设，打造现代设施农业产业园。3.加强山地与沟壑地带地质灾害治理与生态修复，增强水土保持能力与水源涵养能力，维护生态环境稳定。4.提升幸福院配套设施，保障养老服务；增设农民培训中心，提高农民群众职业技能水平，带动村民增收；增设村级文化活动室，完善村庄文化设施体系；252、改造提升村内各项市政基础设施条件，提升人居环境品质，改善居民生活质量。五、村庄建设管控五、村庄建设管控 1 1.宅基地管控宅基地管控 根据中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）办法规定，牙曲村新增宅基地每户不超过200平方米，原址重建宅基地面积不得超过土地确权的宅基地面积。应在划定的宅基地建设范围内建设住宅，且优先利用村内闲置宅基地和空闲地。村民建房建筑层数不应超过3层，建筑高度不应大于12米，应体现地域特色，建筑色彩以灰白、浅灰色为主，点缀色为黄色、红色等，符合村庄整体景观风貌控制要求。2 2.产业发展管控产业发展管控 产业用地建筑密度不小于40%，建筑高度不超过20米。3 3.配套设253、施管控配套设施管控 村内基础设施和公共服务设施用地包括垃圾收集点、公厕、污水处理设施、活动广场、卫生室，教育等，村民不得随意占用或改变用途。4 4.村庄防灾减灾设施管控村庄防灾减灾设施管控 农房建设及其它房屋建设须避开自然灾害易发地区。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，通道净宽不得少于4米；主要道路为消防通道，不准长时间放置阻碍交通的杂物。广场、学校操场等为地震等紧急情况下的防灾避险场所，建设和使用应利于紧急避灾时的使用要求。5 5.村庄建设布局管控村庄建设布局管控 不得占用交通用地建房。公路两侧从公路用地外缘起向外严控公路建筑控制区的范围，建筑退让国道不少于20米，退让省道254、不少于15米，退让县道不少于10米，退让乡道不少于5米，退让村道不少于3米。第第十十节节 赵庄村赵庄村 一、一、村庄类型村庄类型 根据澄城县国土空间总体规划（2021-2035年），本村为集聚提升类村庄。二二、总体定位与发展目标、总体定位与发展目标 以苹果、花椒、中药材等农业种植与畜牧养殖为主导的农贸型村庄。三三、重要控制线落实、重要控制线落实 1 1.耕地保护耕地保护目标目标 到2035年，赵庄村耕地保护目标为480.63公顷。耕地保护目标一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护优质耕地，严格实施耕地用途管制。严格落实耕地占补平衡，因建设确需占用的，必须依法补充等数量、质量的可以长期稳定利用255、的耕地，确保粮食产能不下降。实施耕地年度进出平衡，严格控制耕地转为其他农用地，在进出平衡中优化耕地布局，提升耕地总体质量。2 2.永久基本农田永久基本农田 到2035年，赵庄村永久基本农田保护面积443.01公顷。按照基本农田保护条例的相关规定实施管理。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用，确保永久基本农田数量不减少，质量不降低；严禁永久基本农田“非农化”，严防永久基本农田“非粮化”；严禁占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；严禁任何单位和个人闲 置、荒芜永久基256、本农田；除法律规定的国家重点建设项目以外不准非农建设项目占用永久基本农田。3 3.村庄建设边界村庄建设边界 到2035年，划定赵庄村村庄建设边界面积为58.20公顷。村庄建设边界内应合理安排村庄建设用地，优先满足公共服务和基础设施建设需求，新增村庄建设用地原则上应在边界内进行布局和建设，边界外的各项建设活动应满足分区准入条件；规划期内村庄建设实体边界原则上不得调整，如需调整，经严格论证后，报规划审批机关批准。四四、重点重点发展发展引导引导 1.稳定耕地和永久基本农田面积，建设高标准农田。落实基本农田保护的各项措施和保护制度，确保面积不减少，质量不降低，生态有提升。2.积极发展苹果、花椒、中药材257、等种植产业和畜牧养殖产业，加强市场推广，做好配套设施的建设，打造现代设施农业产业园。3.落实长宁河、马村河生态保护要求，加强山地与沟壑地带地质灾害治理与生态修复，增强水土保持能力与水源涵养能力，维护生态环境稳定。4.提升幸福院配套设施，保障养老服务；增设农民培训中心，提高农民群众职业技能水平，带动村民增收；增设村级文 化活动室，完善村庄文化设施体系；改造提升村内各项市政基础设施条件，提升人居环境品质，改善居民生活质量。五、村庄建设管控五、村庄建设管控 1 1.宅基地管控宅基地管控 根据中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）办法规定，赵庄村新增宅基地每户不超过200平方米，原址重建宅基地面258、积不得超过土地确权的宅基地面积。应在划定的宅基地建设范围内建设住宅，且优先利用村内闲置宅基地和空闲地。村民建房建筑层数不应超过3层，建筑高度不应大于12米，应体现地域特色，建筑色彩以灰白、浅灰色为主，点缀色为黄色、红色等，符合村庄整体景观风貌控制要求。2 2.产业发展管控产业发展管控 产业用地建筑密度不小于40%，建筑高度不超过20米。3 3.配套设施管控配套设施管控 村内基础设施和公共服务设施用地包括垃圾收集点、公厕、污水处理设施、活动广场、卫生室，教育等，村民不得随意占用或改变用途。4 4.村庄防灾减灾设施管控村庄防灾减灾设施管控 农房建设及其它房屋建设须避开自然灾害易发地区。村庄建筑的间259、距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，通道净宽不得少于4米；主要道路为消防通道，不准长时间放置阻碍交 通的杂物。广场、学校操场等为地震等紧急情况下的防灾避险场所，建设和使用应利于紧急避灾时的使用要求。5 5.村庄建设布局管控村庄建设布局管控 不得占用交通用地建房。公路两侧从公路用地外缘起向外严控公路建筑控制区的范围，建筑退让国道不少于20米，退让省道不少于15米，退让县道不少于10米，退让乡道不少于5米，退让村道不少于3米。第第十一十一节节 关家桥村关家桥村 一、一、村庄类型村庄类型 根据澄城县国土空间总体规划（2021-2035年），本村为集聚提升类村庄。二二、总体定位与发展目标、总体定位260、与发展目标 以玉米、小麦等传统农业种植与畜牧养殖为主导的农贸型村庄。三三、重要控制线落实、重要控制线落实 1 1.耕地保护耕地保护目标目标 到2035年，关家桥村耕地保护目标为243.23公顷。耕地保护目标一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护优质耕地，严格实施耕地用途管制。严格落实耕地占补平衡，因建设确需占用的，必须依法补充等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，确保粮食产能不下降。实施耕地年度进出 平衡，严格控制耕地转为其他农用地，在进出平衡中优化耕地布局，提升耕地总体质量。2 2.永久基本农田永久基本农田 到2035年，关家桥村永久基本农田保护面积213.70公顷。按照基本农田保护条例的261、相关规定实施管理。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用，确保永久基本农田数量不减少，质量不降低；严禁永久基本农田“非农化”，严防永久基本农田“非粮化”；严禁占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；严禁任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；除法律规定的国家重点建设项目以外不准非农建设项目占用永久基本农田。3 3.村庄建设边界村庄建设边界 到2035年，划定关家桥村村庄建设边界面积为49.17公顷。村庄建设边界内应合理安排村庄建设用地，优先满足公共服务和基础设施建设需262、求，新增村庄建设用地原则上应在边界内进行布局和建设，边界外的各项建设活动应满足分区准入条件；规划期内村庄建设实体边界原则上不得调整，如需调整，经严格论证后，报规划审批机关批准。四四、重点重点发展引导发展引导 1.稳定耕地和永久基本农田面积，建设高标准农田。落实基本农田保护的各项措施和保护制度，确保面积不减少，质量不降低，生态有提升。2.积极发展玉米、小麦等传统种植产业和畜牧养殖产业。3.加强山地与沟壑地带地质灾害治理与生态修复，增强水土保持能力与水源涵养能力，维护生态环境稳定。4.提升幸福院配套设施，保障养老服务；增设农民培训中心，提高农民群众职业技能水平，带动村民增收；增设村级文化活动室，完263、善村庄文化设施体系；改造提升村内各项市政基础设施条件，提升人居环境品质，改善居民生活质量。五、村庄建设管控五、村庄建设管控 1 1.宅基地管控宅基地管控 根据中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）办法规定，关家桥村新增宅基地每户不超过200平方米，原址重建宅基地面积不得超过土地确权的宅基地面积。应在划定的宅基地建设范围内建设住宅，且优先利用村内闲置宅基地和空闲地。村民建房建筑层数不应超过3层，建筑高度不应大于12米，应体现地域特色，建筑色彩以灰白、浅灰色为主，点缀色为黄色、红色等，符合村庄整体景观风貌控制要求。2 2.产业发展管控产业发展管控 产业用地建筑密度不小于40%，建筑高度不超过264、20米。3 3.配套设施管控配套设施管控 村内基础设施和公共服务设施用地包括垃圾收集点、公厕、污水处理设施、活动广场、卫生室，教育等，村民不得随意占用或改变用途。4 4.村庄防灾减灾设施管控村庄防灾减灾设施管控 农房建设及其它房屋建设须避开自然灾害易发地区。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，通道净宽不得少于4米；主要道路为消防通道，不准长时间放置阻碍交通的杂物。广场、学校操场等为地震等紧急情况下的防灾避险场所，建设和使用应利于紧急避灾时的使用要求。5 5.村庄建设布局管控村庄建设布局管控 不得占用交通用地建房。公路两侧从公路用地外缘起向外严控公路建筑控制区的范围，建筑退让国道265、不少于20米，退让省道不少于15米，退让县道不少于10米，退让乡道不少于5米，退让村道不少于3米。第第十二十二节节 叩卓村叩卓村 一、一、村庄类型村庄类型 根据澄城县国土空间总体规划（2021-2035年），本村为集聚提升类村庄。二二、总体定位与发展目标、总体定位与发展目标 以苹果、花椒、柿子等农业种植、畜牧养殖与农产品加工为主导的生态农业旅游型村庄。三三、重要控制线落实、重要控制线落实 1 1.耕地保护耕地保护目标目标 到2035年，叩卓村耕地保护目标为324.99公顷。耕地保护目标一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护优质耕地，严格实施耕地用途管制。严格落实耕地占补平衡，因建设确需占用的266、，必须依法补充等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，确保粮食产能不下降。实施耕地年度进出平衡，严格控制耕地转为其他农用地，在进出平衡中优化耕地布局，提升耕地总体质量。2 2.永久基本农田永久基本农田 到2035年，叩卓村永久基本农田保护面积261.92公顷。按照基本农田保护条例的相关规定实施管理。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用，确保永久基本农田数量不减少，质量不降低；严禁永久基本农田“非农化”，严防永久基本农田“非粮化”；严禁占用永久基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植267、业设施；严禁任何单位和个人闲 置、荒芜永久基本农田；除法律规定的国家重点建设项目以外不准非农建设项目占用永久基本农田。3 3.村庄建设边界村庄建设边界 到2035年，划定叩卓村村庄建设边界面积为75.32公顷。村庄建设边界内应合理安排村庄建设用地，优先满足公共服务和基础设施建设需求，新增村庄建设用地原则上应在边界内进行布局和建设，边界外的各项建设活动应满足分区准入条件；规划期内村庄建设实体边界原则上不得调整，如需调整，经严格论证后，报规划审批机关批准。四四、重点重点发展发展引导引导 1.稳定耕地和永久基本农田面积，建设高标准农田。落实基本农田保护的各项措施和保护制度，确保面积不减少，质量不降低268、，生态有提升。2.积极发展苹果等杂果种植产业和畜牧养殖产业，加强市场推广，做好配套设施的建设，打造现代设施农业产业园。结合乡村旅游政策，依托文化资源、田园风光，开展乡村旅游，提高居民收入。3.提升幸福院配套设施，保障养老服务；增设农民培训中心，提高农民群众职业技能水平，带动村民增收；增设村级文化活动室，完善村庄文化设施体系；改造提升村内各项市政基础设施条件，提升人居环境品质，改善居民生活质量。五、村庄建设管控五、村庄建设管控 1 1.宅基地管控宅基地管控 根据中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）办法规定，叩卓村新增宅基地每户不超过200平方米，原址重建宅基地面积不得超过土地确权的宅基地269、面积。应在划定的宅基地建设范围内建设住宅，且优先利用村内闲置宅基地和空闲地。村民建房建筑层数不应超过3层，建筑高度不应大于12米，应体现地域特色，建筑色彩以灰白、浅灰色为主，点缀色为黄色、红色等，符合村庄整体景观风貌控制要求。2 2.产业发展管控产业发展管控 产业用地建筑密度不小于40%，建筑高度不超过20米。3 3.配套设施管控配套设施管控 村内基础设施和公共服务设施用地包括垃圾收集点、公厕、污水处理设施、活动广场、卫生室，教育等，村民不得随意占用或改变用途。4 4.村庄防灾减灾设施管控村庄防灾减灾设施管控 农房建设及其它房屋建设须避开自然灾害易发地区。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，通道净宽不得少于4米；主要道路为消防通道，不准长时间放置阻碍交通的杂物。广场、学校操场等为地震等紧急情况下的防灾避险场所，建设和使用应利于紧急避灾时的使用要求。5 5.村庄建设布局管控村庄建设布局管控 不得占用交通用地建房。公路两侧从公路用地外缘起向外严控公路建筑控制区的范围，建筑退让国道不少于20米，退让省道不少于15米，退让县道不少于10米，退让乡道不少于5米，退让村道不少于3米。