1、营头镇人民政府二二五年四月营头镇国土空间规划（2021-2035年）Q I U前言：为深入贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，完善国土空间规划体系，加强土地资源管理，提高土地利用效率，助推镇域经济高质量发展，依据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和中共陕西省委、陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见，结合眉县营头镇实际，编制眉县营头镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，紧扣新发展理念和高质量发展要求，落实县级国土空2、间开发保护目标、总体格局和约束要求，制定国土空间规划分区和用途管制规则，统筹全域全要素规划，细化镇区功能布局，并指导和约束村庄规划，是对市、县级国土空间总体规划的细化落实，是镇域国土空间开发、保护、利用、修复和各类建设的行动指南，是编制国土空间详细规划以及实施国土空间用途管制的基本依据。位于太白山南麓，眉县南部。南山北川，河湖交织的生态旅游胜地。2020年地区生产总值2.3亿元，居民人均可支配收入2.15万元，果园面积：1.8万亩（猕猴桃）。2020年底，全镇户籍人口2万人，常住人口0.95万人，城镇化率39%。空间 本底人口 规模经济 发展醉美营头镇生态红河谷营头概 况OVERVIEW OF3、 YIINGTOU01 夯实规划基础02 明确发展目标与定位03 统筹全域国土空间布局04 完善支撑体系，推进整治与修复05 建立实施保障机制录目规划基础1指导思想和规划原则规划范围与期限以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以推动高质量发展为主题，满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，奋进中国式现代化新征程，奋力谱写高质量发展新篇章。1.2规划原则1.1指导思想生态优先、绿色发展区域协4、调、融合发展节约集约、高效发展底线思维、安全发展1.3范围期限n 规划层次与范围规划层次与范围n 规划期限规划期限规划分镇域和镇区两个层次。乡镇行政管辖区内的全部国土空间，全镇域面积为：177.38平方公里规划基期年：2020年；规划期限：2021年2035年；近期规划至2025年；远期规划至2035年，展望至2050年。明确发展目标与定位明确发展目标与定位发展目标规划定位2特色文化旅游观光小镇山水田园绿色生态城镇县域南部特色农产综合服务强镇特色农业综合服务城镇县级特色农产品生产地2.1 目标与定位绿色生态发展中心县级重要生态保育及农林产品地县域南部文化旅游强镇南部文化聚集点，生态旅游增长极25、.2 规划目标国土空间保护格局不断优化，三条管控线初见成效，乡村振兴取得重要进展；各级生态功能区保护和修复体系建立；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。镇域自然资源得到良好保护，文化旅游融合发展，打造红河谷景区5A级景区目标；镇区基础设施和公共服务设施资源配置更加合理，全面实现设施共享共建、互联互通。乡村人居环境品质明显提升，乡村地域特点、文化特色和时代特征全面彰显，乡村宜居水平持续提高。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国士空间格局，建成山水田园绿色生态城镇。2025年-2035年-2056、0年-统筹全域统筹全域国土空间布局国土空间布局3国土空间开发保护总体格局落实划定重要控制线保护和合理利用自然资源促进镇村协调与特色发展保护传承历史文化资源优化镇区空间布局3.1国土空间开发保护总体格局“一主、一副、两轴、三片一主、一副、两轴、三片”镇区综合服镇区综合服务中心务中心霸王河绿色生态保护轴霸王河绿色生态保护轴眉太河营路高质量发展轴线眉太河营路高质量发展轴线红河谷旅游综合红河谷旅游综合服务中心服务中心绿色生态保育区绿色生态保育区文化旅游功能区文化旅游功能区综合集镇区综合集镇区一主：镇区综合服务中心一副：红河谷旅游综合服务中心两轴：霸王河绿色生态保护轴；眉太河营路高质量发展轴线三片：北部7、综合集镇区 中部文化旅游功能区 南部绿色生态保育区生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。具有特殊重要生态功能、必须强制严格保护的区域。落实划定生态保护红线11256公顷，占镇域面积63。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，以城镇功能为主的区域边界，包括建制镇以及各类开发区等。落实划定城镇开发边界129公顷，占镇域面积0.89。落实国家永久基本农田保护政策，将长期稳定耕地划为永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品供给。落实划定永久基本农田341.12公顷，占镇域面积1.92。3.2 落实划定重要控制线永久基本农田 生态保护红线城镇开发边界3.3 保护和合理利用8、自然资源p落实耕地资源保护目标规划至2035年，耕地保有量不低于412.92公顷；永久基本农田保护任务量341.12公顷。p森林山体资源保护目标规划至2025年，落实县级分解林地保有量460平方公里；至2035年，落实县级分解林地保有量481.23平方公里。p水资源保护目标 规划至2035年，营头镇年用水总量控制在1.3亿立方米以内；重要功能区水资达标率100%，集中饮用水源地水质达标率100%。p矿产资源保护与利用目标2035年，营头镇采矿用地21.3公顷，提高矿山“三率”水平。3.4 促进镇村协调与特色发展浅山集镇发展环浅山集镇发展环营头村营头村红河谷村红河谷村新河村新河村第二坡村第二坡村9、万霞村万霞村黄家村黄家村和平村和平村河 营 路 村 镇 发 展 带河 营 路 村 镇 发 展 带图例图例镇区：镇区：重点村：重点村：一般村：一般村：p镇村规模结构规划积极对镇域内空心村、受环境影响较大的村庄进行搬迁撤并，积极推进增减挂钩。优化村庄布局，提高村庄建设用地节约集约利用水平。规划形成“1,3,3”的镇村体系规划结构镇村等级镇村名称数量（个）规模（人）中心镇区镇政府所在地11万中心村和平村、新河村、红河谷村36000基层村万霞村、黄家村、第二坡村33000p村庄分类重塑乡村经济地理，科学划分乡村类型，将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类三种类型。行政村（个）集聚提升类城郊融合类10、特色保护类7数量5数量1数量1万霞村、第二坡村、和平村、新河村、黄家村营头村红河谷村3.5 保护传承历史文化资源115年的皂角树年的皂角树100年的国槐年的国槐300年的国槐年的国槐第二坡遗址第二坡遗址修水利摩崖题记修水利摩崖题记倒回沟石拱桥倒回沟石拱桥铜峪铜矿遗址铜峪铜矿遗址倒回沟石拱桥倒回沟石拱桥黄家遗址黄家遗址铜峪遗址铜峪遗址第二坡墓群第二坡墓群第二坡寺庙遗址第二坡寺庙遗址街道陶窑街道陶窑遗址遗址铜峪铜矿遗迹铜峪铜矿遗迹街道遗址街道遗址营头镇戏楼营头镇戏楼万霞墓群万霞墓群古树名木古树名木挖掘历史文化资挖掘历史文化资源源梳理历史文化遗产保护名梳理历史文化遗产保护名录录明确保护范明确保护范围11、围划定各类历史文化保护划定各类历史文化保护线线制定特色风貌保护的重点区域及保护措施制定特色风貌保护的重点区域及保护措施提出对各类历史文化资源保护的管控要提出对各类历史文化资源保护的管控要求求各级文物保护单位、历史文化街区、历史建筑历史性城市景观、历史文化和自然景观资源富集、空间分布集中的区域和走廊梳理梳理 名录名录明确明确范围范围提出提出要求要求类型区域位置保护范围（A区）建设控制地带（B区）管控措施遗址遗迹营头镇域第二坡遗址:东至断崖，西至原项，南至村一组北端，北至村四组北端其他：本体及风貌控制范围以保护和修缮为主古树名木不小于树冠垂直投影外三米划定保护范围，按禁止在古树名木保护范围内新建、12、扩建建（构）筑物，禁止损害古树名木的行为p 建立历史文化保护体系建立历史文化保护体系p划定历史文化保护范围、确定划定历史文化保护范围、确定保护措施保护措施塑造自然山水特色，彰显历史人文魅力营头镇总体风貌特色定位：秦岭山水风貌构成的静谧祥和的城乡风貌营 头 镇 风 貌 分 区：处于眉县南部太白山生态旅游风貌区，即融合周边重点景区及乡村区域，打造县域南部以康养文化为主题的特色风貌区。国土空间风貌引导3.5 加强空间风貌管控引导北部秦岭生态风貌区中部现代田园风貌区南部低山丘陵风貌区3.6 优化镇区空间布局“一心、两轴、一心、两轴、六组团六组团”空间结构空间结构生态工业组团生态工业组团生态田园组团生态13、田园组团星王工业组团星王工业组团城镇中心组团城镇中心组团生态景观组团生态景观组团现代服务组团现代服务组团一心两轴镇区公共服务中心 南北活力服务主轴 东西向城镇空间发展次轴六组团星王工业组团、现代服务组团、生态工业组团、生态田园组团、城镇中心组团、生态景观组团3.6 公共空间与蓝绿网络景观景观 核核心心景观景观 节节点点郊野山体公郊野山体公园园中心公中心公园园转角广转角广场场加油加气加油加气站站 防护防护绿绿地地绿地布局规划绿地布局规划图图污水厂防护绿污水厂防护绿地地图图 例例山体霸王河秦岭山脉 识别镇区内最具有保留价值的山体，识别镇区内最具有保留价值的山体，结合绿地布局构建结合绿地布局构建 “14、一核一核多多点，双屏二楔点，双屏二楔”绿地系统结构绿地系统结构 一核：镇区中央公园和转角广场组成的景观核心；多点：满足居民日常使用的组团绿地和防护绿地节点；双屏：南部秦岭山丘和霸王河水系所构成的生态屏障；二楔：结合镇区南侧的山体及霸王河打造景观渗透功能。完善完善支撑体系支撑体系 推进推进整治与修复整治与修复4公共服务设施规划市政基础设施规划综合防灾减灾规划综合整治与生态修复4.1 公共服务设施规划配置：幼儿园、文化活动室、室外综合健身场地、居家养老照料中心等，幼儿园就近入学按照服务半径设置。结合生活圈，构建全域均衡公共服务体系 动中心、卫生服务中心、中小型养老院等设施，中学、小学、幼儿园按照 15、服务半径设置。乡镇 公共中心村 (社区)公共中心配置：初中、小学、幼儿园、文化活小 幼 商中 快文福邮小 幼 商快文福邮小 幼 商快文福邮小 幼 商快文福邮商业网点商快递收发点快图书室文图例村委会幸幸福院邮政代办点邮便民超市垃圾收集站卫生室中学中 小 小学幼 幼儿园镇级公共中心村级公共中心4.2 市政基础设施规划按照保安全、促发展的原则适度超前规划，完善镇域电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。坚持集中和分散相结合、截污和治污相结合，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用，完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通16、信网、互联网和广播电视网络建设。按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固化物源头治理。优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。推进居民生活天然气“村村通”工程，鼓励工业“煤改天然气”和“油改天然气”，改善全县能源结构。构建绿色安全基础设施网络4.3综合防灾减灾规划建设韧性城镇“适 度 超 前、防 疏 结 合 ”防洪排涝 提 高 城 防 体 系 标 准 和 建 设 质 量“整 治 避 让 、合 理 布 局 ”提 高 镇 村 生 命 线 工 程 抗 震 人防工程“重 点 建 设17、平 战 结 合”构 建 统 一 高 效 布 局 合 理 的 人 防 体 系“安 全 防 控 、实 时 监 控 ”做 好 危 险 品 集 中 区 的 安 全 监 管“预 防 为 主 、防 消 结 合 ”打 造 现 代 化 智 慧 消 防 体 系 建 设“分 类 管 理 、防 治 结 合 ”做 好 快 速 启 用 防 疫 应 急 预 案危险品管控消防防护防疫体系抗震避灾4.4 综合整治与生态修复 加快推进红河、李家河、杨家河三条重点河流水系环境整治，开展红河水系连通、坑塘水面等综合整治。开展杨家河水库修复，实施底泥清淤、河流两岸荒坡整治、湿地建设、曝氧、植树造林、常态化保洁、增值放流、水质监测等18、措施。开展镇域西北部渠系生态修复工程，改造干渠1.5公里。加强镇域生态公益林保护。镇域南部林场森林公园一带，实行以封育、改造为主提高森林质量。加强退化林分修复。对镇域南部退化林分进行修复改造，拟实施面积为17.94公顷。退耕还林:对坡度大于25度以上的陡坡耕地，逐步实施退耕还林，面积为11.4公顷。施高标准农田建设项目:至2035年，新增高标准农田建设项目面积17.06公顷。实施耕地提质改造项目:规划至2035年，新增耕地提质改造项目面积131.8公顷。实施低效林草地和园地整治项目:规划至2035年，新增低效林草地和园地整治项目面积132.05公顷。建立实施保障机制建立实施保障机制加强规划传导19、建立实施保障5加强规划传导加强规划传导城固县国土城固县国土空间空间总体规划总体规划遵循上级规划管控要求侧重实施性营头镇国土营头镇国土空间规划空间规划详细规划详细规划详细规划详细规划详细规划（城镇开发边界内）详细规划（城镇开发边界内）村庄规划村庄规划传导传导下达下达建立健全人才流向乡村的机制建立乡村规划师、乡村设计师等专业人才统筹制度培育新型职业农民、挖掘培养乡村本土人才、支持返乡下乡创新创业人才等设立奖励基金、创业基金，服务绿色通道等建立健全乡村发展投融资机制开辟资金来源，建立多元化融资渠道明确各级政府财政投入和增长的比例，建立财政支农资金稳步增长的机制。建立规划的村民参与制度和规划的监控机制完善规划相关管理制度，严格建设项目证前公示和证后公示制度，加强社会监督。建立规划实施的奖惩机制、建立规划调整机制、合理制定村庄村规民约。建立实施保障建立实施保障塬织梦想塬织梦想业添锦绣业添锦绣绿绘精彩绿绘精彩 景展未来景展未来注：本版为规划成果草案公示，所有内容以最终批复和公布为准。部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与营头镇人民政府联系。共绘蓝图