1、梁山县杨营镇国土空间规划2021-2035年（草案公示）梁山县杨营镇人民政府2024年 4月2 2杨营镇，隶属于山东省济宁市梁山县，地处梁山县西部，东与梁山街道相接，北与寿张集镇、小路口镇交界，西与黑虎庙镇接壤，南与马营镇及菏泽市的郓城县毗邻。2021年12月，被山东省农业农村厅拟确定为山东省2021年省级农业产业强镇。按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，加快建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学配置国土空间资源，推进新时代社会主义现代化建设，我镇编制了梁山县杨营镇国土空间规划（202、21-2035年）。本规划是杨营镇面向2035年可持续发展的空间蓝图，是对济宁市、梁山县国土空间总体规划的细化落实，是杨营镇人民政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排，是编制乡镇有关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。前言3 301 规划总则目录规划目的规划原则规划范围规划期限02 目标策略城市性质发展目标发展规模发展策略03 国土空间格局落实底线约束优化空间格局统筹三生空间04 支撑保障体系优化全域交通网络体系完善城乡公共服务配置构建全域韧性基础设施强化综合防灾减灾体系05 完善规划传导与实施机制加强规划实施传导建立五大保障措施01 规划总则规划目的规划原则规划范围规划期限杨营镇规划3、目的规划原则为深入贯彻落实党的二十大报告关于“坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态文明制度体系更加健全”的精神，按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见的要求，加快建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，深化落实梁山县国土空间总体规划（2021-2035年）确定的目标、定位、任务，结合杨营镇的实际情况，实现乡镇高水平保护，高品质生活，高效能治理，高质量发展”的工作目标，特编制此规划。以生态文明思想为指导，坚持山水林田湖草生命共同体，强化水资源的约束作用，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发4、边界等重要控制线，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。底线思维，生态优先统筹协调，系统规划统筹优化国土空间开发保护格局，协调保护和发展、全局和局部、当前和长远等关系，把系统规划观念贯穿规划编制全过程，推动区域协同和城乡融合。节约集约，绿色发展突出存量优先、增存结合，构建科学适度有序的国土空间布局体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路径，增强国土空间韧性和可持续发展的竞争力。以人为本，品质提升坚持以人民为中心的思想，注重城乡融合、职住平衡、功能提升、布局优化，保障公共设施和公共空间供给，塑造高品质城乡人居环境，增进民生福祉。因地制宜，突出特色结合乡镇发展实5、际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，加快资源优势向经济优势转变，形成宜居宜业宜游的特色乡镇。规划期限本次规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。规划范围包括镇域和城镇开发边界范围两个层次。镇域为杨营镇行政辖区的全部国土空间，面积7334.75公顷。城镇开发边界范围面积695.41公顷。规划范围规划范围图镇驻地02 目标策略城市性质发展目标发展规模发展策略杨营镇规划范围城市性质充分衔接梁山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要梁山县国土空间总体规划（2021-2035年）等规划和文件，锚定全域发展理念6、和思路，共抓大保护、不搞大开发，大力推进环境再造、功能再造、活力再造，发挥区位优势，构建与梁山经济开发区和周边乡镇产业联动、功能互补的现代化综合服务型乡镇。梁山县经济副中心、新兴产业基地发展目标紧紧围绕落实省市战略，立足杨营实际，聚焦主要矛盾，积极践行“稳中求进、全面发展、转调升级、绿色理念”的发展思路，以高质量发展为主题，加快新旧动能转换，全力打造产业美、家园美、生态美、治理美、生活美的“五美”新杨营。2025年，全镇国土空间开发保护格局和支撑体系有序建立；产业基础高级化、产业链现代化明显提高；城市功能与布局更加完善、城市能级质量和服务水平显著提升；城乡关系更加协调，农村产业兴旺达到更高水平7、；城市文化与传承更加自信，生态文明制度更加健全。2035年，全镇国土空间开发与保护格局基本形成，基本实现生态宜居城市建设，城市综合实力全面提升，社会主义现代化基本实现。国土资源整治和生态修复成效显著，城市品质与可持续发展能力全面升级，在区域发展大局中的地位和作用进一步提升。2050年，全面建成彰显中国特色社会主义制度优越性，富强民主、文明和谐、绿色低碳、繁荣美丽的齐鲁“产业转型样板镇”“城乡融合样板镇”“生态宜居样板镇”“乡村振兴样板镇”。2025年2035年2050年杨营镇发展规模发展策略引导和控制人口增长至2035年镇域常住人口规模5.0万人，城镇常住人口2.1万人，城镇化水平为42%区域8、竞合城乡共进高质低碳全域管控统筹城乡服务共享风貌有致发挥“区域枢纽、高铁小镇”的城镇职能探索“协同发展、联动发展”的整体构想创建“主产突出、多元协同”的产业体系落实“底线控制、增减挂钩”的土地整治优化“资源统筹、减量提质”的指标体系构建“城镇共享、农村共进”的两级体系塑造“高新产业、活力之城”的特色风貌03 国土空间格局落实底线约束优化空间格局统筹三生空间11杨营镇落实底线约束3598.91公顷0公顷695.41公顷严格落实上级下达的永久基本农田约束性指标、生态保护红线约束性指标和城镇开发边界扩展系数和城镇建设用地增量指标。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界国土空间控制线规划图12杨营镇优化9、空间格局构建“一城一轴两园五区”的国土空间格局国土空间控制线规划图一城：高铁新城；一轴：沿公明路城镇发展轴；两园：涂料产业园、教育服务产业园；五区：高铁新城区、特色产业区、经济开发区、畜牧养殖区、农业种植区。落实区域重大战略、主体功能区战略和上位规划有关要求，以自然地理格局为基础，坚持区域协调和城乡融合，明确生态、农业、历史文化等保护类要素的空间范围和城乡、产业、交通等发展类要素整体布局，形成全域国土空间开发保护总体格局。13杨营镇统筹三生空间农业空间规划图农业空间-以保障耕地和永久基本农田为指引，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格耕地用途管制。依托杨营镇现10、状平原田园的空间分布特色，形成五片多节点的农业空间布局，分别为低碳循环农牧发展区、休闲智慧农旅观光区、特色精致农业示范区、现代高效农业创新区和环保基础农业生产区。城镇空间-“中心镇区中心村/新型社区基层村”三级镇村体系。生态空间-保护生态、绿色低碳、构筑生态安全格局统筹三生空间04 支撑保障体系优化全域交通网络体系完善城乡公共服务配置构建全域韧性基础设施强化综合防灾减灾体系15杨营镇优化全域交通网络体系综合交通规划图加强区域协同联动，紧抓高铁优势镇域道路网络形成以“两横两纵”的交通骨架为基础的交通体系。两横：公明路、丁庄-杨营公路两纵：省道242、省道321对外交通联系以京九铁路、董梁高速、德11、郓高速、雄商高铁、国道220为骨架，以高铁站建设为契机，构建杨营镇对外交通骨架。铁路枢纽停车场地16杨营镇完善城乡公共服务配置17杨营镇构建全域韧性基础设施以“村收集-镇转运-县集中处理”为原则建立垃圾处理体系在镇驻地规划一处自来水厂雨污分流、提升驻地东侧的开发区污水处理厂由110KV杨营变电站供电，新建110kv薛屯变电站和220KV梁铁变。近期以液化石油气作为过渡气源，远期由杨营调压站供气。完善市政基础体系强化防灾减灾体系构建与流域、区域相协调的防洪除涝格局，进一步完善城市防洪包围圈，统筹安排防洪排涝工程建设，强化城市防洪管理，构建科学的防洪减灾体系。镇驻地防洪标准为20年一遇。按照“长期12、准备、重点建设、平战结合的方针，建立形成以指挥工程为核心、人员掩蔽工程为主体，医疗救护工程和防空专业队工程为重点，各类工程配套完善的人防工程体系。人均人防工程建筑面积2035年不低于1.0平方米。抗震设防烈度为7度。一般建设工程按照中国地震动参数区划图（GB18306-2015）进行抗震设防，幼儿园、学校、医院等人员密集场所的建设工程在一般建设工程抗震设防要求的基础上提高一档进行抗震设防。05 完善规划传导与实施机制 加强规划实施传导建立五大保障措施19杨营镇 加强规划实施传导县单元详细规划、村庄规划县级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划约束性指标上级规划传导内容的落实主导功能重要控制线重大设施核心引领本级落实下位衔接20杨营镇 建立五大保障措施