1、2为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，努力推进黄河流域生态保护和高质量发展，奋力谱写眉县追赶超越新篇章，依据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见、宝鸡市国土空间规划（20212035年）和眉县国土空间总体规划（20212035年）相关要求，结合眉县实际，编制眉县金渠镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划立足资源环境承载能力、国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，以国土空间有效保护、有序开发和高效利用为主线，细化落实市县国土空间总体规划管控要求，重点明确规2、划定位与目标，落实重要控制线的划定，优化国土空间布局，保护与利用自然资源，完善基础设施与公共服务设施，细化镇区功能布局，明确对详细规划的指导要求，并指导村庄规划。规划是对市、县国土空间总体规划要求的细化落实，是乡镇国土空间开发、保护、利用、修复和各类建设的行动指南，是编制国土空间详细规划以及实施国土空间用途管制的基本依据。规划范围与层次规划范围：金渠镇行政辖区内的全部国土空间，包括11个行政村。规划层次：包含全域和镇区两个空间层次规划期限 2021 2035年规划范围图规划基期年：2020年规划目标年：2035年近期目标年：2025年 contents01 规划定位与目标02 重要控制线划定03、3 国土空间布局优化04 自然资源保护与利用05 历史文化与景观风貌06 国土综合整治与生态修复07 国土空间支撑保障体系08 规划实施保障501 1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 发展定位1.4 规划目标61.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深入落实国家新时代推进西部大开发形成新格局、关中平原城市群建设等战略，严守耕地保护红线和生态安全底线，落实眉县国土空间总体规划相关要求，结合金渠镇实际，优化镇域空间资源配置，加强自然资源和生态保护，促进土地合理利用，构建镇域规划统筹实施机制，规范引导村庄规划建设，实4、现城乡统筹发展。1.2 规划原则底线管控，保护优先城乡统筹，区域协同因地制宜，突出特色公众参与，共谋共享上下结合，强化实施771.4 规划目标1.3 发展定位西北猕猴桃农旅小镇眉县猕猴桃产业文化交流基地眉县酒文化产业基地到2025年，生态保护红线、耕地和永久基本农田、城镇开发边界、村庄建设边界等重要控制线得到严格落实管控，全街道的国土空间保护力度不断增强，城镇空间品质不断提升，乡村治理取得显著成效。到2035年，国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现。高效优质的农业生产和美丽祥和的乡村空间基本实现，耕地和永久基本农田保护任务全面落实，各类农业产业园建设成效显著，乡村人居环境品质显著改善。安全5、稳定的生态系统格局全面稳固，生态保护红线得到严格落实，渭河、林地等生态功能得到大幅提升，各类自然资源利用水平显著提高。集约高效的城镇空间全面优化，民生设施建设取得显著成效，城镇服务功能完善，人居环境品质优良，文化吸引力突出，对外开放水平大幅提高，对县域其他各镇的引领带动作用进一步增强。802 2.1 耕地和永久基本农田2.2 生态保护红线2.3 城镇开发边界2.4 村庄建设边界92.1 耕地和永久基本农田全镇落实划定生态保护红线359.69公顷，占全镇总面积的6.16%，为渭河流域黄土台塬水土保持区，主要分布在镇域渭河和霸王河河道。全镇落实划定城镇开发边界552.66公顷，占全镇国土总面积的96、.46%。主要涉及金渠村、河底村、蔡家崖村、田家寨村、枣林村、年第村、红星村、教坊村8村。全镇落实耕地保有量目标343.26公顷，占全镇总面积的5.88%；永久基本农田面积312.70公顷，占全镇总面积的5.35%，主要分布于金渠村、八寨村、年第村、红星村、宁渠村、教坊村、河底村、蔡家崖村、田家寨村、范家寨村、枣林村11个行政村。全镇划定村庄建设边界595.52公顷，占全镇总面积的10.20%。主要涉及全域金渠村等11个行政村。重要控制线规划图2.2 生态保护红线2.3 城镇开发边界2.4 村庄建设边界1003 3.1 规划分区3.2 村庄分类引导3.3 人居环境整治113.1 规划分区规划落7、实县级国土空间总体规划分区，将全街道分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五类一级分区，其中对城镇发展区细分至城镇集中建设区和城镇弹性发展区，乡村发展区细分至村庄建设区、一般农业区。生态保护区生态控制区农田保护区+城镇发展区乡村发展区集中建设区弹性发展区村庄建设区一般农业区规划分区图123.2 村庄分类引导城郊融合类将镇区涉及村庄划入城郊融合类。全镇城郊融合类村庄为金渠村。1集聚提升类将现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄、农产品重要产区内的村庄、非农产业发展水平较高的村庄等，划分为集聚提升类村庄。1010村庄布点规划图133.3 人居环境整治提升农村基础设施水8、平 重点实施乡村道路提升改造，持续推进“四好农村路”建设。巩固提升农村饮水安全。完善农村现代能源体系。增加农村公共服务有效供给推进农村人居环境整治提档升级 规划构建“行政村级自然村级”两级体系的乡村生活圈，配置满足老人、儿童、中青年全年龄段的服务设施。完善农村生活垃圾收运处置体系，优化完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施布局。持续推进农村厕所改革，科学选择改厕适宜技术模式，普及卫生厕所。加强生活污水源头减量和尾水回收利用，梯次推进农村生活污水治理。改善村容村貌，提升农房设计建造水平，完善村庄安全和防灾减灾设施。加强乡村风貌引导，保护乡村历史格局、特色民居和特色风貌。14承接省市战略要求，以高质9、量发展为主题，持续实施承西启东战略，依托眉县优势资源和产业基础，科学确定战略定位，加强周边县际合作，推动社会主义现代化魅力新眉县建设。04 4.1 耕地资源保护4.2 建设用地节约集约利用4.3 水资源保护与利用4.4 林地资源保护与利用4.5 湿地资源保护与利用4.6 矿产资源保护利用154.1 耕地资源保护4.2 建设用地节约集约利用稳定耕地总量提升耕地质量加强耕地生态保护严格控制非农建设占用耕地，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。适度开发耕地后备资源，有序推动土地复垦、农用地整理，落实耕地进出平衡和占补平衡。加大中低产田改造。严格落实永久基本农田管控要求，加大永久基本农田建设投资规模，10、积极开展高标准农田新建和改造提升，提高粮食产量。推广科学施肥用药和低碳农业技术，提高化肥、农药利用率。推进沟渠、河道农业有害生物综合防治。建立秸秆禁烧和综合利用的长效机制，回收利用农膜、反光膜，科学处理养殖场畜禽粪便。严控城乡建设用地规模积极盘活存量建设用地推动土地集约高效利用统筹协调上位规划下达指标和各行政村需求，引导新增建设用地科学合理布局，重点优先保障交通、能源、水利等重大基础设施和战略性新兴产业等民生用地。挖掘城镇存量建设用地，提高实际土地供应率；实施低效用地进行再开发，推动产业用地利用集约高效；优化农村居民点布局，促进农村低效和闲置土地盘活利用。优化城镇用地结构和布局，强化用地定额标11、准管控和节约集约评价，强化重大建设项目节约集约用地的刚性约束。实行土地资源要素差别化配置政策，提高单位土地开发强度和产出效益。16强化河湖水系保护。提高供水保障能力，加强雨水、地表水、地下水联控联调。提高水资源利用效率，建成节水型生产和生活方式。严格控制林地资源转为建设用地和其他农用地2加强林地资源保护与配置，增强区域生态和水源涵养功能14.3 水资源保护与利用4.4 林地资源保护与利用174.6 矿产资源保护利用落实矿产资源规划分区落实勘查规划区块金渠镇范围内矿产资源以地热为主，集中布局在蔡家崖村、河底村、教坊村和红星村。落实开采规划区块落实眉县城区地热重点开采区。强化矿产资源利用管控大力推12、动地热资源可持续利用，推进地热水在供暖、康养、种植、科研、旅游等方面的综合利用，设计科学合理的开发利用方案和开采技术。4.5 湿地资源保护与利用严格保护湿地空间，禁止占用加强湿地生态抚育和修复1805 5.1 历史文化保护5.2 景观风貌塑造195.1 历史文化保护 划定历史文化保护控制线，明确各类文物保护单位保护范围加强非物质文化遗产和镇村特色资源的挖掘和保护非物质文化遗产按照“保护为主，抢救第一，合理利用，继承发展”的方针进行保护传承。加强各村特色资源的挖掘，规划持续发掘全镇各类自然和人文资源，系统整理优秀传统文化、地方特色民俗文化、革命文化等资源，形成全镇文化资源数据库。3处文物保护单位13、1处省级文物保护单位东坡遗址2处县级文物保护单位铁家沟遗址太白酒厂旧址205.2 景观风貌塑造总体定位：“中部民俗田园风貌区中部民俗田园风貌区”规划将全镇划分为北部沿渭城镇风貌区和南部自然田园风貌区，塑造关中特色的现代田园城镇，彰显金渠镇民俗田园风貌。北部沿渭城镇风貌区包括蔡家崖村、河底村、教坊村、红星村、年第村。构成本区风貌特点的主要要素包括城镇、工业园、村庄、水系等，以渭河、霸王河为核心，保护渭河水系，建设渭河、霸王河生态型河岸，沿渭河河堤路打造生态景观绿道，加强渭河河岸居民点景观整治，工业园以现代化建筑为主，凸显工业气息。南部自然田园风貌区包括田家寨村、范家寨村、宁渠村、枣林村、八寨村。14、尊重村落肌理与特色风貌，以村庄为单元形成粮食、果蔬、设施农业等不同的作物种植区，打造多个鲜果蔬菜规模化种植区，营造出现代化的创意农田景观，以田园风光为环境本底，建设甘泉河生态型河岸，加强河岸居民点景观整治。2106 6.1 国土综合整治6.2 生态修复226.1 国土综合整治1高标准农田建设项目236.2 生态修复渭河水生态修复建设项目渭河流域金渠段生态涵养区建设项目2307 7.1 综合交通7.2 基础设施7.3 公共管理与公共服务设施7.4 综合防灾减灾247.1 综合交通保留金渠镇范围内1条铁路线路，为现状西宝客运专线，新建1条铁路线路，为西（安）法（门寺）城际铁路，设红河谷站1处（年第15、村）。高速公路：新建眉太高速、关环高速和鄠周眉高速3条高速公路。国道：改建国道310。省道：保留省道107（汤齐路）。县乡道：规划保留河堤南路、县道213、河营路、红河谷快速干道和乡道206、268等。综合交通体系规划图保留现状金渠镇客运站（三级客运站）并进行升级改造，保留河营路公路驿站。257.2 基础设施水利和给水设施完善水利设施网络，加强水系连通、灌区节水改造。保障城乡供水工程，完善农村生活用水给水管网。排水差异化引导城乡排水体制建设。完善城乡雨水、污水设施建设。电力规划落实输变电网建设，规划预留110kV高压线走廊。电信基于现状电信设施建设情况，完善各电信、邮政等设施配备，推进农村信息16、化建设，加强涉农信息资源的开发利用与共享。供热、燃气规划以地热为补充或调峰热源，并积极发展天然气、电能、太阳能等清洁能源与可再生能源相结合的多元化供热方式，天然气作为供气气源。环卫规划完善垃圾收集转运设施。完善公共厕所建设。267.3 公共管理与公共服务设施文化教育保障就学需求，优化教育科研用地，完善文化活动设施。医疗卫生完善医疗卫生服务设施，提高提升基层医疗服务水平和公共卫生防疫能力。体育健身完善基础体育设施建设，各行政村/社区结合各村民聚居点设置体育建设广场并完善健身器材设施。社会福利优化养老服务资源空间配置，补齐儿童福利和社会救助设施，完善殡葬设施.277.4 完善安全与综合防灾体系提高17、洪涝灾害应对能力渭河防洪标准按照50年一遇设防，霸王河、甘泉河防洪标准按20年一遇设防。健全消防安全保障重点加强消防基础设施建设，改善消防装备，满足消防供水，发展消防科技，消除火灾隐患，建立全方位消防救援体系，优化消防安全布局。提高抗震防震能力按照抗震设防烈度8度设防，新建重大工程、易产生严重次生灾害工程应进行地震安全性评价工作，并按地震安全性评价结果进行抗震设防。提高地质灾害防治水平对已有的隐患点完善群测群防，对新增的隐患点进行查清并及时纳入群测群防体系。提高防疫能力按平战结合、医防融合、资源整合原则预留县公共卫生医院、疾控中心、传染病防治楼等医疗卫生用地空间。2808 29村庄规划成立一体18、化管理领导小组。由县人民政府与金渠镇办事处共同负责规划实施，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。强化组织保障建立城乡发展重大问题和重大项目规划咨询机制，坚持“开门编规划”“务实规划”，统筹政府、社会、居民三大主体。加强社会监督建立规划监督制度，建立规划责任制，建立规划定期评估机制，运用国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。健全动态监测评估和实施监管机制规划构建“战略引导+空间管控+指标约束”的传导管控体系，对全镇城镇开发边界外的10个行政村发展方向提出引导，明确村庄类别和级别，划定村庄建设边界，将耕地保护目标、永久基本农田保护面积和生态保护红线等指标的规模和空间布局传导至村级规划中。单元规划单元规划划分划定2个城镇详细规划单元，并明确单元范围边界、面积、建设用地规模等。规划传导与指引 完善规划实施保障措施村庄