1、眉县常兴镇国土空间规划草案（2021-2035 年）公示读本常 兴 镇 人 民 政 府前言 PREFACE 规划是对市、县级国土空间总体规划的细化落实，是规划期内常兴镇国土空间开发、保护、利用、修复和各类建设做出的总体安排部署，起到承上启下、协同与管控并举的作用，是各类开发保护建设活动的基本依据，是编制详细规划和相关专项规划、实施 为深入贯彻落实国土空间规划改革要求，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，以推动高质量发展为主题主线，强化国土空间用途，提升空间治理能力。依据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共陕西省委陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规2、划体系的实施意见等文件精神和陕西省国土空间规划（20212035 年）宝鸡市国土空间总体规划（2021-2035 年）眉县国土空间总体规划（2021-2035 年）等相关要求，编制眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）（以下简称本规划）。国土空间用途管制的法定依据。常兴概况 常兴镇地处眉县中北部，东邻扶风县绛帐镇，西接岐山县蔡家坡镇，南临渭河与首善街道办、金渠镇相望，北依黄土高原与扶风县午井镇相连。距离眉县中心城区仅 11.2 公里。规划层次分为全域、镇区两个层次。全域规划范围为眉县常兴镇行政辖区范围内全部国土空间，土地总面积 5954.14 公顷。包括辖区内安刘塬村、北渭村、北塬村3、常兴村、郭何村、河祁村、马家村、石莲寺村、渭滨新村、汶家滩村、武安新村、杨家村、尧柳村 13 个行政村。镇区范围即为常兴镇政府驻地的城镇开发边界范围及常兴村集中建设范围，总面积为 420.66 公顷 规划期限为2021 年-2035年，规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为 2035 年。常住人口 4.82 万人建设用地 1359.79 公顷耕地面积 1884.94 公顷01开发保护战略02国土空间总体格局03 镇村体系和产业规划04自然资源保护与利用05国土综合整治与生态修复06历史文化与景观风貌07支撑保障体系08镇区规划09规划传导与实施保障目录Contents 4、01开发保护战略战略定位眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿陕西省纺织工业商贸发展创新基地关中红色文化研学旅游目的地渭河流域生态保护先行区眉县现代化农业发展强镇 落实市、县关于眉县北部粮食生产区的相关定位，承接县域中心城区功能疏解。引领眉县猕猴桃产业转型发展方向，高水平建设国家级现代农业产业园；以常兴纺织工业园为依托，积极发展纺织服饰、商贸流通、物流仓储；以扶眉战役纪念馆等历史人文为载体，打造关中红色文化研学旅游目的地；保护渭河水系生态廊道。到 2025 年，常兴镇国土空间总体格局有所优化，耕地和永久基本农田保护任务基本落实，渭河生态服务功能有所提升，城乡建设水平提升，历史文5、化遗迹保护利用水平提升，基础设施服务水平提升。到 2035 年，常兴镇国土空间总体格局全面优化，粮食安全基础更加稳固，渭河沿线生态服务功能显著提升，三产融合程度大幅加强，形成农业空间优质和谐、生态空间自然优美、城乡空间品质集约、文化空间特色鲜明、支撑体系安全顺畅的国土空间新格局和城乡共进的和谐新城乡。2025 年目标2025 年目标2035 年目标2035 年目标规划目标眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿02国土空间总体格局 落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将重要控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。落实三条控制线眉县常兴6、镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿耕地与永久基本农田保护红线全镇落实耕地保护目标 1838.12 公顷（合 27571.80 亩)，落实永久基本农田保护面积 1681.37 公顷（合25220.55 亩）。生态保护红线落实生态保护红线 690.50 公顷（合 10357.50 亩），占镇域国土面积的 11.60%。城镇开发边界落实城镇开发边界 467.23 公顷（合 7008.45 亩），占县域国土面积的 7.85%。国土空间规划分区眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿 在镇域层面划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区 5 类国土空间一级规7、划分区。其中城镇发展区和乡村发展区共划定 6 类国土空间二级规划分区。通过分区管制制度，明确各分区核心管控目标、主要国土用途构成及该分区准入或禁止等管制规则，传导国土空间规划管制政策。生态保护区严格按照生态保护红线要求进行严格管控实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动。生态控制区按照“点状开发、面上保护”的原则，严禁对生态环境保护有影响的产业项目准入，严格控制和规范各类生产建设活动。农田保护区按照永久基本农田保护要求进行严格管控，从严管控非农建设占用，坚决制止各类耕地“非农化”行为。城镇发展区依据城镇开发边界实行“详细规划+规划许可”的管制方式，按照集中建设区、弹性发展区和8、特别用途区进行分类管理。乡村发展区鼓励开展全域土地综合整治，提倡发展多种农业生态利用复合区。现有零星农用地和非农业建设用地，优先考虑复垦或整理。03镇村体系和产业规划规划建立“镇区-中心村-一般村”的镇村体系结构镇村体系眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿村庄级别村庄名称数量（个）村庄类别镇政府所在村常兴村1城郊融合类一般村安刘塬村12集聚提升类一般村北渭村一般村北塬村一般村尧柳村一般村郭何村中心村河祁村一般村马家村中心村石莲寺村一般村渭滨新村一般村汶家滩村一般村武安新村中心村杨家村集聚提升类 12 个；特色保护类 0 个；城郊融合类 1 个；搬迁撤并类 0 个；其他 0 个9、。村庄类别数量中心村 3个（不含镇区）；一般村 9 个村庄级别数量形成“一核一心四区多节点”的产业发展布局形成“一核一心四区多节点”的产业发展布局产业规划眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿一核：一核：镇区综合经济发展核；一心：一心：商贸物流副中心；四区：四区：四区：四区：农业示范区现代物流区红色研学区工贸集聚区；多节点：多节点：眉县常兴纺织工业园、国家级猕猴桃产业园、千亩科技示范园等节点。04自然资源保护与利用自然资源保护与利用 坚持保护优先，保护各类自然资源，实施河湖水系与湿地、森林、生态廊道及生态节点等生态修复工程。眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿10、耕地资源保护与利用 落实耕地保护目标 明确耕地后备资源 推进耕地质量提升 强化耕地保护管理水资源保护与利用建设用地节约集约利用林地资源保护与利用 严格控制建设用地总量 积极盘活建设用地存量 推进农村建设用地节约集约利用 加强水资源保护 严格控制用水总量 提高水资源利用率 优化水资源配置 推动林地资源补充 推动林地资源补充 落实上位规划林地保护目标05国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿 统筹推进农用地整理、宜耕后备资源开发，整理复垦农村闲置低效建设用地，治理和修复乡村生态环境，改善农村人居环境，增加有效耕地面积，提高耕地质量。国土综11、合整治生态修复 加强宜耕后备资源开发 高标准农田建设 农用地整理 山水林田湖草综合生态治理 渭河水环境综合治理 渭河林地生态修复 低效用地整治：通过空心村治理、农村居民点布局优化、集体建设用地流转、废弃建设用地复垦等多种措施，盘活低效存量用地。建设用地整理06历史文化与景观风貌历史文化保护眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿 划定历史文化保护线范围 289.26 公顷。包括白家村遗址、岭堡遗址、柳巷城址、杨家村遗址。国家级文物保护单位 杨家村遗址、柳巷城遗址省级文物保护单位 白家村遗址、岭堡遗址县级文物保护单位 杨家村戏楼、王焘墓、尧上村遗址、白起祠 扶眉战役纪念馆重要的历史12、文化保护空间农业田园风貌区全域范围内形成“四个风貌分区”历史文化风貌区城镇建设风貌区渭河生态风貌区依托农田、果园等生态要素，通过农业种植季相变化展示自然景观魅力，打造体现田园野趣的生态化农业景观。建筑风貌应体现关中民居特色、与眉县本地乡土建筑风貌相一致，具体参照各村村庄规划执行。以林地、绿化为主，通过植树造林、塬坡绿化、逐步退耕还林还草等手段，改善塬坡水土流失，形成绿色生态屏障。建筑风貌应以绿色生态为主，多使用原木色、灰白色、大地色等自然色系，建筑层数及建筑体量应满足发展单元控制要求，建筑层数不宜过高，建筑体量不宜过大，整体风貌应与自然环境相和谐，构建渭河沿线百里画廊景色。以扶眉战役纪念馆、杨13、家村西周青铜器窖藏遗址、柳巷城遗址为主，重点展示隋唐文化、关中民俗文化为主的景观风貌。建筑风貌应与文物建筑风格保持一致。建筑色彩与建筑元素应带有历史建筑元素，建筑高度应满足视线通廊和城市天际线的要求，整体风貌应与文物建筑相协调。以城镇文化新风貌塑造为抓手，加大城镇公共文化设施建设，推进城镇公共文化服务标准化、均等化、特色化，推进镇风文明建设，形成富有新时代特色的城镇文化新风貌。眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿城乡特色风貌塑造07支撑保障体系综合交通系统眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿 依托镇域交通体系发展现状，全面加强公路系统等区域重大交通设施布局。14、加强与周边县镇区域交通联系，以连霍高速、西宝中线等主要交通道路为骨架，形成覆盖全面、结构合理的综合交通网络体系。铁路交通保留陇海铁路、西宝高铁客运专线，规划西安法门寺机场城际铁路。公路交通完善高速公路网络，形成“一横一纵”的高速网络格局。“一横”即连霍高速，“一纵”即国道G342，提升马家村、常兴镇区两处高速出入口。高速公路在现状乡道的基础上，对乡道进行改扩建，提高道路网密度及道路技术等级。加强村庄与区域骨架道路之间的联络，改造提升道路体系。至规划期末，整体形成以三级路为主体的乡道网，四级路为主体的村道网。县乡道完善国省道路网格局，提升改造、完善现状道路质量。国省道构建“镇区中心村一般村”的公15、共服务体系。即一个镇区、三个重点村和多个基层村。公共服务体系眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿“村/组级”公共服务设施配建主要包括村委会、托儿所、幼儿园、卫生室、灯光球场、老年活动室、老年人日间照料中心（可选）、社区服务站（可选）、农贸市场（可选）、文化活动室、图书室、幸福院、红白喜事厅（可选）、文化宣传栏、停车场、垃圾收集点、公共厕所、小型排污设施（可选）、村级客运站点（可选）、公交站点（可选）、农村公益性公墓等。中心村主要包括村委会、卫生室、老年活动室、文化活动室、农家书屋、便民农家店、村务室、文化宣传栏、停车场、垃圾收集点、公共厕所等。一般村 规划思路：本次规划按照“16、完善社区日常公共设施、提升基础公共设施、突出特色公共设施”的发展思路，构建等级层次合理、设施类型多样、配置水平相当、功能服务完善、获取机会均等、公平与效率相统一的公共服务设施网络体系。完善市政基础设施眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿保障重大区域调水和水利设施建设；保障城镇供水工程建设；保障农业灌溉用水；加强农村生活用水供输设施建设；开展 5G 基站建设；推动信息基础设施建设；差异化引导城镇排水体制建设；加快城镇污水处理设施建设；逐步提高天然气入户率；实现社区、乡村燃气一体化；优化电力网络体系；严格控制避让高压走廊；完善环卫设施体系；配置完善的垃圾处理设施；给水工程通信工程17、排水工程供热燃气工程电力工程环卫工程防灾减灾设施眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿提高抗震设防等级：常兴镇抗震设防标准是 7 度，规划人均避震疏散面积不小于 1 平方米；落实消防设施安全布局，构建消防防灾系统，考虑消防需要，保证建筑间距、消防通道、建筑中消防设备的设置都应该符合消防规范；完善防洪减灾体系。常兴镇的防洪标准为 50 年一遇，渭河防洪标准为 100 年一遇；强化人防工程建设，建立完善的各级指挥系统，并配备相应通讯器材和机动车辆，使通讯警报设施覆盖率达到 95%以上；建立地质灾害防治机制，以现有地质灾害隐患点为重点，动态更新地质灾害隐患数据库，提升监测预警能力；构18、建镇级、村级两级防疫体系，。至 2035 年，建立层级明确的“镇行政村”两级卫生防疫体系；抗震防震消防安全防洪减灾人防工程地质灾害防治公共卫生防疫08镇区规划镇区布局用地布局思路眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿 结合发展定位，主要针对以下内容进行用地调整：1.将现状集中建设区内的非建设用地调整为建设用地，调整方向为居住用地、公共管理与公共服务设施用地、留白用地等；2.工业用地集中整合，并集中布局在镇区外围，与生活区相对分离；3.以镇政府为中心增加公共服务配套设施；4.完善梳理道路骨架；用地调整设施保障给水设施：保留及扩建现状供水设施，规划采用“生活生产消防”统一的供水管网19、系统。管网以环枝状相结合布置。镇区路网结构采取网格状方式。干路形成“三横四纵”的道路基本骨架。排水设施：雨污分离，规划污水、雨水管网，污水排入现状渭河北侧污水处理厂处理后排放。规划道路等级划分为三级：干路、支路和巷道；主干路道路红线宽度为 20-30 米，次干路道路红线宽度为 12-20 米。电力设施：现状110变电站进行扩容，规划原位保留其余供电设施，占地面积 1.29 公顷。交通设施规划：规划新建长途客运站一处；镇区驻地共设 3 处社会公共停车场。通信设施：规划保留现状电信所，并规划邮政局一处，加强宽带网络建设，5G 基站建设。燃气工程：规划近期利用现状天然气调压站为气源，远期利用规划天然20、气调压站为气源。远期在镇区西侧规划一处天然气调压站。供热设施：规划镇区驻地采用集中供热的方式，集中供热的锅炉房位于南侧纺织产业园区内（位于镇区范围外）。环卫设施：规划生活垃圾填埋场一处，位于常兴镇驻地东侧，新增垃圾转运站、公厕等。眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿1122334567道路交通设施市政基础设施09规划传导与实施保障 对村庄规划进行传导，并对其等级类型、发展方向进行引导，将耕地保有量、永久基本农田等底线管控的指标规模和空间布局传导至村庄。严格落实市县总体规划确定的职能定位、人口和建设用地规模；落实城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田保护线等重要控制线；落实耕21、地保有量、城乡建设用地规模等约束性指标；落实综合交通、公共服务、基础设施、生态廊道等布局要求。明确镇区详细规划的编制单元，提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态等方面的约束要求，明确基础设施、公共服务设施和综合防灾减灾设施布局；明确村庄规划编制单元，并对其等级类型、发展方向进行引导。对村庄规划的指引对上位规划的落实详细规划编制指引规划传导与指引眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿眉县常兴镇国土空间规划（2021-2035 年）公示稿总体规划详细规划控制性详细规划村庄规划+单元规划地块开发细则镇域国土空间总体规划镇区镇区以外地区乡镇村庄两级1层镇级总体规划2层镇村详细规22、划3层地块开发细则纵向传导纵向传导纵向传导健全实施保障措施强化组织保障由眉县人民政府与常兴镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定镇年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。完善配套政策落实和细化主体功能区政策，完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施，综合运用增减挂钩、增存挂钩、点状供地、集体经营性建设用地入市、宅基地改革等政策工具。建立实施监测评估与考核制度数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制。建立一年一体检23、五年一评估考核制度，规划核心指标纳入考核评价体系。强化规划的公众参与以共建共治共享为目标，统筹政府、社会、人民三大主体，坚持“开门做规划”，加强公众和社会监督，建立多渠道社会参与机制。通过搭建形式多样的公众参与平台，引导全社会共同参与城市发展与治理。常兴公示时间公示意见反馈渠道自 公 示 发 布 之 日 起 三 十 日 止公示渠道眉县人民政府网站 邮寄地址：宝鸡市眉县常兴镇人民政府（请在邮寄标题或信封面上标注“常兴镇国土空间规划意见建议”字样）邮政编码：722302 注：本公式稿内规划图件来源为常兴镇国土空间规划（在编），部分图片来源网络，如涉及版权问题，请与眉县常兴镇人民政府联系删除。（本规划所有数据和内容以最终批复为准）