1、河北省唐山市玉田县城区路网改造提升河北省唐山市玉田县城区路网改造提升一期工程一期工程财政承受能力论证财政承受能力论证瑞和安惠项目管理集团有限公司瑞和安惠项目管理集团有限公司编编二二一七一七年年七七月月目录第一章项目概述.11.1 项目基本情况.11.2 项目经济技术指标.41.3 项目公司.61.4 项目基本运作方式.8第二章项目财政承受能力论证.102.1 项目财政承受能力概述.102.2 责任识别.102.3 支出测算.112.4 能力评估.192.5 信息披露.22第三章 结论.251第一章项目概述1.1 项目基本情况1.1.1 项目名称河北省唐山市玉田县城区路网改造提升一期工程1.1.2、2 项目实施机构项目实施机构：玉田县住房和城乡建设局1.1.3 项目提供的公共产品、服务内容本PPP项目提供的公共产品及服务内容为市政道路及配套设施。玉田县无终街翻修工程（西环路玉滨公路、旭升路玉滨公路），包含雨水管网、污水管网、照明、绿化、交通标识等配套工程，总长度约3.267公里。繁荣北路至京秦高速引线连接工程，包含雨水管网、污水管网、照明、绿化、交通标识等配套工程，总长度约1.345公里（机动车道由交通局委托设计完成并实施不在本项目范围内）。兴玉北路（伯雍大街-玉滨公路）新建工程，包含雨水管网、污水管网、照明、绿化、交通标识等配套工程，总长度约0.651公里。1.1.4项目采用政府和社会3、资本合作（PPP）模式的必要性1、有利于促进城市环境的建设和发展本项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施河北省唐山市玉田县城区路网改造提升一期工程，可以结合企业的运营经2验及政府的监管职能，是一条新的思路。财政部【2014】76号文关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知指出，当前，我国正在实施新型城镇化发展战略，城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的抓手，推广运用政府和社会资本合作模式，可以借助社会资本方的资金、技术、人力资源、运营、管理等方面的优势，对城市基础设施规划、建设、运营等提供科学合理的建设运营方案，从而完善基础设施配套条件，促进地区经济快速增长，4、加快人民生活水平的提升。2、可以提高建设项目的运作效率从PPP模式融资实践效果来看，在运作效率中存在的优势有：一是充分发挥社会资本经济技术、雄厚的资金实力、先进高效的管理理念、丰富的经验、较强的风险识别和控制能力实现规模经济，有利于降低管理成本；二是共担风险，合作互赢。PPP模式下项目的提供者和建设者，通过合适的契约，政府可以得到项目建设的资金，而社会资本资金提供者可以得到经济利润，政府和社会资本合作，各取所需，均实现了效益最大化的目标。同时，在项目初始阶段，社会资本方与政府共同参与的项目识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短了前期工作周期，有效降低5、项目费用。利用社会资本来提供资产维护和服务，能为政府部门提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革。同时，社会资本参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验。33、有利于转变政府职能，减轻财政支出压力项目通过引入社会资本方，引入其参与到公用项目建设、运营等的过程中，有利于政府职能的转变，政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的公共服务的提供者变成一个监管者。随着城市建设脚步加大，固定资产投资规模上升成为必然，庞大的市政公用工程建设资金缺口仅仅靠预算内财政收入投资，抑或政府直接举债，则政府财政压力将极具增大。社会资本方承担项目的资金筹措、建设6、实施、运营管理、提供服务、维修养护等大部分责任，并在财政支出方面减轻政府压力。同时，政府部门和社会资本方可以取长补短，发挥各自的优势，弥补对方的不足，协调各方不同的利益目标。双方还可以形成互利的长期目标，利用社会资本方的高效的管理优势，以较低的成本为公众提供高质量的服务，促进玉田县的科学发展。1.1.5项目采用政府和社会资本合作模式的可行性关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）中，第六条 投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意7、见的通知（国办发201542号）第十二条中，广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参4与。2014年起，财政部、国家发展和改革委员会不断加强对政府与社会资本合作的融资支持政策。一是修订现行的专项资金管理办法，将PPP项目纳入支持范围；二是鼓励金融机构创新融资管理方式和融资产品，更好地匹配PPP项目需求；三是建立PPP项目投融资交流机制；四是设立PPP项目中央支持资金。当前金融机构积极响应国家政策，对于PPP项目运作优先给予融资支持，例8、如国家发改委联合国家开发银行印发了 关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知，提出由国家开发银行对PPP项目提供利率优惠，最长可达30年贷款期限等方面的差异化信贷政策；财政部联合国内十大金融机构共同发起设立中国政府和社会资本合作融资支持基金，总投资规模1800亿元。以上措施对创新财政金融支持方式、优化PPP项目融资环境、促进PPP模式发展具有积极的意义。本项目属于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活的公共服务、基础设施、公共设施类项目，适宜采用PPP模式。综上所述，本项目采用PPP模式将有利于政府转化职能、缓解财政压力、提高建设项目运作效率、确定合理的风险分担结构。1.29、 项目经济技术指标1.2.1 建设规模与建设内容1、玉田县无终街翻修工程（西环路玉滨公路、旭升路玉滨公路）5（1）道路起讫点、红线宽度及里程项目概况一览表序号道路名称道路等级起终点长度（m）红线（m）1无终街主干路西环路玉滨公路2159402无终街主干路旭升路玉滨公路110840合计3267（2）主要建设内容本工程内容主要包括道路工程、排水工程、照明工程、绿化工程。2、繁荣北路至京秦高速引线连接工程（1）道路起讫点、红线宽度及里程项目概况一览表序号道路名称道路等级起终点长度（m）红线（m）1繁荣北路主干路伯雍大街玉滨公路134560（2）主要建设内容本工程内容主要包括道路工程、排水工程、照明工10、程、绿化工程。3、兴玉北路（伯雍大街-玉滨公路）新建工程（1）道路起讫点、红线宽度及里程项目概况一览表序号道路名称道路等级起终点长度（m）红线（m）1兴玉北路主干路北环路-玉滨公路65175.46（2）主要建设内容本工程内容主要包括道路工程、排水工程、照明工程、绿化工程。1.2.2 项目合作期限与项目进度61、项目合作期限、项目合作期限由于本项目属于投资规模较大的基础设施和公共服务项目，不确定因素多，为保障社会资本方能回收投资、获得合理收益及基础设施和公共服务的持续稳定运营，确定合作期限为 11 年（建设期 1 年，运营期 10 年）。2、项目进度、项目进度根据关于印发政府和社会资本合作模式操11、作指南（试行）的通知财金（2014）113 号文中政府和社会资本合作项目操作流程，处于项目识别阶段。目前该项目项目建议书已经玉田县发展改革局批复，批复文号为：玉发改审字（2016）8 号、玉发改审字（2017）8 号、玉发改审字（2017）12 号。1.2.3 项目总投资及资金筹措项目建设总投资估算为 13615.56 万元，其中：项目公司资本金 2723.11 万元，占总投资的 20%，债务资金 10892.45 万元，占总投资的 80%。债务资金由项目公司通过与商业银行、证券、产业基金、多边金融机构（如世界银行、亚洲开发银行等）以及非银行金融机构（如信托公司）等融资解决。1.2.4 回报机12、制根据项目的情况，本项目回报机制为政府付费。1.3 项目公司1.3.1 项目公司的设立在项目物有所值评价、财政承受能力验证、PPP 项目实施方7案通过县政府审批后，通过政府采购的形式选定社会资本方，选定的社会资本方与政府指定方按照 PPP 文件要求签署 PPP 合作协议后成立项目公司。在项目公司成立后，由实施机构与项目公司重新签署 PPP项目合同或补充合同，采用 BOT 方式负责本项目的融资、设计、建设、运营管理等。1.3.2 出资主体1、本项目由玉田县建城市政建设有限公司作为政府方出资代表。玉田县建城市政建设有限公司为玉田县县属国有独资企业。2、社会资本方通过政府采购方式选定。1.3.3 股13、权结构玉田县建城市政建设有限公司在项目公司中的持股比例为10%，其余 90%股份由通过政府采购确定的社会资本方持有。注册资本金不低于项目总投资的百分之二十（20%）。81.4 项目基本运作方式1.4.1 运作方式系统图项目运作方式系统图如下：图 1-1 项目运作方式系统图1.4.2 运作方式说明玉田县住房和城乡建设局在玉田县政府的授权下，作为项目实施机构，负责监管项目公司；玉田县建城市政建设有限公司在玉田县政府的授权下，作为政府出资代表。通过政府采购方式，选择具备雄厚资本实力、先进的专业技术和管理理念、管理模式、市场化的管理体制和运营机制的社会资本方达成合作，项目实施机构与社会资本方签订 PP14、P 项目合同；政府指定的出资代表与社9会资本签订股东协议，成立项目公司，其中玉田县建城市政建设有限公司以货币资金出资，占项目公司注册资本的 10%；社会资本方以货币资金出资，占项目公司注册资本的 90%。项目合作期内，项目范围内的土地权属归政府所有，项目公司享有合理使用权；政府拥有项目固定资产的所有权，项目公司享有项目固定资产的占有、使用和收益权。成立后的项目公司再与项目实施机构重新签订 PPP 项目合同或者补充合同。项目公司可与融资机构签订融资合同为本项目融资。本项目采用 BOT 运作方式，新建工程发生费用全部来自项目公司。在项目经营期间，由项目公司行使本项目经营管理权及项目经营期的维护，并15、履行 PPP 项目合同中的约束条款，政府授权的实施机构负责行使监督管理权，合同期满后移交政府。10第二章项目财政承受能力论证2.1项目财政承受能力概述依据 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）和财政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）的有关政策、精神、指引和方法，现对河北省唐山市玉田县城区路网改造提升一期工程财政承受能力进行论证。PPP 项目财政承受能力论证16、是为了更好的明确识别、测算政府在 PPP 项目中的各项财政支出责任，科学评估项目实施对项目全生命周期内年度财政支出的影响，为 PPP 项目财政管理提供依据，是政府履行合同义务的重要保障，有利于有效防范和控制财政风险，实现 PPP 可持续发展。论证主要包括责任识别、支出测算、能力评估、信息披露和结论等五个部分。2.2责任识别根据 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号），PPP 项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。结合本项目具体情况，责任识别如下：1、股权投资支出责任11股权投资支出责任是指在政府授权的出资代表与社会资本方17、共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资支出责任。本项目由玉田县建城市政建设有限公司与社会资本方共同组建项目公司，政府承担股权投资支出责任。2、运营补贴支出责任运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。本项目为政府付费模式，在项目运营补贴期间，政府承担部分直接付费责任。政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润的数额。3、风险承担支出责任风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。政府需承担 PPP 合同中约定的法律风险、政策风险以及因政府方原因导致合同终止等突发情况，产生的财政或支出责任。18、4、配套投入支出责任政府提供的项目配套工程等其他投入责任，包括建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助等。本项目的配套支出由社会资本负责投资，政府不承担配套投入支出责任。综上所述，根据项目基本情况，本项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资支出责任、运营补贴支出责任和风险承担支出责任。2.3 支出测算12综合考虑各类支出责任的特点、情景和发生概率等因素，对项目全生命周期内财政支出责任分别进行测算。1、股权投资支出股权投资支出应当依据项目资本金要求以及项目公司股权结构合理确定。本项目政府授权的出资者代表与社会资本方以现金方式出资入股，注册成立项目公司。19、项目公司注册资本为 2723.11 万元，其中：政府方出资 272.3 万元，占注册资本的 10%，社会资本方出资 2450.81 万元，占注册资本的 90%。2、运营补贴支出（1）可用性付费参照省内已运营其他相似项目经验，本项目成本主要包括建设成本、工资及福利费、维护费、管理费用等。项目公司为本项目建设符合适用法律及协议规定的竣工验收标准的公共资产所投入的资本性总支出而需要获得的服务收入，主要包括项目建设投资、融资成本、税费及合理回报。本项目建设成本估算为 13615.56 万元，主要包括工程费用、工程建设其它费用与建设期利息三部分，（工程费用具体数值由社会资本方在投标时按工程费用下浮率报价20、，以双方委托的第三方咨询机构出具的最终审计费用金额为准；工程建设其它费用与建设期利息以实际发生值为准）。当年可用性付费当年可用性付费=社会资本建设成本社会资本建设成本（1+合理利润率合理利润率）（1+年度折现率）年度折现率）n/财政运营补贴周期财政运营补贴周期参照国内同行业利润率水平，并结合现行银行利率及财务风13险，拟定本项目的合理利润率为 7%（具体数值可在社会资本方招标采购确定），年度折现率按 6%（具体数值可在社会资本方招标采购确定）执行。经测算本项目运营期内可用性付费合计为21576 万元。14可用性付费估算表表 2-1单位：万元2018 年2019 年2020 年2021 年20221、2 年2023 年2024 年2025 年2026 年2027 年建设成本支出比例（%）10.00%10.00%10.00%10.00%10.00%10.00%10.00%10.00%10.00%10.00%项目总投资年均支出1361.5561361.5561361.5561361.5561361.5561361.5561361.5561361.5561361.5561361.556合理利润率7%7%7%7%7%7%7%7%7%7%年度折现率6.00%6.00%6.00%6.00%6.00%6.00%6.00%6.00%6.00%6.00%折现年限234567891011建设成本1636.9122、735.11839.31949.62066.62190.62322.02461.32609.02765.615（2）绩效付费项目公司为维持本项目可用性而提供的符合协议规定的绩效标准的运营维护服务而需要获得的服务收入，主要为本项目红线范围内的运营维护成本。整个运营维护期内，项目公司须按照法律法规、适用养护维护技术规范和合同约定，对本项目所有工程及其附属设施（依附于项目设施但按照法律、法规和规范性文件要求应由其产权单位负责养护和维修的除外）实施日常预防性养护、经常性巡查、定期检测和评价，按适用技术规范的标准进行必要的保养维修工程。保证项目设施完好和安全运行，达到设计要求和预期使用目的。运营期内的成23、本包括：工资及福利费、维护费、管理费等，全生命周期内运营成本共计 873 万元（具体数值以实际发生值为准）。当年绩效付费=年度运营成本（1+合理利润率）1工资及福利费本项目预计运营维护人员为 8 人，人均工资及福利按照 4000元/月，年工资及福利费年度运营成本预计为 38.4 万元，经计算增加合理利润率 7%后为 41.1 万元。维护费本项目维护费主要包括道路维护养护以及道路周边绿化养护设施的日常维护。本项目道路全长 5.263 公里。道路及管线养护参照目前玉田县内市政道路项目维护费用进行测算。16本项目道路养护服务费=道路面积道路管养维护（含照明及管线）付费单价，本项目暂按每公里 1.6 24、万元/年进行估算。本项目道路养护费年度运营成本估算为 8.42 万元/年，经计算增加合理利润率 7%后为 9.0 万元。本项目绿化日常养护参照 河北省城市园林绿化养护管理定额中二级绿化养护费用进行测算。绿化养护费=绿化面积绿化养护付费单价，本项目暂按照每平方米 4 元/年进行估算。本项目绿化养护费年度运营成本估算为 16 万元/年，经计算增加合理利润率 7%后为 16.7 万元。注：道路面积暂按可行性研究报告中的基础数据 5.263 公里计算，最终以竣工验收后经政府相关部门审定的数据为准；绿化面积暂按可行性研究报告中的基础数据 38985 平方米计算，最终以竣工验收后经政府相关部门审定的数据为25、准。管理费本项目管理费主要为日常运营管理发生的费用，按照年人员工资的 50%进行测算，年管理费年度运营陈本为 19.2 万元，经计算增加合理利润率 7%后为 20.5 万元。本项目投资较大，且具有良好的社会效益，为使本方案实现财务可行性，政府有必要对项目补贴，以使投资者能收回投资并取得合理回报，确保项目顺利完成投资建设并维持健康稳定运行。项目运营期成本费用下表：17项目运营期经营成本估算表表 2-2单位：万元序号项目合计运营期2018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年2025年2026年2027年建设成本支出比例（%）100.%10.00%10.00%10.00%126、0.00%10.00%10.00%10.00%10.00%10.00%10.00%一、建设成本215761636.91735.11839.31949.62066.62190.62322.02461.32609.02765.6二、运营成本87387.387.387.387.387.387.387.387.387.387.31工资及福利费41141.141.141.141.141.141.141.141.141.141.12维护费25725.725.725.725.725.725.725.725.725.725.72.1市政道路及管线工程909.09.09.09.09.09.09.09.09.0927、.02.2绿化16716.716.716.716.716.716.716.716.716.716.73管理费20520.520.520.520.520.520.520.520.520.520.5三合计金额（一+二）224491724.31822.51926.62036.92153.92277.92409.32548.72696.42852.918经测算，本项目全生命周期内运营成本支出估算为 22449 万元。（7）风险承担支出风险承担支出应充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任。本项目对政府与项目公司共担的不可抗力风险，将以合同条款方式要求项目公司购买相关保险，用来转移相关风险，政府不需有28、相关支出。项目对于需要政府承担的政治风险与法律风险进行分析，认为该项风险若有发生，会有专项资金应对。根据实际情况，对风险分担要素进行不同程度的划定，设定本项目总的风险承担成本为项目建设运营成本的 8%，其中政府需承担的自留风险承担成本占项目全部风险承担成本的 25%。本项目建设运营成本合计为 22875 万元，其中政府承担风险成本为 445 万元。详见表 2-4。（8）运营支出本项目回报机制为政府付费模式。本项目为政府付费模式，在项目运营补贴期间，政府承担部分直接付费责任。政府每年直接支出数据包括：社会资本方承担的建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润的数额。本项目的资金来源主要29、包括：一般公共预算支出。从当年政府一般公共预算支出中列支。列支金额见下表 2-4：192.4 能力评估能力评估是识别和测算单个项目的财政支出责任后，汇总年度全部已实施和拟实施的 PPP 项目，进行财政承受能力评估。财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。2.4.1 财政支出能力评估财政支出能力评估，是根据 PPP 项目预算支出责任，评估PPP 项目实施在项目全生命周期内对年度财政支出的影响。依据玉田县公共财政收支决算总表，玉田县 2012-2016年一般公共预算支出数额如下表：玉田县区一般公共预算支出情况（2012-2016 年）表 2-3单位：万元序号项目2012 年230、013 年2014 年2015 年2016 年1一般公共预算支出2064472108122246242399532855652增长率17%2%7%7%19%由于玉田县一般公共预算支出增长率具有特殊性，且 2016年度一般公共预算支出增长率不具有预测性，故项目合作期内各年度一般公共预算支出数据依据 玉田县综合财力情况测算一览表，年增长率按 10%进行计算：序号项目2017 年2018 年2019 年2020 年2021 年2022 年1一般公共预算支出3141223455343800874180964599055058962增长率10%10%10%10%10%10%序号项目2023 年2024 31、年2025 年2026 年2027 年1一般公共预算支出5564856121346733477406828147502增长率10%10%10%10%10%20依据政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引，每一年度全部 PPP 项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过 10%。本项目全生命周期内财政支出责任占玉田县区一般公共预算支出的比例为 0.09%-0.51%。21本项目全生命周期内财政支出责任占玉田县区一般公共预算支出的比例表表 2-4单位：万元支出年度项目支出一般公共预算支出政府股权支出金额运营补贴支出金额风险承担支出金额配套投入支出金额支出合计支出责任占比2032、17 年272.3272.3314122.00.09%2018 年1724.2634.4901758.746345534.00.51%2019 年1822.4836.4501858.927380087.40.49%2020 年1926.5938.5301965.118418096.10.47%2021 年2036.9440.7402077.681459905.80.45%2022 年2153.9243.0802196.997505896.30.43%2023 年2277.9145.5602323.472556486.00.42%2024 年2409.3548.1902457.53661213433、.60.40%2025 年2548.6750.9702599.644673348.00.39%2026 年2696.3552.9702749.324740682.80.37%2027 年2852.8954.9702907.866814751.10.36%合计272.322449.36445.95023167.6122由上表可知，在合作期内玉田县目前全部拟实施的 PPP 项目，政府支出责任占一般公共预算支出比例最高值发生于 2018年，为 0.51%，小于 10%，符合政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的规定。本项目财政承受能力论证的结论为“通过论证”，宜采用 PPP模式。2.4.2 行34、业和领域平衡性评估行业和领域均衡性评估，是根据 PPP 模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域的 PPP 项目，防止某一行业和领域的 PPP 项目过于集中。本 PPP 项目的实施改善了玉田县的交通运输条件，使过境车辆与城市交通分离，疏解了交通瓶颈，提高了运输效益，构建了适应经济发展、民生要求的交通路网体系改善人居环境。项目内容均衡性良好，对玉田县的公共服务设施和城市建设发展均起到积极的促进作用。2.5信息披露2.5.1 披露方式根据 中华人民共和国政府信息公开条例 第三十七条规定：“教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交35、通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开,参照本条例执行,具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。”对于主要提供23基础设施及公共服务的 PPP 项目，应参照 中华人民共和国政府信息公开条例 关于信息公开的规定和有关主管部门制定的规范性文件执行。本项目结合上述规定，将在项目合作期限内，定期采用官方网站、媒体、登报等方式进行披露。2.5.2 披露内容1、项目名称河北省唐山市玉田县城区路网改造提升一期工程2、项目信息本PPP项目提供的公共产品及服务内容为市政道路及配套设施。玉田县无终街翻修工程（西环路玉滨公路、旭升路玉滨公路），包含雨水管网、污水管36、网、照明、绿化、交通标识等配套工程，总长度约3.267公里。繁荣北路至京秦高速引线连接工程，包含雨水管网、污水管网、照明、绿化、交通标识等配套工程，总长度约1.345公里（机动车道由交通局委托设计完成并实施不在本项目范围内）。兴玉北路（伯雍大街-玉滨公路）新建工程，包含雨水管网、污水管网、照明、绿化、交通标识等配套工程，总长度约0.651公里。3、财政支出责任情况本项目依据 河北省唐山市玉田县城区路网改造提升一期工程）财政支出占一般公共预算支出比例表，该项目全生命周期24内每一年度需要从预算中安排的支出责任，占玉田县本级一般公共预算支出比例低于 10%。25第三章 结论本 PPP 项目由玉田县37、建城市政建设有限公司与社会资本方共同出资组建项目公司，项目公司对河北省唐山市玉田县城区路网改造提升一期工程采用 BOT 方式建设、运营管理及维护。本项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资支出责任、运营补贴支出责任和风险承担支出责任。其中：政府方及社会资本方组建项目公司；项目回报机制为政府付费模式，政府承担运营补贴支出责任；配套投入由社会资本承担；风险支出采用由项目公司购买保险的方式得到转移。本项目合作期内政府支出责任占一般公共预算支出比例最高值发生于 2019 年，为 0.51%，小于 10%，符合政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的规定。本项目财政承受能力论证的结论为“通过论证”，宜采用 PPP模式。