1、襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 襄阳绿化一期工程襄阳绿化一期工程 PPPPPP 项目项目 财政承受能力论证报告财政承受能力论证报告 实施单位：襄阳市政府投资工程建设管理中心实施单位：襄阳市政府投资工程建设管理中心 咨询机构：咨询机构：北京思泰工程咨询有限公司北京思泰工程咨询有限公司 二一六年十一月二一六年十一月 襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 1 目目 录录 第一章第一章 报告编制的目的、方法和依据报告编制的目的、方法和依据 .3 3 1.1 报告编制的目的.3 1.2 论证方法.3 1.3 报告编制的依据.6 第二章第二章 项目项目基本情况基本情况 .2、8 8 2.1 项目名称.8 2.2 项目类型.8 2.3 项目建设内容、地点与建设规模.8 2.4 项目实施机构.14 2.5 项目总投资.14 第三章第三章 PPPPPP 初步实施安排初步实施安排 .1515 3.1 项目合作期（特许经营期限）.15 3.2 项目运作方式.15 3.3 项目投资回报机制.16 3.4 项目公司投融资结构.19 3.5 政府补贴调价机制.21 3.6 相关配套安排.22 3.7 社会资本方选择方式.23 3.8 风险分配机制与框架.24 第四章第四章 财政责任识别财政责任识别 .2929 4.1 股权投资支出责任.29 襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受3、能力论证报告 2 4.2 运营补贴支出责任.29 4.3 承担风险支出责任.30 4.4 配套投入支出责任.30 第五章第五章 财政责任支出测算财政责任支出测算 .3131 5.1 财政股权投资支出测算.31 5.2 财政运营补贴支出测算.31 5.3 财政风险承担支出测算.40 5.4 财政配套投入支出测算.41 5.5 汇总分析.41 第六章第六章 财政承受能力评估财政承受能力评估 .4343 6.1 财政支出能力评估.43 6.2 行业领域平衡性评估.45 第七章第七章 结论与提示结论与提示 .4747 7.1 报告结论.47 7.2 提示与建议.47 附件：襄阳绿化一期工程附件：襄阳绿4、化一期工程 PPPPPP 项目财政承受能力论证专家评分表项目财政承受能力论证专家评分表 .4848 襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 3 第一章第一章 报告编制的目的、方法和依据报告编制的目的、方法和依据 1.1 1.1 报告编制的目的报告编制的目的 在公共服务领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措，也是加快转变政府职能、打破行业准入限制、完善财政投入和管理方式和提高财政资金使用效益的重要方式。襄阳市人民政府高度重视 PPP 模式在本地区的大力推行，积极响应国家关于 PPP 领域的法规、政策等文件要求，在本市基础5、设施和公共服务领域择优选择 PPP 项目。襄阳市人民政府、市财政局、城乡建设委员会、市政府投资工程建设管理中心结合本市基础设施的实际情况，拟对本市绿化一期工程项目实行 PPP（BOT 模式）进行运作，以缓解当前财政资金紧张，加快推进城市建设、提高公共基础服务设施的质量和效率。据此，本报告通过对该建设工程的情况介绍、PPP 模式框架及其初步实施的安排的分析，经过充分调研和论证，并参照专家独立评分及专家组评审结论性意见，对本项目开展物有所值定性和定量评价，为襄阳绿化一期工程采用 PPP 模式运营提供书面依据和理论报告支持，为襄阳市财政部门会同襄阳市城乡建设委员会、襄阳市政府投资工程建设管理中心进行6、审议和为襄阳市人民政府进行决策提供参考。1.2 1.2 论证方法论证方法 根据关于印发的通知（财金【2014】21 号）文件规定，本报告结合襄阳绿化襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 4 一期工程项目的相关可行性研究报告及 PPP 方案设计，运用定性和定量分析方法，对本项目在 PPP 合作期间的财政支出责任进行梳理，并对项目全生命周期内财政支出责任分别进行测算。识别和测算本项目的财政支出责任后，汇总年度全部已实施和拟实施的 PPP 项目，进行财政承受能力评估。财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。财政支出能力评估,评估本项目采用 PPP 模式实施对当前及7、今后年度财政支出的影响；行业和领域均衡性评估，是根据本项目适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域 PPP 项目，防止某一行业和领域 PPP 项目过于集中。具体财政承受能力论证工作流程如下图所示：襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 5 图图 1 1-1 1 PPPPPP 项目财政承受能力论证工作流程项目财政承受能力论证工作流程 襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 6 1.3 1.3 报告编制的依据报告编制的依据 1、中华人民共和国预算法；2、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年 11 月 12 日中国8、共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）；3、国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336 号）；4、国务院 关于加强地方政府性债务管理的意见（国发 201443 号）；5、国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发201445 号）；6、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）；7、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）；8、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）；9、政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）；10、国务院关于调整9、和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551 号）；11、财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 7 的通知（财金201557 号）；12、建设项目经济评价方法与参数（第三版）；13、樊城江滩公园二期可行性研究报告；14、滨江路东延伸绿化可行性研究报告；15、襄阳解佩渚生态公园可行性研究报告；16、园林绿化养护等级质量标准（DB11/T 213-2003）;17、园林绿化养护管理技术规范；18、湖北省城市园林绿化养护费用指标；19、襄阳市一般预算收支决算总表（2012 至 2015）；20、其他文件与资料。襄阳绿化一期工10、程 PPP 项目财政承受能力论证报告 8 第二章第二章 项目基本情况项目基本情况 2.1 2.1 项目名称项目名称 本项目名称为“襄阳绿化一期工程 PPP 项目”（以下简称“本项目”）。本项目包括：滨江路东延伸景观绿化、樊城江滩公园二期及解佩渚生态公园。2.2 2.2 项目类型项目类型 本项目类型为新建。2.3 2.3 项目建设内容、地点与建设规模项目建设内容、地点与建设规模 （一）项目选址（1）滨江路东延伸景观绿化 位于湖北省襄阳市襄城庞公片区，东临汉水，与鱼梁洲隔江相望，西起汉江一桥闸口路，沿汉江堤防线南至观音阁水厂，全长 10078m。（滨江路区位图见右图）滨江路东延伸段规划道路红线宽度11、 30m，是汉江南岸及西岸的景观性道路。滨江路内侧绿化带宽度 5m20m，外侧绿化带延伸至汉江襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 9 岸边，宽度 45m500m 不等。红线内堤防总长度约 10.1 公里，堤顶宽6m 左右，设计红线范围总面积约 2089000，其中内侧绿化占地总面积约 123000，外侧绿化占地总面积约 1966000.00。（2）樊城江滩公园二期 位于湖北省襄阳市汉江北部沿岸，是汉江滨江生态廊道的重要组成部分;从襄阳市中心城区范围看，基地地处城市汉江、唐白河两江交汇的中心区域，是樊城片区与襄城、东津、襄州、鱼梁洲片区联系沟通的重要纽带，兼具老城衔接、新城展示、12、宜居休闲、生态保育等多重功能。同时，场地毗邻未来的城市中央商务区，直接楔入城市中心，区位独特。沿汉江、小清河滨水地带，自汉江一桥起，北至小清河铁路桥，全长近 4.8 公里，其中二期的长度为 2.1 公里，绿化占地总面积约 396700.00（樊城江滩公园二期项目区位图见右图）。（3）解佩渚生态公园 位于湖北省襄阳市老龙堤北面汉江中，襄阳卧龙大桥（襄阳汉江三桥）下，毗邻长丰岛、贾家洲。北与樊城区隔河而望、南临襄城区汉江老龙堤，绿化占地总面积约 2266670.00（解佩渚生态公园项目区位图见下图）。襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 10 （二）项目建设规模 项目总用地面积 4713、52370(约合 7158.52 亩)，其中：樊城江滩公园二期用地面积：396700；滨江路东延伸景观绿化占地面积：2089000；解佩渚生态公园用地面积：2266670。（三）项目建设内容（1）滨江路东延伸景观绿化项目 主要建设内容包括：游步道系统，活动场地、驿站公厕、植物种植、给排水及照明设施。（2）樊城江滩公园二期项目 主要建设内容包括：古埠新貌段、江城休闲段、清河生态段三大特色景观段。（3）解佩渚生态公园项目 主要建设内容包括：建立自然野趣与休闲旅游度假为一体的生态示范性公园，景观绿化、景观照明、给排水污水处理系统、给水系统、雨水处理系统。本项目具体内容详见项目主要技术经济指标。襄阳绿14、化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 11（四）项目主要技术经济指标 表表2 2-1 1 项目技术经济指标项目技术经济指标 序序 号号 类别类别 单单位位 技术经济指标技术经济指标 备注备注 樊城江滩公园樊城江滩公园二期二期 滨江路东延滨江路东延伸景观绿化伸景观绿化 解佩渚生态公解佩渚生态公园园 合计合计 一一 占地面积占地面积 m2 396700 2089000 2266670 4752370 二二 景观及服务设施景观及服务设施面积面积 0 2.1 绿化 m2 334777 880000 2178932 3393709 2.2 景观建筑 m2 3410 3410 2.3 广场铺装 m15、2 19982 40687 60669 2.4 停车场 m2 2621 35806 2950 41377 2.5 园路步道 m2 39320 141424.6 8690 189434.6 2.6 车行道 m2 12792 43574 56366 2.7 驿站厕所 m2 3135 3135 2.8 架空木栈道 m2 9068 9068 2.9 架空木平台 m2 3120 3120 2.10 林荫活动场地 m2 31072 31072 2.11 网球场（塑胶）m2 1332 1332 2.12 篮球场（塑胶）m2 608 608 2.13 条石 m2 2100 2100 襄阳绿化一期工程 PPP 16、项目财政承受能力论证报告 12 2.14 游船码头 m2 2275 2275 2.15 绿化给水喷灌工程 m2 876918 876918 2.16 景观照明工程 m2 876918 876918 2.17 景观驳岸（臵石驳岸）m2 3460 3460 2.18 给水工程 m2 314000 314000 2.19 土方 m 36500 18020 889386 943906 2.20 极限运动场 个 1 1 2.21 篮球场 个 7 7 2.22 羽毛球场 个 6 6 2.23 文化景盒 个 4 4 2.24 景观座椅 个 755 755 2.25 垃圾桶 个 130 130 2.26 信息17、指示牌 个 200 200 2.27 自行车停车架（木结构）个 30 30 2.28 儿童休憩场 座 1 1 襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 13 2.29 景观雕塑 座 26 26 2.30 大型景观灯柱 座 31 31 2.31 沙滩泳池 座 1 1 2.32 景亭（解佩亭）座 1 1 2.33 雕塑 组 6 6 2.34 成品服务设施 组 10 10 2.35 提防工程 m 3000 3000 三三 经济指标经济指标 3.1 建设总投资 万元 15658.44 54679.34 34545.1 104882.88 3.1.1 工程费用 万元 12946.54 264118、6.95 33104.51 72468 3.1.2 工程建设其他费用 万元 1539.93 23291.54 434.42 25265.89 3.1.3 预备费 万元 1171.97 4970.85 1006.17 7148.99 3.2 建设工期 年 2 （五）项目进展情况 本项目由襄阳市城乡建设委员会（以下简称：襄阳市建委）发起，前期工作由襄阳市政府投资工程建设管理中心负责，目前项目初步设襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 14 计及施工图设计已完成，可行性研究报告已批复。目前咨询公司已基本完成 PPP 项目物有所值评价报告、PPP 项目财政可承受能力论证报告、PPP 项目19、实施方案、采购文件等文件的编制工作，等待报批。2.4 2.4 项目实施机构项目实施机构 襄阳市政府投资工程建设管理中心（以下简称“市建管中心”）作为本项目的实施机构。2.5 2.5 项目总投资项目总投资 总投资估算为 104882.88 万元，其中：工程费用 72468.00 万元，工程建设其他费用 25265.89 万元，预备费 7148.99 万元。滨江路东延伸景观绿化总投资额为 54679.34 万元，樊城江滩公园二期总投资额为 15658.44 万元，解佩渚生态公园总投资额为 34545.1万元，投资估算详见可行性研究报告。襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 15 第第20、三三章章 PPPPPP 初步实施安排初步实施安排 3.1 3.1 项目合作期（特许经营期限）项目合作期（特许经营期限）本项目合作期限（或授权运营期限）暂定为 15 年，建设期为 2年，运营期为 13 年。3.2 3.2 项目运作方式项目运作方式 本项目采用建设运营移交，即“BOT”的运作方式。项目公司负责本项目的融资、建设管理、运营和维护，合作期满后，项目公司将项目资产无偿、完好地移交给政府或指定的机构。如下图：图 3-1 BOT 项目运作图 具体内容为：1.襄阳市市政府指定的出资机构与社会资本方按照 20%:80%的比例合资组建项目公司（SPV），注册资本 21000.00 万元（总投资的221、0.02%），政府方以货币出资 4200.00 万元，社会资本方以货币出资襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 16 16800.00 万元；政府方参与项目公司重大决策，保留对重大事项的一票否决权，但不参与日常经营和管理；2.项目公司和社会资本方负责筹集建设资金和项目融资，项目估算债务融资 83882.88 万元，政府方为项目公司融资提供增信支持；3.项目公司承担襄阳绿化一期工程 PPP 项目的建设、管理、维护、运营、技改、服务和移交等任务和职责；4.合作期内，项目公司负责建设、管理、维护、运营项目内建成的公益资产和设施，包括景观、绿地、道路、设施、场地等。政府按照约定的、符合社22、会一般水平的价格向项目公司采购服务，支付维护费用，保证合作社会资本方获得提供可持续景观绿化、公园服务所要求的合理投资回报；5.本项目的资产、设施所有权归属于政府；6.政府对项目公司提供服务的质量、运营成本等进行监管。3.3 3.3 项目投资回报机制项目投资回报机制 本项目性质为公益项目，有少量配套服务收入（比如：停车场、商业活动租赁等），但配套服务收入不足以满足社会资本方或项目公司成本收回和合理回报，而应由政府以财政补贴、股本投入和其它优惠政策的形式给予社会资本方或项目公司的经济补助。本项目收益模式建议采用可行性缺口补助可行性缺口补助。项目公司需按照国家有关标准和项目产出说明提高建设和运营维护23、服务质量。本项目拟采用融资和施工一体化招标，社会资本方除与政府指定襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 17 出资代表合资设立项目公司外，还为项目公司提供施工总承包服务。本项目社会资本方的投资回报是综合回报（包括投资收益和施工利润），政府方需在进行详细测算分析的基础上，结合投资人市场状况，确定本项目的年度可用性付费、运维绩效付费，并通过市场竞价选择社会资本方，实现政府与社会资本方的双赢。本项目投资回报见下图所示：图 3-2 投资结构回报图（一）本项目采用可行性缺口补助的付费模式。（一）本项目采用可行性缺口补助的付费模式。根据项目特点，政府向项目公司购买本项目可用性（符合验收标准的24、公共产品）以及为维持本项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务）再减去每年公共配套服务收入，自运营期开始之日起，每年支付一次。其中：襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 18 项目可用性付费，是指政府依据项目公司所提供的项目设施或服务是否符合合同约定的标准和要求来付费，只要项目公司所提供的设施或服务符合合同约定的性能标准即可获得付费。本项目可用性付费，主要是项目公司为政府公共服务职能的执行提供可用的襄阳绿化一期工程资产，由政府按照一定的投资收益率支付服务费用，可用性服务费的支付周期为 13 年。运营维护服务费：指项目公司为维持本项目可用性之目的提供的符合合同规定的绩效25、标准的运营维护服务而需要获得的服务收入（包括绿化养护、道路维护、环卫安保、电费等），主要包括本项目红线范围内的运营维养成本、税费及必要的合理回报。本项目存在少量面对公众的配套服务收入，该收入可以抵减部分政府承担的运营维护服务费支出。（二）补贴测算机制 本项目政府补贴测算公式如下：政府运营补贴=可用性服务费+运营维护服务费 其中，年度可用性服务费=资本金/(P/A，i,n)+债务融资额/(P/A,r,n)（其中 i 为自有资金内部收益率，r 为债务融资利率，n 为运营期）；运营维护服务费=（绿化运维费+电费+其他运维费-配套服务收入）绩效考核系数。襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报26、告 19 根据政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）要求，资本金收益率以商业银行中长期贷款利率为基数，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合控制风险等因素确定。本次测算以国内金融机构中长期贷款基准利率 4.9%（中国人民银行 2015 年 10 月 24 日）为基数。并考虑实际操作过程中，社会资本要求的收益率应略高于国内金融机构中长期贷款基准利率，收益率可适当增高。且结合项目实际，分别按 5%、6%、7%三个投资收益率方案的进行现金流量对比分析，经测试项目投资合理利润率为7%可以保证项目本身收支平衡并稍有收益，故本项目合理利润率暂定为 7%进行后续27、测算。年度折现率应考虑财政补贴支出发生的年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定，2016 年 6 月湖北省以公开招标发行地方政府一般债券（中国债券信息网），10 年期利率地方政府债券利率为 3.34%，本方案年度折现率设计为 3.5%。政府运营补贴测算公式中的具体指标取值由政府审议通过本方案后，通过公开招标竞价确定。3.4 3.4 项目公司投融资结构项目公司投融资结构 本项目总投资概算为 104882.88 万元，本方案股权比例、政府付费等相关数据均以此为计算基础，但具体投资规模和额度，初期以评审通过的可研设计方案和造价测算为准，最终以襄阳市市政府指定的审计机构出具的审计结果为准。襄阳绿化28、一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 20 本工程具体投融资结构如下图所示：图 3-2 投融资结构图（一）项目公司股权投资 21000.00 万元（占总投资的 20.02%），其中由政府指定的出资机构以货币出资 4200.00 万元（占股权投资的20%），社会资本方以现金出资 16800.00 万元（占股权投资的 80%）。（二）项目公司负债投资 83882.88 万元，以补充建设资金缺口，占项目总投资的 79.98%，该项负债由社会资本方负责筹集，可通过银行贷款、股东借款、其它金融机构融资等方式完成。本项目优先选用政策性银行贷款、银团贷款，政府保留对于融资利率的监管权，保障本项目使用利29、率水平最优惠的融资贷款方式。本项目由政府方在招标文件中明确未来项目公司实际债务融资资金成本率的控制水平为“不超过目前中国人民银行 5 年期以上贷款基准利率水平的 110%，即 5.39%”，超出部分的项目公司债务融资成本费用由社会资本方承担（不由项目公司承担）。襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 21（三）为满足项目建设需要，社会资本方对外债务融资可以以其持有的项目资产或以未来收益进行债务融资担保，政府方应对社会资本方融资提供增信和必要协调支持，以方便向国家政策性银行或其他商业银行申请低息贷款，或通过相关金融机构发行项目收益债。3.5 3.5 政府补贴调价机制政府补贴调价机制 30、由于本项目的合作经营期较长，运营期间不可避免出现因通货膨胀、贷款利率等因素导致运营成本的浮动，进而出现项目预期盈利能力变化（过高/过低）的情况，因此，为了保护项目合作双方的合法利益，在项目具体实施过程中，将引入付费调整机制。在运营期内，可用性服务费与运营维护服务费分开考虑：（1）可用性服务费不进行调价。（2）运营维护服务费及公众的配套服务收入根据服务期内的物价指数变动情况（襄阳市统计局公布的 CPI 数值），对基准运营维护费进行调整，设定相应的调整周期及触发机制。A.常规调价：调整周期为三年，若物价指数变动幅度超过5%，则项目公司可向实施机构申请启动调价程序，由实施机构组织相关政府部门审核，原31、则上调整幅度不超过 20%，具体调整幅度上限以 PPP项目合同为准。B.临时调价：临时调价指在每个运营维护服务费及公众的配套服务收入结算年度，若物价指数变动幅度超过10%，则项目公司可向襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 22 实施机构申请启动临时调价程序，由实施机构组织相关政府部门审核，原则上调整幅度不超过 20%，具体调整幅度上限以PPP 项目合同为准。临时调价后，下一个常规调整年度顺延至该次临时调价的三年后。具体调价公式如下：Pn=PnK Pn为调整后第 n 年的基准运营维护费；Pn 为第 n 年的运营维护费；K 为调整系数，即 CPI 涨幅指数；n 为运营服务期年度（第32、 1 年、第 2 年第 13 年）；实施机构亦可在符合调价程序启动条件的情况下启动调价程序，项目公司应无条件执行。3.6 3.6 相关配套安排相关配套安排 （一）行政审批手续 政府方应协助项目公司办理本项目前期相关手续报批，包括项目建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设工程施工许可证等手续，并依法出具相关必要的文件。为明确政府购买服务资金来源，增强社会资本方参与本项目的积极性，政府方需将项目购买服务费用列入襄阳市政府年度预算和中长襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 23 期财政规划。（二）土地使用权 项目公司不得将该土地的全部或部分用于本项目下特许经营之外的其他任何目的和33、用途。非经政府方书面同意，项目公司不得全部或部分地转让、出租或抵押本项目的土地使用权。（三）配套设施 本项目红线范围内所有配套设施均由项目公司承担，相关费用计入项目总投资。场地红线范围外项目所需的道路、供水、供电和通讯配套等建设工程由市政府根据城市规划另行立项建设，相关费用不计入项目总投资。3.7 3.7 社会资本方选择方式社会资本方选择方式 本项目拟采用公开招标的采购方式公开招标的采购方式。襄阳绿化一期工程属于大型基础设施类项目，关系到社会公共利益，项目核心边界条件和经济技术参数明确完整，符合国家法律法规和政府采购政策。同时考虑到 中华人民共和国招标投标法实施条例第九条第二、三款的规定“已通34、过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供工程建设的，可以不再进行二次招标”。建议本项目采用公开招标的采购方式公开招标的采购方式，采购具备相关资质的社会资本方。社会资本方与政府指定的出资代表合资设立项目公司，且由项目公司与中标社会资本方直接签署相关工程建设合同，无需再进行二次招标。襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 24 3.8 3.8 风险分配机风险分配机制与框架制与框架 （一）风险分配原则（一）风险分配原则 承担风险的一方应该对该风险具有控制力；承担风险的一方能够将该风险合理转移；承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；由该方承担风险最有效35、率；如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。（二）风险分配流程（二）风险分配流程 风险识别风险分析量化风险初次分配风险重新分配社会资本承担共同承担政府承担足够的风险管理及承受能力社会资本风险管理风险跟踪政府风险风险跟踪是否出现未识风险否否是 图 3-3 风险分配流程图（三三）风险识别情况及分配）风险识别情况及分配 1.1.社会资本承担设计、建造、财务和营运等风险。社会资本承担设计、建造、财务和营运等风险。（1）项目前期运作风险。襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 25 项目的前期工作，包括但不限于公司成立、顾问咨询、手续审批、融资条件、施工准36、备均由项目公司实行全过程负责和管理,也就是说项目公司将承担上述前期各项风险。（2）项目建设期风险。项目建设期风险主要包括建设工期风险、建设成本风险和建设质量风险。项目建设工期的提前或延误对项目的经济效益会产生巨大影响；项目建设成本和质量项目公司必须有效控制，若建设成本超支,则必然影响项目投资回收或贷款偿还（经政府同意的因工程量变更而导致的成本超支除外）。（3）运营维护风险。PPP 项目的运营并非是完全的市场经济行为，政府对项目公司的运营收入标准均有相应的规定和限制,故项目公司将承担项目的运营风险。社会资本的优势在于对运行维护更具有可控性，由社会资本来承担这些风险更能促使项目公司提高技术和管理水37、平，降低运营成本，以保障本项目顺利的运营。2.2.政府承担政策、法律风险、配套投入和支付的风险。政府承担政策、法律风险、配套投入和支付的风险。由于基础设施和公用设施建设投资大，短期内收益小，未来的风险都是未知的，这些不仅会影响项目建设资金的筹集，也会给项目公司造成压力。对于政治风险、法律变更风险、国有化风险等，则需要由更有控制力的公共部门来承担，这是因为公共部门作为政府或政府的代表，有能力影响规章制度、政策、法律和其他规定，处在比私人襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 26 部门更有利的位臵来识别、评价和控制这些风险。故政府应承担相关政策变化产生的风险、承担项目公司正常收益下的38、运营补贴，以保障项目的顺利运营和社会资本方的投资收益；减轻社会资本方的压力，公平合理承担项目建设和运营中的风险，以减少摩擦，保障项目的顺利运营。3.3.社会资本和政府共同承担不可抗力风险等。社会资本和政府共同承担不可抗力风险等。项目建设和运营中出现不可抗力、应急风险、公众反对和未知风险时，由社会资本和政府来共同承担应对，体现出公平合理，才能保证社会资本方和政府合作顺畅，更好的保证项目的顺利实施。（四四）风险分配基本框架）风险分配基本框架 合理的风险分配是 PPP 项目的目标，也是项目成功的一个关键因素。根据能力风险对等原则、成本效率最优原则、风险收益匹配原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的39、一方承担风险。本项目的责任及风险分担框架如下（见下表）：表表 3 3-4 4 政府与社会资本风险分担框架表政府与社会资本风险分担框架表 序号序号 风险因素风险因素 政府承担政府承担 社会资本承担社会资本承担 共同承担共同承担 1 1 政策风险政策风险 1.1 政府干预 1.2 征用/公有化 1.3 政府信用 1.4 公众反对 1.4.1 因项目公司施工、运营 襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 27 序号序号 风险因素风险因素 政府承担政府承担 社会资本承担社会资本承担 共同承担共同承担 等原因造成的扰民 1.4.2 非项目公司原因 造成的公众反对 1.5 税收调整 1.6 决40、策审批延误 2 2 法律风险法律风险 2.1 法律变更 2.2 合同文件冲突 2.3 第三方延误/违约 2.4 设施所有权 3 3 建造风险建造风险 3.1 设计不当 3.2 工程变更 3.2.1 项目公司原因 导致的变更 3.2.2 标准规范、政府提出优化等原因导致的变更 3.3 完工风险 3.4 供应风险 3.5 技术风险 4 4 运营风险运营风险 4.1 运营成本超支 4.2 费用支付风险 襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 28 序号序号 风险因素风险因素 政府承担政府承担 社会资本承担社会资本承担 共同承担共同承担 4.3 社会资本能力不足 5 5 财务风险财务风险 41、5.1 利率变化 5.2 通货膨胀 6 6 不可抗力不可抗力 其它风险：（1）文物保护风险 襄阳市是古城遗址富集、文化积淀深厚、内涵丰富的古城城市。本项目为作为襄阳市最长的连续带状绿地项目，文化保护风险由政府和社会资本方共同分担。项目 PPP 合作启动之前的文物勘探和保护工作由政府负责；项目合同期间在项目现场发现的疑似文物，项目公司应采取合理的预防措施，防止其职员、劳工或其它人员移动或损坏任何此类物品，并及时通知襄阳市城乡建设委员会及其他相关单位，由此发生的费用由政府方按规定进行补偿，具体费用以襄阳市政府指定的审计机构出具的审计结果为准，费用纳入建设总投资。（2）工程可用性风险 景观、绿化、道42、路等工程的可用性风险基于项目设计和工程建设质量，一般市政类项目社会资本方不具备确认设计适用性的管理能力，因此项目设计的适用性管理由政府承担，而工程建设质量管理由社会资本方承担。政府委派第三方监理单位对施工过程、竣工验收、项目到期移交验收进行监督管理，政府通过完工竣工验收、运营阶段考核以及移交襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 29 验收确认项目的可用性，但第三方出具的验收报告并不减轻社会资本方对工程质量负责。（3）其它风险根据本报告 3.8（一）风险分配原则，双方协商分配上述未包含的其它风险。第四章第四章 财政责任识别财政责任识别 PPP 项目全生命周期过程的财政支出责任，主要43、包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。本章主要对本项目中财政责任进行识别，梳理项目补贴周期内襄阳市政府承担的相关责任。4.1 4.1 股权投资支出责任股权投资支出责任 股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资支出责任。如果社会资本单独组建项目公司，政府不承担股权投资支出责任。本项目资本金由政府和社会资本全资组建，政府持有项目公司20%股份，故政府承担承担股权投资支出责任。4.2 4.2 运营补贴支出责任运营补贴支出责任 运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下，政府44、承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 30 营补贴支出责任。本项目属于非营利性项目，收益回报方式为“可行性缺口补助”。在合作期内政府承担全部运营补贴支出责任。4.3 4.3 承担风险支出责任承担风险支出责任 风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任。本项目中，按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，政府与项目公司合理分配风险。政府独45、自承担政策风险、法律风险、因政府方原因导致项目合同终止等风险，双方共同承担通货膨胀、利率上涨、不可抗力等风险。4.4 4.4 配套投入支出责任配套投入支出责任 配套投入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。本项目配套投入支出全部计入项目总投资，政府不承担配套投入支出责任。襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 31 第五章第五章 财政责任支出测算财政责任支出测算 本章根据本报告第四章对本项目在补贴周期内的财政责任梳理，对财政责任支出进行测算，测算依据关于印发的46、通知文件（财金201521 号）。5.1 5.1 财政股权投资支出测算财政股权投资支出测算 项目公司注册资本金暂定为项目总投资的 20.02%，项目公司由社会资本方与政府方共同出资组建，襄阳市人民政府或其授权机构持有项目公司股权 20%，即承担股权投资支出责任，即本项目财政股权投资支出为 4200 万元。财政股权投资支出=项目注册资本政府持股比例=4200 万元。5.2 5.2 财政运营补贴支出测算财政运营补贴支出测算 本项目属于非经营性项目，采用“可行性缺口补助”的回报机制。每年政府根据绩效考核情况向项目公司(SPV)支付可用性服务费和运营维护服务费，即政府为购买本项目可用性（符合验收标准的47、公共产品）以及为维持本项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务）而向项目公司(SPV)支付相关费用。政府补贴公式如下：年度政府运营补贴金额=当年可用性服务费+当年运营维护服务费 襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 32 年度可用性服务费=资本金/(P/A，i,n)+债务融资额/(P/A,r,n)（其中i为自有资金内部收益率，r为债务融资利率，n为运营期）；年度运营维护服务费=（绿化运维费+电费+其他运维费-配套服务收入）绩效考核系数 1 1、可用性服务费、可用性服务费 可用性服务费各指标取值如下表所示 表表 5 5-1 1 可用性服务费测算指标取值一览表可用性服务费48、测算指标取值一览表 项目项目 单位单位 数值数值 建设总投资 万元 104,882.88 政府股权出资 万元 4,200.00 资金收益率%7 融资利率%4.9 运营期 年 13 项目可用性服务费收入基于项目公司为政府方提供公园道路可用性资产，在预期自有资金内部收益率为 7%的情况下反向测算得到，最终自有资金内部收益率通过社会资本方竞价后最终确定。根据现有的投资数据，经测算，在自有资金内部收益率为 7%，债务融资利率为 4.9%时，年度可用性付费每年等额支付金额为11388.80 万元，13 年可用性付费总额为 148054.44 万元。襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 3349、 表表 5 5-2 2 可用性服务费测算结果一览表可用性服务费测算结果一览表 年份年份 可用性服务费可用性服务费 合计 148,054.44 第 1 年 11,388.80 第 2 年 11,388.80 第 3 年 11,388.80 第 4 年 11,388.80 第 5 年 11,388.80 第 6 年 11,388.80 第 7 年 11,388.80 第 8 年 11,388.80 第 9 年 11,388.80 第 10 年 11,388.80 第 11 年 11,388.80 第 12 年 11,388.80 第 13 年 11,388.80 2 2、运维绩效服务费收入、运维绩50、效服务费收入 运维绩效服务费计算公式为：运营维护服务费=（绿化运维费+电费+其他运维费-配套服务收入）绩效考核系数 其中：（1）绿化运维费 襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 34 根据湖北省城市园林绿化养护费用指标，绿化运维费支付定额标准如下表所示：绿化运维费定额支付标准绿化运维费定额支付标准 根据 湖北省城市园林绿化养护费用指标 各级城市根据当地实际情况进行定额调整，另外考虑襄阳市现在运行的绿化园林项目，本报告调差系数取值为一级养护、二级养护、三级养护均为 0.6。则一级养护定额为 10 元/平米年；二级养护定额为 8.5 元/平米年，三级养护定额为 6.6 元/平米年。根51、据本项目养护方案，下表 6-10 绿化运维费测算结果一览表为本项目绿化运维费测算结果，每年 2669.00万元。襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 35 表表 5 5-3 3 绿化运维费测算结果一览表绿化运维费测算结果一览表 （2）电费 本项目属于市政公用基础设备，为公共提供服务。运营期间电费用由政府承担，政府根据电力成本支付项目公司相应电费。本次测算未考虑经营性用电费用，若运营期间发生经营性用电，经营性用电费用由项目公司承担。每年电费=每年电力成本=59.29 万元。（3）其他运维费 因绿化运维费未包含项目公司当年环卫保洁、安保巡查、城市绿地中园林建筑、园林小品、假山叠石、园52、林石桥、水体维护、水费等设施设备的维护管理费。其他运维费=其他费用（1+资金收益率）资金收益率暂定为 7%。则其他运维费=147 万元/年（1+7%）=157.29 万元/年。（4）配套服务收入 襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 36 本项目存在少量配套经营性项目，此部分可产生少量配套服务收入，该收入可抵减部分运营维护服务费。租赁收入：本项目商业建筑 3410.00 平方米，可租赁面积暂按 80%测算，根据周边市场情况调研，每平方米租金暂按 80 元/月计算，年租金预计约 261.89 万元。商演广告收入：项目建成后，本项目的基础条件将大大改善，周边其他项目建设将会大大加快，53、将会吸引大量的游客到来，形成了商业广告、商演、会议等活动的俱佳场所，初步估计，类似活动的收入经营期第一年预估 300 万元，以后年份按 5%增长。停车收入：滨江路东延伸景观绿化项目停车位有 832 个，江滩公园二期停车位有 29 个，解佩渚生态公园停车位有 132 个，共计停车位：993 个。本报告暂定 10 元/（天车位），则停车收入为 362.45 万元/年。苗圃租赁收入：本项目中解佩渚生态公园有苗圃租赁面积：316596m2（约 474.87亩），每亩租金收入为 300 元/（亩*年），帽苗圃租赁收入为 14.25万/年。根据下表 5-4 绩效考核系数计算表所述，政府支付运营维护服务费：54、襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 37 表表 5 5-4 4 绩效考核系数计算表绩效考核系数计算表 序号 年度绩效考核得分 绩效考核系数 1 90-100 1.00 2 80-89.99 0.90 2 70-79.99 0.80 3 60-60.99 0.70 4 60 不支付运营维护服务费，且提前终止合同 注：考核过程中发现不符合检查要求的部分，项目实施机构可要求运营方限时整改后进行评分，根据整改后的考核结果进行绩效支付。绩效考核得分低于 60 分，政府不支付运营维护服务费，并根据合同提前终止合同，由项目公司承担违约责任，且政府方有权根据协议的相关规定没收运营期保证金。本次55、测算绩效考核系数暂按 1.00 测算。襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 38 则本工程配套服务收入见下表5-5配套服务收入测算结果一览表所示：表表 5 5-5 5 配套服务收入测算一览表配套服务收入测算一览表 （5）运维绩效服务费测算结果 综上所述，本项目运维绩效服务费测算结果如下：襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 39 表表 5 5-6 6 运维绩效服务费测算结果一览表运维绩效服务费测算结果一览表 综上，运维绩效服务费每年等额支付金额：1847.70 万元。（6）项目公司付费收入总额 本项目年度收入总额包括年度政府可用性付费与运维绩效付费。项目公司付费收入56、总额如下所示：表表 5 5-7 7 项目公司付费收入总额一览表项目公司付费收入总额一览表 年份 可用性服务费 运营维护服务费 合计 合计 148,054.44 24,020.13 172,074.56 第 1 年 11,388.80 1,847.70 13,236.50 第 2 年 11,388.80 1,847.70 13,236.50 第 3 年 11,388.80 1,847.70 13,236.50 襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 40 第 4 年 11,388.80 1,847.70 13,236.50 第 5 年 11,388.80 1,847.70 13,2357、6.50 第 6 年 11,388.80 1,847.70 13,236.50 第 7 年 11,388.80 1,847.70 13,236.50 第 8 年 11,388.80 1,847.70 13,236.50 第 9 年 11,388.80 1,847.70 13,236.50 第 10 年 11,388.80 1,847.70 13,236.50 第 11 年 11,388.80 1,847.70 13,236.50 第 12 年 11,388.80 1,847.70 13,236.50 第 13 年 11,388.80 1,847.70 13,236.50 本项目在运营期内每年政58、府运营补贴为 13236.50 万元。13 年政府运营补贴总额为 172074.56 万元。5.3 5.3 财政风险承担支出测算财政风险承担支出测算 本项目的风险分配机制以风险最优分配原则为核心，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制、市场风险预测能力、社会资本风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律法规和公共收费等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。根据 政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）“通襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受59、能力论证报告 41 常风险承担成本不超过项目建设运营成本的 20%。可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例为 70%85%”。结合国内 PPP 项目库的资料采样对比，按不同项目类型及区域等因素设定内子，参照市政基础设施 PPP 项目物有所值评价实践经验，进行综合分析测算，本项目风险承担总成本建议取项目建设运营成本的 18%。根据本项目在 PPP 模式下的风险分担框架，社会资本方承担设计、融资、建设、运营风险，且政府只承担 20%的资本金出资责任，政府承担的风险较小。估测政府自留风险承担成本占整个项目风险承担成本的 15%，可转移风险承担成本占整个风险承担成本的 85%。5.4 5.4 60、财政配套投入支出测算财政配套投入支出测算 配套投入支出责任指在 PPP 项目中，政府承诺提供的项目配套工程等投入责任。本项目主要指供水、供配电、燃气等必需的公共基础设施，项目 所在区域的区位条件优越，周边基础设施较为完备，完全可以满足本项目建设及运营需要，故不需要政府为本项目承担额外的配套投入支出。综合考虑，本项目中政府承担的直接配套投入支出责任较低，暂不纳入分析范围。5.5 5.5 汇总分析汇总分析 根据上述分析结果，本项目财政支出分为三部分，运营补贴支出、风险承担支出和配套投入支出，则每年政府为本项目需支出数额如下襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 42 表所示：表表 5 61、5-8 8 财政支出数额表财政支出数额表 单位：万元单位：万元 合作期间内，财政责任支出累计为 134,415.51 万元，年度财政责任支出在 11,981.44 万元以内。襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 43 第六章第六章 财政承受能力评估财政承受能力评估 6.1 6.1 财政支出能力评估财政支出能力评估 1、襄阳市一般公共预算支出情况 根据襄阳市政府财政支出报表（数据来源：襄阳市财政局http:/ 2011年至 2016 年财政公共预算支出情况如下表：表表 6 6-1 1 财政一般公共预算支出一览表财政一般公共预算支出一览表 单位：万元单位：万元 项目项目 20112062、11 年年 20122012 年年 20132013年年 20142014 年年 20152015 年年 20162016 年年 （预测）（预测）地方财政支出（万元）406980 571285 707120 991000 1373000 1625000 环比增长 40.37%23.78%40.15%38.55%18.35%利用历史数据在 excel 建立回归分析模型，以根据襄阳市公共财政支出历史变化趋势预测襄阳市未来年度（2016 年2030 年）公共预算支出情况，用于本项目财政支出能力相关指标的计算。经预测，自 2016 年2030 年，襄阳市公共预算支出预测值在1625000 万元114963、8022 万元之间。从预测模型来看，襄阳市公共预算支出的未来变动趋势看，近几年年增长率较大，之后随着公共预算支出总量的增加，年增长率会逐渐放缓。论证期限内的平均年增长率假设维持在 15%的水平。襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 44 表表 6 6-2 2 襄阳市推行襄阳市推行 PPPPPP 项目财政支出一览表项目财政支出一览表 2.襄阳市其他 PPP 项目财政支出测算 由于中央和地方政府从 14 年才开始大力推广 PPP 项目，各地完全落地的 PPP 项目均不多。根据我们调研结果，襄阳市当前还没有已经完全落地的 PPP 项目，计划实施的少量 PPP 项目尚在前期筹备阶段，具体64、开工日期不能确定，因而无法确切估算年度预算安排。考虑到即使是正在筹备阶段的 PPP 项目，其数量不多，规模也较小，所以，在进行财政承受能力评估时，可只考虑襄阳绿化一期 PPP 项目所带来襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 45 的财政预算支出及行业和领域供需变化情况。3.财政支出能力评估小结 根据本项目财政承受能力论证参数计算表（详见附表）的测算，如本 PPP 项目实施，在论证期限内，襄阳市政府需对本 PPP 项目承担的财政支出责任预算的年度平均值约为 11979.08 万元，财政支出责任的最大值为 13284.04 万元。需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例的最大65、值约为 0.62%，远小于 10%。可见，本 PPP项目对襄阳市公共财政预算支出的影响较小，再加上本项目属于襄阳市当前实施的第一批 PPP 项目，其他项目均在筹备阶段，还不会对襄阳财政支出能力产生直接影响。因此，我们认为本项目完全在财政预算支出能力范围之内。6.2 6.2 行业领域平衡性评估行业领域平衡性评估 为全面落实党中央、国务院和湖北省关于“加快政府职能转变、创新重大领域投融资机制和拓宽社会资本投资渠道”的有关工作精神，襄阳市政府积极引导社会资本参与市政公用产品和服务投资、建设和运营，着力提高市政公用产品和服务供给的质量和效率。首先在项目规划安排上，襄阳市政府充分考虑了当地经济社会发展需66、要和公众对公共服务的需求，分别在保障房建设、市政公路、污水处理、公共服务等领域规划了不同行业的 PPP 项目，在决策阶段就避免了某一行业和领域 PPP 项目过于集中的可能性。其次襄阳市当前已实施的 PPP 项目较少，难以形成单一领域 PPP襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 46 项目盲目集中的格局。实际上“襄阳一期绿化 PPP 项目”在前期策划时就充分考虑了 PPP 模式适用的行业和领域范围，力图使社会资本在获得合理利润的同时肩负起强烈的文化使命，本项目的建设将有助于完善滨江路片区、樊城江滩公园、解佩渚生态公园的景观功能，提升其景观品质。由于项目的特殊性，不太可能在这同一领域67、同时出现多个 PPP 项目。所以，“襄阳一期绿化 PPP 项目”不会影响到目前市场的供需平衡关系不会造成项目投资过度，且有助于引导社会资本向文化旅游产业健康投资。襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 47 第七章第七章 结论结论与提示与提示 7.1 7.1 报告结论报告结论 根据上述梳理和分析，本项目在采用 PPP 模式的情况下，政府支出责任完全在财政预算可承受范围以内。7.2 7.2 提示与建议提示与建议 根据上述财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估结果，本项目的实施对襄阳市当前及今后年度公共财政预算支出的影响较小，对存量地方政府债务规模也不会产生较大的额外影响。论证结果为68、“通过论证”。建议襄阳市结合项目物有所值评价等情况，批准本项目按 PPP 模式实施，为本项目列入地方 PPP项目库做好准备，并在编制中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排；同意本项目转入准备阶段。襄阳绿化一期工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 48 附件：襄阳绿化一期工程附件：襄阳绿化一期工程 PPPPPP 项目财政承受能力论证专家评分表项目财政承受能力论证专家评分表 指标 权重 评分 加权分 一 项目概况（10%）项目运作方式 10%二 责任识别（30%）股权支出责任 10%运营补贴支出责任 10%承担风险支出责任 5%配套投入支出责任 5%三 支出测算（30%）财政股权投资支出测算 10%财政补贴支出测算 10%风险承担支出测算 5%财政配套投入支出测算 5%四 承受能力评估（30%）财政支出能力评估 15%行业领域平衡性评估 5%评估结论 10%合 计 100%备注：1、每一因子的评分均按百分制进行评分，加权分为自动计算，不需要填写；2、加权分合计 60 分（含）以上可以建议通过。