1、 娄底市中心城区道路提质改造及风貌 整治工程 PPP 项目 物有所值评价物有所值评价 娄底市财政局娄底市财政局 2012016 6 年年 8 8 月月娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 目目 录录 一、项目概况一、项目概况.1 1.1 项目基本情况.1 1.2 项目产出说明和绩效标准.2 1.3 项目运作方式.5 1.4 风险分配机制.6 1.5 项目回报机制.8 二、物有所值评价二、物有所值评价.9 2.1 物有所值评价依据.9 2.2 物有所值评价方法.9 三、物有所值定性评价三、物有所值定性评价.10 3.1 确定定性评价指标.10 3.2 专家评分.122、 3.3 专家评分统计分析.13 3.4 物有所值定性评价结论.13 四、物有所值评价结论四、物有所值评价结论.13 五、附表五、附表.14 附表 1 物有所值定性分析评价指标及权重.14 附表 2 PPP 项目物有所值定性分析评分参考标准.15 附表 3 PPP 项目物有所值定性评价专家评分统计表.17 附件 4 专家评分表.18 娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 1 一、项目概况 1.1 项目基本情况 1.1.11.1.1 项目名称：项目名称：娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程PPP 项目（以下简称“本项目”或“项目”）1.1.21.1.2 项目项目3、建设内容及建设内容及规模：规模：本次合作项目建设内容涵括三部分：（1）道路提质改造工程 包含道路白改黑，对行车道、人行道、路缘石、排水、管线入地及路绿化等项目进行改造，共提质改造氐星路（乐坪大道-建设路）等 24 条城市道路，其中包括氐星路（乐坪大道-建设路）在内的“五横四纵”9 条，迎春路（湘黔铁路-娄涟公路）等其他道路 15 条，总长度 41.191km，明细见表 1-1。表 1-1 提质改造工程明细 五横四纵五横四纵 序号 项目 名称 工程起讫点 建设规模 备注 长度（m）路幅宽（m）1 氐星路 乐坪大道建设路 2640 60 含桃圃街 2 新星路 湘中大道湘豪巷 9910 60 纵主干4、路 3 娄星北路 一大桥仙桥街 2180 60 纵主干路 4 扶青路 娄邵铁路涵乐坪大道 2513 60 纵主干路 5 丹阳路 涟滨街乐坪大道 890 52 纵主干路 6 湘阳街 娄星南路-白塘路 2253 60 横主干路 7 月塘街 新星路-氐星路 905 69 横主干路 8 乐坪西街 扶青路-丹阳路 1850 80 横主干路 9 涟滨街 新星中路-栗山路 987 30 横次干路 铁路涵-丹阳路 481 40 吉星路-新星路 1900 34 小计 26509 其他道路其他道路 序号 项目 名称 工程起讫点 建设规模 备注 长度（m）路幅宽（m）1 迎春路 湘黔铁路娄涟公路 940 60 主干5、路 2 青山街 大汉大道钢城街 1387 52 主干路 3 东贸街 新星路吉星路 1215 30 次干路 娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 2 4 贤童街 春园路煤气公司 970 28 次干路 5 白塘路 乐坪街月塘街 1635 30 次干路 6 春园路 月塘街秀石街 250 30 次干路 7 长宁街 扶青路甘桂路 576 30 次干路 8 仙桥街 钢城街龙腾百花园 694 30 次干路 9 石冲路 食府街大汉大道 1357 30 次干路 10 振兴街 甘桂路娄涟公路 771 30 次干路 11 福岭路 仙桥街娄涟公路 387 30 次干路 12 凤阳街 大汉6、大道桑塘路 1197 30 次干路 13 桑塘路 大汉大道碧溪路 1943 30 次干路 14 旁冲路 桑塘路甘桂路 900 30 次干路 15 碧溪路 桑塘街甘桂路 460 30 次干路 小计 14682 合计 41191 （2）城市风貌整治工程 城市风貌整治工程，包括街道建筑外观、户外广告、夜景亮化、绿化景观等方面及城区几处影响城市景观较大地段进行综合整治。本工程包含新星路（湘中大道湘豪巷）共 9910m 的道路风貌整治、新星路南北两入口景观整治工程及乐坪西街和甘桂路马路停车场综合整治（在吉星大桥下和丹阳路西侧各建设停车场一个，总占地 110 亩）等 3 个方面内容。（3）旅游城市信号优化7、与城市美化工程 旅游城市信号优化与城市美化工程，包括全城道路交通信号系统、新型中小型路牌系统及城市交通设施和杆柱改造换色等。项目总投资为 219612.74 万元，其中建设投资 207730.24 万元，建设期利息 11882.5 万元。1.2 项目产出说明和绩效标准 1.2.11.2.1 主要产出说明主要产出说明 道路配套及提质改造工程主要是对道路交叉口进行了相应的改造，将标线渠划改为实体化，公交车站改为港湾公交车停靠站，对行车道进行局部拓宽处理，并对道路开口进行了部分整合，建成后的道娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 3 路长度、路幅宽及道路等级见表 1-28、。表 1-2 提质改造工程主要产出 五横四纵五横四纵 序号 项目 名称 建设规模 备注 长度（m）路幅宽（m）1 氐星路 2640 60 含桃圃街 2 新星路 9910 60 纵主干路 3 娄星北路 2180 60 纵主干路 4 扶青路 2513 60 纵主干路 5 丹阳路 890 52 纵主干路 6 湘阳街 2253 60 横主干路 7 月塘街 905 69 横主干路 8 乐坪西街 1850 80 横主干路 9 涟滨街 新星中路-栗山路 987 30 横次干路 铁路涵-丹阳路 481 40 吉星路-新星路 1900 34 小计 26509 其他道路其他道路 序号 项目名称 建设规模 备注 长9、度（m）路幅宽（m）1 迎春路 940 60 主干路 2 青山街 1387 52 主干路 3 东贸街 1215 30 次干路 4 贤童街 970 28 次干路 5 白塘路 1635 30 次干路 6 春园路 250 30 次干路 7 长宁街 576 30 次干路 8 仙桥街 694 30 次干路 9 石冲路 1357 30 次干路 10 振兴街 771 30 次干路 11 福岭路 387 30 次干路 12 凤阳街 1197 30 次干路 13 桑塘路 1943 30 次干路 14 旁冲路 900 30 次干路 15 碧溪路 460 30 次干路 小计 14682 城市风貌整治工程主要产出为对10、新星路（湘中大道-湘豪巷）两侧建筑立面进行改造及新星路南北两入口进行景观整治。按照“统一规划、统一设计、政府组织、业主落实、社会共享”的原则，以提升城市品位、打造现代化新城市特色为目标，以融合文化和旅游元素为设计方向，以沿街建筑物屋面改造及立面清洗、粉刷、装饰装修、美娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 4 化、亮化、绿化为重点，动员社会参与对沿街建筑立面进行改造，改变城区主街道两旁建筑物观瞻效果不佳、外观陈旧、缺乏色彩等状况，使之协调统一，丰富多彩，提升城市档次和城市品位。旅游城市信号优化与城市美化工程主要产出为完成全城道路交通信号系统、新型中小型路牌系统及城市11、交通设施和杆柱改造换色。1.2.21.2.2 绩效标准绩效标准 本项目从全生命周期成本考虑，在建设期与运营期分别设置合理的可用性绩效考核指标、运维绩效考核指标。绩效监控方案主要是考核项目建设进度、建设质量、建设成本、运营管理成本、维护成本、安全生产等方面。政府通过监控措施，确定项目公司是否达到合同约定的绩效标准，未达到绩效标准的，根据未达标情形对项目的影响程度扣减相应的付款，同时绩效考核与调价机制紧密联系。如长期或多次未达标，或者未达标的情形非常严重，则可能构成严重违约从而导致合同终止。（1）建设绩效考核指标 本项目可用性付费的支付的前提是项目竣工验收通过，最终确定的可用性付费金额需要根据 P12、PP 项目协议中对工程费用的相关机制约定计算。下表所述指标要求未达成时，娄底市住房和城乡建设局可根据PPP 项目协议相关约定扣除相应的政府付费金额。表 1-3 项目建设期绩效考核指标 指标类别指标类别 指标要求指标要求 质量 需符合 CJJ1-2008城镇道路工程施工与质量验收规范；CJJ2-2008 城市桥梁工程施工与质量验收规范；CJJ82-2012 园林绿化工程施工及验收规范；CJJ89-2012城市道路照明工程施工及验收规程；GB50268-2008给水排水管道工程施工及验收规范等，并做到一次验收合格。娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 5 指标类别指标13、类别 指标要求指标要求 工期 开工日：以监理工程师的开工令为准 竣工验收日：自前述实际开工时间起不超过三（3）年 环境保护 参照 JTGB03-2006公路建设项目环境影响评价规范等 安全生产 参照 JGJ59-2011建筑施工安全检查标准 注：若国家、省、市出台具体考核办法或新的规定，则上表中与之不一致的或未作约定的或约定不明的，以国家、省、市出台标准为准进行调整并执行。（2）运营维护绩效考核 项目运营维护期考核指标主要分为三个板块：全部达标方能获得100%基准运营维护绩效付费，不达标的按照考核办法减付相应的基准运营维护绩效付费。第一板块（30%）：对车道、人行道、路基、排水、墙面、灯杆及其14、他设施（如桥梁、隧道）的维护进行考核。第二板块（40%）：考核项目公司经营状况，对项目公司的经营收入、财务报表等进行考核。第三板块（30%）：对项目公司进行设施设备维护过程中，是否存在扰民、破坏环境、市民满意度等进行考核。1.3 项目运作方式 本项目采用 PPP 模式建设，具体运作方式为 ROT（改建运营移交）。项目由娄底市人民政府（以下简称“市政府”）授权娄底市住房和城乡建设局（以下简称“市住建局”）作为本项目的实施机构，同时指定娄底市城市建设投资集团有限公司（以下简称“市城投”）作为本项目的出资代表。由市城投与通过政府采购方式选定的社会资本方共同出资组建项目公司，由项目公司负责本项目的投融15、资、改建、运营及维护；同时市政府授权项目公司在合作期内，享有道路沿线广告及停车场的特许经营权；合作期满后，项目公司将与本项目有关的娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 6 资产无偿移交给政府或其指定的机构。项目公司运作结构如图 1-1 所示：图 1-1 项目运作方式图 根据相关文件规定，PPP 项目强调政府和社会资本的长期合作但最长不得超过 30 年。结合本项目实际情况，拟定本项目合作期为 20年，建设期 3 年，经营期 17 年。其中，各子项目的建设期不超过 2年（涉及拆迁的子项目建设期不超过 3 年），各子项目自竣工验收合格日起分别进入运营期。1.4 风险分配16、机制 风险的识别与合理分配是成功运用 PPP 模式的关键。根据 PPP 项目全生命周期的风险因素识别，本项目的主要风险有政策和法律变更风险、建设风险和融资风险、经济风险、项目管理风险、自然风险等。1.4.11.4.1 风险分配基本原则风险分配基本原则 （1）风险分配优化原则。承担风险的一方应该对该风险具有控制力，由该方承担该风险最有效率。（2）风险收益对等原则。承担风险的一方对于控制该风险有更娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 7 大的经济利益或动机。（3）风险可控原则。承担风险的一方能够有效控制该风险，如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失17、转移给合同相对方。1.4.21.4.2 风险分配基本框架风险分配基本框架 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素进行设计，合理分配项目风险。具体风险分配见表 1-4 所示：表 1-4 风险分配基本框架 风险风险类型类型 风险描述风险描述 政府方政府方承担承担 项目公司承项目公司承担担 防范及应对建议防范及应对建议 政策和法律变更风险 政治不可抗力 合同中约定，本级政府层面能够控制的法律、政策及相关审批等变动，应尽可能的减少对本项目的损失。由政府与项目公司签订的合同风险由双方共同承担，由项目公司与第三方签订的合同风险由项目公18、司自行承担。法律变更 项目审批 土地取得 项目合同风险 技术标准变更 建设风险和融资风险 建设风险：工程质量/完工进度/安全生产/第三方责任/环境保护/专利侵权；合同中约定，要求项目公司购买相关保险，通过风险转移的方式，降低风险带来的损失。融资风险：融资成本高/资金是否按时到位 经济风险 利率/汇率风险/市场风险/通货膨胀风险 前期应做好项目可行性研究，同时在合同中约定由项目公司技术、质量、工期等问题造成的项目成本增加等风险由项目公司承担，同时在合同中明确融资资金数额及到位时间要求，确保项目融资的有序推进。娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 8 风险风险类型类型19、 风险描述风险描述 政府方政府方承担承担 项目公司承项目公司承担担 防范及应对建议防范及应对建议 项目管理风险 指项目维护过程中成本变动、设备更新、改扩建需求带来的项目管理风险 合同中约定，项目公司在各子项目竣工验收合格日起，提供项目运营维护保函。加强政府监管力度，当项目公司发生重大违约时，政府可以暂扣处理服务费。自然风险 包括：不可抗力风险，自然环境破坏风险，环境标准提高风险等 在合同中明确，视具体不可抗力的原因而定，明确责任和应对防范。制定应急处理风险机制和预案，并配备必要的应急处理场地和设备。1.5 项目回报机制 1.5.11.5.1 回报机制、资金来源和分配方式回报机制、资金来源和分配20、方式 回报机制为可行性缺口补助。可行性缺口补助中政府付费部分的资金来源于本项目的中央财政补贴资金（如有），不足部分列入市政府年度预算和中长期财政预算，并向本级人大或其常委会报告，形成人大决议。项目公司的政府出资代表对项目公司的资本性投入主要通过项目公司的利润分红收回。项目公司根据 PPP 合同约定的回报机制和绩效考核机制获得其资本投入返还及合理回报，项目公司股东通过股东分红的方式获得相应合理回报。1.5.21.5.2 股权转让股权转让和到期移交和到期移交 合作期内，未经娄底市住建局书面同意，项目公司不得出让、转让、抵押、质押项目内的土地使用权、项目设施或任何其他重要资产。合作期内，经娄底市住建21、局书面同意，项目公司股东可以向符合PPP 项目合同规定条件的受让方转让其在项目公司的股权。项目合作期届满时，按合同约定，项目公司应将所持资产无偿、完好移交给政府或者政府指定的机构。移交时项目公司债务应全部清娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 9 偿，项目公司的抵押物应全部收回。具体移交条件以 PPP 合同中的约定为准。二、物有所值评价 物有所值（Value for Money,“VFM”），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。物有所值评价是国际上普遍采用的一种评价理应由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公22、共资源配置利用效率最优化。物有所值评价，是判断基础设施及公共服务供给采用 PPP 模式与政府传统供给模式相比在供给上是否可获得更高效率和更好效果的一种方法。2.1 物有所值评价依据 为贯彻落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的改革举措，财政部根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国政府采购法、关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知(财金2014113 号)、关于印发 PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）等法律和规范性文件的要求，明确提出要科学规范地对政府和社23、会资本合作项目进行物有所值评价。2.2 物有所值评价方法 根据财政部发布的关于印发 PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）文件，物有所值评价通常包括定性评价和定量评价。定性评价重点关注项目采用 PPP 模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 10 平竞争等方面的内容。本项目根据物有所值评价指引的要求，从定性方面分析本项目是否适宜采用 PPP 模式。定性评价通过成立物有所值评价专家组，由专家对项目的物有所值进行定性评价，再根据专家评估结果进行统计分析得出定性评价结论24、。三、物有所值定性评价 3.1 确定定性评价指标 根据关于印发 PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）文的相关要求，并结合项目具体情况，拟定六项基本指标。然后，在已拟定的基本指标及其权重基础上，再拟定四项附加指标及其权重。3.1.13.1.1 基本指标说明基本指标说明 （1）全生命周期整合程度 主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节整合程度越高，基本指标评分就越高。（2）风险识别与分配指标 主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。清25、晰识别和优化分配风险，是物有所值的一个主要驱动因素。在项目识别阶段的物有所值评价工作开始前，着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风险分配优化。（3）绩效导向与鼓励创新指标 主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。绩效指标越符合项目具体情娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 11 况，越全面合理，越清晰明确，则绩效导向程度越高。同时，通过察看项目产出说明来评分，一般来讲，产出说明应主要规定社会资本合作方应付产出的规格要求，尽可能不对项目的投入和社会资本合26、作方的具体实施等问题提出要求，从而为社会资本合作方提供创新机会。（4）潜在竞争程度 主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。通过察看项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够采取促进竞争的措施等来评分。（5）政府机构能力 主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。通过察看政府的 PPP 理念，以及结合项目具体情况察看相关政府部门及机构的 PPP 能力等来评分。PPP 理念主要包括依法依规平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理等方面。PPP 不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是转变政府职能、建立现代财政制度等的27、重要手段。政府的 PPP 能力主要包括知识、技能和经验等，包括可通过购买服务获得的能力。（6）可融资性 主要考核项目的市场融资能力。通过预计项目对金融机构（贷款和债券市场）的吸引力来评分。吸引力越大，项目越具有融资可行性，越能够顺利完成融资交割和较快进入建设、运营阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给的可能性就越大。3.1.23.1.2 附加指标说明附加指标说明 （1）项目规模 主要依据项目的投资额或资产价值来评分。PPP 项目的准备、论证、采购等前期环节的费用较大，只有项目规模足够大，才能使这些娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 12 前期费用占项目全生命周28、期成本的比例处于合理和较低水平。一般情况下，基础设施及公共服务项目的规模越大，越能够采用 PPP 模式吸引社会资本参与。（2）运营收入增长潜力 主要通过预计社会资本合作方增加额外收入的可能程度来评分。社会资本合作方通过实施项目，在满足公共需求的前提下，增加额外收入，可以降低政府的成本和公众的支出。（3）预期使用寿命长短 主要依据项目的资产预期使用寿命来评分。项目的资产使用寿命长，为利用 PPP 模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基础条件。（4）法律和政策环境 主要通过察看现行法律、法规、规章和政策等制度限制政府采用PPP 模式实施项目来评分。根据财政部发布的关于印发 PPP 物有所值评价指29、引（试行）（财金2015167 号）文件，在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为 80%，其中任一指标权重一般不超过 20%；补充评价指标权重为 20%，其中任一指标权重一般不超过 10%。本项目物有所值评价指标及权重详见附表 1。3.2 专家评分（1）成立专家小组：本次评分专家组包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家共计 7 名，专家由娄底市 PPP 领导办公室选定。（2）专家评分：本项目进行评分之前，专家通过认真研究项目的（初步）实施方案、可行性研究报告等相关材料，熟悉项目概况和项目运营模式，再按评价指标逐项进行打分。本项目物有所值评价指30、娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 13 标评分标准及权重详见附表 2。3.3 专家评分统计分析 汇总每个指标专家评分的总分，计算每个指标对应的平均分值，再对平均分值按照指标权重计算加权分，得到评分结果，专家评分统计见附表 3、附表 4。3.4 物有所值定性评价结论 根据评分结果和专家小组意见，原则上，评分结果在 60 分（含）以上的，项目通过物有所值定性分析；否则，项目不宜采用 PPP 模式。本项目评分结果为 68 分，项目通过物有所值定性分析。四、物有所值评价结论 本项目根据财政部关于印发 PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）文件的要求31、进行了物有所值定性评价，专家评分结果为 68 分，因此，本项目采用 PPP 模式通过物有所值评价。娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 14 五、附表 附表 1 物有所值定性分析评价指标及权重 娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程PPPPPP项目项目 物有所值评价指标及权重物有所值评价指标及权重 指标指标 权重权重 基本基本指标指标 生命周期整合程度 15%风险识别与分配 15%绩效导向与鼓励创新 15%潜在竞争程度 15%政府机构能力 10%可融资性 10%基本指标小计基本指标小计 80%80%补充补充指标指标 项目规32、模 5%运营收入增长潜力 5%预期使用寿命长短 5%法律和政策环境 5%补充指标小计补充指标小计 20%20%合计合计 100%100%娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 15 附表 2 PPP 项目物有所值定性分析评分参考标准 编编号号 指标指标 评分参考标准评分参考标准 权重权重A A 1 全生命周期整合潜力 81100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。6180=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合33、同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。4160 项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用 PPP 模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。2140=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。020=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。15%2 风险识别与分配 81100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政34、府与社会资本合作方之间明确和合理分配。6180=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。4160=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。2140=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。020=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。15%3 绩效导向与鼓励创新 81100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对35、如何交付提出要求。6180=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。4160=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。2140=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。020=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确；项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。15%436、 潜在竞争程度 81100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。6180=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。4160=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。2140=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。020=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不15%娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 137、6 编编号号 指标指标 评分参考标准评分参考标准 权重权重A A 大可能提高竞争程度。5 政府机构能力 81100=政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。6180=政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。4160=政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力一般。2140=政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力较欠缺且不易较快获得。020=政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力欠缺且难以获得。10%6 融资可行性 81100=预计项目38、对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。6180=预计项目对金融机构的吸引力较高。4160=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。2140=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。020=预计项目对金融机构的吸引力很差。10%基本指标小计基本指标小计 80%80%7 项目 规模 81100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在 10 亿元以上。6180=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于7亿到9亿元之间。4160=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于4亿6亿元之间。2140=新建项目的投39、资或存量项目的资产公允价值介于3亿元到1亿元之间。020=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于 1 亿元。5%8 运营收入增长潜力 81100=预计社会资本在满足公共需求的前提下，非常有可能充分利用资产增加额外收入。6180=预计社会资本在满足公共需求的前提下，较有可能充分利用资产增加额外收入。4160=预计社会资本在满足公共需求的前提下，利用项目资产增加额外收入的可能性一般。2140=预计社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性较小。020=预计社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性非常小。5%9 预期使用寿命长短 81100=资产的预期使用寿命大于 40 年。6180=资产的预期使40、用寿命为 3140 年。4160=资产的预期使用寿命为 2130 年。2140=资产的预期使用寿命为 1120 年。020=资产的预期使用寿命小于 10 年。5%10 法律和政策环境 81100=项目采用 PPP 模式符合现行法律法规规章和政策等的要求，甚至存在鼓励政策。6180=项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，并且可以较为容易地解决。4160=项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，并且解决的可能性很大。2140=项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的少量限制，但解决的可能性很大。020=项目采用 PPP 模式受到现行法律法规41、规章和政策等的严格限制。5%补充指标小计补充指标小计 20%20%合合 计计 100%100%娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 17 附表 3 PPP 项目物有所值定性评价专家评分统计表 全生命周期整合程度15%1399101091210.29风险识别与分配15%1299799119.43绩效导向与鼓励创新15%1589989119.86潜在竞争程度15%158910891210.14政府机构能力10%108678787.71可融资性10%88676787.14基本指标小计基本指标小计80%80%54.5754.57补项目规模大小5%55353333.86充预42、计使用寿命长短5%52343333.29指运营收入增长潜力5%52333333.14标法律和政策环境5%42333343.14补充指标小计补充指标小计20%20%13.43100%100%929261616060656561616262757568.00备注：专家单个指标打分为百分制乘以指标权重后分值；平均分：为单项指标之和除以专家人数（7人）万大江朱胜奇姚继鹏评分结果评分结果指标权重A刘兵游干群周月胜孙志远基本指标平均分娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 18 附件 4 专家评分表 刘兵刘兵 娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 19 游干群游干群 娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 20 周月胜周月胜 娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 21 孙志远孙志远 娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 22 万大江万大江 娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 23 朱胜奇朱胜奇 娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程 PPP 项目物有所值评价 24 姚继鹏姚继鹏