1、政府和社会资本合作（政府和社会资本合作（PPPPPP）模式）模式开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告财政承受能力论证报告项目实施机构项目实施机构：开封市祥符区国有资产投资经营有限责任公司开封市祥符区国有资产投资经营有限责任公司咨咨 询询 机机 构构：江苏中核华纬工程设计研究有限公司：江苏中核华纬工程设计研究有限公司二零一五年十二月二零一五年十二月开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告编制单位：江苏中核华纬工程设计研究有限公司法人代表：张立刚证书编号：工咨甲 21120070009发证机关：中华人民共和国发展和改革委员会报2、告负责人：陈萍凤高 级 工 程 师报告编制人：李鹏高 级 工 程 师王征工程师王明春工程师陈力瑞工程师郑婷婷工程师报告审核人：乔金栋工程师二零一五年十二月目目录录第一章第一章项目概况项目概况.1 11.1 项目名称.11.2 项目性质.11.3 项目建设背景及必要性.11.3.1 项目建设背景.11.3.2 项目建设的必要性.21.4 拟建项目建设内容及规模.51.4.1 项目建设内容及规模.51.4.2 项目建设原则.81.4.3 项目建设理念.101.4.5 功能要求.111.4.6 景观结构.121.5 投资估算及资金筹措.131.5.1 投资估算.131.5.2 股权情况.141.5.3、3项目融资安排.141.6 风险分配框架.151.6.1风险因素识别.151.6.2风险分配原则.171.6.3风险分配方案.19第二章第二章财政支出能力评估财政支出能力评估.25252.1 责任识别.252.1.1 股权投资支出.252.1.2 政府承担运营补贴支出.252.1.3 风险承担支出.262.1.4 配套投入支出.272.2 支出测算.272.2.1 股权投资支出.272.2.2 政府承担运营补贴支出.282.2.3 风险承担支出.302.2.4 配套投入支出.302.3 财务支出责任测算结果.302.4能力评估.312.4.1 财政支出能力评估.312.4.2 行业和领域均衡性4、评估.332.5结论.33附表附表.3434开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告1第一章第一章项目概况项目概况1.11.1 项目名称项目名称项目名称：开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目1.21.2 项目性质项目性质项目性质为：市政工程-绿化1.31.3 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性1.3.11.3.1 项目建设背景项目建设背景城市绿地具有生态改善、休憩娱乐、景观美化、文化创造以及应急避险等综合功能。随着我国经济的高速发展和生活水平的大幅提高，城市生态环境质量的严重降低，园林绿化美化越来越受到人们的重视。在新的历史时期，各级政府把城市绿化建设作为一项战略任务放到5、了更加突出的位置。2001 年，国务院颁发了关于加强城市绿化建设的通知，要求把城市绿化作为城市重要的基础设施和城市现代化建设的重要内容来推进。全国绿化委员会组织在全国范围内开展城乡绿化一体化建设，提出了“城市园林化，郊区森林化，道路林荫化，庭院花园化”的建设目标。适时转变城市绿化的指导思想，提出城市绿化要从片面追求绿化景观效果向满足大绿量生态功能转变。中共十八大报告把建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式提到了发展战略的高度，开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告2要求到 2020 年全面建设小康社会目标实现之时，使中国成为生态环境良好6、的国家。这是中共中央首次把建设“生态文明”写入党代会报告。充分体现了中国共产党对生态建设的高度重视和对全球生态问题高度负责的精神。中共十八大报告首次把大力推进生态文明建设独立成章，提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。城市绿化在建设生态文明城中的作用毋宁质疑，加快推进城市绿化工作，是今后一段时期我国生态文明建设的一项重要任务。河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要指出：顺应城镇化快速发展的需要，进一步加强城镇基础设施和公共服务设施建设，完善城市功7、能，拓展发展空间，优化人居环境，形成城市特色，建设复合型、紧凑型、生态型城市和宜居城市。1.3.21.3.2 项目建设的必要性项目建设的必要性近年来，随着社会经济的快速发展和人们收入水平的不断提高，人们对生活质量的认识与要求发生了巨大变化。以前，人们对自身的吃、穿、住、行关注较多，周末逛游园、节假日旅游被视为一种高级享受。现在，人们对优美的生活环境，方便的休闲娱乐场所则给予更多的青睐，甚至作为日常生活必不可少的内容。这种情况在人口聚居的大中城市尤为明显。因而绿化面积在生活小区所占比例的大小，休闲娱乐场所是否方便就成为人们购买住房考虑的重要因素之一。但由于我国人口众多，土地资源相对较少，经济条件8、还十分有限，住房与开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告3绿化面积、休闲娱乐场所同步解决几乎不可能做到，于是开放式公共游园如滨河公园、森林公园、生态公园、植物园、游乐园等应运而生，这些游园是城市水土保持生态建设的重要构成部分，也是现代城市文明的重要标志。（1 1）保护生态环境的需要）保护生态环境的需要城市中的园林绿地，具有吸碳制氧，吸收有害气体，吸滞粉尘，杀死细菌、降低温度、调节湿度、消减噪音等多种功能的作用，被称为城市的“市肺”。城市中人们的呼吸、工业燃料消耗的氧气、排出的二氧化碳和其他有害气体，都需要植物来吸收这些有害气体，净化空气，达到空气的自然平衡。建设园林城市可使人9、类与自然和谐发展，维护生物多样性。（2 2）保障行车安全的需要）保障行车安全的需要行车安全大于天！做好公路绿化有助于行车安全稳定的运营，在线路两侧进行绿化可有效改善局部生态植被体系，形成完善的生态系统，保护公路用地内的原有植被，可对保持路基道床的稳定有积极的影响。另外沿线绿化可以引导司乘人员的视线，缓解视觉旅途疲劳，利于行车安全舒适。公路运输作为现代的重要交通方式，具有高效率、低成本、舒适安全等优点，对促进区域经济发展和方便人员流动有着重要意义，公路绿化对保障公路行车安全有着重要的作用，对完善提高公路运输服务质量等主要功能有重要的意义。（3 3）改善开封市公路生态环境质量的需要）改善开封市公路10、生态环境质量的需要开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告4世界各国在城市建设中都十分重视公路沿线绿化带的建设，把绿化作为建设公路交通的重要部分。公路沿线绿化带与城市公路环境、城市投资环境、城市管理水准、现代文明程度紧密结合，是自然和生态的重要标志。随着科学技术的发展，人们逐步提高了对公路沿线绿化带功能、作用的认识，从单纯追求公路沿线绿化的美化、玩赏功能，演进为以足够的数量、科学合理的布局，发挥改善公路环境、协调和平衡公路生态系统的作用。另外，绿化可以有效降低行车带来的噪声、灯光、废气排放等对沿线生产生活造成的不利影响。近年来，开封市公路绿化实现了跨越发展，调整公路绿化布局结构11、，完善绿化类型，提高绿化配置和养护水平，丰富开封市公路绿化景观效果，从而改善开封市环境质量，是实现开封市的绿化与现代化大都市的城市形象相匹配的关键环节。（4 4）实现公路与开封市城市建设相协调的需要）实现公路与开封市城市建设相协调的需要开封市众多公路沿线存在大量闲置空地，不符合开封市的城市建设。本工程项目建成后将形成公路沿线景观绿化带。成为公路沿线的一道靓丽的生态风景线。提高公路运输的环境，提升城市品位。树立良好的城市形象。（5 5）改善开封市城市生态环境的需要）改善开封市城市生态环境的需要随着开封市经济发展和城市建设的加快，人口、车辆等不断的增加。城区面临着一定程度的环境污染问题，开封市近几12、年来虽然加大了造林绿化力度，但远远满足不了现代城市的发展需要。开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告5本项目生态区位十分重要。项目建成后能够有效降低噪声污染，调节空气湿度和温度，减少大气浮尘，达到改善生态环境的目的。必将成为城区生态屏障之一。综上所述，项目的建设是十分必要的。1.1.4 4 拟建项目建设内容及规模拟建项目建设内容及规模1.4.11.4.1 项目建设内容及规模项目建设内容及规模开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目位于开封市祥符区，主要建设工程内容为十一条市政道路的绿化和一个湖的绿化。项目所涉及道路现已实现正式通车，拟建绿化项目主要内容包括行道树栽植、交叉路口节点13、职务栽植、快慢车道分隔带栽植（2 米）及绿化带（两侧各 8-20 米）绿化等。具体项目情况见下表。表表 1-1-1 1 项目建设内容项目建设内容序号序号项目名称项目名称建设内容建设内容1县府大街（上禾大道-科教大道）上禾大大道路至文化路段 1820 米，文化路至科教大道段 454 米，道路两侧行道树和交叉路口节点绿化。2科教大道（外环路-独白路）外环路至独白路段段 3252m，道路两侧绿化带和快慢车道分隔带绿化。3人民路（上禾大道-科教大道）上禾大道至科教大道段 2450m，道路两侧行道树绿化。4开祥路（上禾大道-县府大街）上禾大道-县府大街段 1680m，上禾大道至家具街两侧行道树绿化，家具14、街至县府大街两侧绿化带绿化。开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告6序号序号项目名称项目名称建设内容建设内容5上禾大道（人民路-开祥路）人民路至开祥路段 1160m，道路两侧行道树和中心绿化带绿化。6家具街（人民路-开祥路）人民路至开祥路段 1100m，道路两侧行道树绿化。7宏达大道（人民路-独白路）人民路至独白路段 1978m，道路两侧行道树和快慢车道分隔带绿化。8青年路（汪屯桥-独白路）汪屯桥至独白路段 2830m，道路两侧行道树绿化。9文化路（人民路-中学街）人民路至中学街段 1015m，道路两侧行道树绿化。10祥符大道（人民路-省道 S327）人民路至省道 S327 15、段 1680m 道路两侧行道树和快慢车道分隔带绿化。11中学街（青年路-科教大道）青年路至科教大道段 1050m，道路两侧行道树绿化绿化。12祥符湖景观面积 3020 景观绿化表表 1-1-2 2 项目建设规模项目建设规模序号序号项目名称项目名称建设规模建设规模1县府大街（上禾大道-科教大道）行道树 92 棵，景观节点铺装 18224，坐凳 150m，树池 92 个。2科教大道（外环路-独白路）绿化带 41070，景观节点铺装 26016，坐凳 216m，分隔带 13008。3人民路（上禾大道-科教大道）行道树 490棵，景观节点铺装19600，3m 游路 29400，坐凳 162m。4开祥路16、（上禾大道-县府大街）行道树 336 棵，绿化带 5500，景观节点铺装 13440。5上禾大道（人民路-开祥路）行道树 232 棵，绿化带 23200，3m游路 13920，坐凳 78m。开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告7序号序号项目名称项目名称建设规模建设规模6家具街（人民路-开祥路）行道树 220 棵，树池篦子 220 个，垃圾箱 22 个，景观节点铺装 8800，坐凳74m。7宏达大道（人民路-独白路）行道树 396 棵，分隔带 7912，景观节点铺装 15824，坐凳 132m。8青年路（汪屯桥-独白路）行道树 566棵，景观节点铺装22640，坐凳 190m17、。9文化路（人民路-中学街）行道树 203 棵，景观节点铺装 8120，坐凳 70m。10祥符大道（人民路-省道 S327）行道树 336 棵，分隔带 6720，坐凳112m。11中学街（青年路-科教大道）行道树 210 棵，景观节点铺装 8400，3m 游路 12600，坐凳 90m。12祥符湖广场铺装 2000，景亭 10 个，座椅800m，景观石 4 组，雕塑 4 个，公厕 4个，标识牌 60 个，景观护栏 1300m，仿树垃圾箱 40 个。13合计行道树 3081 棵，绿化带 69700，分隔带 27640，景观节点铺装 141064，坐凳 2074m，树池 92 个，3m 游路55918、20，垃圾箱 62 个，广场铺装 2000，景亭 10 个，景观石 4 组，雕塑 4个，公厕 4 个，标识牌 60 个，景观护栏 1300m。表表 1-1-3 3 项目建设内容项目建设内容序号序号道路道路名称名称行道树行道树绿化带绿化带分隔带分隔带配套设施配套设施景观景观1县府大街香樟、麦冬坐凳、树池2科教大道樱花、石榴、菊花、紫叶李、夹竹桃大叶黄杨、海桐苗、红叶石楠坐凳开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告8序号序号道路道路名称名称行道树行道树绿化带绿化带分隔带分隔带配套设施配套设施景观景观3人民路元宝枫、铺地柏3m 游路、坐凳4开祥路法桐、乌桕、石楠乌桕、石楠、月季5上禾19、大道榉树、木槿木槿、腊梅、大叶黄杨3m 游路、坐凳6家具街法桐树池篦子、垃圾箱、坐凳7宏达大道白蜡、海棠、海棠球石榴、腊梅、小叶女贞、海桐、连翘坐凳8青年路枫杨坐凳9文化路千头椿坐凳10祥符大道重阳木、暴马丁香、高杆石楠坐凳11中学街广玉兰、法桐、元宝枫3m 游路、坐凳12祥符湖法桐、大叶女贞、竹子，樱花、银杏、石楠、乌桕广场、景亭、座椅、景观石、雕塑、公厕、标识牌、景观护栏、仿树垃圾箱荷花睡莲1.4.21.4.2 项目建设原则项目建设原则（1 1）在道路绿化设计中引入）在道路绿化设计中引入“城市绿色廊道城市绿色廊道”的概念的概念开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告9在道路20、绿化设计中引入“城市绿色廊道”的概念，运用多种乡土树种创造不同生态景观，通过乔灌草之间合理的植物配置方式，形成简洁、大气的群落植物景观，并且对维持大气中的碳和氧平衡具有重要作用，还可调节气候缓减热岛效应，隔离噪声，减轻污染，改善环境质量等。力求使设计达到一个“车在树中行，路在草中延，人在花中游，鸟在林中飞”的“城市绿色廊道”。（2 2）“重地被，弱中层，强上木重地被，弱中层，强上木”的种植思路形式的种植思路形式设计将“重地被，弱中层，强上木”的种植思路形式转换成立体空间，构建出植物在绿化景观设计的重要性，相应地解决了人群对休闲场地和遮荫的需求，以及人们对开阔空间、通畅视野、喜悦氛围环境的要求。21、植物景观通过注重下层花灌木及地被植物的合理配置，削减中层灌木体量，强化上层混交乔木林态势的配置模式，也形成了独特的绿地植物群落景观的空间艺术形式。它利用简洁明快的乔木列阵和树种多变的乔木种类，与曲折变化的地被色带相衔接，形成一条条丰富而有韵律的林冠、林缘线，划分出变换多样的空间模式，起到美化和协调周边环境的作用，产生虚实结合的意境效果。在绿色草坪基调上渲染出丰富多彩的色块，不仅视觉上自然活泼，创造出高低起伏、含蓄多样的植物群落景观，也扩大了道路的园林空间。（3 3）季相景观的塑造）季相景观的塑造开封市有着四季分明的城市气候，植物的季相变化较突出，体现季相变化的植物较为丰富。季相变化的应用是观赏22、植物群落构建的主要手法，在绿化带道路绿化设计中，充分利用植物的观赏特性，进行开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告10色彩组合与协调，通过植物叶、花、果实、枝条和干皮等显示的色彩，在一年四季中的变化为依据来布置植物，创造季相景观。做到一段一季相，或一片一季相。（4 4）景观节点构想）景观节点构想从整条道路的规划考虑，将道路十字路口具有一定变化的景观空间作为景观节点。道路十字路口处节点：考虑到行车安全性与视线诱导种植，在十字路口处采用丰富的植物色带点缀草花、低矮花灌木与景观石自然搭配，小巧别致，增加街口的人性化氛围；十字路口向外退 10 米的位置开始依据每一段的设计主题采用让林23、冠线跳跃的设计手法，使用大树的林带式栽植，起到标志性和焦点的作用。（5 5）铺装设计原则）铺装设计原则不同材料、尺度、质感、色彩进行合理的搭配，形成与该段道路设计主题相统一的风格。铺地的色彩是衬托风景的背景，须稳重而不沉闷，鲜明而不俗气。车行、人行道铺装材料为：透水行道砖、广场砖、透水性花砖路面等。突出节点处的铺装设计，节点与道路上的铺装衔接自然。1.4.31.4.3 项目建设理念项目建设理念项目规划方案结合道路现状环境，以开封城市文化特色和现代发展趋势为蓝本，结合开封市祥符区“四横七纵”的道路框架，突出开封宋文化特色，达到一街一景、生态和谐的景观效果。各条道路规划理念见下表：开封市祥符区城区24、道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告11表表 1-1-4 4 项目道路绿化规划理念项目道路绿化规划理念序号序号道路名称道路名称规划理念规划理念景观定位景观定位1县府大街馥郁汴东商业休闲，文化展示2科教大道文博纵汇交通景观，文化展示3人民路四季流金商业休闲4开祥路乾坤风雅商业休闲5上禾大道绿涛寻芳商业休闲6家具街生态绿脉生活景观7宏达大道玉堂争春商业风景8青年路生态绿脉商业风景9文化路生态绿脉商业风景10祥符大道古韵凝香商业风景11中学街生态绿脉生活景观12祥符湖春满四季文化游园1.4.51.4.5 功能要求功能要求公路沿线绿化的功能主要是保护公路路基的安全稳定和公路用地的安全，防止发生路基25、边坡的水害，防止水土流失和边坡塌陷。保护公路沿线供电、信号等安全稳定，保障行车安全。另外改善沿线的周边环境，提升线路两侧的视觉变化，缓解司乘人员的视觉疲劳，改善线路周边的气动冲击，降低沿线噪声污染，有效改善路容、美化环境，满足城市和周边环境的协调统一。公路沿线绿化的功能要求有以下几点：（1 1）安全性）安全性公路沿线绿化要求在保障公路行车安全和设备安全的前提下能有效引导司乘人员视觉，改善行车过程中的视觉感受，防止发生炫目，缓解视觉疲劳等作用，因此选用植被和种植方式对行车安全能起到有开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告12利保障，更好的促进公路的安全优势。（2 2）多样性）多26、样性公路沿线绿化呈带状分布，分布长度较长，由于所延伸长度经过区域的地理位置、自然气候、沿线地质和土质条件和周边人文景观的差异，绿化布置具有多样性。公路绿化主要是以沿线绿化带、群带等连贯而成的线状分布，地形复杂多变，路用土地变化不均，地质构造复杂多变，加上功能要求不同，要求绿化布局、结构组成有很大差别，以及绿化植被选用、植被密度配置、种植方式的不同等，都会对公路沿线的绿化情形产生不同的视觉效果。1.4.61.4.6 景观结构景观结构采用“一带、多节点”的景观结构。本项目公路沿线绿化带景观结构力求植物种类的多样性，形成春季繁花似锦，夏季绿树成荫，秋季叶色多变，冬季银装素裹，景观各异。采用不同的绿化27、景观尺度与单元，采用相宜的绿化形式和手法，各路段在保持整体景观统一的情况下，在形式上有所变化，使其能够更好的结合各路段的环境特点，丰富景观。（1 1）景观单元）景观单元由于速度因素，公路是连续的动态景观序列布局，其间既要有变化，又要有统一、协调，既要有平缓又要有波折起伏等特点。沿途景观采用：“大尺度、大组团、大色块”为主要组景手法，利用粗线条，多层次的造景特点，突出高速度下的观赏效果。每一群植物单元的长度在 300-500 米之间变化，单元间相互交错，衔接，植物空间轮廓有开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告13平有直，有弯有曲，形成立体化的带状线性图案。统一中求变化，通过植28、物品种、色彩、高矮，连续与间断的变化，创造美丽的自然景观。（2 2）景观层次）景观层次利用灌木与常绿树、落叶树种的形态、个性参差群植，合理搭配，以大片灌木渗透林带中，使局部景观层次分明，而景深富于变化，形成林冠线，林缘线起伏多变，借以打破景观的单一性，给人以强列的节奏感和视觉冲击，同时开辟景观深远的视觉走廊。在空间的开合上，结合周围地貌，以低矮灌木与高大乔木之间错落形成起伏，方向性穿插片植一定宽度的花灌木，在空间上以打开透景线，让视线有远近开合的变化，又远借佳景，加强空间的透视效果。（3 3）竖向规划）竖向规划以现有地形为主，改造为辅，土方就近平衡，避免大填大挖；体现场地肌理，营造丰富的景观空29、间。1.51.5 投资估算及资金筹措投资估算及资金筹措1.5.11.5.1 投资估算投资估算经初步估算，本项目总投资约 4999.32 万元。其中工程费用4386.60 万元，工程建设其他费 242.39 万元，基本预备费 370.32 万元。表表 1-51-5 总投资构成分析表总投资构成分析表序号序号名名称称金额金额所占总投资所占总投资备备 注注1工程费用4386.6087.74%2工程建设其他费242.394.85%3基本预备费370.327.41%开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告14合计4999.32100.00%1.5.1.5.2 2 股权情况股权情况（1 1）30、项目公司的设立）项目公司的设立本项目由政府方与中选社会资本方共同依据 中华人民共和国公司法之规定在祥符区成立项目公司，作为本项目实施载体。同时，基于股权稳定和便于在一定期限内进行股权转让限定的考虑，项目公司选择“有限责任公司”形式。（2 2）项目公司的股权结构）项目公司的股权结构结合祥符区政府财政承受能力和出资意愿，本项目由政府方和社会资本方共同出资设立项目公司，其中政府方占股 10%，社会资本方占股 90%。1.5.31.5.3项目融资安排项目融资安排（1 1）项目资本金比例要求）项目资本金比例要求根据国务院 关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知（国发199635 号）、国务院关于调整和31、完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551 号）之规定，本项目资本金比例取值 20%，项目总投资为 4999.32 万元，则本项目资本金为 999.86万元，由政府方和社会资本方按照各自认缴的比例用货币出资，其中政府方出资代表缴纳 10%，即 99.99 万元，社会资本方缴纳 90%，即899.87 万元。且本项目资本金应为自有资金，不得以债务性资金充当资本金，不得由第三方代持社会资本方股份。（2 2）债务资金安排）债务资金安排开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告15本项目债务融资部分为 3999.45 万元，由社会资本方通过银行贷款、发行债券、借款等方式进行筹32、措。具体融资方案及资金到位时间安排、资金使用计划、还款计划等由社会资本方提交政府方，且应确保资金到位时间不影响工程建设进度。债务融资所需要的抵押担保形式，可以根据项目需要设计为股东担保、第三方担保等。1.61.6 风险分配框架风险分配框架1.61.6.1.1风险因素识别风险因素识别（1 1）法律变更风险：）法律变更风险：主要是指由于法律修订、颁布新发、法律适用、解释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而影响到项目的正常建设和运营，甚至直接导致项目的中止和终止的风险。目前缺乏 PPP 专门立法，现有 PPP 立法的法律层级最高为部门规章，立法33、层级较低，且相互之间存在不明确、矛盾之处，加之我国 PPP 项目还处于起步阶段，既缺乏丰富的实践经验又缺乏明确的政策支撑，很容易出现这方面的风险。（2 2）政策风险：）政策风险：政策风险主要来自两个方面；一是国家政策影响区域经济的发展，从而影响项目需求；而是由于国家政策的变化，引起项目建设、运营、管理等方面的变化，如项目征用（或提前中止）、政府出台鼓励或限制的政策、审批变化、税收变更、行业标准调整等。（3 3）政治政治/公众反对风险公众反对风险：主要指由于各种原因导致公众利益得不到保护或受损，从而引起政治甚至公众反对项目建设所造成的风险。开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告34、16（4 4）不可抗力风险：）不可抗力风险：不可抗力风险是指当事人不能预见、不能避免且不能克服的自然事件和社会事件，造成项目失败或收益大幅度减少的风险。一般由政府方和社会资本方共同承担。通常分为两类：a.自然因素不可抗力风险由于不能合理预见的自然灾害（如地震、火灾、洪水、台风、冰雹等）、病疫等事件导致本项目中止或终止的风险。b.非自然因素不可抗力风险由于不可合理预见的政变、战争、暴乱、政府行为（如征收、征用、环保检查等）等事件发生导致本项目中止或终止的风险。（5 5）政府信用风险：）政府信用风险：指政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接危害的风险。（6 6）经济风险：）35、经济风险：指在项目经营过程中，由于经济形势及市场变动直接或间接地造成项目收益受到损失的风险。主要包括经济形势恶化、通货膨胀、利率调整等。（7 7）设计风险：）设计风险：设计风险主要指项目设计方案的可靠性、适用性和经济性方面是否能够满足项目建设目标要求的风险。如出现前期地质勘察设计与实际施工情况不适应时，将发生项目中断、工期延误、费用增加等风险。（8 8）施工风险：）施工风险：施工风险指在项目施工过程中由于施工工艺不当、安全措施不力、施工方案不合理、应用技术失败等导致工程量增加、投资增加、工期延后等给拟建项目带来的风险。（9 9）投资控制风险：）投资控制风险：投资控制风险主要是由于工程方案变动的36、开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告17工程量增加、工期延长，以及物价上涨、各种费率提高、项目管理不当等导致项目总投资增加的风险。如前期工作深度较浅、工程施工难度较大的项目此类风险较大。（1010）运营维护风险运营维护风险：运营维护风险是指在项目运营过程中，由于运营管理失误或社会经济环境变化，出现经营问题，如维护力度不够、运营费用超支、发生重大事故等，致使项目达不到原定的运营指标的风险。如经营来项目经营期间各类管理、维护不当造成经济效益达不到预期目标的风险。（1111）移交风险移交风险：移交风险主要指由于合作期满或提前解约，双方配合程度、移交资料准备、移交前维护及工程状态保37、障等原因影响项目交付进度与质量的风险。1.61.6.2.2风险分配原则风险分配原则本项目实施周期较长，在项目实施过程中，存在影响项目顺利实施的各种不利风险，如政治、金融、技术、环境、法律、不可抗力等，这些风险具有可变性、阶段性、多样性和相对性等特点。故在项目实施过程中，应建立规范化的风险识别框架，识别出影响项目进展的风险因素，作出风险发生可能性、影响范围、发生时间、风险后果对项目严重程度的估计，通过相应的指标体系和评价标准，对风险程度进行划分，找出影响项目成败的关键风险因素，从而提出针对性、可行性、经济性的风险回避、风险减轻、风险转移或风险接受等风险对策，以减少风险发生的概率、风险的管理成本和38、风险发生的损失，从而确保项目的顺利实施和项目目标的成功实现。但风险如开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告18何分配，取决于项目的性质、项目所处的区域环境、项目的发展规划、项目主体的风险承担意愿、对风险的态度和认识深度、管理和承担风险的能力等等。在项目合同中需具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本间合理分配项目风险。结合本项目特点，风险分配的原则具体如下：（1 1）公平原则公平原则公平原则主要体现在：既强调合同条款中本身对于风险的权利义务的均衡，也强调合同所派生的风险权利义务的均衡；既关注合同主体由于风险事件引起的收益，也同时关注合同主体面临的风险损失。（2 2）风险分配优39、化原则风险分配优化原则政府和社会资本方间实现最优风险分配而非政府风险转移的最大化，因此并非所有的风险都会被政府转移给社会资本方，在风险转移水平由低至高的区间内，存在一个最优风险转移水平，使项目可实现价值最大化。（3 3）风险收益对等原则风险收益对等原则社会资本方参与项目投资的目的是希望获取一定的投资收益，而投资收益的大小取决于项目的盈利能力和风险承担水平。如果希望某种风险由社会资本方承担，则社会资本方就会衡量承担风险能否得到相应的收益，社会资本方的收益小于其风险成本，就会影响社会资本方投资的信心或对风险控制的主动性；如果社会资本方的收益大于其风险成本，则无法实现“物有所值”，更与 PPP 模式40、推行的初衷和理念相悖。故应将所承担的风险水平与收益大小对等，使社会资本方在开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告19承担风险的同时，获取对等的收益，方能实现参与各方的互利和共赢，从而促使项目的顺利实施和项目目的成功实现。（4 4）风险可控原则风险可控原则项目实施期限较长，一些风险可能会出现政府和社会资本方都无法预料的变化，导致风险发生概率上升或财务损失增加。风险承担者承担的风险应与其承担能力相匹配，不能由一方承担无限风险。在 PPP 项目中，政府方为了规避风险，希望将更多的风险转移给社会资本方，而社会资本方为了获取更多的项目收益，往往愿意承担大量的风险。但在实际项目的实施过程41、中，一旦风险带来的危害超过其承担者的承受能力，轻则将降低承担者的积极性，重则将导致项目失败。在 PPP 项目合同中，应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，在进行风险分担时，应遵循风险可控原则。1.61.6.3.3风险分配方案风险分配方案（1 1）影响风险分配的主要因素影响风险分配的主要因素1 1）项目特点：）项目特点：每个项目的主要风险点、可能发生的风险概率，风险发生后所造成的影响以及规避风险发生的措施都不相同，需要根据项目实际情况对发生的风险进行合理分配；2 2）承担风险的意愿：）承担风险的意愿：双方承担风险的意愿主要有：一是对风险的一般态度，即对风险的态度42、是厌恶还是偏好，取决于决策者的主观意识等；二是对项目风险的认识程度，如果一方对风险的诱因、发生概率、发生的后果，以及可采取的防范措施有足够的认识，则可能乐开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告20意承担较多的风险；三是承担风险后果的能力，主要取决于经济实力；四是管理风险的能力，取决于各方管理风险的经验、技术、人才和资源等的储备情况。（2 2）风险分配所要达到的效果风险分配所要达到的效果1）分配的结果可以减少风险发生的概率、风险发生后造成的损失以及风险管理成本，任何一方都需要为解决好应该承担的风险而付出代价。2）项目全生命周期内分配的结果可以培养各方的理性和谨慎的行为，各方有能43、力控制分配给自己的风险，并为项目的成功有效地工作。（3 3）风险分配的结果风险分配的结果1 1）政府方需承担的风险：）政府方需承担的风险：经过政府审批或核准的建设项目，政策风险宜由政府方承担；对社会和法律风险，政府可以通过行政、法律的手段进行控制，这部分风险一般适宜由政府来承担。同时，因政府违法、违约行为引起的风险因素，从而导致发生的风险，基于过错归责原则，宜由政府方承担。2 2）社会资本方需承担的风险：）社会资本方需承担的风险：社会资本方具有较丰富的商业经验，与商业经济行为相关的类似风险由社会资本方承担更为合理。如设计、融资和施工、运营、维护等均不同程度地具有一定的商业性质，社会资本方承担该44、类的风险越多，则通过有效控制而获得收益的可能性也就越大。另外，该类风险政府相对而言不如社会资本方经验丰富、缺乏相应的专业化队伍，交由社会资本方承担更加合理。故该类风险开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告21宜由社会资本方承担，同时，因社会资本方违法、违约行为及在建设、运营、移交中的不当行为引起的风险因素，从而导致发生的风险，基于过错归责原则，宜由社会资本方承担。3 3）双方共同承担的风险：）双方共同承担的风险：政府和社会资本双方共担的风险，是指任何一方都不愿承担该风险的后果，或者任何一方承担都会减少对该风险控制的积极性，如不可抗力等。该类风险一般需要通过谈判来确定双方承担的45、比例和所得回报。表表 1 1-5 5风险分担框架风险分担框架序序号号风险因素风险因素风险来源风险来源归责对象归责对象1政治风险公众反对因项目立项、环评等前期审批或或项目的建设、运营等原因导致公众利益得不到保护或受损从而导致社会公众对项目的反对。因立项或环评等项目合法性问题引起的公众反对由政府方承担；因项目建设、运营行为影响公众利益导致的公众反对由社会资本方承担。2政府干预政府部门滥用监管权力或股东权利，给项目正常建设、运营、移交等造成不当干预，致使项目中止或终止的。政府方3征用/公有化因国家宏观政策调控，项目被征用，致使项目终止。政府方4审批延误因政府缺乏项目实际运作经验及能力、前期的准备不足46、信息不对称，审批流程设计复杂，需交涉部门过多，办事人员办事效率低下等，导致项目实施周期延长、工期延误或成本增加等。政府方5税收调整国家或地方政府的税收政策变更导致的成本增加/减少。本级地方政府可在政策允许的范围内给予补贴，其他由社会资本方承担。6法律风险法律变更由于相关法律法规条款变更、废除、修订等导致项目的合法性、合同的有效性等产生冲突或不一致等，从而影响到项目的正常建设和运营，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。本级地方政府可在政策允许的范围内给予社会资本方利益上的补偿，其他由社会资本方承担。开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告227合同文件冲突不完备合同文件设计不完47、备、权责不清、缺乏弹性等，出现纠纷时，无法通过约定条款归责，可能导致项目的中止或终止的。该风险根据方案中争议解决办法，确定归责及承担对象。8金融风险利率风险国家对利率的宏观调控导致金融市场的利率变化。社会资本方9通货膨胀市场的过度需求导致的价格总水平的持续上涨，导致购买力下降，成本增加等。10融资风险金融市场不健全、融资结构不合理、获得融资的可能性等因素引起的资金筹措困难。11建设风险土地获取风险由于城市规划或其他历史原因导致的土地获取受阻、成本增加、时间延长，导致项目成本增加或进度延期等。政府方12设计风险因设计失误、设计质量瑕疵、技术标准选择不当等设计缺陷风险社会资本方13配套基础设施风险48、项目的配套基础设施不到位，导致项目工期延误或无法正常运营等。政府方14分包商违约项目分包商未按合同约定行使合同权利、履行合同义务。社会资本方（可向分包商追偿）15气候/地质条件项目所在地气候或地质条件影响项目正常建设、运营，导致的项目成本增加、工期延长等。社会资本方16完工风险由于资金不到位、施工方能力不足或效率低下等主观原因，导致工期延误、成本超支、质量不合格等。社会资本方17建设质量风险建设工程质量不符合合同约定标准、国家标准和行业标准的。社会资本方18供应风险原材料、能源、机械设备等无法供应或供应不及时或供应短缺导致项目延期等社会资本方19环保风险由于未遵守环境保护相关法律、法规的规定而49、导致的行政处罚、费用增加或环保要求的提高等。社会资本方20运营风险运营成本超支风险因政府强制提高产品/服务标准等非因社会资本方原因造成的政府方开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告23运营成本超支。21运营效率风险运营商缺乏运营能力或经验等，不能有效运营本项目，从而导致产品或服务效率低下、质量降低等。社会资本方22费用支付风险经济危机、政府更替等引起的政府方未能依约、按时、足额支付费用风险。政府方，但因社会资本方绩效不达标等原因造成的支付风险由社会资本方承担。23移交风险移交风险由于移交前维护及工程状态保障等原因影响项目交付进度与质量的风险。社会资本方24不可抗力风险发生地震50、洪水、冰雹、风暴等自然灾害或暴动等社会异常事件，导致项目中止或终止的。该风险在合同双方控制能力之外，任何一方均不具备承担该风险的能力，宜由双方在合同中约定根据工程量清单计价规范，对不可抗力造成的损失，根据责任不同，由发包方和承包方分别承担。详细见建设工程工程量 清 单 计 价 规 范 0850500-2013。备备注注PPP 项目风险具有阶段性、相对性和动态性特点，在项目实际实施过程中，导致风险发生的因素和诱因存在许多不确定性，如出现本分配框架之外的风险因素，可通过本方案设计的风险分配原则和根据实际情况的归责对象来判定风险的合理承担者。开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告51、24开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告25第二章第二章财政支出能力评估财政支出能力评估为了科学评估项目实施对当前及今后年度财政收支平衡状况的影响，并为 PPP 项目财政预算管理提供依据，需要对项目的各项财政支出责任能够清晰识别和测算。2.12.1 责任识别责任识别在 PPP 项目全生命周期的不同阶段，对应政府承担不同的义务，财政支出责任主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入。2.1.12.1.1 股权投资支出股权投资支出股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资责任。本项目由政府方出资代表与中选社会资本共同组建项目公司，政府方52、占 10%的股权。因此，政府承担相应的股权投资责任。2.1.22.1.2 政府承担运营补贴支出政府承担运营补贴支出运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担任何运营补贴支出责任。本项目采用政府付费政府付费的回报机制，在项目运营补贴期间，政府承担直接付费责任。因此在项目运营补贴期间，政府承担部分付费责任。政府每年付费数额包括：可用性绩效服务费和运维绩效服务费。计算开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力53、论证报告26公式为：合理利润率年度运营成本）财政运营补贴周期（年年度折现率合理利润率项目全部建设成本当年运营补贴支出数额111n2.1.32.1.3 风险承担支出风险承担支出风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任。风险承担支出应充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任，可采用比例法、情景分析法及概率法进行测算。如果 PPP 合同约定保险赔款的第一受益人为政府，则风险承担支出应为扣除该等风险赔款金额的净额。比例法。在各类风险支出数额和概率难以进行准确54、测算的情况下，可以按照项目的全部建设成本和一定时期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。情景分析法。在各类风险支出数额可以进行测算、但出现概率难以确定的情况下，可针对影响风险的各类事件和变量进行“基本”、“不利”及“最坏”等情景假设，测算各类风险发生带来的风险承担支出。计算公式为：开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告27概率法。在各类风险支出数额和发生概率均可进行测算的情况下，可将所有可变风险参数作为变量，根据概率分布函数，计算各种风险发生带来的风险承担支出。本项目采用政府与社会资本共同成立项目公司的方式运作，因此政府按照比例法计算承担的自留风险承担成本。2.1.42.155、.4 配套投入支出配套投入支出配套投入支出责任是指政府承诺将提供的配套工程等其他投入责任，包括土地征收和整理、建设部分项目配套设施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息。配套投入支出责任应综合考虑政府将提供的其他配套投入总成本和社会资本方为此支付的费用。配套投入支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值。计算公式为：祥符区政府相关部门需为本项目的建设施工提供必要施工条件（如：项目临建场地、便道等）与其他支持（如：完成项目与现有相关基础设施和公用事业，包括水、电、气、道路等设施的对接），项目的土地征拆及迁移补偿由政府负责，相关费用计入项目总投56、资，由社会资本方承担，因此本项目政府财政不承担配套投入支出。2.22.2 支出测算支出测算2.2.12.2.1 股权投资支出股权投资支出本项目总投资约 4999.32 万元，根据国务院关于固定资产投资开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告28项目试行资本金制度的通知（国发199635 号）、国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551 号）之规定，本项目资本金比例取值 20%，其中：政府方占股 10%，社会资本方占股 90%。股权投资支出责任=项目资本金政府方股权比例故本项目政府股权投资支出责任为 99.99 万元。2.2.22.2.2 政府承担运营57、补贴支出政府承担运营补贴支出（1 1）建设成本）建设成本本项目总投资约 4999.32 万元。其中工程费用 4386.60 万元，工程建设其他费 242.39 万元，基本预备费 370.32 万元。故本项目建设成本约为 4999.32 万元。（2 2）运营成本运营成本运营维护费用是指绿化景观景区的可用性及观赏性而需要的所有运营、维护、养护等费用，包括但不限于景观绿化的管养维护及环卫保洁等费用。根据开封市目前已有园林绿化年运营维护费用支出，并结合本项目实际情况，测算项目在运营期的初始年度运营维护费用约为 138.23 万元。在运营期内，项目的运营维护费用每年暂按 2%的额度递增。经测算，合作期内58、运营维护服务费约 1348.41 万元。（3 3）政府运营补贴支出的测算）政府运营补贴支出的测算本项目采用政府付费政府付费的回报机制，因此在项目运营补贴期间，政府承担部分付费责任。政府每年付费数额包括：可用性绩效服务费和运维绩效服务费。计算公式为：开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告29政府当年运营补贴支出数额政府当年运营补贴支出数额=可用性绩效服务费可用性绩效服务费+运维绩效服务运维绩效服务费费即即 合理利润率年度运营成本）财政运营补贴周期（年年度折现率合理利润率项目全部建设成本111n其中：n n 代表折现年数代表折现年数：财政运营补贴周期指财政提供运营补贴的年数，n=59、1、2.9。本项目的全部建设成本本项目的全部建设成本：主要是指社会资本方承担的项目建设投资成本。折现率折现率：依据财政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）第十七条：“年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定”。结合本项目实际，折现系数参考地方政府债收益率、祥符区市场因素和经济增长因素，结合项目性质及公共服务行业情况，拟定本项目折现率为 6%。合理利润率合理利润率：以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定，本项目采用合理利润率为 6%。本项目总投资约 4999.3260、 万元，合作期限 10 年，政府从运营期第一年开始对项目公司进行财政补贴。经测算，在项目全生命周期内，项目公司可获得的政府运营补贴支出总额约 8315.09 万元，运营期 9年，平均每年约为 923.90 万元。开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告30其中：政府针对项目可用性服务费总额约 7028.71 万元(含税价)，在运营期发生的运营维护服务费总额为 1286.38 万元。项目的各项付费明细如下表所示（政府实际付费时应与绩效考核结果挂钩）。2.2.32.2.3 风险承担支出风险承担支出由于项目风险支出数额和概率难以准确测算，按照项目的全部建设成本和全生命周期内的运营成本61、的一定比例确定风险承担支出。风险承担支出属于或有支出责任，在项目实施过程中项目实际风险发生损失才可能发生该部分支出。政府自留风险包括 PPP 项目政府方分担的风险，以及政府和社会资本共担风险中政府承担的部分。PPP 项目全部风险由政府自留风险和可转移风险组成。通常可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为 80%左右。本项目为政府付费项目，项目边界清晰，社会资本承担主要投资风险，政府风险比例较小。所以拟采用政府风险承担比例为 10%，约 74.34 万元。2.2.42.2.4 配套投入支出配套投入支出配套投入支出责任是指政府承诺将提供的配套工程等其他投入责任，包括土地征收和整理、建设62、部分项目配套设施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、贷款贴息。本项目暂无相关配套支出，因此本项目政府财政不承担配套投入支出责任。2.32.3 财务支出责任测算结果财务支出责任测算结果开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告31经测算在项目全生命周期内，政府财政支出责任合计 8632.35 万元，其中：股权投资支出责任 99.99 万元、运营补贴支出责任 8458.02万元、风险承担支出责任 74.34 万元、无配套投入支出责任。一般公共预算支出责任占比情况见表 2-2。表表 2-2-2 2项目合作期内财政支出责任测算表项目合作期内财政支出责任测算表年度年度股权投资支出63、责任（万元）运营补贴支出责任（万元）或有风险承担支出责任（万元）配套投入支出责任（万元）合计2016 年99.9951.95151.942017 年758.183.24761.422018 年797.813.05800.862019 年839.702.86842.562020 年883.982.67886.662021 年930.802.49933.292022 年980.312.30982.612023 年1,032.662.111,034.772024 年1,088.011.921,089.942025 年1,146.561.741,148.30合计99.998458.0274.3408664、32.352.42.4能力评估能力评估2.4.12.4.1 财政支出能力评估财政支出能力评估经测算开封市祥符区过去五年一般公共预算支出平均增长率约为 17.68%，并且在过去五年中一般公共预算支出的增长逐年减缓。开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告32故而，考虑到未来 10 年内开封市祥符区的市场变动等不确定因素，并结合开封市祥符区未来经济增长有所放缓情况，一般公共预算支出增长率采用 12%。表表 2 2-3 3过去十年一般公共预算支出情况过去十年一般公共预算支出情况经测算，在项目全生命周期内，政府财政支出责任合计 8669.65万元。具体支出情况如下：表表 2 2-4 465、 本项目合作期内政府财政支出责任占比分析表本项目合作期内政府财政支出责任占比分析表年度年度一般公共预算支一般公共预算支出总额（万元）出总额（万元）一般公共预算支出一般公共预算支出责任控制值的责任控制值的 10%10%（万元）（万元）当年政府支出当年政府支出责任额责任额（万元）（万元）占一般公共占一般公共预算支出比例预算支出比例（%）2016 年285,373.4928,537.35151.940.05%2017 年319,618.3131,961.83761.420.24%2018 年357,972.5135,797.25800.860.22%2019 年400,929.2140,092.9266、842.560.21%2020 年449,040.7144,904.07886.660.20%2021 年502,925.6050,292.56933.290.19%2022 年563,276.6756,327.67982.610.17%2023 年630,869.8763,086.991,034.770.16%2024 年706,574.2670,657.431,089.940.15%年度一般公共预算支出总额一般公共预算支出增长支出增长率2010 年119,442.002011 年152,068.0032,626.0027.32%2012 年180,039.0027,971.0018.39%67、2013 年210,766.0030,727.0017.07%2014 年227,498.0016,732.007.94%五年合计889,813.0070.71%平均177,962.6017.68%开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告332025 年791,363.1779,136.321,148.300.15%500,794.3850,079.44863.230.17%根据中华人民共和国财政部关于印发 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知（财金201521 号）要求，PPP 项目财政预算支出责任占一般公共预算支出的比例应当不超过 10%。根据上述测算，本项目财68、政占比区间为 0.10%0.24%。结合祥符区已实施的开封市祥符区城区基础设施建设项目，累计 PPP 项目的财政支出占当年财政支出的占比不超 10%（详见附表 5）。2.4.22.4.2 行业和领域均衡性评估行业和领域均衡性评估本项目的运营发展目标，涉及国家鼓励采用 PPP 模式的行业和领域。随着经济社会发展需要和公众对公共服务的需求提高，市政道路、医疗卫生、教育、城市保障用房、基础供应、城市景观等均可采用PPP 模式建设，结合目前祥符区已实施的项目，本项目在行业和领域均衡性均可得到效保证，整个公共服务领域还有很大的发展空间。2.52.5结论结论本项目政府财政支出责任主要包括股权投资支出、运营补贴支出、风险承担支出，参照附表政府财政支出责任占比分析表上数据说明，结合祥符区已实施的开封市祥符区城区基础设施建设项目，累计 PPP 项目的财政支出占当年财政支出的占比小于 10%，原则上财原则上财政承受能力可通过论证。政承受能力可通过论证。开封市祥符区城区道路提升改造绿化项目财政承受能力论证报告34附表附表表 1：工程投资估算表表 2：财政补贴测算表表 3：财政支出责任测算表表 4：政府财政支出责任占比分析表表 5：开封市祥符区已实施 PPP 项目累计支出数占比情况表