1、 回民区新建绿化及道路、小区提升工程回民区新建绿化及道路、小区提升工程PPPPPP 项目项目财政承受能力论证财政承受能力论证 北京中财中融投资咨询有限公司北京中财中融投资咨询有限公司 二一二一七七年年五五月月 1 目目 录录 一、财政承受能力论证依据一、财政承受能力论证依据 .2 2 （一）财政承受能力论证概述.2（二）财政承受能力论证的意义.2（三）财政承受能力论证构成要素.3 二、责任识别二、责任识别 .5 5 （一）股权投资支出责任.5（二）运营补贴支出责任.5（三）风险承担支出责任.5（四）配套投入支出责任.8 三、支出测算三、支出测算 .9 9 （一）各项支出测算.9（二）各年度总支2、出.21 四、能力评估四、能力评估 .2323 （一）财政支出能力评估.23（二）行业和领域平衡性评估.26 五、论证结论五、论证结论 .2727 附件 1：回民区新建绿化及道路、小区提升工程 PPP 项目编制依据.28 2 一、财政承受能力论证依据一、财政承受能力论证依据 （一）财政承受能力论证概述（一）财政承受能力论证概述 财政承受能力论证是指识别、测算 PPP 项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出影响，为财政管理PPP 项目提供依据。传统的政府采购模式在项目开始时，预算往往被低估，在项目真实成本出现前产生巨大的沉没成本，而 PPP 模式则要求在项目开始前就估算3、出项目全生命周期成本。因此，PPP 有助于在合同达成之前发现项目的真实成本。因政府对 PPP 的支持形式不同，会形成不同类型的财政支出责任，主要分为直接支出责任和或有支出责任。直接支出责任的要求明确，只是支付的具体额度有时并不确定。直接财政责任包括：可行性缺口补助，指政府出资支持具有经济可行性但不具有商业可行性的项目；政府付费，指政府依据项目所提供服务和资产定期支付费用。或有支出责任取决于不受政府控制的未来不确定事件，所以支付的发生、额度以及时间都难以预知。或有负债主要来自政府对一些风险因素的担保、比如：汇率、通胀、价格、流量方面的风险、不可抗力、因终止而需要政府支付的补偿款、以及信用担保。（4、二）财政承受能力论证的意义（二）财政承受能力论证的意义 一是恰当评估财政支出责任可确保 PPP 模式有效且具有竞争性。如果政府不能有效评估支出责任，那么一些投标人会押注于在竞标成功后与政府重新谈判（届时已没有竞争对手），期望在建设或运营阶 3 段获得更多政府补助。由于一些企业把赌注压在自己可以影响政府的未来决策上，在这种情况下，PPP 模式就可能会失效，不能形成有效的竞争，反而助长投机行为。二是财政承受能力论证对政府推广 PPP 的信誉非常重要。建立前期清晰的预算机制，以确保按时支付直接负债和或有负债，可以提升社会资本对政府的信任度。如果社会资本认为存在政府支付风险，将会对政府不信任。即使信任5、，也可能要求政府承担化解这种风险的成本，并纳入 PPP 合同的定价机制中，削弱风险分担给政府带来的好处。三是开展 PPP 项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范 PPP 项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现 PPP 模式可持续发展。（三）财政承受能力论证构成要素（三）财政承受能力论证构成要素 财政承受能力论证的主要构成要素包括：第一，明确财政承受能力论证流程，并将其纳入 PPP 项目准备与审批程序中（PPP 项目开发阶段）。财政承受能力论证主要包括责任识别、支出测算、能力评估和论证结论等，其中责任识别又分为股权投资、运营补贴、风险承担、配套投6、入等。第二，确保财政承受能力在 PPP 项目实施阶段得到充分监督管理（PPP 项目实施阶段）。从单个项目和全部项目等不同层面进行监管，在编制政府中长期预算时安排 PPP 项目支出责任，并根据需要将其作为政府常规财政报告的内容进行披露。4 本项目中，财政承受能力论证框架如图 1-1 所示：图图 1-1 回民区新建绿化及道路、小区提升工程回民区新建绿化及道路、小区提升工程 PPP 项目项目 财政承受能力论证框架财政承受能力论证框架 5 二、责任识别二、责任识别 回民区新建绿化及道路、小区提升工程 PPP 项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。（一）股权7、投资支出责任（一）股权投资支出责任 回民区政府授权国有独资公司内蒙古星月文化传媒有限公司为政府方出资代表，与选定社会资本合资成立项目公司（SPV），负责项目的设计、融资、建设和运维。其中，政府方代表拟出资比例不高于 5%。（二）运营补贴支出责任（二）运营补贴支出责任 项目公司的主要收益来源是政府财政补贴。政府通过“可用性考核指标”和“运营维护绩效考核指标”对项目全生命周期进行量化考核，通过“可用性服务费+运维绩效服务费”的方式来弥补社会资本的投资成本及合理利润。其中可用性服务费是指项目公司为建设符合竣工验收标准的资产之目的投入的资本性总支出而需要获得的服务收入，主要包括项目建安费用、融资成本、8、税费、建设单位管理费及必要的合理回报。运维绩效服务费是指项目公司为维持本项目可用性之目的按照约定的绩效标准提供运营维护服务而需要获得的服务收入，主要包括项目的运营维护成本、税费及必要的合理回报。综上所述，本项目适合整体采用“政府付费”的回报机制。（三）风险承担支出责任（三）风险承担支出责任 6 依据国家发展改革委办公厅关于印发的通知（发改办投资2013428 号）、关于建立健全重大决策社会风险评估机制的指导意见（中办发20122 号）、全面推行重大事项社会稳定风险评估工作的意见和项目相关的文件批复。经调研组数据整理和专家组讨论分析，本项目风险分为政治风险、法律风险、建设风险、运维风险、财务风险9、和不可抗力风险。表表 2-1 项目风险分配方案表项目风险分配方案表 序号序号 主要风险主要风险 政府承担政府承担 社会资本承社会资本承担担 双方共担双方共担 1 1 政治风险政治风险 1.1 政治干预 Y 1.2 政府信用风险 Y 1.3 政治反对风险 Y 1.4 宏观经济变化 Y 1.5 政治决策失误 Y 1.6 行政审批 Y 1.7 政府换届 Y 2 2 建设风险建设风险 2.1 用地获得风险 Y 2.2 设计不当及设计变更 Y 2.3 施工技术不当 Y 2.4 工程质量 Y 7 序号序号 主要风险主要风险 政府承担政府承担 社会资本承社会资本承担担 双方共担双方共担 2.5 工期延期 Y10、 2.6 分包违约 Y 2.7 工地安全 Y 2.8 劳动争议 Y 2.9 建造成本超支 Y 2.10 融资风险 3 3 法律和政策风险法律和政策风险 3.1 针对景观绿化项目的地方政策法规变更 Y 3.2 合同文件约定不明/不完备 Y 3.3 全国性法律和相关政策（包括景观绿化、PPP、税收等政策）变更 Y 4 4 财务风险财务风险 4.1 利率波动 Y 4.2 财务监管不足 Y 4.3 通货膨胀 Y 5 5 运营风险运营风险 5.1 公司管理制度不健全 Y 5.2 未达到服务标准 Y 5.3 项目所需资源供应风险（如肥料、补种树苗、除虫除草剂等）Y 5.4 运维技术落后 Y 5.5 维护费11、用超支 Y 5.6 维护质量未达标 Y 8 序号序号 主要风险主要风险 政府承担政府承担 社会资本承社会资本承担担 双方共担双方共担 6 6 不可抗力风险不可抗力风险 6.1 自然不可抗力（如冰雹、地震、暴雨等自然灾害）Y 6.2 社会不可抗力（如罢工、骚乱等）Y 6.3 政治不可抗力（如战争、征用等）Y （四）配套投入支出责任（四）配套投入支出责任 本项目不存在配套投入支出责任。9 三、支出测算三、支出测算 （一）各项支出测算（一）各项支出测算 本项目中，财政支出责任主要分为股权投资支出、运营补贴支出、风险承担支出和配套投入。因此，测算也将从这四方面展开：1.股权投资支出测算 回民区政府授权12、国有独资公司内蒙古星月文化传媒有限公司为政府方出资代表，与选定社会资本合资成立项目公司（SPV），负责项目的设计、融资、建设和运维。本项目总投资 58413.28 万元，项目投资总额中拟以 20.05%为股权投资，即 11713.28 万元。其中，政府方代表拟出资比例不高于 5%，即 585.66 万。2.运营补贴支出测算（1）运营补贴支出测算模型 本项目为政府付费项目。运营补贴支出测算模型选定依据为政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号），具体测算模型为：其中，n 代表折现年数。财政运营补贴周期指财政提供运营补贴的年数。根据上述公式，年度折现率也是影响政府付费的因素13、之一。考虑到本项目合作期限长，合作期内或不可避免的发生通货膨胀、通 10 货紧缩等外部经济环境变化的情况，因此拟在项目中设置调价机制，或可以 3 年为一次调整周期，进行定期调价。调价机制的具体触发条件将在采购过程中及签署PPP 项目合同时另行明确。本项目运营补贴支出包括可用性付费和运营绩效付费两块，每一部分的计算如下：（1）可用性服务费 可用性服务费的付费是指项目公司为建设符合适用法律法规规定的竣工验收标准的资产而产生的费用，本项费用的付费机制为按“可用性付费”，即项目公司应获得的项目总投资及合理利润。该项费用计算公式为：可用性付费=项目全部建设成本（1+合理利润率）（1+年度折现率）n财政运14、营补贴周期（年）工程总投资目前为可研估算值，项目实际工程投资额以实际发生且经第三方造价审核机构的审计结果为准。本项目可用性付费的支付前提为项目竣工验收通过。本项目可用性考核指标分为四个层级：“工程质量”、“工期”、“安全生产”和“环境保护”）为基本考核指标，根据考核指标，制定以下调整机制：本项目可用性考核满分 100 分。可用性考核评分在 90-100 分范围内的，依据以下公式进行可用性服务费调整：（1）其中：11 为年度实际应付可用性服务费，单位万元；为年度计划需付基准可用性服务费，单位万元；为项目可用性考核评分；为项目可用性考核基准分 95 分。项目可用性考核评分在 90-100 分范围内15、的，政府可给予竣工验收处理并支付相应的可用性服务费，但社会资本方有义务在政府规定的期限内进行整改直至所有指标都达标。项目可用性考核评分低于 90 分的，政府不给与竣工验收,责令相关社会资本方返工。若返工后考核不低于 90 分，则扣减 5的基准可用性服务费，并将扣减后的基准可用性服务费带入公式（1）计算实际应付可用性服务费；若返工后考核仍低于 90 分，政府责令社会资本方继续返工，并加大基准可用性服务费的扣减幅度。若长期或多次考核仍低于 90 分，情形严重者可视作社会资本方违约处理。2.运维绩效服务费 本项目中，运维绩效服务费指项目公司为提供本项目的运营维护服务而产生的成本费用及合理利润，该项费16、用由政府向项目公司支付。回民区政府通过“绩效付费”对项目全生命周期进行量化考核，其计算公式为：1mmPOCr（）其中：mPO第 m 年实际应付的运维绩效服务费；mC社会资本投标报价中的运营维护成本 本项目运营维护成本主要为养护费用；12 r利润率：为保证社会资本运营期间合理利润，同时考虑项目实际，在本项目运维绩效服务费用中，利润率最高暂定 8%。绩效考核系数。本项目运营维护期绩效考核指标分为五个层级：前四个层级为综合效果、绿化养护管理质量、绿化养护管理技术措施和基础设施维护，全部达标方能获得 100%基准运营维护绩效付费，不达标的按照考核办法减付基准运营维护绩效付费（至多减付至 70%）；第五17、级（“其他”）为奖励考核指标（总分 5 分），达标的按考核办法增付奖励运营绩效付费（至多增付 10%）。运营维护期内，回民区政府主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运营维护绩效付费支付挂钩。运维绩效服务费依据以下公式进行调整：（2）其中：为第 n 年实际应付运维绩效服务费，单位万元；为第 n 年计划需付基准运营维护绩效服务费，单位万元；为第 n 年项目运维绩效年度考核及临时考核评分的算数平均值；为项目运维绩效考核基准分 100 分。初次考核得分低于 100 分的，政府给予项目公司一个宽限期，宽限期内整改达标的，项目公司可获得 100%的运维服务费；宽限18、期内整改未达标的，则以整改后的考核成绩带入（2）式计算实际应得的onnnonPSSP*onPonP*nSnS 13 运维绩效服务费，且项目公司仍有义务修复缺陷直至符合考核标准。对于项目公司怠于或延误的行为，回民区政府可根据 PPP 项目协议相关约定提取项目公司提交的运营维护保函中的相应金额。3 测算依据：基于国家法律法规规定，依据项目可行性研究报告，对项目进行如下测算假设：（1）合作期限 本项目期限为 15 年，其中，建设期 2 年，运营期 13 年。（2）项目总投资 本项目总投资规模为 58413.28 万元。（3）运营成本 根据呼和浩特市绿化条例和园林绿地养护管理标准的要求，结合呼和浩特市19、近几年道路、公园、绿地的养护标准，对本项目运营范围内的养护费用的测算如下：项目全年养护费用=针叶类树木（约 1.4 万株）*每年每株养护费用+落叶乔木（约 1.5 万株）*每年每株养护费用+公园、绿地绿化面积（58.7 万）*单位养护费用+小区、学校绿化面积（18.5 万）*单位养护费用+箱体绿化个数（约 5600 个）*单位箱体养护费用 养护管理 77 条道路，共计 2.9 万株苗木，其中针叶类树木 1.4万株，每年、每株养护费用为 155 元；落叶乔木 1.5 万株，每年、每株养护费用为 64 元，道路养护费用合计为为 313 万元。新建 13 座公园的绿化、硬化、亮化、美化工程，续建提升20、游 14 园、绿地 12 处，绿化总面积 58.7 万，按照市园林局一级养护标准，费用为每年、每平米 5.4 元，合计费用 317 万元。回民区辖区内绿化提升小区、学校面积 18.5 万，按照市园林局一级养护标准，费用为每年、每平米 5.4 元，合计费用 100 万元。摆放箱体绿化约 5600 个，每年、每个箱体养护费用为 150 元（按照养护标准进行养护，冬季设无纺布类风罩做防冻处理），合计费用 84 万元。根据本项目实际情况，在 2017 年与 2018 年新建项目的同时，社会资本需承担回民区辖内 76 条道路中原有落叶类乔木 1.2 万株，原有游园、绿地 12 处（绿化面积 17.34 21、万）的养护服务，由此可得2017-2018 年本项目运营成本为 210.41 万元，自 2019 年项目进入运营期的全年养护费用为每年 814 万元。单位养护费用在采购文件中将作为报价的依据，鼓励社会资本在投标过程中进行充分竞争。同时在项目公司实际运营过程中，养护费用也将根据实际情况做相应调整。（5）折现率 本项目折现率参照 2017 年第一批内蒙古自治区政府债券发行中的 10 年期专项债发行利率 3.81%，并综合考虑风险溢价等因素，取值为 4.5%，作为无风险报酬率仅用于计算资金的时间价值。（6）融资利率 本次测算时，综合考虑地方融资环境，融资利率取值 5.64%，为基准利率上浮 15%（22、参照银行 5 年及以上贷款基准利率 4.9%）。15 （7）合理利润率 合理利润率参考建设项目经济评价方法与参数（第三版），部分行业建设项目财务基准收益率测算与协调中市政领域项目资本金财务基准平均收益率，按照 8%计算。（8）所得税率 本项目假设政府补贴作为营业收入进入项目公司，企业所得税率以 25%来计算。（9）增值税率 本项目增值税率包括两部分，进项税率为 11%，销项税率为 6%。（10）城建税 参考中华人民共和国城市维护建设暂行条例和财政部关于城建税征收问题的通知，本项目城建税按 7%征收。（11）教育费及附加 参考国务院关于教育附加征收问题的紧急通知，本项目教育费及附加按 3%征收。23、（12）付费方式 政府对项目全生命周期进行量化考核，依据社会资本绩效水平向其支付可用性服务费和运营绩效服务费。（13）还款方式 本项目贷款拟采取等本息的方式由项目公司偿还给金融机构。计算过程如表 3-1 所示：16 表表 3-1 各年度财政各年度财政运营运营补贴收入测算表补贴收入测算表 单位：万元 项目项目 合计合计 建设期建设期 运营期运营期 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 可用性付费 90,936.80 0.00 0.00 5299.37 5537.85 5787.05 6047.424、7 6319.60 6603.98 6901.16 7211.72 年运营成本 11,002.82 210.41 210.41 814.00 814.00 814.00 814.00 814.00 814.00 814.00 814.00 合理运营利润（8%）880.23 16.83 16.83 65.12 65.12 65.12 65.12 65.12 65.12 65.12 65.12 年财政补贴 102,819.85 227.24 227.24 6178.49 6416.97 6666.17 6926.59 7198.72 7483.10 7780.28 8090.84 年均财政补贴 625、,854.66 折现系数 4.5%1.00 0.96 0.92 0.88 0.84 0.80 0.77 0.73 0.70 0.67 折现值 71,676.87 227.24 217.46 5,657.83 5,623.17 5,589.99 5,558.25 5,527.87 5,498.80 5,470.98 5,444.36 17 续表续表 3-1 各年度财政各年度财政运营运营补贴收入测算表补贴收入测算表 单位：万元 项目项目 合计合计 运营期运营期 2027 年 2028 年 2029 年 2030 年 2031 年 可用性付费 90,936.80 7536.24 7875.37 8226、29.77 8600.11 7536.24 年运营成本 11,002.82 814.00 814.00 814.00 814.00 814.00 合理运营利润（8%）880.23 65.12 65.12 65.12 65.12 65.12 年财政补贴 102,819.85 8415.36 8754.49 9108.89 9479.23 8415.36 年均财政补贴 6,854.66 折现系数 4.5%0.64 0.62 0.59 0.56 0.64 折现值 71,676.87 5,418.89 5,394.51 5,371.18 5,348.86 5,418.89 18 4.风险承担支出 依据27、风险分配框架，本项目识别并归纳的政府承担风险主要有法律风险、政策风险、政府方导致的合同提前终止、政府承担的部分不可抗力等。采取风险矩阵法，先判断各潜在风险发生的概率，再用三角形分布测算风险所产生的影响，依此估计各项风险承担成本。风险矩阵见表 3-2 19 表表 3-2 回民区新建绿化及道路、小区提升工程回民区新建绿化及道路、小区提升工程 PPP 项目项目风险矩阵风险矩阵 单位：万元 风险类别风险类别 参照标准参照标准 参考值参考值 风险概率风险概率 风险成本风险成本 政府风险值政府风险值 可转移风险值可转移风险值 政府政府 社会资本社会资本 政治风险 初始 PSC 81644.44 0.00128、 81.64 81.64 0 1 0 建设风险 建设成本 57839.94 0.021 1,214.64 121.46 1,093.17 0.1 0.9 法律风险 初始 PSC 81644.44 0.004 326.58 163.29 163.29 0.5 0.5 财务风险 初始 PSC 81644.44 0.002 163.29 48.99 114.30 0.3 0.7 运维风险 运营成本 23201.10 0.022 510.42 0 510.42 0 1 不可抗力风险 初始 PSC 81644.44 0.001 81.64 40.82 40.82 0.5 0.5 合计 2,378.22 29、456.21 1,922.01 风险承担支出测算为 2378.22 万元，政府自留风险为 456.21 万元，转移风险值为 1922.01 万元，每年政府风险承担支出为 30.41 万元。20 5.配套投入支出 本项目配套投入支出为 0。21 （二）各年度总支出（二）各年度总支出 根据以上结果可知，本项目识别、评估、测算的各年度财政支出如表 3-3：表表 3-3 各年度财政支出表各年度财政支出表 单位：万元 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 股权支出 419.96 165.71 0 0 0 0 0 0 30、0 运营补贴支出 227.24 227.24 6178.49 6416.97 6666.17 6926.59 7198.72 7483.10 7780.28 风险承担支出 30.41 30.41 30.41 30.41 30.41 30.41 30.41 30.41 30.41 配套投入支出 0 0 0 0 0 0 0 0 0 财政支出总额 677.61 423.36 6208.91 6447.38 6696.58 6957.00 7229.14 7513.52 7810.70 单位：万元 22 续续表表 3-3 各年度财政支出表各年度财政支出表 2026 年 2027 年 2028 年 2031、29 年 2030 年 2031 年 股权支出 0 0 0 0 0 0 运营补贴支出 8090.84 8415.36 8754.49 9108.89 9479.23 9866.23 风险承担支出 30.41 30.41 30.41 30.41 30.41 30.41 配套投入支出 0 0 0 0 0 0 财政支出总额 8121.25 8445.78 8784.91 9139.30 9509.64 9896.64 备注：第一年财政支出=股权投资+年风险成本支出；第二年财政支出=股权投资+年风险成本支出；第三年财政支出=运营补贴+年风险成本支出单位：万元 23 四、能力评估四、能力评估 （一）财政32、支出能力评估（一）财政支出能力评估 根据回民区财政局提供的相关资料，2012 年-2016 年一般公共预算支出分别为 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 政府一般公共预算支出 121837.00 134409.00 139504.00 127123.00 163638.00 增长额 12572.00 5095.00 -12381.00 36515.00 增长率 10.32%3.79%-8.88%28.72%年平均增长率为 8.5%，一般公共预算支出稳步增长，本项目拟定一般公共预算支出年增长率为 8.5%。财政支出能力评估归纳如表 4-1 所示：24 表表 4-33、1 财政支出能力评估表财政支出能力评估表 单位：万元 年份 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 政府一般公共预算支出 177,547.23 192,638.74 209,013.04 226,779.15 246,055.37 266,970.08 289,662.54 314,283.85 340,997.98 369,982.81 年支出额 677.61 423.36 6208.91 6447.38 6696.58 6957.00 7229.14 7513.52 7810.70 812134、.25 所占比例 0.38%0.22%2.97%2.84%2.72%2.61%2.50%2.39%2.29%2.20%25 续表续表 4-1 财政支出能力评估表财政支出能力评估表 单位：万元 年份 2027 年 2028 年 2029 年 2030 年 2031 年 政府一般公共预算支出 401,431.35 435,553.01 472,575.02 512,743.89 556,327.13 年支出额 8445.78 8784.91 9139.30 9509.64 9896.64 所占比例 2.10%2.02%1.93%1.85%1.78%26 （二）行业和领域平衡性评估（二）行业和领域平35、衡性评估 本项目是回民区第一个 PPP 项目。该项目未来财政支付责任占整个财政支出的比例最高年度为 2.97%，未来可以在充分考虑回民区经济社会发展和公众对公共服务需求的基础上，发起其他若干新的PPP 项目。所以单就本项目来说，不存在影响 PPP 项目行业和领域平衡性的问题。27 五、论证结论五、论证结论 根据以上计算结果，得出回民区每年政府付费财政支出占一般公共预算支出比例低于 10%，确保了财政中长期可持续性，且符合行业和领域平衡性，故本项目通过财政承受能力论证。回民区财政局 2017 年 5 月 16 日 28 附件附件 1 1：回民区新建绿化及道路、小区提升工程回民区新建绿化及道路、小36、区提升工程 PPPPPP 项目项目编制依据 1.国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）；2.国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发201445号）；3.国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）；4.财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）；5.财政部关于印发（财金2014113 号）；6.财政部关于印发的通知（财库2014215 号）；7.国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）；8.国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行的通知（国办发2015437、2 号）；9.基础社会和公用事业特许经营管理办法（2015 年第 25 号令）；10.关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通 29 知（财金201690 号）；11.关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知（财金201691 号）；12.关于印发的通知（财金201692 号）；13.国家发展改革委关于印发的通知（发改投资20162231 号）；14.国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551 号）；15.呼和浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 16.回民区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 17.呼和浩特市城市绿线管理办法 18.呼和浩特市城市绿化条例 19.回民区新建绿化及道路、小区提升工程可行性研究报告