1、太原市晋源东区地下综合管廊太原市晋源东区地下综合管廊 PPPPPP 项目项目物有所值评价报告物有所值评价报告太原市城乡管理委员会太原市城乡管理委员会太原市太原市财政局财政局目录目录一、一、项目基础信息项目基础信息.1 1（一）项目概况.1（二）项目产出说明和绩效标准.1（三）项目运作方式.3（四）风险分配框架.4（五）付费机制.5（六）合作期限.5二、二、物有所值评价操作说明物有所值评价操作说明.6 6三、三、物有所值定性评价物有所值定性评价.6 6（一）定性评价程序.6（二）评价指标及权重.7（三）本项目主要定性评价指标情况.9（四）评分标准.16（五）专家组意见及评分结果.21四、四、评价2、结论评价结论.2222太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告1一、一、项目基础项目基础信息信息（一）（一）项目概况项目概况1.1.项目名称项目名称太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目（下称“本项目”）2.2.项目实施项目实施机构机构太原市城乡管理委员会（下称“市城乡管委”）3.3.经济技术指标经济技术指标本项目建设内容包括古城大街、纬三路、经二路、经三路、实验路等 5 条路的地下综合管廊，管廊长度 10.15 公里，总投资为106491.97 万元。可申请山西省级财政给予试点城市专项资金补助7000 万元，需项目公司出资 99491.97 万元。4.4.PPPPPP 合作3、期限合作期限本特许经营期限为 30 年（包含建设期），合作期为 PPP 协议生效日起至 PPP 协议生效日第三十（30）个周年之日结束。（二）（二）项目产出项目产出说明说明和和绩效标准绩效标准1.1.项目产出项目产出本项目的产出为地下综合管廊管位租赁和运营维护服务。本项目地下综合管廊建设全长 10.15 公里（其中主线管廊 4.71 公里，支线管廊 5.44 公里），项目建成后能够解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展。且地下综合管网的形成能够太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告2将各区4、域现有的地下空间连通成网，并与周边的公共地下空间串联，形成地下空间网络系统，对于改善地面交通状况、缓解静态交通压力、完善城市功能配套也具有一定的现实意义。通过本项目的建设、运营可以实现以下产出项：（1）减少管线直埋费用：取代入廊企业传统直埋管线铺设方式，节省入廊企业直埋管线费用。（2）延长管线寿命：综合管廊使用寿命长，固定资产折旧年限长，相对于传统管线铺设方式，管线使用寿命延长，节约管线维修费用，节省使用成本。（3）节约更新改造费用：节省开挖和修复工程费用，减少施工占道造成的交通损失。（4）运营效率提高：提高运营维护效率，提高能源输送效率。（5）提高环境效益：降低管网漏损及对环境的破坏，降低安5、全事故发生率，间接增加城市绿化面积，提高城市生活品质。对项目公司而言，以上产出内容通过向入廊管线单位收取使用费、维护费以及获得财政补贴的方式收回投资并获得合理回报。2.2.绩效标准绩效标准本项目建立以项目质量和制度执行为导向的绩效标准，并将考核结果与管廊服务费支付挂钩。运营维护期考核指标分为不同层级：基本考核指标全部达标方能获得 100%基准运维绩效付费，不达标的按照考核办法减付基准运维绩效付费；奖励考核指标达标的按考核办法增付奖励运营绩效付费。太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告3考核指标主要分为下列 2 部分：1）质量标准：项目运营维护必须符合城市综合管廊工程技术规范（6、GB 50838-2015）和国家、山西省、太原市以及市城乡管委颁布的关于综合管廊管理、运营、维护以及道路养护相关的法律法规、行业规范和管理办法。2）制度执行标准：考核项目公司对规章制度、管理措施的执行情况，制度体系主要包括太原市城市地下管网条例、综合管廊的安全管理制度、安全检查制度、安全教育制度、消防保卫管理制度、安全操作规程、进出综合管廊须知、入廊工作申请程序、入廊施工管理规定、廊内施工作业规范、管廊进出规定、动火作业管理规定、安装工程施工管理暂行规定、巡视巡检规定等。（三）（三）项目运作方式项目运作方式本项目的运作方式拟定为 BOT“建设-运营-移交”。具体为：市政府授权市城乡管委作为项7、目实施机构，通过公开招标方式选定社会资本。市城乡管委与中标社会资本草签太原市晋源东区地下综合管廊项目 PPP 协议。由市政公共设施管理处下属山西诚信市政建设有限公司（下称“山西诚信”）与中标社会资本共同出资成立项目公司。市城乡管委与项目公司正式签署太原市晋源东区地下综合管廊项目 PPP 协议，授予项目公司经营权。项目公司在特许经营期内负责本项目投融资、建设、运营及维护管理，协调各管线单位入廊，与入廊管线单位签署入廊协议，在项目太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告4运营期内收取使用费、维护费和政府可行性缺口补贴费。其中，使用费、维护费由项目公司向入廊管线单位收取，市财政在特许8、经营期内向项目公司支付可行性缺口补贴。特许经营期结束后，项目公司将综合管廊无偿完好地移交给市城乡管委或其指定机构。（四）（四）风险分配风险分配框架框架本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，在政府和社会资本（项目公司）之间将由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在 PPP 协议中需具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本双方合理分配项目风险。表 1 项目风险识别和分配风险类型风险类型风险描述风险描述分配风险方式与降低风险措施分配风险方式与降低风险措施建设风险1.完工延误风险政府造成延误由政府承担；项目公司造成延误由项目公司承担；因不可抗力造成的延误通过保9、险降低风险。2.建设成本超支风险项目公司承担。3.建设质量风险项目公司承担。项目运营风险和成本超支风险4.实际运营成本高于项目公司预期成本。项目公司承担。5.由于项目公司的管理问题造成项目运营成本超支。由项目公司承担；项目公司应通过加强管理提高效率以降低这类风险。6.由于人员工资、原材料等主要成本因素价格上涨导致成本超支。设计根据直接成本因素来调整服务费用的公式，由政府方与项目公司共同承担此类风险。太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告5入廊管线单位缴费不确定性风险7.入廊管线单位缴费不足政府方应协助项目公司向各入廊管线单位收取使用费和维护费，如果各管线单位实际缴费量低于约定10、量，政府承担该部分费用，支付给项目公司。通货膨胀和价格上涨风险8.由于通货膨胀和价格上涨，项目实际收入减少。由政府方与项目公司共同承担此类风险。法律变更与经营环境风险9.由于环境保护的需要，对运营管理要求提高，会导致项目公司必须投入改造费用或增加运行成本。此类风险应由双方共同承担。一次性投入或运行费用增加在一定范围内由项目公司承担，超出一定范围后由政府方承担。10.法律变更，导致项目公司实际收入减少。由双方共同分担。在一定范围内的变更由项目公司承担，超出范围后由政府方承担。不可抗力11.政府对项目没收、充公等。由政府方承担。12.发生自然灾害等不可抗力事件，致使项目不能或暂时不能正常运转要求项11、目公司为项目设施购买财产保险，用以灾害后项目设施的修复。不可抗力期间，双方各自承担风险。（五）（五）付费机制付费机制本项目属于可行性缺口补助模式，在项目运营补贴期间，入廊管线单位向项目公司支付使用费和维护费，市政府向项目公司支付可行性缺口补贴，使用费和维护费无法收取的部分将计入可行性缺口补贴由政府支付给项目公司。（六）（六）合作期限合作期限中华人民共和国政府和社会资本合作法（征求意见稿）第二十六条规定：政府和社会资本合作期限应当根据行业特点、所提供公共产品、服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，一般不少于 25 年。太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告6统筹考虑12、社会资本方的合理收益预期、政府方的财政承受能力以及使用者的支付能力，结合本项目的实际情况，本项目合作期设置为30 年（含建设期）。二、二、物有所值评价操作说明物有所值评价操作说明物有所值（Value for Money，VFM）评价是判断是否采用 PPP 模式代替政府传统采购模式实施基础实施及公共服务项目的一种评估方法，包括定性评价和定量评价。考虑到本项目的基础条件，建议暂以定性评价为主，不开展定量评价。定性评价是指对项目的全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等指标进行分析评价，采用专家打分的方式得出评价结果。三、三、物有所值定性评价物有13、所值定性评价（一）（一）定性评价程序定性评价程序本项目物有所值定性评价将按以下步骤操作：1.1.明确评价指标体系明确评价指标体系参照财政部PPP 物有所值评价指引（试行）以及国内外物有所值相关资料，本项目建立了全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六大评价指标与补充评价指标体系，并结合专家意见为每项评价内容设置合理的权重。2.2.制定评分标准制定评分标准太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告7本项目评价指标体系中的每项评价内容均依据其自身的特点和相关性做出了具体并尽可能量化的评分参考标准，评价专家可按照参考标准中的五个等14、级划分，按照百分制进行评价打分。3.3.定性分析评价定性分析评价本项目的定性分析评价由 PPP 专家依据评价标准，结合评价指标体系中的各项评价内容对采用政府与社会资本合作模式（PPP 模式）进行分析评价，通过百分制评分法进行打分，结合权重算出各项评价内容的加权得分。4.4.定性评价结论定性评价结论PPP 专家根据分析结果，作出物有所值定性评价的评价结论，明确本项目是否通过物有所值评价。（二）（二）评价指标及评价指标及权重权重表 2 PPP 项目物有所值定性评价指标体系指标评价内容权重基本指标1全生命周期整合程度在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合115、5%2风险识别与分配项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配15%3绩效导向与鼓励创新是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新15%太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告84潜在竞争程度项目内容对社会资本参与竞争的吸引力15%5政府机构能力政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力10%6可融资性项目的市场融资能力10%基本指标小计80%80%补充指标项目规模新建项目的投资或存量项目经评估的净资产规模5%全生命周期成本16、测算准确性是否能够准确预测项目全生命周期成本5%行业示范性项目在行业内是否具有示范性5%法律和政策环境项目实施是否符合法律和政策的要求5%补充指标小计20%20%合计100%100%太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告9（三）（三）本项目主要定性评价指标情况本项目主要定性评价指标情况根据本项目实际情况对本项目物有所值定性评价的主要指标体系中各指标说明如下：1.全生命周期整合程度全生命周期整合程度全生命周期整合程度指项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合，权重设置为 15%。（1）本项目采用 PPP 模式，依托政府与项目公司签订的 P17、PP 项目合同，实现了投资、建设、运营维护项目设施等工作充分整合，提升项目物有所值的可能性。（2）本项目成立了政府 PPP 项目工作领导小组，协调相关政府部门对本项目生命周期中各阶段的管理把控，进行有序、高效的整合，确保本项目积极稳妥推进。（3）在本项目经营期内，项目实施机构对项目公司的合同履行情况进行监督管理，定期对项目公司经营情况进行评估和考核。项目在缺陷责任期（合作期满后一年）内出现的任何缺陷或损坏，由项目公司予以修复，并提供满足正常运营需要的技术咨询服务，达到对本项目全生命周期监督考核的要求。本项目投资、建设、运营和维护等环节都能整合到同一合同中，由项目公司负责完成相关工作，从而实现了18、各环节的长期、充分整合，能有效提高本项目在全生命周期内的工作效率。因此可以判断本项目全生命周期整合程度较高。太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告102.风险识别与分配风险识别与分配风险识别与分配指标要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配，权重设置为15%。本项目在识别阶段充分考虑了政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，将项目风险交由最有能力化解风险的一方来承担或双方合理共担，本项目主要风险分配方式如下：（1）本项目建设、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担;（2）项目涉及的征地拆迁、法律、政策和最低需求等风19、险由政府承担；（3）不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。本项目在全生命周期内已进行了深入的风险识别，各类风险识别全面，且能合理分配给最适宜承担方。3.绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新，其权重设置为 15%。（1）绩效导向在运营期内，项目实施机构定期对项目公司运营维护绩效水平进行考核，考核结果与政府补贴挂钩。太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告11本项目的绩效考核采取日常考核、定期考核和抽检抽查相结20、合的方式，主要从两个方面开展，一是公司规章制度和管理措施执行考核，二是综合管廊维护的监督检查考核。项目公司有义务保证所提供的各项服务均符合相应的质量标准规定。若项目公司绩效考核得分低于及格线，按低于及格线每分处以一定违约金，该违约金可由政府从应付给项目公司的财政补贴中扣除或兑取运营维护保函。（2）落实节能环保等政府采购政策本项目从设计上落实节能环保，包括用水设备采用节水产品、空调风机等设备均采用节能型产品、供配电系统节能、照明节能等。（3）鼓励创新本项目采用 PPP 模式，促进社会资本在项目建设和运营管理的创新。在项目建设期，鼓励社会资本对本项目进行优化设计。在保证质量和安全并不低于原设计标准21、的前提下，由项目公司提出的设计优化，工程量减少所对应产生的相关收益归项目公司所有。此方式激励社会资本采用合理高效的方式对本项目进行优化设计。在项目运营期，项目公司承担主要运营风险，包括运营成本超支、运营质量不达标、运营效率低下、设备维护状况不佳等风险。这样的风险承担机制激励社会资本通过加强员工技能培训、完善人力资源管理、引进先进的管廊运营管理经验及设备、以及提高的成本控制能力和加强风险控制管理来提高运营维护水平、降低运营维护成本。4.潜在竞争程度潜在竞争程度太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告12潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力，其权重设置为 1522、%。潜在竞争程度指标可分为吸引力度指标和公平竞争程度指标，其中吸引力度指标主要考核项目内容能否引起市场主体广泛参与兴趣，公平竞争程度指标主要考核参与主体之间能否展开公平竞争。虽然我国地下综合管廊行业大规模发展时间较晚，但国内已经形成了一批具有地下综合管廊投资和建设经验的投资人，地下综合管廊建设一直是社会资本高度关注的基础设施领域。通过前期市场调研，已有数十家社会资本明确表示了参与本项目的意向。国办发201542 号文件的发布放开了国有政府投融资平台公司参与本地 PPP 项目的限制，使 PPP 社会资本市场更加活跃，有利于吸引具备地下综合管廊运营维护经验且融资能力较强的平台公司参与PPP 运作。23、本项目具有很大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，且不存在地域、行业等准入限制，参与主体之间平等无差别对待，可以充分展开公平、公开竞争。因此可以判断本项目潜在竞争程度较高。5.政府机构能力政府机构能力政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力，其权重设置为 10%。太原市政府、太原市城乡管理委员会及相关部门积极响应国家政策及山西省、太原市相关号召，积极推进太原市 PPP 项目实施，且目前已经有一批落地的 PPP 项目，已经形成一定的 PPP 理念及实际操作太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告13经验积累。市城乡管委作为本项目24、的实施机构，承担本项目的运营维护绩效考核与监督义务，能够有效综合协调相关实施工作。6.可融资性可融资性可融资性指标主要考核项目的市场融资能力，其权重设置为10%。本项目融资结构设计合理，融资比例不超过总投资的 65%。同时，本项目收费机制透明、价格调整机制相对灵活、投资规模较大、需求长期稳定、有稳定的现金流，因此推测本项目对金融机构吸引力很大，普遍容易获得融资。7.项目规模项目规模项目规模指标主要考核项目规模大小，能否形成规模效应，其权重设置为 5%。本项目总投资为 106491.97 万元，规模较大，更容易吸引社会资本参与。8.全生命周期成本测算准确性全生命周期成本测算准确性全生命周期成本测25、算准确性指标主要考核项目全生命周期成本的理解、认识、预测程度，其权重设置为 5%。本项目全生命周期成本包括工程建设成本、运营管理成本、养护维修成本。本项目工程总投资 106491.97 万元，其中第一部分工程费用合计92159.88万元，第二部分工程费用合计7421.68万元，预备费5084.08太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告14万元，建设期贷款利息 1826.34 万元。本项目年度运营成本为 326 万元，包括人工费 180 万元/年，弱电、通风、供电系统 50 万元/年，维护费 96 万元/年。9.行业示范性行业示范性行业示范性指标主要考核项目是否具有明显的行业示26、范性，项目模式是否可移植或复制。作为物有所值定性评价补充评价指标，其权重设置为 5%。由于本项目投入规模较大、管廊运营维护工作较为复杂，本项目拟采用 BOT（建设-运营-移交）模式运作，同时解决政府前期建设资金不足和运营管理效率低下的问题，具有较强的经济效益。本项目的实施可以减少路面开挖，建立功能完善、运转高效的市政公用体系，改善城市人居环境，具有较强的社会效益。本项目实施能为太原市在地下管廊建设中全面推广 PPP 模式积累经验，具有重要示范作用。10.法律和政策环境法律和政策环境法律和政策环境指标主要考核项目实施是否符合法律和政策的要求。作为物有所值定性评价补充评价指标，其权重设置为 5%。27、本项目严格按照以下相关政策文件的要求落实项目识别、项目准备、项目采购、项目执行各阶段事宜：（1）根据财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113 号）编制项目实施方案；太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告15（2）根据财政部PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）和政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）开展物有所值评价及财政承受能力论证；（3）根据财政部 关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156 号）编制 PPP 项目合同；（4）按照中华人民共和国政府采购法（主席令第 14 号）、财政28、部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）等相关法规政策的要求执行项目采购。本项目实施符合现行法律法规规章和政策等的要求，且属于国家支持鼓励范围。因此可以判断本项目实施合法合规。太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告16（四）（四）评分标准评分标准表 3 PPP 项目物有所值定性评价评分标准编号编号评价指标评价指标评价内容评价内容评分标准评分标准1 1全生命周期整全生命周期整合合程度程度在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合81-100：项目所有环节都能实现长期、充分整合；61-80：项目所有环节基本完整，绝29、大部分环节可以得到长期、充分整合；41-60：项目所有环节中不能将设计、运营等某一环节长期、充分整合；21-40：项目所有环节中不能将其中的若干环节长期、充分整合；0-20：项目所有环节中的各项工作均为独立、分散，无法整合。2 2风险识别与分风险识别与分配配项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配81-100：已进行深入的风险识别，各类风险识别全面，且能合理分配给最适宜承担方；预计各类风险都能制定有效的风险应对措施，参与主体具有很好的风险控制和管理能力；61-80：已进行较为深入的风险识别，各类风险识别较为全面，且能较为合理分配给最适宜承担方；预计绝大部分30、风险都将制定有效的风险应对措施，参与主体具有较好的风险控制和管理能力；41-60：已进行初步的风险识别，各类风险识别尚不够全面，已识别的风险能合理分配给最适宜承担方；预计一般风险都能制定有效的风险应对措施，参与主体具备基本的风险控制和管理能力；21-40：已开展了风险识别工作，但未能清晰识别项目中的各类风险以及对各类风险进行合理分配；预计少部分风险能制定有效的风险应对措施，参与主体具备较弱的风险控制和管理能力；0-20：尚未开展风险识别，各类风险无法合理分配给参与主体；预计各类风险均无法制定有效的风险应对措施，参与主体具备较差的风险控制和管理能力。太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所31、值评价报告173 3绩效导向绩效导向与与鼓鼓励创新励创新是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新81-100：围绕基础设施及公共服务供给数量、质量和效率建立绩效指标，且监测管理机制设定具有合理性；能够全面落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面几乎无限制，可完全进行独立自主创新，创新能力强；61-80：围绕基础设施及公共服务供给数量、质量和效率建立绩效指标，监测管理机制设定合理性在可接受范围内；能够落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；项目在方32、案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制较少，可较好进行独立自主创新，创新能力较强；41-60：部分指标围绕基础设施及公共服务供给数量、质量和效率建立，监测管理机制设定合理性在可接受范围内；基本能够落实节能环保的要求、支持本国产业等政府采购政策；项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面有一定限制，可进行一定范围的独立自主创新，创新能力一般；21-40：绩效指标设定较为随意，缺乏相关参考依据，监测管理机制设定不太具有合理性；能够满足节能环保、支持本国产业等政府采购政策其中之一；项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制较多，较难进行独立自主创新，创新能力较弱；0-20：绩效指标设定无市33、场逻辑，缺乏相关参考依据，监测管理机制设定不具有合理性；不能落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制非常多，无法进行独立自主创新，缺乏创新能力。4 4潜在竞争程度潜在竞争程度项目内容对社会资本参与竞争的吸引力81-100：项目具有很大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，已有多家市场主体有意向参与，竞争程度激烈；61-80：项目具有较大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，预计将有多家市场主体参与，竞争程度较高；41-60：项目市场吸引力一般，存在可参与竞争的市场主体，预计将有一定数量的市场主体参与，竞争程度一般；21-40：项目缺乏市34、场吸引力，存在少量可参与竞争的市场主体，预计将有少量市太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告18场主体参与，市场竞争不足；0-20：项目严重缺乏市场吸引力，预计难以找到可参与竞争的市场主体，市场竞争严重缺乏。5 5政府机构能力政府机构能力政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力81-100：政府能够很好的做到现转变职能、优化服务，对微观经济活动的干预极大减少，能很好实现简政放权、政企分开，具备很强的履约能力，不能履约可能性很小，相关政府部门能很好行使监督权；61-80：政府能较好的做到转变职能、优化服务，对微观经济活动的干预较少，能较好实现简政放权、政企35、分开，具备较强的履约能力，不能履约可能性较小，相关政府部门能较好行使监督权；41-60：政府能基本做到转变职能、优化服务，政府对微观经济活动仍存在一定干预，但预计将得到改善，逐步实现简政放权、政企分开，具备较强的履约能力，但预计不能履约可能性较大，相关政府部门能基本行使监督权；21-40：政府较难做到转变职能、优化服务，对微观经济活动仍存在一定干预，较难实现简政放权、政企分开政府履约能力不强，但预计未来将得到改善，相关政府部门行使监督权存在一定困难；0-20：政府预计很难做到转变职能、优化服务，对微观经济活动存在较多干预，预计将无法实现简政放权、政企分开，政府履约能力不强，且预计未来无法改善，36、不能履约可能性很大，相关政府部门无法充分行使监督权。6 6可可融资性融资性项目的市场融资能力81-100：项目对金融机构吸引力很大，普遍容易获得融资，已有多家金融机构表达意向；61-80：项目对金融机构吸引力较大，且市场主体融资能力强，较容易获得融资；41-60：项目对金融机构吸引力一般，且市场主体融资能力不强，可取得更多支持条件获得融资；21-40：项目对金融机构吸引力较差，且市场主体融资能力不强，不易取得更多支持条件获得融资；0-20：项目对金融机构吸引力差，且市场主体融资能力不强，融资非常困难。太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告197 7项目规模项目规模新建项目的投37、资或存量项目经评估的净资产81-100：新建项目的投资或存量项目经评估的净资产 10 亿元以上；61-80：新建项目的投资或存量项目经评估的净资产 2 亿元到 10 亿元之间；41-60：新建项目的投资或存量项目经评估的净资产 1 亿元到 2 亿元之间；21-40：新建项目的投资或存量项目经评估的净资产 5000 万元到 1 亿元之间；0-20：新建项目的投资或存量项目经评估的净资产低于 5000 万元。8 8全生命周期成全生命周期成本本测算测算准确性准确性是否能够准确预测项目全生命周期成本81-100：项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确测算的可能性很大；638、1-80：项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确测算的可能性较大；41-60：项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估；21-40：项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰；0-20：项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。9 9行业示范性行业示范性项目在行业内是否具有示范性81-100：影响范围非常大，具有很强的示范性；61-80：影响范围较大，具有较强的示范性；41-60：影响范围一般，示范程度一般；21-40：影响范围较小，具有较弱的示范性；0-20：不具有行业示范39、性。1010法律和政策环法律和政策环境境项目实施是否符合法律和政策的要求81-100：项目采用 PPP 模式符合现行法律法规规章和政策等的要求，且属于国家支持鼓励范围；61-80：项目采用 PPP 模式符合现行法律法规规章和政策等的要求；41-60：项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，但较容易得到解决；21-40：项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，可以解决但较为困难；0-20：项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的严格限制，不允许突破。太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告20注：1、本项目的定性分析评价由评40、审专家按照评价指标体系，结合评价指标体系中的各项评价内容进行分析评价，通过百分制评分法进行打分，结合权重算出各项评价内容的加权得分，得分保留两位小数。2、项目得分范围及结论：60-100：本项目适合采用 PPP 模式，通过定性评价；60 分以下：本项目不宜采用 PPP 模式，未通过定性评价。太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告21（五）（五）专家组意见及评分结果专家组意见及评分结果表 4 PPP 项目专家组打分表指标权重得分基本指标全生命周期整合程度15%风险识别与分配15%绩效导向与鼓励创新15%潜在竞争程度15%政府机构能力10%可融资性10%基本指标小计80%80%补充指标项目规模5%全生命周期成本测算准确性5%行业示范性5%法律和政策环境5%补充指标小计20%20%合计100%100%本项目定性评价得分为 75.27 分。太原市晋源东区地下综合管廊 PPP 项目物有所值评价报告22四、四、评价结论评价结论通过上述评价可以看出，本项目采用 PPP 模式在各方面均优于政府传统采购模式，有效的衔接了从项目设计、融资、建设到运营维护的各个阶段，并将项目风险在政府和社会资本之间进行了合理分配，能够降低项目全生命周期成本、提升服务质量、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。本项目物有所值评价结果为“通过”，适合采用 PPP 模式运作。