1、20162016 年银川市地下综合管廊及配套年银川市地下综合管廊及配套基础设施基础设施 PPPPPP 项目项目、标段标段物有所值评价报告物有所值评价报告银川市财政局二一六年二月1目目 录录一、项目建设的必要性与合规性.3(一)项目基本情况.31.项目名称.32.项目实施机构.33.项目建设地点.34.主要经济技术指标.35.项目产出说明.116.绩效标准.11(二)项目建设的必要性.12(三)项目建设的合规性.12二、PPP 模式论证.13(一)PPP 模式必要性.13(二)PPP 模式可行性.14(三)PPP 模式运作方式.15(四)PPP 模式物有所值评估的意义.16三、物有所值定性评价.2、16(一)物有所值定性评价及范围.16(二)物有所值评价结论.17(三)工作推进主体.17(四)评估方式和评估专家.172(五)评估内容.171.全生命周期整合程度（15%）.182.风险识别与分配（15%）.193.绩效导向与鼓励创新（15%）.204.潜在竞争程度（15%）.215.政府机构能力（10%）.226.可融资性（10%）.237.补充评价（20%）.238.打分汇总表.25（六）打分结果及专家组意见.26（七）定性评价结论.28四、物有所值定量评价.29（一）评价操作说明.29（二）物有所值量值与指数计算.29五、评价结论.47320162016 年银川市地下综合管廊及配套基础3、设施年银川市地下综合管廊及配套基础设施PPPPPP 项目项目、标段物有所值评价报告标段物有所值评价报告一、一、项目建设的必要性与合规性项目建设的必要性与合规性(一一)项目基本情况项目基本情况1.1.项目名称项目名称2016 年银川市地下综合管廊及配套基础设施 PPP 项目、标段（简称“本项目”或“项目”）。2.2.项目实施机构项目实施机构银川市住房和城乡建设局（简称“市住建局”）作为本项目实施机构。3.3.项目建设地点项目建设地点中国宁夏回族自治区银川市。4.4.主要经济技术指标主要经济技术指标第标段：根据关于沈阳路（亲水大街-新南公路）城市地下综合管廊及道路工程可行性研究报告的批复（银审服（4、批）发201630 号）及2016 年 1 月 13 日银川市人民政府市长办公会议纪要（2016 年3次），本工程位于银川市，起点为亲水大街，终点为新南公路，道路全长 4263 米。主要建设内容为道路、阅海湖隧道、下穿包兰铁路通道、综合管廊、给排水、照明、景观绿化、交通设施及其他附属工程。道路红线宽 60 米，具体为 60.0 米=（2.5 米自行车道+3.5 米人行4道+6 米辅道+3 米侧绿化带）2+30 米机动车道。设置下穿阅海湖隧道一座，全长 1630 米。在包兰铁路处设置下穿通道一座，通道全长420 米。综合管廊全长 4265 米，设置给水、再生水、电力以及通信管道 4种管线（再生水5、为预留）。以电力为主设一电力仓；以给水、再生水、通信为主设一管道仓。给水管道管径为 DN200、DN400，敷设于地下综合管廊内。排水系统采用雨污分流，雨水管道管径为 d300、d600、d800、d1000，沿道路两侧敷设；污水管道管径为 d400，沿道路两侧敷设。标准路段路灯采用普通双臂路灯双侧对称布灯方式，灯杆设于道路两侧绿化带内，杆距为 30m。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置相关的交通安全管理设施。配套建设园林绿化、公交站台、无障碍设施等附属工程。第标段：（1）根据关于宝湖路（亲水大街-通达南街）城市地下综合管廊及道路桥梁工程可行性研究报告的批复（银审服（批）6、发201627号）及 2016 年 1 月 13 日银川市人民政府 市长办公会议纪要（2016年3 次），本工程位于银川市，起点为亲水大街，终点为通达南街。道路全长 2835 米。主要建设内容为道路工程、综合管廊工程、控制室、桥涵工程、给排水工程、照明、景观绿化、交通设施及其他附属工程。5道路红线宽 50 米=（3 米人行道+7 米辅道+3 米侧绿化带）2+24米机动车道。综合管廊全长 2840 米，设置热力、给水、再生水、电力、燃气以及通信管道 6 种管线。采用四仓设计，分别为通信仓、热力仓、电力仓和燃气雨水仓。全线设置桥梁两座，分别长 108.5 米和 19 米，桥型均为预制空心板梁桥。给7、水管径为 DN100、DN300、DN400、DN500，敷设于地下综合管廊内。排水系统采用雨污分流，雨水管径为 d300、d600、d800、d1000、d1200、d1500、d1600、d2000，敷设于道路北侧；污水管道已列入第七污水处理厂进出厂管道工程。建设 6.2 立方米/秒雨水提升泵站一座。项目沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置相关的交通安全管理设施。配套建设园林绿化、公交站台、无障碍设施等附属工程。（2）根据关于阅海路(亲水大街-正源北街)道路工程可行性研究报告的批复（银审服（批）发201629 号）及 2016 年 1 月 13 日银川市人民政府市长办公8、会议纪要（2016 年3 次），本工程位于银川市，起点为亲水大街，终点为正源北街。道路全长 3354 米，主要建设内容为道路、桥涵、给水、雨水、污水、照明、景观绿化、交通设施及其他附属工程。道路红线宽 60 米=（3.5 米人行道+2.5 米非机动车道+6 米辅道+36米隔离带）2+30 米机动车道。在艾伊河上修建 2-20 米预应力空心板桥一座。给水主管道管径为 DN1000，敷设于道路北侧；副管道管径为dn315，管敷设于道路南侧。排水采用雨污分流制，雨水主管道管径为 d800、d600、d500，副管道管径为 d400；污水主管道管径为 d1200、d1000，副管道管径为 d400。雨9、污管道均敷设于道路两侧。路灯采用 10KV 电源供电，灯头电压为 220V，灯杆间距为 30 米左右。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置相关的交通安全管理设施。配套建设景观绿化、公交站台、无障碍设施等附属工程。（3）根据关于万寿路（哈尔滨路-阅海路）城市地下综合管廊及道路工程可行性研究报告的批复（银审服（批）发201628 号）及 2016 年 1 月 13 日银川市人民政府市长办公会议纪要（2016 年3 次），本工程位于银川市，起点为哈尔滨路，终点为阅海路。道路全长 1563 米，主要建设内容为道路、地下综合管廊、桥涵、给水、再生水、雨水、污水、照明、景观绿化、交通设10、施及其他附属工程。道路红线宽 60 米=（2.5 米非机动车道+3.5 米人行道+6 米辅道+3米隔离带）2+30 米机动车道。综合管廊采用支线型管廊（双仓），全长 1563m。入廊管线包括电力、通信、热力、给水、再生水五类管线，分为电力电信仓及综合仓。7主要交叉口附近设置 2 道穿线管，采用 2-1.0m 钢筋砼圆管涵；道路跨越排灌渠，建设 1-1.5m 盖板涵 3 道、1-4.0m 盖板涵 2 道。给水主管道管径为 DN1000，敷设于地下综合管廊内；给水副管道管径为 DN200，管敷设于道路东侧。再生水管径为 DN300，管道敷设于地下综合管廊内。排水系统采用雨污分流，雨水管道管径为d811、00、d600，管道设于道路两侧；污水管道管径为 d800，管道设于道路两侧。路灯采用 10KV 电源供电，路灯灯头电压为 220V，灯杆间距为30m。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置相关的交通安全管理设施。配套建设园林绿化、公交站台、无障碍设施等附属工程。（4）根据关于哈尔滨路（亲水大街-正源北街）城市地下综合管廊及道路工程可行性研究报告的批复（银审服（批）发201625号）及 2016 年 1 月 13 日银川市人民政府 市长办公会议纪要（2016年3 次），本工程位于银川市，起点为亲水大街，终点为正源北街。道路全长 3300 米，主要建设内容包括道路、地下综合管廊12、桥涵、给水、再生水、雨水、污水、照明、景观绿化、交通设施及其他附属工程。道路红线宽 60 米=（3.5 米人行道+2.5 米非机动车道+6 米辅道+3米隔离带）2+30 米机动车道。本项目为支线型管廊（双仓），全长 3300m。入廊管线包括电力、8通信、热力、给水、再生水五类管线，分为电力电信仓及综合仓。修建桥梁两座，道路跨越艾依河设置跨度为 2-20m 的预应力空心板桥；道路跨越景观湖设置跨度为 3-20m 的预应力空心板桥；主要交叉口附近设置 15 道穿线管，采用 2-1.0m 钢筋砼圆管涵；道路跨越排灌渠建设 1-4.0m 盖板涵 7 道。给水主管道管径为 DN800，敷设于地下综合管13、廊内；给水副管道管径为 DN200，敷设于道路南侧。再生水管道管径为 DN300，敷设于地下综合管廊内。排水系统采用雨污分流，雨水管道管径为d1200、d600、d500、d400，管道设于道路两侧；污水管道管径为 d1000、d800、d400，管道设于道路两侧。路灯采用 10KV 电源供电，路灯灯头电压为 220V，设 YBWS11-50-10/0.4KV 箱式变电站三套。灯杆间距为 30m。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置相关的交通安全管理设施。配套建设园林绿化、公交站台、无障碍设施等附属工程。第标段：（1）根据关于怀远路（兴洲街-宁朔街）城市地下综合管廊及道路改14、扩建工程可行性研究报告的批复（银审服（批）发201626号）及 2016 年 1 月 13 日银川市人民政府 市长办公会议纪要（2016年3 次），本工程位于银川市，起点为兴洲街，终点为宁朔街，道路全长 5939 米。主要建设内容为道路、综合管廊、控制室、地下通道、地下商业广场、地下停车场、给排水、路灯、雨水综合利用、景观绿9化、交通设施及其他附属工程。道路红线宽 50 米，其中，宁朔街至文萃北路具体为 50 米=（5米人行道+3 米非机动车道+2 米隔离带）2+30 米机动车道；文萃北路至兴洲路具体为 50 米=（南侧）5 米人行道+3 米机动车道+2 米隔离带+30 米机动车道+4 米隔离15、带+3 米非机动车道+3 米人行道（北侧）。综合管廊长 5939 米，容纳电力、通信、热力、给水、再生水直饮水 6 类管线，预留再生水位置，分两仓布设，以电力、通信为主设一个仓室，以热力为主设一个仓室，兼与给水、直饮水调配使用。在怀远路与兴洲路、丽子园北街、同心北路及文昌北路交叉口处道路东西侧各设置一道 1-12 米地下人行通道；在怀远路与宁朔街交叉口处设置四方向 12 米宽地下通道。在怀远路与文萃北路交叉口设置长 100 米，宽 18 米，净高为 4.5 米的地下人行通道；在怀远路与金波路交叉口设置长 110 米，宽 18 米，净高为 4.5 米的地下人行通道。在同心路与怀远路交叉口西北角处16、设置地下立体机械式停车库，总建筑面积为 4500 平方米。给水管道管径为 dn400、dn315、dn200，敷设于地下综合管廊内。排水采用雨污合流制，排水管道管径为 d1500、d1200、d1000、d800、d600、d400（预留管）、d300、d200，雨水口 545 座，沿道路两侧敷设。路灯采用 250W+100W 双叉路灯双排排列在道路两侧隔离带中，间距为 30 米左右。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置10相关的交通安全管理设施。配套建设雨水综合利用、园林绿化、无障碍设施等附属工程。（2）根据关于宁朔街（怀远路-贺兰山路）城市地下综合管廊及道路工程可行性研17、究报告的批复（银审服（批）发201631 号）及 2016 年 1 月 13 日银川市人民政府市长办公会议纪要（2016 年3 次），本工程位于银川市，起点为怀远路，终点为贺兰山路，道路全长 1105 米。主要建设内容为道路、桥梁、综合管廊、给排水、照明、雨水综合利用、景观绿化、交通设施及其他附属工程。道路红线宽 50 米，具体为 50 米=（2.5 米人行道+2.5 米非机动车道+6 米公交车站专用道+3 米隔离带）2+22 米机动车道。沿线新建一座 1-13 米钢筋混凝土板桥。综合管廊厂 1105 米，容纳给水、再生水、直饮水、热力、通信、电力六类管线，分两仓布设。以电力、通信为主设一个仓18、室，以热力为主设一个仓室，兼与给水、再生水、直饮水调配使用。给水管道管径为 dn400、dn315、dn200，敷设在综合管廊内，采用聚乙烯给水管（PE100），热熔接口。排水主管道管径为 d1500、d1200，副管道管径为 d800、d600、d400，预留管道管径为 d1000、d800、d400，雨水口 200 座，沿道路两侧敷设。路灯采用 250W+100W 双叉路灯双排排列在道路两侧隔离带中，间距为 30 米左右。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置相关的交通安全管理设施。配套建设雨水综合利用、园林绿化、公交11站台、无障碍设施等附属工程。（3）根据关于兴洲北路19、（芦花农民住宅新村-北环高速）道路改扩建工程可行性研究报告的批复（银审服（批）发201636 号）及 2016 年 1 月 13 日银川市人民政府市长办公会议纪要（2016 年3 次），本工程位于银川市，起点为芦花农民住宅新村，终点为北环高速，道路全长 5300 米，主要建设内容为道路、桥涵、给水、雨水、污水、照明、景观绿化、交通设施及其他附属工程。道路红线宽 60 米，具体为 60 米=（7.0 米人行道+9.0 米辅道+3.0米隔离带）2+22.0 米机动车道。新建跨径 1-20.0 米预应力钢筋混凝土简支板桥，桥面宽 12 米。给水管道管径我 dn315、dn200；雨水管道管径 d6020、0、d400、d300；污水管道管径 d500、d400。路灯采用 360W+250W 双叉路灯双排排列在道路两侧绿化带中，间距为 36 米左右。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置相关的交通安全管理设施。配套建设园林绿化、公交站台、无障碍设施等附属工程。5.5.项目产出说明项目产出说明见附件四6.6.绩效标准绩效标准银川市住房和城乡建设局负责项目建成后项目公司运营期间的12设施行政管理和运营维护监管职责。由市住建局制定相应设施维护标准、绩效考核打分办法，进行日常监管考核，并根据绩效考核情况及合同约定按期核算绩效考核评分。银川市财政局(简称“市财政局”)根据项目设施运营维护21、绩效考核情况按季向项目公司支付财政补贴。(二二)项目建设的必要性项目建设的必要性综合管廊系统将城市各类市政管线合并管理，包括电力、电信、给水、中水、雨污水、热力、燃气等管线。由主管部门提供道路上方及下方设置综合管沟所需空间，构筑物结构容纳两种以上地下管线，并根据城市长期发展趋势预估进行投资建设，预留发展空间及维修所需空间，使作业时减少对道路活动的影响，维持市容美观及提高市民生活质量。因此，建设综合管廊是替代直埋管线，加速城市现代化发展的大趋势。为了统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，同时为了保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约22、高效和转型发展，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。国务院印发了关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336 号文），在全国 36 个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程；中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。要求新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设。(三三)项目建设的合规性项目建设的合规性本项目符合银川市城市总体规划（2011-2020）、银川市土地13利用总体规划（2011-2020）、城市综合管廊工程技术规范 城市工程管线综合规划规范、关于加强城市地下综合管线建设管理的指导意见、关于加强城市基础设施建设的意见、银川市地下管线管理条例等法律、法规及规划的23、相关要求。项目建议书、项目可行性研究报告已经获批，初步设计已经获批。二、二、PPP 模式论证模式论证(一一)PPP 模式必要性模式必要性为鼓励社会资本参与公共基础设施建设，2014 年国家陆续颁布了一系列与 PPP 模式相关的政策性文件。推广运用政府和社会资本合作模式，是推进新型城镇化建设的重要手段，是加快政府职能转变的客观需要，是构建现代财政制度的内在要求。推广运用政府和社会资本合作模式，向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，采用 PPP 模式的必要性具体如下：1、有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济24、结构调整和转型升级；2、能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务质量与效率；3、有利于确定政府与市场的边界，促进简政放权，更好地实现14政府职能转变；4、有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；5、有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；6、有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。为改善和提高社会公共服务质量，增强公共基础设施可持续运行的效率和能力，提高经济效益，盘活存量资产，激活社会资本，将政府优势和社会资25、本金融优势结合，合理化解政府债务，降低政府财政压力，响应国家财税体制改革，更好的为已经入住企业提供优质高效的社会服务，为今后招商引资创造有利条件，引入社会资本参与到产业基地的基础设施建设中，完成产业基地整体战略规划，本项目的建设是非常必要的。(二二)PPP 模式可行性模式可行性1、公用事业改革和管理的政策环境比较成熟。国家各部委相继出台了有关鼓励和允许非公有制企业、外资企业参与城市污水处理设施建设和经营的政策，出台了公用事业特许经营的管理办法。目前，财政部、住建部正在全面推广和规范 PPP 模式，国家发改委也正在加快推进特许经营的立法工作。这为公用事业的改革和未来的监管提供了较为成熟的政策环境26、。2、综合管廊的建设国外已有上百年的历史，在我国也有一些成15功的范例，因此，目前技术上已经成熟，运行也十分可靠，这些均为本项目的建设提供了有力的技术保障。(三三)PPP 模式运作方式模式运作方式根据 关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529号）、国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见国办发201561号、财政部 政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113号）、国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336号文）和银川市地下管线管理条例等文件精神和要求，本项目每标段均采取“投资、建设和运营维护一体化+入廊管线单位付费+政府补27、贴”的运作方式，具体如下：1、市住建局授权银川市市政建设和综合管廊投资建设管理有限公司（简称“管廊公司”）作为招标人通过公开招标方式选择社会投资人（指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属平台公司及其他控股国有企业）；2、由市住建局作为项目签约主体与社会投资人草签PPP合同，管廊公司代表政府与社会资本签订合资协议，管廊公司和社会资本按照约定股权比例共同出资在银川市成立项目公司，市住建局和项目公司正式签署PPP合同；3、项目公司负责投融资、建设和运营维护项目设施。项目公司与入廊管线单位签订入廊协议；164、在项目合作期限内，市住建局协助项目公司根据国家、地方出台的收费标准及政策28、对入廊管线单位使用地下综合管廊进行收费（包括入廊使用费和日常维护费），市住建局和项目公司根据本项目PPP合同规定的方法对入廊使用费和日常维护费进行动态调整。市财政局按照设施运营维护的绩效考核情况分期向项目公司支付财政补贴；5、合作期满后（特许经营期），项目公司应将PPP合同规定的项目设施、设备、土地使用权、各信息系统、维护手册等无偿移交给市住建局。(四四)PPP 模式物有所值模式物有所值评估评估的意义的意义物有所值评估是判断是否采用 PPP 模式代替政府传统采购模式实施公共服务项目的评估方法。核心是判断采用 PPP 模式提供公共服务的必要性。通过物有所值评估，能够避免项目盲目采用 PPP 模式29、，优化公共资源配置和利用效率。三、三、物有所值定性评价物有所值定性评价(一一)物有所值定性评价物有所值定性评价及范围及范围根据 关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金201557 号）、关于印发PPP 物有所值评价指引（实行）的通知（财金2015167 号）以及财政部 政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113 号），本项目应当开展物有所值定性评价。17(二二)物有所值评价结论物有所值评价结论根据关于印发PPP 物有所值评价指引（试行）的通知（财金2015167 号），物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政可承受能力论证；“未通过30、”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用 PPP 模式。(三三)工作工作推进主体推进主体银川市财政局应当会同市住建局共同做好物有所值评价的工作，要积极利用第三方专业机构和专家力量。(四四)评估方式评估方式和评估专家和评估专家定性评价采用专家打分法。定性评价专家组包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等。本项目建设规模很大，专家组须由不少于 7 名专家组成，至少包括金融、财政、工程技术、项目管理和法律专家各一名。(五五)评估内容评估内容物有所值定性评估主要包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政31、府机构能力、可融资性等六项基本评价指标，以及不少于三项补充评价指标。物有所值定性评价通过给出的 6 大类指标，对本项目采用政府与社会资本合作的 PPP 模式和政府传统主导模式进行对比分析评价，并分别进行打分。通过与政府和社会资本合作项目物有所值评价指18引（试行）中所规定的 60 分物有所值定性分析通过标准作比较，判断本项目是否适合采用 PPP 模式进行实施。1.全生命周期全生命周期整合程度整合程度（15%）全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合，权重可为 15%。表 3.1 全生命周期整合程度评价因子PPP 模式政府主32、导模式分析说明分值分析说明分值全生命周期整合（全生命周期整合（1515）前期工作（2）高质量规范的前期运作，在编制各种文件以及报批上投入较大前期工作较少，费用也较少部门协同（2）确定项目实施机构、政府方各部门授权关系，通过本项目 PPP 合同条款细化各部门分工。较多监管环节产生一定的成本政府各部门工作存在重叠、交叉，容易出现审批等环节受多头牵制。政府对自身进行监管，成本较低设计工作（1）本项目由政府方开展设计工作，和传统模式基本一致，但结合了社会资本方的积极意见和借鉴了成熟经验。聘请第三方进行合理设计投 融 资 能力（2）拓宽融资渠道，促进社会资本整合依靠政府出资，增加财政压力建设规模、成本（33、2）社会资本能较好的预测项目需求，合理确定规模，通过市场化竞争，有效降低项目成本；本项目 PPP 合同中，对项目建设资金使用情况有效监管和控制政府方一般设计规模偏大，对建设成本缺乏有效控制；对项目建设资金用途有监管19（注：括号内为该项满分值，下同）2.风险识别与分配风险识别与分配（15%）风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间合理分配。表 3.2 风险识别与分配运营维护（3）社会资本多为长期从事本行业的企业，经验丰富，专业技术能力较强，能够引进先进的技术、管理模式和丰富运营经验；细化绩效考核标准政府可提供较专业的运营维护，但管理水平有待34、提高，运营成本基本在合理区间内价格调整（1）本项目 PPP 合同中设置合理的调价原则：政策法规引起标准提高，物价导致材料变化等，每 3年调整一次政府一般很少主动进行提价资 本 金 内部收益率（2）本项目是公用性很强的基础设施项目，以“保本微利”为原则，资本金内部收益率不高于6.00%。不追求过高盈利分值合计评价因子PPP 模式政府主导模式分析说明分值分析说明分值风险识别与分配（风险识别与分配（1515）质 量 风 险（2）PPP 合同中对采购、建设、安全等方面质量都进行了详细规定能对供应商，设备采购等环节进行较好监管和控制进 度 风 险（1）PPP 合同中能对关键节点的工期进行有效控制建设外包35、，进度较难控制，且自身办事效率较低市 场 风 险（2）PPP 合同中对因市场物价变化导致的调价进行了合理设置政府方自行承担风险运 营 风 险（2）通过竞争方式引进社会资本，运营管理水平较高政府承担运营风险，管理水平有待提高财 务 风 险（1）PPP 合同中能对投资、价格进行较好控制依靠自身投资财务负担重203.绩效导向绩效导向与鼓励与鼓励创创新新（15%）绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。绩效导向、鼓励创新指标权重分别为 10%、5%。表 3.3 绩效导向36、与鼓励创新信 用 风 险（1）社会资本选择过程较为严格，PPP 合同对各种违约风险明确了具有可操作性的补偿计算方法存在没有实力的承包商对政府方的违约环 境 风 险（2）一般情况下能充分遵守排放标准要求，且 PPP合同对排放标准进行了规定并设置监管通常能遵守国家环保的相关标准社 会 风 险（1）社会资本的盈利性要求可能导致入廊管线单位对收费存有意见政府对入廊管线单位收费有一定的保障；公益性较强，公众不易反对法 律 政 策风险（2）对本级政府可控的法律政策变更导致项目公司利益受损，项目公司有权按 PPP 合同规定向政府方索赔或延长工期、合作期政府方自行承担风险不 可 抗 力风险（1）合理共担各自风37、险政府方自行承担风险分值合计评价因子PPP 模式政府主导模式分析说明分值分析说明分值绩效导向（绩效导向（1010）服 务 供 给（3）根据 PPP 合同约定，对服务供给的数量、质量和效率采取考核制度，财政补贴与绩效考核挂钩能实现持续供给绩 效 考 核（3）协议中对工程建设的质量和运营管理有相应规定，运营期实行财政补不存在停业，歇业的可能性，会制定相应的考核机制214.潜在竞争程度潜在竞争程度（15%）潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。表 3.4 潜在竞争程度贴与绩效考核评分结果挂钩监管机制（2）在 PPP 合同中约定各环节监管机制，明确各部门职责政府有相应监管机制，但38、监管部门可能存在重叠、交叉，可能受多头监管，导致效率降低节能环保（1）社会资本通过设计建设运营方案，节约能源；在 PPP 合同中规定建设期、运营期须大道东环保标准，对排污等进行监管能够做到节能环保，但效率不高采 购 政 策支持度（1）结合本项目实际情况，合理确定采购方式，按照国家相关采购政策执行采购方式比 PPP 模式更为全面，政府方能够按照国家相关采购政策执行鼓励创新（鼓励创新（5 5）技 术 工 艺（3）对技术工艺的选择从技术、商务、环境等角度进行了充分论证具有一定的工艺优化项 目 运 营（2）社会资本在高质量规范运作下，运营管理水平高，寻求创新管理管理决策水平通常较低，改进提高的动力较小39、分值合计评价因子PPP 模式政府主导模式分析说明分值分析说明分值潜在竞争程度（潜在竞争程度（1515）市 场 开 放性（4）允许社会投资人进入且控股，体现了市场开发性政府垄断，资源信息不对称，市场仅在特定环节对社会资本有限开放专 业 化 分工（5）由专业社会投资人进行投资建设，由政府进行监督管理，有利于促进社会资本与政府分工，发挥各自优势与特长全部工作均由政府部门负责承担，与现行的精简政府部门职能的趋势不符225.政府机构政府机构能力（能力（10%）政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。表 3.5 政府机构能力公 平 竞 争性（3）给予了市场主40、体公平竞争的机会政府垄断会造成市场主体无法进行公平竞争市 场 竞 争程度（3）本项目通过资格预审环节检验项目对社会资本的吸引力，存在一定数量的有意向的社会投资人，竞争程度较为激烈不存在竞争；但政府经严格程序选择实力雄厚、技术能力较强的社会资本分值合计评价因子PPP 模式政府主导模式分析说明分值分析说明分值政府机构能力（政府机构能力（1010）政 府 职 能转变（1）精简政府部门职能，项目公司负责项目投资、建设、运营，政府职能转变为以监管为主，协助项目公司办理各审批手续国家已经推进政企分开，政府职能转变效率相对较低；严格程序选拔的社会资本，实力雄厚，专业技术能力较强优 化 服 务（2）采用竞争性41、方式选择的社会资本拥有丰富的经验和较高的管理水平，通过方案的优化设计，保障、优化基础设施和公共服务的质量。积极发挥中介机构对于项目运作的经验和优势，确保项目依法、高效运作政府方会优化工艺或服务，但效率有待提高依 法 履 约（2）在 PPP 合同中约定政府方和项目公司的权利及义务，但双方都存在一定的无法履约的风险政府主导模式在选择承包商时，较 PPP 模式宽松，存在承包商无能力履约风险行 政 监 管（2）PPP 合同中约定由项目实施机构进行行政监管、明确监管机制相关部门基本能行使监督权236.可融资性可融资性（10%）可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。表 3.6 可融资性7.补充评补充评价42、价（20%）补充评价指标主要是根据项目具体情况，对六项基本指标未充分涵盖的影响因素进行评估，包括项目规模大小、预期使用寿命、主要固定、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。市财政局会同市住建局可根据具体情况设置补充评价指标。项 目 执 行管 理 能 力（3）投资人引入社会先进的管理理念和管理方法，有利于提高项目运营管理效率政府一般按照传统管理模式管理运营，执行能力有保障但管理能力有待提高分数合计评价因子PPP 模式政府主导模式分析说明分值分析说明分值融资可行性（融资可行性（1010）融 资 成 本（4）本项目属于高质量规范运作项目，较容易取得贷款利率优惠，降低项目融资成本政43、府直接投资，具有较高信用，融资成本较低融 资 可 行性（6）本项目属于稳定性收益类项目，收益权可作质押，对金融机构吸引力较高，且遴选出的优质社会投资人具有较为丰富的融资渠道；通过对社会资本进行资格审查，检验社会资本信用程度，要求社会资本编制融资方案，在规定时间节点内完成融资并提交融资文件，保证项目融资政府财政能力有限；政府有相应的融资渠道分值合计24定性评价的补充评价指标应不少于三项，总权重为 20%，具体权重由市财政局会同市住建局确定。表 3.7 补充评价评价因子PPP 模式政府主导模式分析说明分值分析说明分值补充指标（补充指标（2020）项 目 规 模（6）本项目经审定的概算总投资为 4544、.27 亿元，项目规模较大，通过引入社会资本进行本项目的投融资、建设、运营维护，可缓解本级政府财政压力，保障基础设施的建设、提高公共服务质量本项目规模很大，政府财政能力有限；若完全依靠政府投资，则会加重财政压力，严重影响本市其他项目的建设资金全 生 命 周期 成 本 测算 准 确 定性（4）本项目由具有相应资质的研究院编制项目可行性研究报告、初步设计，且都已获批，数据为经详细测算的结果，准确性较高；入廊使用费、日常维护费经有行业经验及相应资质的第三方专业机构测算，数据较为准确，社会资本的逐利行为会进一步精确计算。会对项目成本进行测算，但测算具有偏差运 营 收 入增 长 潜 力（4）本项目运营收45、入为入廊管线单位向地下综合管廊建设运营单位交纳的日常维护费，具体收费标准由项目公司与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定；日常维护费设置按比例逐年增长；但收费政策尚不明确，入廊管线单位可能存有反对意见运营收入和 PPP 模式一样，日常维护费具体收费标准由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定；政府收费一般很少主动提价，运营收入不具有增长潜力经 验 效 益（3）由专业从事相应管廊或隧道建设的社会投资人进行建设运营，具有经银川市本地由政府承担的相同或相似项目的数量有限，不具有经验效益258.打分汇总表打分汇总表表 3.8 2016 年银川市地下综合管廊及配套基础设施 P46、PP 项目、标段定性评价专家打分表指标指标权重权重PPPPPP 模式模式政府主导模式政府主导模式基本指标基本指标全生命周期整合程度15%风险识别与分配15%绩效导向与鼓励创新15%潜在竞争程度15%政府机构能力10%可融资性10%基本指标小计基本指标小计80%80%补充指标补充指标项目规模6%全生命周期成本测算准确定性4%运营收入增长潜力4%经验效益3%资源利用有效性3%补充指标小计补充指标小计20%20%合计合计100%100%专家签字：专家签字：2016 年月日验效益资 源 利 用有效性（3）对于大量可多次使用的机器设备等资源，社会投资人可自行采购，反复在其投资的其他项目中使用，达到充分使47、用设备等资源存在未充分利用的情形，效率较低分值合计26本项目采用 PPP 模式在各方面均不同程度的优于政府主导的传统模式，引入社会资本能很好起到提升服务质量、提高运作效率、分担政府风险、提升盈利能力，提高资本的利用效率等作用。（六）打分结果及专家组意见（六）打分结果及专家组意见1、专家打分汇总表、专家打分汇总表专家姓名专家姓名加权平均分加权平均分专家签字专家签字专家专家 1专家专家 2专家专家 3专家专家 4专家专家 5专家专家 6专家专家 7专家专家 8最高分最高分/最低分最低分/打分结果打分结果/（注：加权平均分，打分过程已按权重打分，各位专家打分结果的平均分即为加权平均分，作为物有所值定48、性评价的打分结果）272、专家组意见、专家组意见2016 年月日专家组意见采用 PPP 模式运作 2016 年银川市地下综合管廊及配套基础设施 PPP 项目、标段，对全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性六项基本指标及补充指标的分析评价均优于传统模式，得分高于 60 分。该项目应以 PPP 模式进行运作。专家组会签专家 1专家 2专家 3专家 4专家 5专家 6专家 7专家 828（七）定性评价结论（七）定性评价结论根据本项目物有所值定性评价专家组打分结果和专家组意见，市财政局会同市住建局，做出以下定性评价结论：本项目物有所值评价采用定性分49、析的方式本项目物有所值评价采用定性分析的方式。经过专家组打分经过专家组打分，定定性分析指标总分为性分析指标总分为分，分，（高于高于/低于）低于）传统投资传统投资模式得分，且指标得分模式得分，且指标得分（高于（高于/低于低于）政府和社会资本合政府和社会资本合作项目物有所值评价指引作项目物有所值评价指引（试行试行）中所规定的中所规定的 60 分的物有所值定性分的物有所值定性分析通过标准。分析通过标准。本项目本项目通过通过（通过（通过/不通过）物有所值定性评价。不通过）物有所值定性评价。签字栏签字栏财政局：财政局：住建局：住建局：2016 年年月月日日29四、四、物有所值定量评价物有所值定量评价（一50、）评价操作说明（一）评价操作说明本项目进行物有所值定量评价将按以下步骤操作：1.设定参照项目并计算 PSC 值，包括初始 PSC 值（基本成本净现值）、竞争性中立调整值、风险承担成本。2.根据初步实施方案，计算影子报价PPP值（简称PPPs值）；3.比较 PSC 值和 PPPs 值，PPPs 小于 PSC 值则通过物有所值定量评价。定量分析过程中未标明的数值单位均为万元。（二）物有所值量值与指数计算（二）物有所值量值与指数计算第第标段：标段：PSC 值是指政府采用传统采购模式提供与 PPP 项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC 值包括初始 PSC 值、可转移51、风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整值。PSC 值计算公式及结果如下：PSC 值=初始 PSC 值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本=143018+7316+12418+2191=164943具体计算结果如下：301.初始 PSC 值的计算过程初始 PSC 值=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三方收入）+其他成本=(142650-0)+(3439-3071)+0=143018其中：（1）建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。本项目建设成本为项目财务初步测算的静态总投资。（2）资本性收益是指参照项目全生52、命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。资本性收益应从建设成本中抵减。考虑到本项目性质及现阶段掌握的资料情况，资本性收益暂定为零。（3）运营维护成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等。本项目运营维护成本为项目财务初步测算中项目各年运营成本的净现值之和。（4）第三方收入是指参照项目全生命周期内，假定政府按照 PPP 模式提供项目基础设施和公共服务从第三方获得的收入。本项目第三方收入为项目各运营年收入的净现值之和。31（5）其他成本主要包括为纳入建设成本的咨询服务费用等交易成本，项目连接设施和配套工程建设成本，以及为获53、取第三方收入所提供的周边土地或商业开发收益权等。该项成本已在项目静态总投资中计提，在 PSC 计算过程中暂定为零。2.竞争性中立调整值的计算计算竞争性中立调整值主要是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，以保障在物有所值定量分析中政府和社会资本能够在公平基础上进行比较。政府竞争优势通常包括政府比社会资本少支出的土地费用、行政审批费用、所得税等有关税费。考虑到本项目仍处在识别和准备阶段，政府竞争优势因素尚无法准确识别，因此，该项费用暂定为财务初步测算中得到的所得税各运营年收入的净现值之和，为 7316 万元。3.风险承担成本计算结合项目实施方案中的风险分配框架，进一步识54、别项目风险，优化分配方案，选用比例法对风险承担成本进行量化。比例法主要是按照项目建设运营成本的一定比例确定风险承担成本，适用于风险后果值和风险概率难以测算的情形。风险承担成本=项目建设运营成本风险承担成本比例32通常自留风险承担成本不超过项目建设运营成本的 20%。可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为70%85%。综合考虑，本项目风险承担成本比例取 10%，自留风险承担比例取 15%；可转移风险承担比例取 85%风险承担成本=（建设成本+运营维护成本）10%=（142650+3439）10%=14609自留风险承担成本=风险承担成本自留风险承担成本比例=1460915%=21955、1可转移风险承担成本=风险承担成本可转移风险承担成本比例=1460985%=12418（三）计算 PPP 值PPP 值是指政府实施 PPP 项目所承担的全生命周期成本的净现值。在项目不同阶段，PPP 值的计算依据不同。在项目识别和准备阶段，政府根据项目实施方案等测算的 PPP 值称为影子报价PPP 值（简称 PPPs 值）；在项目采购阶段，政府根据社会资本提交的采购响应文件等测算的 PPP 值称为实际报价 PPP 值（简称PPPa 值）。33本项目目前处在项目识别和准备阶段，所以 PPP 值采用 PPPs值进行测算。PPPs 值计算公式及结果如下：PPPs 值=影子报价政府建设运营资本+政府自56、留风险承担成本=147985+2191=150177具体计算结果如下：1.影子报价政府建设运营资本影子报价政府建设运营资本=政府建设成本+政府运营维护成本+政府其他成本=147985+0=147985其中：影子报价中政府应承担的建设运营成本包括政府建设成本、政府运营维护成本和政府其他成本。（1）政府建设成本，包括政府以现金、固定资产或土地使用权等方式对项目设计、建设进行的投资补助。本项目政府投入的政府建设成本为项目政府方与社会资本方按照 30%:70%的比例投资组成项目公司。（2）政府运营维护成本，包括政府向社会资本支付的运营维护费、财政补贴等。34本项目的政府运营维护成本暂定项目财务初步测算57、中的财政可行性缺口补助的净现值之和。（3）政府其他成本，通常包括政府承担的未纳入建设成本的咨询服务费用、市场测试费用、社会资本未中选补偿金、移交补偿款等交易成本，政府负责的连接设施和配套工程建设成本，政府授予社会资本的项目周边土地或商业开发收益权，政府向社会资本提供的贷款贴息，以及政府放弃的项目公司股利等。本项目暂定无政府其他成本。2.政府自留风险承担成本一般包括政府因承担法律、政策等自留风险所支出的成本。本项目政府自留风险承担成本为 2191 万元。（四）物有所值量值和指数计算物有所值定量分析的结果通常以物有所值量值或物有所值指数的形式表示。物有所值量值=PSC 值-PPP 值物有所值指数=58、（PSC 值-PPP 值）PSC 值100%物有所值量值和指数为正的，说明项目适宜采用 PPP 模式，否则不宜采用 PPP 模式。物有所值量值和指数越大，说明 PPP 模式替代传统采购模式实现的价值越大。1物有所值量值计算物有所值量值=PSC 值-PPP 值=164943-15017735=147662物有所值指数计算物有所值指数=（PSC 值-PPP 值）PSC 值100%=（164943-150177）/164943=8.95%本项目标段：物有所值量值为 14766 万元，物有所值指数为 8.95%，两项物有所值定量指标得分明显高于政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）中所规定的物59、有所值量值和指数均为正的通过标准。第第标段：标段：PSC 值是指政府采用传统采购模式提供与 PPP 项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC 值包括初始 PSC 值、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整值。PSC 值计算公式及结果如下：PSC 值=初始 PSC 值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本=159011+9090+14065+2482=184647具体计算结果如下：1.初始 PSC 值的计算过程36初始 PSC 值=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三方收入）+其他成本=（159680-0）+（5786-660、455）+0=159011其中：（1）建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。本项目建设成本为项目财务初步测算的静态总投资。（2）资本性收益是指参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。资本性收益应从建设成本中抵减。考虑到本项目性质及现阶段掌握的资料情况，资本性收益暂定为零。（3）运营维护成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等。本项目运营维护成本为项目财务初步测算中项目各年运营成本的净现值之和。（4）第三方收入是指参照项目全生命周期内，假定政府按照 PPP 61、模式提供项目基础设施和公共服务从第三方获得的收入。本项目第三方收入为项目各运营年收入的净现值之和。37（5）其他成本主要包括为纳入建设成本的咨询服务费用等交易成本，项目连接设施和配套工程建设成本，以及为获取第三方收入所提供的周边土地或商业开发收益权等。该项成本已在项目静态总投资中计提，在 PSC 计算过程中暂定为零。2.竞争性中立调整值的计算计算竞争性中立调整值主要是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，以保障在物有所值定量分析中政府和社会资本能够在公平基础上进行比较。政府竞争优势通常包括政府比社会资本少支出的土地费用、行政审批费用、所得税等有关税费。考虑到本项目仍处62、在识别和准备阶段，政府竞争优势因素尚无法准确识别，因此，该项费用暂定为财务初步测算中得到的所得税各运营年收入的净现值之和，为 9090。3.风险承担成本计算结合项目实施方案中的风险分配框架，进一步识别项目风险，优化分配方案，选用比例法对风险承担成本进行量化。比例法主要是按照项目建设运营成本的一定比例确定风险承担成本，适用于风险后果值和风险概率难以测算的情形。风险承担成本=项目建设运营成本 x 风险承担成本比例38通常自留风险承担成本不超过项目建设运营成本的 20%。可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为70%85%。综合考虑，本项目风险承担成本比例取 10%，自留风险承担比例取 63、15%；可转移风险承担比例取 85%风险承担成本=（建设成本+运营维护成本）10%=（159680+5786）10%=16547自留风险承担成本=风险承担成本自留风险承担成本比例=1654715%=2482可转移风险承担成本=风险承担成本可转移风险承担成本比例=1654785%=14065（三）计算 PPP 值PPP 值是指政府实施 PPP 项目所承担的全生命周期成本的净现值。在项目不同阶段，PPP 值的计算依据不同。在项目识别和准备阶段，政府根据项目实施方案等测算的 PPP 值称为影子报价PPP 值（简称 PPPs 值）；在项目采购阶段，政府根据社会资本提交的采购响应文件等测算的 PPP 值64、称为实际报价 PPP 值（简称PPPa 值）。39本项目目前处在项目识别和准备阶段，所以 PPP 值采用 PPPs值进行测算。PPPs 值计算公式及结果如下：PPPs 值=影子报价政府建设运营资本+政府自留风险承担成本=160192+2482=162674具体计算结果如下：1.影子报价政府建设运营资本影子报价政府建设运营资本=政府建设成本+政府运营维护成本+政府其他成本=160192+0=160192其中：影子报价中政府应承担的建设运营成本包括政府建设成本、政府运营维护成本和政府其他成本。（1）政府建设成本，包括政府以现金、固定资产或土地使用权等方式对项目设计、建设进行的投资补助。本项目政府投65、入的政府建设成本为项目政府方与社会资本方按照 30%:70%的比例投资组成项目公司。（2）政府运营维护成本，包括政府向社会资本支付的运营维护费、财政补贴等。40本项目的政府运营维护成本暂定项目财务初步测算中的财政可行性缺口补助的净现值之和。（3）政府其他成本，通常包括政府承担的未纳入建设成本的咨询服务费用、市场测试费用、社会资本未中选补偿金、移交补偿款等交易成本，政府负责的连接设施和配套工程建设成本，政府授予社会资本的项目周边土地或商业开发收益权，政府向社会资本提供的贷款贴息，以及政府放弃的项目公司股利等。本项目暂定无政府其他成本。2.政府自留风险承担成本一般包括政府因承担法律、政策等自留风险66、所支出的成本。本项目政府自留风险承担成本为 2482。（四）物有所值量值和指数计算物有所值定量分析的结果通常以物有所值量值或物有所值指数的形式表示。物有所值量值=PSC 值-PPP 值物有所值指数=（PSC 值-PPP 值）PSC 值100%物有所值量值和指数为正的，说明项目适宜采用 PPP 模式，否则不宜采用 PPP 模式。物有所值量值和指数越大，说明 PPP 模式替代传统采购模式实现的价值越大。1物有所值量值计算物有所值量值=PSC 值-PPP 值=184647-16267441=219732物有所值指数计算物有所值指数=（PSC 值-PPP 值）PSC 值100%=（184647-16267、674）/184647=11.90%本项目标段：物有所值量值为 21973 万元，物有所值指数为 11.90%，两项物有所值定量指标得分明显高于政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）中所规定的物有所值量值和指数均为正的通过标准。第第标段：标段：PSC 值是指政府采用传统采购模式提供与 PPP 项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC 值包括初始 PSC 值、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整值。PSC 值计算公式及结果如下：PSC 值=初始 PSC 值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本=134817+8882+1268、025+2122=157846具体计算结果如下：1.初始 PSC 值的计算过程42初始 PSC 值=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三方收入）+其他成本=(133361-0)+(8109-6652)+0=134817其中：（1）建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。本项目建设成本为项目财务初步测算的静态总投资。（2）资本性收益是指参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。资本性收益应从建设成本中抵减。考虑到本项目性质及现阶段掌握的资料情况，资本性收益暂定为零。（3）运营维护成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需69、的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等。本项目运营维护成本为项目财务初步测算中项目各年运营成本的净现值之和。（4）第三方收入是指参照项目全生命周期内，假定政府按照 PPP 模式提供项目基础设施和公共服务从第三方获得的收入。本项目第三方收入为项目各运营年收入的净现值之和。43（5）其他成本主要包括为纳入建设成本的咨询服务费用等交易成本，项目连接设施和配套工程建设成本，以及为获取第三方收入所提供的周边土地或商业开发收益权等。该项成本已在项目静态总投资中计提，在 PSC 计算过程中暂定为零。2.竞争性中立调整值的计算计算竞争性中立调整值主要是为了消除政府传统采购模式下公70、共部门相对社会资本所具有的竞争优势，以保障在物有所值定量分析中政府和社会资本能够在公平基础上进行比较。政府竞争优势通常包括政府比社会资本少支出的土地费用、行政审批费用、所得税等有关税费。考虑到本项目仍处在识别和准备阶段，政府竞争优势因素尚无法准确识别，因此，该项费用暂定为财务初步测算中得到的所得税各运营年收入的净现值之和，为 8882。3.风险承担成本计算结合项目实施方案中的风险分配框架，进一步识别项目风险，优化分配方案，选用比例法对风险承担成本进行量化。比例法主要是按照项目建设运营成本的一定比例确定风险承担成本，适用于风险后果值和风险概率难以测算的情形。风险承担成本=项目建设运营成本风险承担71、成本比例44通常自留风险承担成本不超过项目建设运营成本的 20%。可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为70%85%。综合考虑，本项目风险承担成本比例取 10%，自留风险承担比例取 15%；可转移风险承担比例取 85%风险承担成本=（建设成本+运营维护成本）10%=（133361+8109）10%=14147自留风险承担成本=风险承担成本自留风险承担成本比例=1414715%=2122可转移风险承担成本=风险承担成本可转移风险承担成本比例=1414785%=12025（三）计算 PPP 值PPP 值是指政府实施 PPP 项目所承担的全生命周期成本的净现值。在项目不同阶段，PPP 72、值的计算依据不同。在项目识别和准备阶段，政府根据项目实施方案等测算的 PPP 值称为影子报价PPP 值（简称 PPPs 值）；在项目采购阶段，政府根据社会资本提交的采购响应文件等测算的 PPP 值称为实际报价 PPP 值（简称PPPa 值）。45本项目目前处在项目识别和准备阶段，所以 PPP 值采用 PPPs值进行测算。PPPs 值计算公式及结果如下：PPPs 值=影子报价政府建设运营资本+政府自留风险承担成本=147694+2122=149816具体计算结果如下：1.影子报价政府建设运营资本影子报价政府建设运营资本=政府建设成本+政府运营维护成本+政府其他成本=147694+0=14769473、其中：影子报价中政府应承担的建设运营成本包括政府建设成本、政府运营维护成本和政府其他成本。（1）政府建设成本，包括政府以现金、固定资产或土地使用权等方式对项目设计、建设进行的投资补助。本项目政府投入的政府建设成本为项目政府方与社会资本方按照 30%:70%的比例投资组成项目公司。（2）政府运营维护成本，包括政府向社会资本支付的运营维护费、财政补贴等。46本项目的政府运营维护成本暂定项目财务初步测算中的财政可行性缺口补助的净现值之和。（3）政府其他成本，通常包括政府承担的未纳入建设成本的咨询服务费用、市场测试费用、社会资本未中选补偿金、移交补偿款等交易成本，政府负责的连接设施和配套工程建设成本，74、政府授予社会资本的项目周边土地或商业开发收益权，政府向社会资本提供的贷款贴息，以及政府放弃的项目公司股利等。本项目暂定无政府其他成本。2.政府自留风险承担成本一般包括政府因承担法律、政策等自留风险所支出的成本。本项目政府自留风险承担成本为 2122。（四）物有所值量值和指数计算物有所值定量分析的结果通常以物有所值量值或物有所值指数的形式表示。物有所值量值=PSC 值-PPP 值物有所值指数=（PSC 值-PPP 值）PSC 值100%物有所值量值和指数为正的，说明项目适宜采用 PPP 模式，否则不宜采用 PPP 模式。物有所值量值和指数越大，说明 PPP 模式替代传统采购模式实现的价值越大。175、物有所值量值计算物有所值量值=PSC 值-PPP 值=157846-14981647=80302物有所值指数计算物有所值指数=（PSC 值-PPP 值）PSC 值100%=（157846-149816）/157846=5.09%本项目标段：物有所值量值为 8030 万元，物有所值指数为 5.09%，两项物有所值定量指标得分明显高于政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）中所规定的物有所值量值和指数均为正的通过标准。综上所述，、标段合计结果为：PSC值为507436，PPPs值为462667；则物有所值量值为44769，物有所值指数为8.82%，两项物有所值定量指标得分明显高于 政府和社会76、资本合作项目物有所值评价指引（试行）中所规定的物有所值量值和指数均为正的通过标准。五、五、评价结论评价结论本项目物有所值定性分析指标总分为分，指标得分明显高于政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）中所规定的 60 分物有所值定性分析通过标准。本项目三个标段合计所值量值为 44769 万元，物有所值指数为 8.82%，两项物有所值定量指标得分明显高于政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）中所规定的物有所值量值和指数均为正的通过标准。48采用 PPP 模式运作本项目，通过引入社会资本能很好起到分担政府风险、提升服务质量、提高运作效率、提升盈利能力等作用。在便利融资、提升管理效率、节约成本、增加供给、提高公共服务质量及社会经济效益等方面会有显著效果。因此，应当通过 PPP 模式实施本项目。