1、2016 年银川市地下综合管廊及配套基础设施 PPP 项目、标段物有所值评价报告银川市财政局 二一六年二月目 录8一、项目建设的必要性与合规性3(一) 项目基本情况31.项目名称32.项目实施机构33.项目建设地点34.主要经济技术指标35.项目产出说明116.绩效标准11(二) 项目建设的必要性12(三) 项目建设的合规性12二、PPP 模式论证13(一) PPP 模式必要性13(二) PPP 模式可行性14(三) PPP 模式运作方式15(四) PPP 模式物有所值评估的意义16三、物有所值定性评价16(一) 物有所值定性评价及范围16(二) 物有所值评价结论17(三) 工作推进主体17(2、四) 评估方式和评估专家17(五) 评估内容171. 全生命周期整合程度（15%）182. 风险识别与分配（15%）193. 绩效导向与鼓励创新（15%）204. 潜在竞争程度（15%）215. 政府机构能力（10%）226. 可融资性（10%）237. 补充评价（20%）238. 打分汇总表25（六）打分结果及专家组意见26（七）定性评价结论28四、物有所值定量评价29（一）评价操作说明29（二）物有所值量值与指数计算29五、评价结论472016 年银川市地下综合管廊及配套基础设施PPP 项目、标段物有所值评价报告一、项目建设的必要性与合规性(一)项目基本情况 1. 项目名称2016 年银川3、市地下综合管廊及配套基础设施 PPP 项目、 标段（简称“本项目”或“项目”）。2. 项目实施机构 银川市住房和城乡建设局（简称“市住建局”）作为本项目实施机构。3. 项目建设地点 中国宁夏回族自治区银川市。 4. 主要经济技术指标 第标段：根据关于沈阳路（亲水大街-新南公路）城市地下综合管廊及 道路工程可行性研究报告的批复（银审服（批）发201630 号）及 2016 年 1 月 13 日银川市人民政府市长办公会议纪要（2016 年3 次），本工程位于银川市，起点为亲水大街，终点为新南公路，道路 全长 4263 米。主要建设内容为道路、阅海湖隧道、下穿包兰铁路通 道、综合管廊、给排水、照明、4、景观绿化、交通设施及其他附属工程。道路红线宽 60 米，具体为 60.0 米=（2.5 米自行车道+3.5 米人行道+6 米辅道+3 米侧绿化带）2+30 米机动车道。设置下穿阅海湖隧 道一座，全长 1630 米。在包兰铁路处设置下穿通道一座，通道全长420 米。综合管廊全长 4265 米，设置给水、再生水、电力以及通信管道 4 种管线（再生水为预留）。以电力为主设一电力仓；以给水、再生水、 通信为主设一管道仓。给水管道管径为 DN200、DN400，敷设于地下综合管廊内。排水 系统采用雨污分流，雨水管道管径为 d300、d600、d800、d1000，沿 道路两侧敷设；污水管道管径为 d405、0，沿道路两侧敷设。标准路段路灯采用普通双臂路灯双侧对称布灯方式，灯杆设于道 路两侧绿化带内，杆距为 30m。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置 相关的交通安全管理设施。配套建设园林绿化、公交站台、无障碍设 施等附属工程。第标段：（1）根据关于宝湖路（亲水大街-通达南街）城市地下综合管 廊及道路桥梁工程可行性研究报告的批复（银审服（批）发201627 号）及 2016 年 1 月 13 日银川市人民政府市长办公会议纪要（2016 年3 次），本工程位于银川市，起点为亲水大街，终点为通达南街。 道路全长 2835 米。主要建设内容为道路工程、综合管廊工程、控制 室、桥涵工程6、给排水工程、照明、景观绿化、交通设施及其他附属 工程。道路红线宽 50 米=（3 米人行道+7 米辅道+3 米侧绿化带）2+24 米机动车道。综合管廊全长 2840 米，设置热力、给水、再生水、电力、燃气以及通信管道 6 种管线。采用四仓设计，分别为通信仓、热力仓、 电力仓和燃气雨水仓。全线设置桥梁两座，分别长 108.5 米和 19 米，桥型均为预制空 心板梁桥。给水管径为 DN100、DN300、DN400、DN500，敷设于地下综合 管廊内。排水系统采用雨污分流，雨水管径为 d300、d600、d800、 d1000、d1200、d1500、d1600、d2000，敷设于道路北侧；污水7、管道 已列入第七污水处理厂进出厂管道工程。建设 6.2 立方米/秒雨水提升 泵站一座。项目沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并 设置相关的交通安全管理设施。配套建设园林绿化、公交站台、无障 碍设施等附属工程。（2）根据关于阅海路(亲水大街-正源北街)道路工程可行性研 究报告的批复（银审服（批）发201629 号）及 2016 年 1 月 13 日 银川市人民政府市长办公会议纪要（2016 年3 次），本工程位于 银川市，起点为亲水大街，终点为正源北街。道路全长 3354 米，主 要建设内容为道路、桥涵、给水、雨水、污水、照明、景观绿化、交 通设施及其他附属工程。道路红线宽 608、 米=（3.5 米人行道+2.5 米非机动车道+6 米辅道+3米隔离带）2+30 米机动车道。在艾伊河上修建 2-20 米预应力空心板桥一座。 给水主管道管径为 DN1000，敷设于道路北侧；副管道管径为dn315，管敷设于道路南侧。排水采用雨污分流制，雨水主管道管径 为 d800、d600、d500，副管道管径为 d400；污水主管道管径为 d1200、 d1000，副管道管径为 d400。雨污管道均敷设于道路两侧。路灯采用 10KV 电源供电，灯头电压为 220V，灯杆间距为 30 米 左右。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置 相关的交通安全管理设施。配套建设景观绿化9、公交站台、无障碍设 施等附属工程。（3）根据关于万寿路（哈尔滨路-阅海路）城市地下综合管廊 及道路工程可行性研究报告的批复（银审服（批）发201628 号） 及 2016 年 1 月 13 日银川市人民政府市长办公会议纪要（2016 年3 次），本工程位于银川市，起点为哈尔滨路，终点为阅海路。道路 全长 1563 米，主要建设内容为道路、地下综合管廊、桥涵、给水、 再生水、雨水、污水、照明、景观绿化、交通设施及其他附属工程。道路红线宽 60 米=（2.5 米非机动车道+3.5 米人行道+6 米辅道+3 米隔离带）2+30 米机动车道。综合管廊采用支线型管廊（双仓），全长 1563m。入廊管线10、包括 电力、通信、热力、给水、再生水五类管线，分为电力电信仓及综合仓。主要交叉口附近设置 2 道穿线管，采用 2-1.0m 钢筋砼圆管涵； 道路跨越排灌渠，建设 1-1.5m 盖板涵 3 道、1-4.0m 盖板涵 2 道。给水主管道管径为 DN1000，敷设于地下综合管廊内；给水副管 道管径为 DN200，管敷设于道路东侧。再生水管径为 DN300，管道 敷设于地下综合管廊内。排水系统采用雨污分流，雨水管道管径为 d800、d600，管道设于道路两侧；污水管道管径为 d800，管道设于 道路两侧。路灯采用 10KV 电源供电，路灯灯头电压为 220V，灯杆间距为 30m。沿线设置警告、指示、禁11、令等标志，路面漆划有关标线，并设置 相关的交通安全管理设施。配套建设园林绿化、公交站台、无障碍设 施等附属工程。（4）根据关于哈尔滨路（亲水大街-正源北街）城市地下综合 管廊及道路工程可行性研究报告的批复（银审服（批）发201625 号）及 2016 年 1 月 13 日银川市人民政府市长办公会议纪要（2016 年3 次），本工程位于银川市，起点为亲水大街，终点为正源北街。 道路全长 3300 米，主要建设内容包括道路、地下综合管廊、桥涵、 给水、再生水、雨水、污水、照明、景观绿化、交通设施及其他附属 工程。道路红线宽 60 米=（3.5 米人行道+2.5 米非机动车道+6 米辅道+3 米隔离12、带）2+30 米机动车道。本项目为支线型管廊（双仓），全长 3300m。入廊管线包括电力、通信、热力、给水、再生水五类管线，分为电力电信仓及综合仓。 修建桥梁两座，道路跨越艾依河设置跨度为 2-20m 的预应力空心板桥；道路跨越景观湖设置跨度为 3-20m 的预应力空心板桥；主要交叉口附近设置 15 道穿线管，采用 2-1.0m 钢筋砼圆管涵；道路跨越排 灌渠建设 1-4.0m 盖板涵 7 道。给水主管道管径为 DN800，敷设于地下综合管廊内；给水副管 道管径为 DN200，敷设于道路南侧。再生水管道管径为 DN300，敷 设于地下综合管廊内。排水系统采用雨污分流，雨水管道管径为 d120013、 d600、d500、d400，管道设于道路两侧；污水管道管径为 d1000、d800、 d400，管道设于道路两侧。路灯采用 10KV 电源供电，路灯灯头电压为 220V，设 YBW S11-50-10/0.4KV 箱式变电站三套。灯杆间距为 30m。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置 相关的交通安全管理设施。配套建设园林绿化、公交站台、无障碍设 施等附属工程。第标段：（1）根据关于怀远路（兴洲街-宁朔街）城市地下综合管廊及 道路改扩建工程可行性研究报告的批复（银审服（批）发201626 号）及 2016 年 1 月 13 日银川市人民政府市长办公会议纪要（2016 14、年3 次），本工程位于银川市，起点为兴洲街，终点为宁朔街，道路 全长 5939 米。主要建设内容为道路、综合管廊、控制室、地下通道、 地下商业广场、地下停车场、给排水、路灯、雨水综合利用、景观绿化、交通设施及其他附属工程。道路红线宽 50 米，其中，宁朔街至文萃北路具体为 50 米=（5 米人行道+3 米非机动车道+2 米隔离带）2+30 米机动车道；文萃北 路至兴洲路具体为 50 米=（南侧）5 米人行道+3 米机动车道+2 米隔 离带+30 米机动车道+4 米隔离带+3 米非机动车道+3 米人行道（北侧）。综合管廊长 5939 米，容纳电力、通信、热力、给水、再生水直饮水 6 类管线，预留15、再生水位置，分两仓布设，以电力、通信为主设 一个仓室，以热力为主设一个仓室，兼与给水、直饮水调配使用。在怀远路与兴洲路、丽子园北街、同心北路及文昌北路交叉口处 道路东西侧各设置一道 1-12 米地下人行通道；在怀远路与宁朔街交叉口处设置四方向 12 米宽地下通道。在怀远路与文萃北路交叉口设置长 100 米，宽 18 米，净高为 4.5 米的地下人行通道；在怀远路与金波路交叉口设置长 110 米，宽 18 米，净高为 4.5 米的地下人行通 道。在同心路与怀远路交叉口西北角处设置地下立体机械式停车库， 总建筑面积为 4500 平方米。给水管道管径为 dn400、dn315、dn200，敷设于地下16、综合管廊内。 排水采用雨污合流制，排水管道管径为 d1500、d1200、d1000、d800、 d600、d400（预留管）、d300、d200，雨水口 545 座，沿道路两侧敷 设。路灯采用 250W+100W 双叉路灯双排排列在道路两侧隔离带中， 间距为 30 米左右。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置9相关的交通安全管理设施。配套建设雨水综合利用、园林绿化、无障 碍设施等附属工程。（2）根据关于宁朔街（怀远路-贺兰山路）城市地下综合管廊 及道路工程可行性研究报告的批复（银审服（批）发201631 号） 及 2016 年 1 月 13 日银川市人民政府市长办公会议纪17、要（2016 年3 次），本工程位于银川市，起点为怀远路，终点为贺兰山路，道路 全长 1105 米。主要建设内容为道路、桥梁、综合管廊、给排水、照 明、雨水综合利用、景观绿化、交通设施及其他附属工程。道路红线宽 50 米，具体为 50 米=（2.5 米人行道+2.5 米非机动车 道+6 米公交车站专用道+3 米隔离带）2+22 米机动车道。沿线新建一座 1-13 米钢筋混凝土板桥。综合管廊厂 1105 米，容纳给水、再生水、直饮水、热力、通信、 电力六类管线，分两仓布设。以电力、通信为主设一个仓室，以热力 为主设一个仓室，兼与给水、再生水、直饮水调配使用。给水管道管径为 dn400、dn31518、dn200，敷设在综合管廊内，采 用聚乙烯给水管（PE100），热熔接口。排水主管道管径为 d1500、d1200， 副管道管径为 d800、d600、d400，预留管道管径为 d1000、d800、d400， 雨水口 200 座，沿道路两侧敷设。路灯采用 250W+100W 双叉路灯双排排列在道路两侧隔离带中， 间距为 30 米左右。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置相关的交通安全管理设施。配套建设雨水综合利用、园林绿化、公交19站台、无障碍设施等附属工程。（3）根据关于兴洲北路（芦花农民住宅新村-北环高速）道路 改扩建工程可行性研究报告的批复（银审服（批）发201619、36 号） 及 2016 年 1 月 13 日银川市人民政府市长办公会议纪要（2016 年3 次），本工程位于银川市，起点为芦花农民住宅新村，终点为北环 高速，道路全长 5300 米，主要建设内容为道路、桥涵、给水、雨水、 污水、照明、景观绿化、交通设施及其他附属工程。道路红线宽 60 米，具体为 60 米=（7.0 米人行道+9.0 米辅道+3.0 米隔离带）2+22.0 米机动车道。新建跨径 1-20.0 米预应力钢筋混凝土简支板桥，桥面宽 12 米。 给水管道管径我 dn315、dn200；雨水管道管径 d600、d400、d300；污水管道管径 d500、d400。路灯采用 360W+20、250W 双叉路灯双排排列在道路两侧绿化带中， 间距为 36 米左右。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置 相关的交通安全管理设施。配套建设园林绿化、公交站台、无障碍设 施等附属工程。5. 项目产出说明 见附件四6. 绩效标准 银川市住房和城乡建设局负责项目建成后项目公司运营期间的设施行政管理和运营维护监管职责。由市住建局制定相应设施维护标 准、绩效考核打分办法，进行日常监管考核，并根据绩效考核情况及 合同约定按期核算绩效考核评分。银川市财政局(简称“市财政局”) 根据项目设施运营维护绩效考核情况按季向项目公司支付财政补贴。 (二) 项目建设的必要性综合管廊系统将城市各类市21、政管线合并管理，包括电力、电信、 给水、中水、雨污水、热力、燃气等管线。由主管部门提供道路上方 及下方设置综合管沟所需空间，构筑物结构容纳两种以上地下管线， 并根据城市长期发展趋势预估进行投资建设，预留发展空间及维修所 需空间，使作业时减少对道路活动的影响，维持市容美观及提高市民 生活质量。因此，建设综合管廊是替代直埋管线，加速城市现代化发 展的大趋势。为了统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、 架空线网密集、管线事故频发等问题，同时为了保障城市安全、完善 城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，提高城市 综合承载能力和城镇化发展质量。国务院印发了关于加强城市基础 设22、施建设的意见（国发201336 号文），在全国 36 个大中城市全面 启动地下综合管廊试点工程；中小城市因地制宜建设一批综合管廊项 目。要求新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模 式进行开发建设。(三) 项目建设的合规性本项目符合银川市城市总体规划（2011-2020）、银川市土地利用总体规划（2011-2020）、城市综合管廊工程技术规范城市 工程管线综合规划规范、关于加强城市地下综合管线建设管理的指 导意见、关于加强城市基础设施建设的意见、银川市地下管线管 理条例等法律、法规及规划的相关要求。项目建议书、项目可行性研究报告已经获批，初步设计已经获批。 二、PPP 模式论证(一23、) PPP 模式必要性为鼓励社会资本参与公共基础设施建设，2014 年国家陆续颁布 了一系列与 PPP 模式相关的政策性文件。推广运用政府和社会资本合 作模式，是推进新型城镇化建设的重要手段，是加快政府职能转变的 客观需要，是构建现代财政制度的内在要求。推广运用政府和社会资本合作模式，向社会资本开放基础设施和 公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，采用 PPP 模式的必 要性具体如下：1、有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活 力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转 型升级；2、能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务与社会资本的 管理效率、技术创新动力24、有机结合，减少政府对微观事务的过度参与， 提高公共服务质量与效率；3、有利于确定政府与市场的边界，促进简政放权，更好地实现政府职能转变；4、有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济 增长内生动力；5、有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多 元化，发展混合所有制经济；6、有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥 市场配置资源的决定性作用。为改善和提高社会公共服务质量，增强公共基础设施可持续运行 的效率和能力，提高经济效益，盘活存量资产，激活社会资本，将政 府优势和社会资本金融优势结合，合理化解政府债务，降低政府财政 压力，响应国家财税体制改革，更好的为已经入25、住企业提供优质高效 的社会服务，为今后招商引资创造有利条件，引入社会资本参与到产 业基地的基础设施建设中，完成产业基地整体战略规划，本项目的建 设是非常必要的。(二)PPP 模式可行性1、公用事业改革和管理的政策环境比较成熟。国家各部委相继 出台了有关鼓励和允许非公有制企业、外资企业参与城市污水处理设 施建设和经营的政策，出台了公用事业特许经营的管理办法。目前， 财政部、住建部正在全面推广和规范 PPP 模式，国家发改委也正在 加快推进特许经营的立法工作。这为公用事业的改革和未来的监管提 供了较为成熟的政策环境。2、综合管廊的建设国外已有上百年的历史，在我国也有一些成功的范例，因此，目前技术上26、已经成熟，运行也十分可靠，这些均为 本项目的建设提供了有力的技术保障。(三)PPP 模式运作方式 根据关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529号）、国务院办公厅关于推进城市地下综 合管廊建设的指导意见国办发201561号、财政部 政府和社会资 本合作模式操作指南（试行）（财金2014113号）、国务院关于 加强城市基础设施建设的意见（国发201336号文）和银川市地 下管线管理条例等文件精神和要求，本项目每标段均采取“投资、 建设和运营维护一体化+入廊管线单位付费+政府补贴”的运作方式， 具体如下：1、市住建局授权银川市市政建设和综合管廊投资建设管理有限 公司27、（简称“管廊公司”）作为招标人通过公开招标方式选择社会投 资人（指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府 所属平台公司及其他控股国有企业）；2、由市住建局作为项目签约主体与社会投资人草签PPP合同， 管廊公司代表政府与社会资本签订合资协议，管廊公司和社会资本按 照约定股权比例共同出资在银川市成立项目公司，市住建局和项目公 司正式签署PPP合同；3、项目公司负责投融资、建设和运营维护项目设施。项目公司 与入廊管线单位签订入廊协议；4、在项目合作期限内，市住建局协助项目公司根据国家、地方 出台的收费标准及政策对入廊管线单位使用地下综合管廊进行收费（包括入廊使用费和日常维护费），市住建28、局和项目公司根据本项目 PPP合同规定的方法对入廊使用费和日常维护费进行动态调整。市财 政局按照设施运营维护的绩效考核情况分期向项目公司支付财政补 贴；5、合作期满后（特许经营期），项目公司应将PPP合同规定的 项目设施、设备、土地使用权、各信息系统、维护手册等无偿移交给 市住建局。(四) PPP 模式物有所值评估的意义物有所值评估是判断是否采用 PPP 模式代替政府传统采购模式 实施公共服务项目的评估方法。核心是判断采用 PPP 模式提供公共 服务的必要性。通过物有所值评估，能够避免项目盲目采用 PPP 模 式，优化公共资源配置和利用效率。三、 物有所值定性评价(一)物有所值定性评价及范围 29、根据关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金201557 号）、关于印发PPP 物有所值评价指引（实行）的 通知（财金2015167 号）以及财政部 政府和社会资本合作模式 操作指南（试行）（财金2014113 号），本项目应当开展物有所 值定性评价。(二)物有所值评价结论根据关于印发PPP 物有所值评价指引（试行）的通知（财金 2015167 号），物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通 过”的项目，可进行财政可承受能力论证；“未通过”的项目，可在 调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用 PPP 模式。(三)工作推进主体银川市财政局应当会同市住建局共同做好物有所值30、评价的工作， 要积极利用第三方专业机构和专家力量。(四)评估方式和评估专家 定性评价采用专家打分法。定性评价专家组包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律 方面专家等。本项目建设规模很大，专家组须由不少于 7 名专家组成，至少包 括金融、财政、工程技术、项目管理和法律专家各一名。(五)评估内容 物有所值定性评估主要包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性 等六项基本评价指标，以及不少于三项补充评价指标。物有所值定性评价通过给出的 6 大类指标，对本项目采用政府与 社会资本合作的 PPP 模式和政府传31、统主导模式进行对比分析评价， 并分别进行打分。通过与政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）中所规定的 60 分物有所值定性分析通过标准作比较， 判断本项目是否适合采用 PPP 模式进行实施。1.全生命周期整合程度（15%） 全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合，权重可为 15%。表 3.1 全生命周期整合程度评价因子PPP 模式政府主导模式分析说明分值分析说明分值全生命周期整合（15）前期工作（2）高 质 量 规 范 的 前 期 运作，在编制各种文件以 及报批上投入较大前期工作较少，费用也较少确定项目实施机构、32、政府方各部门授权关系，政府各部门工作存在重叠、部门协同通过本项目 PPP 合同条交叉，容易出现审批等环节（2）款细化各部门分工。较受多头牵制。政府对自身进多监管环节产生一定的行监管，成本较低成本本项目由政府方开展设设计工作（1）计工作，和传统模式基本一致，但结合了社会 资本方的积极意见和借聘请第三方进行合理设计鉴了成熟经验。投 融 资 能力（2）拓宽融资渠道，促进社 会资本整合依靠政府出资，增加财政压 力社会资本能较好的预测建设规模、 成本（2）项目需求，合理确定规模，通过市场化竞争， 有效降低项目成本；本 项目 PPP 合同中，对项 目建设资金使用情况有政府方一般设计规模偏大， 对建设成本缺33、乏有效控制； 对项目建设资金用途有监 管效监管和控制社会资本多为长期从事本行业的企业，经验丰政府可提供较专业的运营运营维护富，专业技术能力较强，维护，但管理水平有待提（3）能够引进先进的技术、高，运营成本基本在合理区管理模式和丰富运营经间内验；细化绩效考核标准本项目 PPP 合同中设置价格调整（1）合理的调价原则：政策法规引起标准提高，物 价导致材料变化等，每 3政府一般很少主动进行提 价年调整一次本项目是公用性很强的资 本 金 内基础设施项目，以“保部收益率本微利”为原则，资本不追求过高盈利（2）金 内 部 收 益 率 不 高 于6.00%。分值合计（注：括号内为该项满分值，下同）2.风险识34、别与分配（15%） 风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间合理分配。表 3.2 风险识别与分配评价因子PPP 模式政府主导模式分析说明分值分析说明分值风险识别与分配（15）质 量 风 险（2）PPP 合同中对采购、建设、安全等方面质量都 进行了详细规定能对供应商，设备采购等环 节进行较好监管和控制进 度 风 险（1）PPP 合同中能对关键节 点的工期进行有效控制建设外包，进度较难控制， 且自身办事效率较低市 场 风 险（2）PPP 合同中对因市场物价变化导致的调价进行 了合理设置政府方自行承担风险运 营 风 险（2）通过竞争方式引进社会资35、本，运营管理水平较 高政府承担运营风险，管理水 平有待提高财 务 风 险（1）PPP 合同中能对投资、价格进行较好控制依靠自身投资财务负担重信 用 风 险（1）社会资本选择过程较为严格，PPP 合同对各种违 约风险明确了具有可操 作性的补偿计算方法存在没有实力的承包商对 政府方的违约环 境 风 险（2）一般情况下能充分遵守排放标准要求，且 PPP 合同对排放标准进行了 规定并设置监管通常能遵守国家环保的相 关标准社 会 风 险（1）社会资本的盈利性要求可能导致入廊管线单位 对收费存有意见政府对入廊管线单位收费有一定的保障；公益性较 强，公众不易反对法 律 政 策 风险（2）对本级政府可控的法律36、政策变更导致项目公司 利益受损，项目公司有 权按 PPP 合同规定向政 府方索赔或延长工期、 合作期政府方自行承担风险不 可 抗 力风险（1）合理共担各自风险政府方自行承担风险分值合计3.绩效导向与鼓励创新（15%）绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共 服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实 节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。绩效导向、鼓励创新指标权重分别为 10%、5%。表 3.3 绩效导向与鼓励创新评价因子PPP 模式政府主导模式分析说明分值分析说明分值绩效导向（10）根据 PPP 合同约定，对服 务 供 给（3）服务供给的37、数量、质量和效率采取考核制度， 财政补贴与绩效考核挂能实现持续供给钩绩 效 考 核（3）协议中对工程建设的质量和运营管理有相应规 定，运营期实行财政补不存在停业，歇业的可能性，会制定相应的考核机 制29贴与绩效考核评分结果挂钩监管机制（2）在 PPP 合同中约定各环 节监管机制，明确各部 门职责政府有相应监管机制，但监管部门可能存在重叠、 交叉，可能受多头监管， 导致效率降低社会资本通过设计建设运营方案，节约能源；节能环保在 PPP 合同中规定建设能够做到节能环保，但效（1）期、运营期须大道东环率不高保标准，对排污等进行监管采 购 政 策 支持度（1）结合本项目实际情况，合理确定采购方式，按 38、照国家相关采购政策执 行采购方式比 PPP 模式更为 全面，政府方能够按照国 家相关采购政策执行鼓励创新（5）技 术 工 艺（3）对技术工艺的选择从技术、商务、环境等角度 进行了充分论证具有一定的工艺优化项 目 运 营（2）社会资本在高质量规范运作下，运营管理水平 高，寻求创新管理管理决策水平通常较低， 改进提高的动力较小分值合计4.潜在竞争程度（15%）潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸 引力。表 3.4 潜在竞争程度评价因子PPP 模式政府主导模式分析说明分值分析说明分值潜在竞争程度（15）市 场 开 放 性（4）允许社会投资人进入且控股，体现了市场开发 性政府垄断，资39、源信息不对称，市场仅在特定环节对 社会资本有限开放由专业社会投资人进行专 业 化 分 工（5）投资建设，由政府进行监督管理，有利于促进 社会资本与政府分工，全部工作均由政府部门负责承担，与现行的精简政 府部门职能的趋势不符发挥各自优势与特长公 平 竞 争性（3）给予了市场主体公平竞争的机会政府垄断会造成市场主体无法进行公平竞争本项目通过资格预审环市 场 竞 争 程度（3）节检验项目对社会资本的吸引力，存在一定数 量的有意向的社会投资不存在竞争；但政府经严格程序选择实力雄厚、技 术能力较强的社会资本人，竞争程度较为激烈分值合计5.政府机构能力（10%）政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服40、务、依法履约、 行政监管和项目执行管理等能力。表 3.5 政府机构能力评价因子PPP 模式政府主导模式分析说明分值分析说明分值政府机构能力（10）政 府 职 能 转变（1）精简政府部门职能，项目公司负责项目投资、 建设、运营，政府职能 转变为以监管为主，协 助项目公司办理各审批 手续国家已经推进政企分开， 政府职能转变效率相对较 低；严格程序选拔的社会 资本，实力雄厚，专业技 术能力较强采用竞争性方式选择的社会资本拥有丰富的经验和较高的管理水平，优 化 服 务（2）通过方案的优化设计，保障、优化基础设施和 公共服务的质量。积极政 府 方 会 优 化 工 艺 或 服 务，但效率有待提高发挥中介机41、构对于项目运作的经验和优势，确保项目依法、高效运作在 PPP 合同中约定政府政府主导模式在选择承包依 法 履 约方和项目公司的权利及商时，较 PPP 模式宽松，（2）义务，但双方都存在一存在承包商无能力履约风定的无法履约的风险险行 政 监 管（2）PPP 合同中约定由项目实 施 机 构 进 行 行 政 监 管、明确监管机制相关部门基本能行使监督 权项 目 执 行 管 理 能 力（3）投资人引入社会先进的管理理念和管理方法， 有利于提高项目运营管 理效率政府一般按照传统管理模 式管理运营，执行能力有 保障但管理能力有待提高分数合计6.可融资性（10%）可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。表 42、3.6 可融资性评价因子PPP 模式政府主导模式分析说明分值分析说明分值融资可行性（10）本项目属于高质量规范融 资 成 本运作项目，较容易取得政府直接投资，具有较高（4）贷款利率优惠，降低项信用，融资成本较低目融资成本本项目属于稳定性收益类项目，收益权可作质押，对金融机构吸引力较高，且遴选出的优质社会投资人具有较为丰融 资 可 行 性（6）富的融资渠道；通过对社 会 资 本 进 行 资 格 审 查，检验社会资本信用政府财政能力有限；政府 有相应的融资渠道程度，要求社会资本编制融资方案，在规定时间节点内完成融资并提交融资文件，保证项目融资分值合计7.补充评价（20%） 补充评价指标主要是根据项43、目具体情况，对六项基本指标未充分涵盖的影响因素进行评估，包括项目规模大小、预期使用寿命、主要 固定、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性 等。市财政局会同市住建局可根据具体情况设置补充评价指标。定性评价的补充评价指标应不少于三项，总权重为 20%，具体权 重由市财政局会同市住建局确定。表 3.7 补充评价评价因子PPP 模式政府主导模式分析说明分值分析说明分值补充指标（20）本项目经审定的概算总投资为 45.27 亿元，项目规模较大，通过引入本项目规模很大，政府财政项 目 规 模（6）社会资本进行本项目的投融资、建设、运营维 护，可缓解本级政府财能力有限；若完全依靠政府投资，44、则会加重财政压力， 严重影响本市其他项目的建政压力，保障基础设施设资金的建设、提高公共服务质量本项目由具有相应资质的研究院编制项目可行性研究报告、初步设计，且都已获批，数据为经全 生 命 周详细测算的结果，准确期 成 本 测性较高；入廊使用费、会对项目成本进行测算，但算 准 确 定日常维护费经有行业经测算具有偏差性（4）验及相应资质的第三方专业机构测算，数据较为准确，社会资本的逐利行为会进一步精确计算。本项目运营收入为入廊管线单位向地下综合管廊建设运营单位交纳的运营收入和 PPP 模式一样，日常维护费，具体收费日常维护费具体收费标准由运 营 收 入标准由项目公司与入廊地下综合管廊建设运营单位增45、 长 潜 力管线单位根据市场化原与入廊管线单位根据市场化（4）则共同协商确定；日常原则共同协商确定；政府收维护费设置按比例逐年费一般很少主动提价，运营增长；但收费政策尚不收入不具有增长潜力明确，入廊管线单位可能存有反对意见经 验 效 益（3）由专业从事相应管廊或隧道建设的社会投资人 进行建设运营，具有经银川市本地由政府承担的相同或相似项目的数量有限， 不具有经验效益验效益对于大量可多次使用的资 源 利 用 有效性（3）机器设备等资源，社会投资人可自行采购，反 复在其投资的其他项目设备等资源存在未充分利用 的情形，效率较低中使用，达到充分使用分值合计8.打分汇总表表 3.8 2016 年银川市地46、下综合管廊及配套基础设施 PPP 项目、标段 定性评价专家打分表指标权重PPP 模式政府主导模式基本指标全生命周期整合程度15%风险识别与分配15%绩效导向与鼓励创新15%潜在竞争程度15%政府机构能力10%可融资性10%基本指标小计80%补充指标项目规模6%全生命周期成本测算准确定性4%运营收入增长潜力4%经验效益3%资源利用有效性3%补充指标小计20%合计100%专家签字：2016 年月日本项目采用 PPP 模式在各方面均不同程度的优于政府主导的传 统模式，引入社会资本能很好起到提升服务质量、提高运作效率、分 担政府风险、提升盈利能力，提高资本的利用效率等作用。（六）打分结果及专家组意见147、专家打分汇总表专家姓名加权平均分专家签字专家 1专家 2专家 3专家 4专家 5专家 6专家 7专家 8最高分/最低分/打分结果/（注：加权平均分，打分过程已按权重打分，各位专家打分结果的平均分即为加权平均分，作为物有所值定性评价的打分结果）2、专家组意见2016 年 月 日专家组意见采用 PPP 模式运作 2016 年银川市地下综合管廊及配套基础 设施 PPP 项目、标段，对全生命周期整合程度、风险 识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能 力、可融资性六项基本指标及补充指标的分析评价均优于传统模 式，得分高于 60 分。该项目应以 PPP 模式进行运作。专家组会签专家 148、专家 2专家 3专家 4专家 5专家 6专家 7专家 8（七）定性评价结论根据本项目物有所值定性评价专家组打分结果和专家组意见，市 财政局会同市住建局，做出以下定性评价结论：本项目物有所值评价采用定性分析的方式。经过专家组打分，定性分析指标总分为 分， （高于/低于）传统投资 模式得分，且指标得分 （高于/低于）政府和社会资本合 作项目物有所值评价指引（试行）中所规定的 60 分的物有所值定性 分析通过标准。本项目 通过（通过/不通过）物有所值定性评价。财政局：签字栏住建局：2016 年月日四、物有所值定量评价（一）评价操作说明 本项目进行物有所值定量评价将按以下步骤操作：1. 设定参照项目并49、计算 PSC 值，包括初始 PSC 值（基本成 本净现值）、竞争性中立调整值、风险承担成本。2. 根据初步实施方案，计算影子报价 PPP 值（简称 PPPs 值）；3. 比较 PSC 值和 PPPs 值，PPPs 小于 PSC 值则通过物有所 值定量评价。定量分析过程中未标明的数值单位均为万元。（二）物有所值量值与指数计算 第标段：PSC 值是指政府采用传统采购模式提供与 PPP 项目产出说明 要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC 值包括初始 PSC 值、可转移风险承担成本、自留风险承 担成本和竞争性中立调整值。PSC 值计算公式及结果如下：PSC 值=初始 PSC 值50、+竞争性中立调整值+可转移风险承担成 本+自留风险承担成本= 143018+7316+12418+2191=164943具体计算结果如下：1. 初始 PSC 值的计算过程初始 PSC 值=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本- 第三方收入）+其他成本=(142650-0)+(3439-3071)+0=143018其中：（1）建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金 以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。本项目建设成本为项目财务初步测算的静态总投资。（2）资本性收益是指参照项目全生命周期内产生的转让、 租赁或处置资产所获的收益。资本性收益应从建设成本中抵减。考虑到本项目性质及现阶段51、掌握的资料情况，资本性收益暂 定为零。（3） 运营维护成本主要包括参照项目全生命周期内运营维 护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用 和运营期财务费用等。本项目运营维护成本为项目财务初步测算中项目各年运营 成本的净现值之和。（4） 第三方收入是指参照项目全生命周期内，假定政府按 照 PPP 模式提供项目基础设施和公共服务从第三方获得的收入。本项目第三方收入为项目各运营年收入的净现值之和。39（5） 其他成本主要包括为纳入建设成本的咨询服务费用等 交易成本，项目连接设施和配套工程建设成本，以及为获取第三 方收入所提供的周边土地或商业开发收益权等。该项成本已在项目静态总投资中计提52、，在 PSC 计算过程中暂 定为零。2. 竞争性中立调整值的计算 计算竞争性中立调整值主要是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，以保障在物有所值 定量分析中政府和社会资本能够在公平基础上进行比较。政府竞争优势通常包括政府比社会资本少支出的土地费用、 行政审批费用、所得税等有关税费。考虑到本项目仍处在识别和准备阶段，政府竞争优势因素尚 无法准确识别，因此，该项费用暂定为财务初步测算中得到的所 得税各运营年收入的净现值之和，为 7316 万元。3. 风险承担成本计算 结合项目实施方案中的风险分配框架，进一步识别项目风险，优化分配方案，选用比例法对风险承担成本进行量化。 53、比例法主要是按照项目建设运营成本的一定比例确定风险承担成本，适用于风险后果值和风险概率难以测算的情形。 风险承担成本=项目建设运营成本风险承担成本比例通常自留风险承担成本不超过项目建设运营成本的 20%。可 转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为 70% 85%。综合考虑，本项目风险承担成本比例取 10%，自留风险承担 比例取 15%；可转移风险承担比例取 85%风险承担成本=（建设成本+运营维护成本）10%=（142650+3439）10%= 14609自留风险承担成本=风险承担成本自留风险承担成本比例=1460915%=2191可转移风险承担成本=风险承担成本可转移风险承担成本54、比例=1460985%=12418（三）计算 PPP 值PPP 值是指政府实施 PPP 项目所承担的全生命周期成本的净 现值。在项目不同阶段，PPP 值的计算依据不同。在项目识别和准 备阶段，政府根据项目实施方案等测算的 PPP 值称为影子报价 PPP 值（简称 PPPs 值）；在项目采购阶段，政府根据社会资本 提交的采购响应文件等测算的 PPP 值称为实际报价 PPP 值（简称 PPPa 值）。本项目目前处在项目识别和准备阶段，所以 PPP 值采用 PPPs 值进行测算。PPPs 值计算公式及结果如下：PPPs 值=影子报价政府建设运营资本+政府自留风险承担成本=147985 +2191=155、50177具体计算结果如下：1. 影子报价政府建设运营资本 影子报价政府建设运营资本=政府建设成本+政府运营维护成本+政府其他成本=147985+0=147985其中： 影子报价中政府应承担的建设运营成本包括政府建设成本、政府运营维护成本和政府其他成本。（1） 政府建设成本，包括政府以现金、固定资产或土地使 用权等方式对项目设计、建设进行的投资补助。本项目政府投入的政府建设成本为项目政府方与社会资本 方按照 30%:70%的比例投资组成项目公司。（2） 政府运营维护成本，包括政府向社会资本支付的运营 维护费、财政补贴等。本项目的政府运营维护成本暂定项目财务初步测算中的财 政可行性缺口补助的净现56、值之和。（3） 政府其他成本，通常包括政府承担的未纳入建设成本 的咨询服务费用、市场测试费用、社会资本未中选补偿金、移交 补偿款等交易成本，政府负责的连接设施和配套工程建设成本， 政府授予社会资本的项目周边土地或商业开发收益权，政府向社 会资本提供的贷款贴息，以及政府放弃的项目公司股利等。本项目暂定无政府其他成本。 2. 政府自留风险承担成本一般包括政府因承担法律、政策等自留风险所支出的成本。 本项目政府自留风险承担成本为 2191 万元。（四）物有所值量值和指数计算 物有所值定量分析的结果通常以物有所值量值或物有所值指数的形式表示。 物有所值量值=PSC 值-PPP 值物有所值指数=（PSC57、 值-PPP 值）PSC 值100% 物有所值量值和指数为正的，说明项目适宜采用 PPP 模式，否则不宜采用 PPP 模式。物有所值量值和指数越大，说明 PPP 模 式替代传统采购模式实现的价值越大。1物有所值量值计算 物有所值量值=PSC 值-PPP 值=164943-150177=147662物有所值指数计算物有所值指数=（PSC 值-PPP 值）PSC 值100%=（164943-150177）/164943=8.95%本项目标段：物有所值量值为 14766 万元，物有所值指数 为 8.95%，两项物有所值定量指标得分明显高于政府和社会资 本合作项目物有所值评价指引（试行）中所规定的物有58、所值量 值和指数均为正的通过标准。第标段：PSC 值是指政府采用传统采购模式提供与 PPP 项目产出说明 要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC 值包括初始 PSC 值、可转移风险承担成本、自留风险承 担成本和竞争性中立调整值。PSC 值计算公式及结果如下：PSC 值=初始 PSC 值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成 本+自留风险承担成本= 159011+9090+14065+2482=184647具体计算结果如下：1. 初始 PSC 值的计算过程初始 PSC 值=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本- 第三方收入）+其他成本=（159680-0）+（5786-659、455）+0=159011其中：（1）建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金 以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。本项目建设成本为项目财务初步测算的静态总投资。（2）资本性收益是指参照项目全生命周期内产生的转让、 租赁或处置资产所获的收益。资本性收益应从建设成本中抵减。考虑到本项目性质及现阶段掌握的资料情况，资本性收益暂 定为零。（3） 运营维护成本主要包括参照项目全生命周期内运营维 护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用 和运营期财务费用等。本项目运营维护成本为项目财务初步测算中项目各年运营 成本的净现值之和。（4） 第三方收入是指参照项目全生命周期内，假定政60、府按 照 PPP 模式提供项目基础设施和公共服务从第三方获得的收入。本项目第三方收入为项目各运营年收入的净现值之和。（5） 其他成本主要包括为纳入建设成本的咨询服务费用等 交易成本，项目连接设施和配套工程建设成本，以及为获取第三 方收入所提供的周边土地或商业开发收益权等。该项成本已在项目静态总投资中计提，在 PSC 计算过程中暂 定为零。2. 竞争性中立调整值的计算 计算竞争性中立调整值主要是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，以保障在物有所值 定量分析中政府和社会资本能够在公平基础上进行比较。政府竞争优势通常包括政府比社会资本少支出的土地费用、 行政审批费用、所得61、税等有关税费。考虑到本项目仍处在识别和准备阶段，政府竞争优势因素尚 无法准确识别，因此，该项费用暂定为财务初步测算中得到的所 得税各运营年收入的净现值之和，为 9090。3. 风险承担成本计算 结合项目实施方案中的风险分配框架，进一步识别项目风险，优化分配方案，选用比例法对风险承担成本进行量化。 比例法主要是按照项目建设运营成本的一定比例确定风险承担成本，适用于风险后果值和风险概率难以测算的情形。 风险承担成本=项目建设运营成本 x 风险承担成本比例通常自留风险承担成本不超过项目建设运营成本的 20%。可 转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为 70% 85%。综合考虑，本项目风险62、承担成本比例取 10%，自留风险承担 比例取 15%；可转移风险承担比例取 85%风险承担成本=（建设成本+运营维护成本）10%=（159680+5786）10%= 16547自留风险承担成本=风险承担成本自留风险承担成本比例=1654715%=2482可转移风险承担成本=风险承担成本可转移风险承担成本比例=1654785%=14065（三）计算 PPP 值PPP 值是指政府实施 PPP 项目所承担的全生命周期成本的净 现值。在项目不同阶段，PPP 值的计算依据不同。在项目识别和准 备阶段，政府根据项目实施方案等测算的 PPP 值称为影子报价 PPP 值（简称 PPPs 值）；在项目采购阶段，63、政府根据社会资本 提交的采购响应文件等测算的 PPP 值称为实际报价 PPP 值（简称 PPPa 值）。本项目目前处在项目识别和准备阶段，所以 PPP 值采用 PPPs 值进行测算。PPPs 值计算公式及结果如下：PPPs 值=影子报价政府建设运营资本+政府自留风险承担成本=160192 +2482=162674具体计算结果如下：1. 影子报价政府建设运营资本 影子报价政府建设运营资本=政府建设成本+政府运营维护成本+政府其他成本=160192+0=160192其中： 影子报价中政府应承担的建设运营成本包括政府建设成本、政府运营维护成本和政府其他成本。（1） 政府建设成本，包括政府以现金、固定64、资产或土地使 用权等方式对项目设计、建设进行的投资补助。本项目政府投入的政府建设成本为项目政府方与社会资本 方按照 30%:70%的比例投资组成项目公司。（2） 政府运营维护成本，包括政府向社会资本支付的运营 维护费、财政补贴等。本项目的政府运营维护成本暂定项目财务初步测算中的财 政可行性缺口补助的净现值之和。（3） 政府其他成本，通常包括政府承担的未纳入建设成本 的咨询服务费用、市场测试费用、社会资本未中选补偿金、移交 补偿款等交易成本，政府负责的连接设施和配套工程建设成本， 政府授予社会资本的项目周边土地或商业开发收益权，政府向社 会资本提供的贷款贴息，以及政府放弃的项目公司股利等。本项目65、暂定无政府其他成本。 2. 政府自留风险承担成本一般包括政府因承担法律、政策等自留风险所支出的成本。 本项目政府自留风险承担成本为 2482。（四）物有所值量值和指数计算 物有所值定量分析的结果通常以物有所值量值或物有所值指数的形式表示。 物有所值量值=PSC 值-PPP 值物有所值指数=（PSC 值-PPP 值）PSC 值100% 物有所值量值和指数为正的，说明项目适宜采用 PPP 模式，否则不宜采用 PPP 模式。物有所值量值和指数越大，说明 PPP 模 式替代传统采购模式实现的价值越大。1物有所值量值计算 物有所值量值=PSC 值-PPP 值=184647-16267448=21973266、物有所值指数计算物有所值指数=（PSC 值-PPP 值）PSC 值100%=（184647-162674）/184647=11.90%本项目标段：物有所值量值为 21973 万元，物有所值指数 为 11.90%，两项物有所值定量指标得分明显高于政府和社会 资本合作项目物有所值评价指引（试行）中所规定的物有所值 量值和指数均为正的通过标准。第标段：PSC 值是指政府采用传统采购模式提供与 PPP 项目产出说明 要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC 值包括初始 PSC 值、可转移风险承担成本、自留风险承 担成本和竞争性中立调整值。PSC 值计算公式及结果如下：PSC 值=初67、始 PSC 值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成 本+自留风险承担成本= 134817+8882+12025+2122=157846具体计算结果如下：1. 初始 PSC 值的计算过程初始 PSC 值=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本- 第三方收入）+其他成本=(133361-0)+( 8109 -6652)+0=134817其中：（1）建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金 以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。本项目建设成本为项目财务初步测算的静态总投资。（2）资本性收益是指参照项目全生命周期内产生的转让、 租赁或处置资产所获的收益。资本性收益应从建设成本中抵减。考虑到68、本项目性质及现阶段掌握的资料情况，资本性收益暂 定为零。（3） 运营维护成本主要包括参照项目全生命周期内运营维 护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用 和运营期财务费用等。本项目运营维护成本为项目财务初步测算中项目各年运营 成本的净现值之和。（4） 第三方收入是指参照项目全生命周期内，假定政府按 照 PPP 模式提供项目基础设施和公共服务从第三方获得的收入。本项目第三方收入为项目各运营年收入的净现值之和。（5） 其他成本主要包括为纳入建设成本的咨询服务费用等 交易成本，项目连接设施和配套工程建设成本，以及为获取第三 方收入所提供的周边土地或商业开发收益权等。该项成本已在项目静69、态总投资中计提，在 PSC 计算过程中暂 定为零。2. 竞争性中立调整值的计算 计算竞争性中立调整值主要是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，以保障在物有所值 定量分析中政府和社会资本能够在公平基础上进行比较。政府竞争优势通常包括政府比社会资本少支出的土地费用、 行政审批费用、所得税等有关税费。考虑到本项目仍处在识别和准备阶段，政府竞争优势因素尚 无法准确识别，因此，该项费用暂定为财务初步测算中得到的所 得税各运营年收入的净现值之和，为 8882。3. 风险承担成本计算 结合项目实施方案中的风险分配框架，进一步识别项目风险，优化分配方案，选用比例法对风险承担成本进行70、量化。 比例法主要是按照项目建设运营成本的一定比例确定风险承担成本，适用于风险后果值和风险概率难以测算的情形。 风险承担成本=项目建设运营成本风险承担成本比例通常自留风险承担成本不超过项目建设运营成本的 20%。可 转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为 70% 85%。综合考虑，本项目风险承担成本比例取 10%，自留风险承担 比例取 15%；可转移风险承担比例取 85%风险承担成本=（建设成本+运营维护成本）10%=（133361+8109）10%= 14147自留风险承担成本= 风险承担成本 自留风险承担成本比例=1414715%=2122可转移风险承担成本=风险承担成本可转移71、风险承担成本比例=1414785%=12025（三）计算 PPP 值PPP 值是指政府实施 PPP 项目所承担的全生命周期成本的净 现值。在项目不同阶段，PPP 值的计算依据不同。在项目识别和准 备阶段，政府根据项目实施方案等测算的 PPP 值称为影子报价 PPP 值（简称 PPPs 值）；在项目采购阶段，政府根据社会资本 提交的采购响应文件等测算的 PPP 值称为实际报价 PPP 值（简称 PPPa 值）。本项目目前处在项目识别和准备阶段，所以 PPP 值采用 PPPs 值进行测算。PPPs 值计算公式及结果如下：PPPs 值=影子报价政府建设运营资本+政府自留风险承担成本=147694+272、122=149816具体计算结果如下：1. 影子报价政府建设运营资本 影子报价政府建设运营资本=政府建设成本+政府运营维护成本+政府其他成本=147694+0=147694其中： 影子报价中政府应承担的建设运营成本包括政府建设成本、政府运营维护成本和政府其他成本。（1） 政府建设成本，包括政府以现金、固定资产或土地使 用权等方式对项目设计、建设进行的投资补助。本项目政府投入的政府建设成本为项目政府方与社会资本 方按照 30%:70%的比例投资组成项目公司。（2） 政府运营维护成本，包括政府向社会资本支付的运营 维护费、财政补贴等。本项目的政府运营维护成本暂定项目财务初步测算中的财 政可行性缺口73、补助的净现值之和。（3） 政府其他成本，通常包括政府承担的未纳入建设成本 的咨询服务费用、市场测试费用、社会资本未中选补偿金、移交 补偿款等交易成本，政府负责的连接设施和配套工程建设成本， 政府授予社会资本的项目周边土地或商业开发收益权，政府向社 会资本提供的贷款贴息，以及政府放弃的项目公司股利等。本项目暂定无政府其他成本。 2. 政府自留风险承担成本一般包括政府因承担法律、政策等自留风险所支出的成本。 本项目政府自留风险承担成本为 2122。（四）物有所值量值和指数计算 物有所值定量分析的结果通常以物有所值量值或物有所值指数的形式表示。 物有所值量值=PSC 值-PPP 值物有所值指数=（P74、SC 值-PPP 值）PSC 值100% 物有所值量值和指数为正的，说明项目适宜采用 PPP 模式，否则不宜采用 PPP 模式。物有所值量值和指数越大，说明 PPP 模 式替代传统采购模式实现的价值越大。1物有所值量值计算 物有所值量值=PSC 值-PPP 值=157846 -149816=80302物有所值指数计算物有所值指数=（PSC 值-PPP 值）PSC 值100%=（157846 -149816）/157846=5.09%本项目标段：物有所值量值为 8030 万元，物有所值指数 为 5.09%，两项物有所值定量指标得分明显高于政府和社会资 本合作项目物有所值评价指引（试行）中所规定的75、物有所值量 值和指数均为正的通过标准。综上所述，、标段合计结果为：PSC 值为 507436，PPPs 值为 462667；则物有所值量值为 44769， 物有所值指数为 8.82%，两项物有所值定量指标得分明显高于政 府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）中所规定的 物有所值量值和指数均为正的通过标准。五、 评价结论本项目物有所值定性分析指标总分为 分，指标得分 明显高于政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行） 中所规定的 60 分物有所值定性分析通过标准。本项目三个标段合计所值量值为 44769 万元，物有所值指数 为 8.82%，两项物有所值定量指标得分明显高于政府和社会资 本合作项目物有所值评价指引（试行）中所规定的物有所值量值和指数均为正的通过标准。采用 PPP 模式运作本项目，通过引入社会资本能很好起到分 担政府风险、提升服务质量、提高运作效率、提升盈利能力等作 用。在便利融资、提升管理效率、节约成本、增加供给、提高公 共服务质量及社会经济效益等方面会有显著效果。因此，应当通 过 PPP 模式实施本项目。