1、永丰县上溪乡国土空间总体规划征求公众意见稿（2021-2035年）目标战略规划总则总体格局要素支撑国土综合整治与生态修复集镇规划保障机制01/04/01/07/13/19/22/26目录/CONTENTS02030405060701 规划总则永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，永2、丰县上溪乡人民政府特编制永丰县上溪乡国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。本规划是上溪乡未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制村庄规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。前言 永丰县上溪乡。上溪乡位于永丰县东南部山区，东邻中村乡，南连宁都县大沽乡、小布镇，西接沙溪镇，北靠石马镇。镇政府驻地上溪圩，距县城76千米。昌宁高速公路穿过上溪乡境内。上溪乡属山区，地势南高北低。经济主要由农业、果业与乡镇个体企业、工商业构成。粮、油是上溪乡传统优势农作物，特色农产品为黄桃、食用菌。概况01 规划总则永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2033、5年）01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围01 规划总则永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神以及加快落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态文明发展理念，坚定维护粮食安全，坚持以人民为中心，坚持可持续的高质量发展，高质量编制国土空间总体规划，为建设开放、创新、文明、和谐上溪提供空间保障，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。1.2 规划原则底 线 管 控，节 约 集 约以 人4、 为 本，品 质 提 升上 下 结 合，强 化 实 施因 地 制 宜，突 出 特 色0201 规划总则永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划期限与范围 规划期限规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。规划范围本次规划范围为上溪乡行政区域范围，包含横溪村、双岭村、上溪村、大坪村、礼坊畲族村5个行政村。根据第三次全国国土调查数据，上溪乡全域国土空间总面积为95.87平方公里，分为乡域和集镇两个空间层次。03注：本规划行政区划名称以第三次全国国土调查数据为准。01 规划总则永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-205、35年）022.1 总体定位2.2 发展目标2.3 发展战略目标战略02 目标战略永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 总体定位2.2 发展目标2025年2035年到2025年，经济持续健康发展，优势产业提质升级，生态质量持续位列全县前列。到2035年，基本实现社会主义现代化，建成现代化生态经济体系，培育本地特色的现代农业产业体系。05生态之乡永丰特色农产品生产基地以黄桃种植和乡村旅游为特色的生态型乡镇02 目标战略永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）2.3 发展战略06保护优先，促进绿色发展落实上位规划确定的三区三线成果，整体保护全域农业、生态空间，协调6、城镇发展与农业保护、生态保护之间的关系，探索绿色发展新路径。0103落实乡村振兴战略，推动农村经济发展全面开展村庄规划，针对不同类型的村庄分别制定差异化的管控和引导措施，促进全域村庄集约高效、凸显特色的发展，构建全域乡村新格局。推动全域国土综合整治，优化国土空间利用优化村庄布局，提高村庄建设用地节约集约利用水平。针对乡域内低效用地，采取改造提升、转型升级、整治清退等策略进行有机更新。0204加强乡村旅游发展，塑造城乡风貌特色依托自身种植黄桃的产业优势，发挥自身林田水交融的自然生态优势，加快融入永丰县全域旅游格局，促进农旅结合产业发展，塑造独特的城乡风貌特色。01 规划总则永丰县上溪乡国土空间总7、体规划（2021-2035年）03总体格局3.1 统筹划定落实“三条控制线”3.2 优化乡域国土空间总体格局3.3 构建农业空间格局3.4 保护生态空间格局3.5 建设城镇空间格局03 总体格局永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 统筹划定落实“三条控制线”全乡落实永久基本农田265.89公顷全乡落实生态保护红线5436.07公顷全乡落实城镇开发边界10.09公顷0803 总体格局永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 优化乡域国土空间总体格局09 构建“一心、两廊、两轴、两区”的乡域国土空间总体格局一心两廊以上溪乡集镇作为国土空间总体格局的重要核心。8、依托上溪河、双岭河形成滨河生态廊道。沿X039和X039形成乡域空间发展轴线。形成北部片区和南部片区两个片区。两轴两片03 总体格局永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）多点沿乡域主要道路交通形成农业空间发展轴线。两轴形成农旅发展区和农业发展区两个片区。两片3.3 构建农业空间格局10 构建“一轴两片多点”的农业空间格局依托粮食生产基地和各种特色作物生产区域形成多个节点。03 总体格局永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）江西永丰国家森林公园上溪梁山岽片区和江西吉安水浆地方级自然保护区两心3.4 保护生态空间格局11 构建“两心两廊一屏多点”的生态空间格局上溪河、双9、岭河和两侧的绿化空间两廊雩山山脉形成生态屏障一屏依托水库形成的生态节点，重点保护生态环境，适当发展水产养殖业。多点03 总体格局永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 建设城镇空间格局12 构建“一主一次、两轴发展、多点荟萃”的城镇空间格局一主一次两轴发展多点荟萃以集镇为发展核心，是全乡的政治、经济、文化中心；礼坊畲族村作为乡域发展次中心。沿X039形成的乡域城镇发展主轴和沿X038形成的乡域城镇发展次轴。以现状村庄布点为发展分支，利用村庄优势，挖掘各村特色，形成多点荟萃的总体格局。01 规划总则永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）044.1 统筹全域产业空10、间布局4.2 构建内外连通的交通体系4.3 建立优质普惠的公共服务4.4 形成安全稳定的市政体系要素支撑04 要素支撑永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）大力发展全域旅游、冷链物流等产业，全力提升农村生态宜居环境，结合中央苏区江西省党政军机关旧址、革命烈士陵园、龙骅山美宿、云端观景台、1314情侣峰等系列景点，着力打造沿线贯穿全域的十里桃花产旅融合观光带。第一产业发展策略4.1 统筹全域产业空间布局根据永丰县国土空间总体规划（2021-2035）主体功能定位，上溪乡属于重点生态功能区；根据县域国土空间总体格局规划，上溪乡位于雩山山脉生态屏障。主要发展方向为“农业+旅游”，夯实一11、产发展，二三产逐步提升，着力打造上溪一二三产融合的产业链。根据乡域产业发展现状和产业发展优势，按照三产融合发展途径，优化乡域产业体系，促进乡村振兴发展。在现有的产业基础上，推进上溪黄桃、食用菌、黄金奈李三个特色产业基地发展，不断扩大产业种植面积和产品质量，打造上溪乡产业新区。着力培育特色农产品深加工产业，提升初级农产品价值。第二产业发展策略第三产业发展策略上溪黄桃灵芝黄金奈李1404 要素支撑永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）154.1 统筹全域产业空间布局 构建“一心两轴两区多点”的产业布局结构“一心”：集镇作为发展核心，全面协调各片区产业发展。“两轴”：依据资源分布和道路12、交通现状，形成产业发展轴。“多点”：乡域范围内的重点产业承载平台，例如黄桃基地、油茶基地等。“两区”：北部特色农旅发展区和南部特色农业发展区。04 要素支撑永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 构建内外连通的交通体系 建全交通体系，完善乡域路网结构16规划提升改造X039上溪至双岭公路。规划改扩建石马至上溪公路、红岭至墩塘口公路。加强公路养护水平，严格按照公路路政管理条例，公路两侧建设控制范围内严禁进行一切建设活动。04 要素支撑永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 建立优质普惠的公共服务文化至2035年，健全“乡镇级-村级”二级公共文化体系，完善综13、合活动中心等文化设施，推动公共文化服务均等化，基层综合文化服务中心覆盖率100%。社会福利至2035年，持续完善医养康养相结合的养老服务体系，完善居家设施为基础、社区设施为依托、机构设施为补充、医养结合的养老服务设施。体育至2035年，在集镇建设体育设施场地，在行政村加强全民健身，努力做到村级健身设施全覆盖，鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享。教育至2035年，按照均衡布局的原则，合理布局中学、小学、幼儿园。加强普惠性幼儿园建设，全面建成覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系。医疗至2035年，以乡镇卫生院建设为核心，村卫生室建设为基础，形成“卫生院-卫生室”二级医疗保健网络，完善预防保14、健体系的急救、应急服务体系建设。1704 要素支撑永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 形成安全稳定的市政体系 给水加强水源工程建设，提高供水保障率，统筹区域水资源，推进城乡一体化供水。规划保留东坑自来水厂，偏远农村地区完善农饮水工程建设，确保村民供水安全有保障。排水在乡域全面建立污水集中处理设施，实现共建共享，污水处理后实行资源化利用。规划新建污水终端处理设施用于处理生活污水，各村根据自身条件采用雨污合流或分流的排水体制。电力优化区域供电设施配置，实现区域资源共享，提高设施运行效率。规划保留上溪35kV变电站，扩大农村电网改造面，促进各级电压网络协调发展；规划新建集中风15、力发电项目。燃气规划近期气源采用液化石油气，远期采用液化石油气和天然气。按照各村实际情况配置液化气灌装站，服务全乡供气。通信规划保留集镇现有通信设施，同时新增无线基站，提高无线网络覆盖率。优先以现状共亨整合，将原有通信基站改造升级，利用现有站址，根据需求情况进行改造，以满足5G加载共享需求。18 环卫推行分类合理、处置有序、节能环保的固废处置与资源循环利用体系建设。推进垃圾分类收集、回收利用建设；完善保洁系统。01 规划总则永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）05国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治5.2 国土空间生态修复05 国土综合整治与生态修复永丰县上溪乡国土空间总16、体规划（2021-2035年）5.1 国土综合整治根据不同区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，以提高国土空间发展品质和资源利用效率为目标导向，践行整治+理念，开展高标准农田建设、耕地提质改造、宜耕未利用地开发、工矿废弃地复垦、土地综合整治。高标准农田建设耕地提质改造通过施用绿肥、商品有机肥，测土配方施肥、水稻秸秆还田等方式提高耕地质量，更好地提升耕地综合生产功能。推进高标准农田集中连片建设，开展田块平整，提升农业综合生产能力，促进粮食产业规模化经营，实现农业可持续发展。20宜耕未利用地开发工矿废弃地复垦土地复垦潜力调查对象为生产建设活动损毁土地、历史遗留损毁土地以及水利建设取土、工业污染等17、造成的损毁土地。适度开发宜耕后备土地，增加耕地后备资源；统筹规划宜耕后备土地开垦，合理划定土地开垦重点区域。土地综合整治以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，促进土地流转和农业规模化经营。05 国土综合整治与生态修复永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）215.2 国土空间生态修复沟渠、坑塘整治修复修复遭受破损、淤积、堵塞等问题的乡村沟渠、坑塘，提高其排涝、蓄水、灌溉等作用，降低对生态环境的影响。水库除险加固实施水库除险加固计划，加强水库安全管理。对堤坝进行修缮维护和新建，保障水库周边居民的生产生活安全。河道整治修复通过河道整治、生态18、护岸、水生植物修复等工程措施，改善水质、修复水空间及生物连通性，实现河流生态修复。造林绿化因地制宜确定绿化方式，精准提升森林质量，构建稳定高效多功能的林草生态系统，筑牢生态屏障。01 规划总则永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）06集镇规划6.1 集镇用地布局6.2 集镇交通规划06 集镇规划永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）236.1 集镇用地布局上溪乡区用地布局上溪乡区形成“一轴两区”的空间结构。落实上溪乡区城镇开发边界面积为10.09公顷。06 集镇规划永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）构建慢行交通体系结合水系、广场、道路等布局绿道系统19、，营造出丰富、独立、舒适的慢行环境，减少机动车的干扰；逐步完善步行道和非机动车道沿线停留空间、公共座椅、小品等设施配套。6.2 集镇交通规划畅通对外交通体系加强外部通道建设，支撑上溪对外交通联系，重点推进县、乡道与周边乡镇的联系。25优化集镇路网体系结合现状道路骨架，规划集镇道路形成“五横两纵”的路网结构，增加路网密度，完善路网结构。完善道路交通服务设施完善集镇道路交通服务设施，满足集镇周边购物、出行等停车需求；对于集镇的大型公共设施规划要求设专用停车场。01 规划总则永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）07保障机制7.1 规划传导7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施020、7 保障机制永丰县上溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）7.1 规划传导7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施加强组织保障充分宣传规划重要性健全社会监督机制完善规划实施政策 近期计划重点落实永丰县“十四五”规划以及永丰县国土空间总体规划（2021-2035年）明确的项目建设安排，以解决问题和实施成效为导向，聚焦关键项目，重点实施重点实施交通、水利、能源、电力、环保、旅游、产业、民生、生态修复、国土综合整治共十项近期行动计划和重点任务。城镇开发边界外 制定乡域内实用性村庄规划编制单元，对于不编制规划的村庄编制通则式村庄规划，保证乡村建设有则可依。城镇开发边界内 根据上溪乡社区生活圈服务半径以及干道河流等自然地理界线，结合城镇开发边界以及上位国土空间规划，合理划定上溪乡详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。27