1、永丰永丰县佐龙乡县佐龙乡国土空间总体规划国土空间总体规划(2021(2021-20352035年年)【征求公众意见稿】为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，永丰县佐龙乡人民政府特编制永丰县佐龙乡国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。本规划是佐龙乡未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的2、总依据，是编制村庄规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。前言 规划期限规划期限为2021至2035年。其中，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。规划范围规划范围包括乡域和镇区两个空间层次。乡域为佐龙乡全部行政辖区，总面积14536.91公顷。镇区涉及灵冈村、塘边村、南塘村、庙下村、香山村、瑶上村、龙潭村7个行政村，面积约为1002.03公顷。规划期限与范围规划期限与范围 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面向推进中国式现代化和第二个百年奋斗目标的新征程，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展3、理念，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全力打造“三大高地”、实施“五大战略”，落实长江经济带发展规划纲要、长江中游城市群发展规划、中部崛起、苏区振兴等战略部署，深入实施省委、省政府及市委、市政府决策部署和县委、县政府工作部署，统筹优化各类资源与要素配置，构建佐龙乡生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间清丽秀美的国土空间开发保护格局。规划原则规划总则规划总则全域统筹，协调发展保护优先，绿色发展以人为本，和谐发展魅力彰显，特色发展目录目录CONTENTS4 4、统筹城乡发展、统筹城乡发展(1)推进全域土地综合整治(2)加强自然资源保护和利用4、(3)开展国土空间生态修复5 5、完善设施服务体系、完善设施服务体系(1)构建综合交通体系(2)完善公服设施体系(3)完善市政设施体系6 6、健全保障体系、健全保障体系(1)规划传导(2)制定近期建设计划(3)规划实施保障1 1、战略目标战略目标引领引领（1）总体定位（2）发展目标（3）发展战略2 2、坚持底线管控底线管控（1）统筹三区三线划定（2）农业生产空间（3）生态保护空间（4）城镇发展空间3 3、优化空间格局、优化空间格局（1）城镇村等级结构（2）总体空间格局（3）产业布局发展0101战略目标引领战略目标引领总体定位发展目标发展战略定位定位1.11.1总体定位总体定位1.21.2发展目5、标发展目标2035“富裕佐龙、秀美佐龙、和谐佐“富裕佐龙、秀美佐龙、和谐佐龙、幸福佐龙”的综合型城镇龙、幸福佐龙”的综合型城镇20502025至2025年，国土空间开发保护格局得到优化，农业空间粮食安全保障能力进一步巩固，生态空间实现有效保护和修复，生态环境质量稳步提升，佐龙乡要素集聚能力和综合承载能力显著增强。空间开发和自然资源利用效率明显提高，绿色低碳发展成效明显。至2035年，佐龙乡成为永丰县融入新发展格局的重要战略支点和高质量发展的“西大门”门户形象。全乡经济总量和综合发展水平迈上新的大台阶，基本实现农业现代化、城镇化，基本建成新时代中国特色社会主义现代化城镇，形成生产空间集约高效、生6、活空间宜居适度、生态空间水畅地绿、富有竞争力和可持续发展的综合型城镇。至2050年，基本实现社会主义现代化，人与自然和谐共生，形成生态优越、均衡开放、集约高效、宜居安全、魅力突出的国土空间保护开发新局面，国土空间治理体系和治理能力全面现代化，绿色发展竞争力全面领先，建设成为江西省现代化绿色发展标杆城镇。1.31.3发展战略发展战略保护优先战略贯彻耕地保护国策和生态文明思想，落实最严格的耕地保护制度，科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，坚持山水林田湖一体化保护和系统治理，推动形成人与自然和谐发展新格局。城乡融合战略重点完善佐龙乡的公共服务设施、市政基础设施建设，增加7、公共绿地和开敞空间、推进实施老镇区有机更新。分类促进乡村振兴，完善乡村基础设施，推动农旅休闲等新经济新业态发展。0102坚持底线管控坚持底线管控统筹三区三线划定国土空间开发保护总体格局02022.12.1统筹三区三线划定统筹三区三线划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，是规划产业发展、推进城镇化建设不可逾越的红线。永久基本农田佐龙乡落实永久基本农田面积3315.29公顷。生态保护红线佐龙乡落实生态保护红线518.41公顷。2.22.2国土空间开发保护总体格局国土空间开发保护总体格局佐龙乡城镇综合服务核心一心一轴一廊依托S313道路形成的城乡空间发展轴南部佐龙生态走廊五区城镇综8、合服务区、南部产业发展区、北部生态保育区、东部农业发展区、西部农业发展区佐龙乡构建“一心一轴、一廊五区”的国土空间总体格局。优化空间格局优化空间格局城镇村等级结构总体空间格局产业布局发展0303构建“1个镇区+11个一般村”的镇村体系。1个镇区：镇区涉及灵冈村、塘边村、南塘村、庙下村、香山村、瑶上村、龙潭村7个行政村。镇区作为佐龙乡的核心建设区域，强化其作为乡域政治、经济、文化、旅游服务中心的地位，加强对外交通枢纽建设，提升优质的公共服务水平，完善旅游服务配套，带动全乡经济发展。中心村：罗富村、西塘村、瑶上村3个村为中心村。依托其区位交通便利、资源丰富的优势，带动周边区域一体化发展。一般村：灵9、冈村、南塘村、塘边村、庙下村、香山村、路田村、富裕村、阆田村、龙潭村、棱溪村、捞塘村、坪下村、麻田村、五石村14个村为一般村。以上行政村的基本职能为农务管理及农副业生产基地，服务范围主要为村域。3.13.1城镇村等级结构城镇村等级结构3.23.2产业布局发展产业布局发展优化镇域产业格局，形成一心、一带、三区的镇域产业发展结构。一心：依托佐龙乡镇区，形成镇区综合服务核心。一带：依托恩江形成佐龙农业经济发展带。三区：东部特色农业种植区，西部观光农业发展区、南部工业集中发展区。0404统筹城乡发展统筹城乡发展推进全域土地综合整治开展国土空间生态修复遵循“山水林田湖草沙生命共同体”理念，立足于整体保护10、系统修复和综合治理，着力打造优美人居环境、重要农产品生产、重要生态功能区等具有潜在价值的国土空间，通过国土综合整治与生态修复工程提升国土空间质量、修复国土空间功能。同时以村庄为单元整体谋划，按照美丽国土、生态良田等思路统筹安排工程项目。4.14.1推进全域推进全域土土地综合整地综合整治治优化农用地布局高标准农田建设耕地提质改造和宜耕后备资源开发低效林草地和园地整治工程统筹各类建设用地低效闲置建设用地整理优化农村建设用地结构与布局保证农村一二三产业融合发展用地建设用地整治建设用地整治农用地整治农用地整治4.24.2开开展国土空间生态修复展国土空间生态修复生态修复目标实施“山水林田湖草沙”生命共11、同体的系统修复及综合治理，加强河湖、湿地、森林等生态系统的保护与修复。规划至2035年，新增生态修复面积134.78公顷，山水林田湖草生态保护修复取得明显进展，重要受损生态空间得到修复，生态系统稳定性及生态系统服务功能有效提升。水生态保护修复规划至2035年，新增水生态治理及排涝修复区9.61公顷，推动水土流失治理，完成坡耕地治理面积7.82公顷。采取封禁、林草植被建设及工程措施相结合的方式，推进水土流失综合治理，不断提升蓄水保土能力，农村水环境逐步得到治理与修复，水土保持率提高到 95.2%以上。保护山体林地生态修复通过采取植树造林、抚育保育等营林措施，精准提升森林质量。加强破损山体的植被修12、复，减少水土流失，增强森林资源的植被郁闭度和生态系统的完整性。推进乡域的幼林抚育、低效林改造工程，规划至2035年，完成低效林改造117.35公顷。土壤污染修复推进受污染土地的修复与安全利用，对农用地污染防治按照相关政策要求加强保护和建设，防止破坏耕地地力和土壤生态引起耕地质量下降，合理使用化肥农药，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量；加强土壤污染源头防控，包括加强重点行业企业污染防控、加强矿山开采、固体废物污染监管和推进农业污染源防控等。规划至2035年，受污染土地安全利用率达到95%，全乡土壤污染源得到基本控制，土壤环境质量总体保持稳定。0505完善设施服务体系完善设施服务体系构建综合交通13、体系完善公服设施体系完善市政设施体系以提升区域衔接与城乡可达性为目的，全面建成“外联内通、快速通畅、绿色智慧、安全便捷”的现代化综合交通运输体系。高速网络抚吉高速过境，推进阳樟兴高速选址和建设。干线公路网络规划构建“一横三纵”的干线公路系统。“一横”即S313、永丰大道、G322形成的乡域东西向的主干交通；“三纵”即规划中的绕城西二路、建设中的绕城西路、S219。县乡农村道路网络加快县道及乡道公路建设，提升内部通达性。城乡公共交通系统网络多层次互补的公共交通服务网络。交通站场规划规划1处佐龙客运站，位于镇区。并在各村合理设置公交停靠站。5.15.1构建综合交通体系构建综合交通体系医疗规划至2014、35年，建立起与全乡经济社会发展水平相匹配、与居民健康需求相适应、惠及全体居民的卫生健康服务体系。社会福利至2035年，持续完善医养康养相结合的养老服务体系，完善居家设施为基础、社区设施为依托、机构设施为补充、医养结合的养老服务设施。统筹配置教育资源，满足城乡居民接受平等、优质教育的需求。乡域按照小学服务半径不大于2千米，镇区服务半径不大于 500米的基本原则，结合现状教育设施布局。至2035年，在镇区建设体育设施场地，在行政村加强全民健身，努力做到村级健身设施全覆盖，鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享。教育体育至2035年，健全“乡镇级-村级”二级公共文化体系，完善综合活动中心等文化设施15、，推动公共文化服务均等化，基层综合文化服务中心覆盖率100%。文化5.25.2完善公服设施体系完善公服设施体系环卫加强水源地保护，提升饮用水源安全保障，加快推进城乡一体化供水工程、农村供水保障工程，完善供水管网系统。落实“户集、村收、镇转运、县处理”的生活垃圾收运体系，进一步优化农村生活垃圾转运和处理体系。供气方式采用管道和瓶装液化气相结合的方式，重点发展管道供气系统，完善燃气管网。给水镇区新建区域按雨污分流制高标准建设排水系统，旧区通过改建新建雨水渠逐步实行分流制，提高现状排水能力。提高污水处理和水资源回收利用水平，完善污水收集处理及再生水利用设施建设。加强输电线路高压走廊管控，优化提升电力16、设施布局，提高城乡电力供应保障能力。保留现状110KV西区变电站；规划新建1处110KV佐龙变电站。加快推动4G网络深度覆盖，稳步开展5G网络建设部署。进一步推进覆盖城乡、畅通便捷的通信网络建设。规划至2035年，建成与镇内经济发展水平相适应、高速互联、稳定可靠的通信基础设施网络。燃气通信供电排水5.35.3完善市政设施体系完善市政设施体系健全保障体系健全保障体系规划传导制定近期建设计划规划实施保障0 06 6做。6 6.1.1规划传导规划传导城镇开发边界内依据国土空间总体规划，编制详细规划，详细规划强调实施性，对具体地块用途和强度做出实施性安排。在重要控制指标、功能布局和要素配置等方面提出指17、导约束要求，在空间形态、风貌塑造等方面提出控制引导要求。在城镇开发边界内地区划定城镇功能单元，编制控制性详细规划；在城镇开发边界外的乡村地区编制村庄规划作为详细规划。城镇开发边界外对全域城镇开发边界外的空间区域提出村庄规划指引，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类指导村庄规划落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线、洪涝灾害控制线等重要控制线，提出依托镇区共享设施配套、村庄风貌整治等方面的约束性和引导性要求。6 6.2.2制定近期建设计划制定近期建设计划近期计划重点落实永丰县“十四五”规划以及永丰县国土空间总体规划（2021-2035年）明确的项目建设安排，以解决问题和实施成效为导向，聚焦关键项目，重点实施交通、能源、环保、产业、民生、生态修复、国土综合整治、其他共29项近期行动计划和重点任务。6 6.3.3规划实施保障规划实施保障纳入国土空间规划“一张图”监督检查公众参与