1、永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿前言为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，永丰县潭城乡人民政府特编制永丰县潭城乡国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。本规划是潭城乡未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制村庄规划、详细规划和相关专项规划2、的总遵循。目录0101规划总则/0102 02 目标战略/040303总体格局/07 04 04 要素支撑 /15 0505国土综合整治与生态修复/230606集镇规划/260707保障机制/29/CONTENTS概况潭城乡地处永丰县北部，东依沿陂镇，南与佐龙乡接壤，西邻坑田镇、佐龙乡，北与峡江县桐林乡相连。境内主要交通干道为省道S219，由南向北穿境而过，集镇距中心城区17公里，位于中心城区半小时经济 圈辐射范围内，区位条件优越。潭城乡历来以农业产业为主，主要为水稻种植；辅以烟叶、菌菇、药材、蔬菜种植，生猪、肉牛、家禽（三黄鸡、肉鸭）养殖等为特色农业。潭城钟灵毓秀，生态优美，蕴含丰富的自然资3、源和人文景观。大革命时期帅开甲烈士为境内人，严城为新石器时代晚期遗址。巘峰山山势雄伟；白水门水库风光旖旎；龙洲村灌区梯田小如碟大如盆、长如带弯如月，辗转盘旋。潭城农民画植根于民间艺术沃土，以其独特的艺术手法、浓厚的生活气息、神奇瑰丽的色彩，焕发出中国民间艺术的独特光彩。01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和省市有关决策部署，牢固树立新发展理念，深入践行习近平生态文明思想和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示，认真贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前4、勇争先、善作为”的目标要求，全力打造“三大高地”、实施“五大战略”。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家、省、市等上位发展规划落地实施提供空间保障。围绕永丰县作为全省非金属新材料产业示范区、医药和绿色食品产业示范基地、生态园林城市的城市形象，融合“十四五”发展目标，构建潭城乡高质量保护、高质量发展、高水平治理的秀美潭城国土空间新格局。1.2 规划原则底 线 管 控，节 约 集 约以 人 为 本，品 质 提 升上 下 结 合，强 化 实 施因 地 制 宜，突 出 特 色01规划总则永丰县潭城乡国土空间总体5、规划（2021-2035年）021.3 规划期限与范围规划期限规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。规划范围本次规划范围为永丰县潭城乡行政辖区范围，包括乡域和集镇两个空间层次。乡域：为潭城乡行政范围内的全部国土空间，总面积103.68平方公里，包含村前村、仙塘村、西坑村、富山村、辋川村、龙洲村、鸭田村、大湖村、舍陂村9个行政村。集镇：位于富山村东南部，集镇范围面积为52.15公顷，其中划定城镇开发边界面积38.31公顷。03永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）01规划总则02总体定位发展目标发展战略目标战略2.12.26、2.32035年潭城乡成为永丰县融入新发展格局的重要战略节点和高质量发展的有力支撑。全乡经济总量和综合发展水平迈上新的大台阶，基本实现农业现代化、信息化、城镇化，构建起以数字经济为引领、以创新发展为动力，以绿色生态为特色的现代化经济体系。城乡融合发展，人居环境稳居永丰县一流水平，三产比例进一步优化。2025年农业空间布局得到改善，耕地、永久基本农田、粮食主产区和重要农产品生产保护区规模保持稳定，质量逐步提升，粮食安全保障能力进一步稳固。生态空间格局更加稳定，自然保护地、生态保护红线和国家重点生态功能区得到维护，各类生态要素修复治理有进展，全域生态系统质量和稳定性得到提升。城镇空间集聚效应逐渐凸7、显，绿色低碳发展成效明显，城乡人居环境明显改善，与周边城镇的设施协同和产业协调更加深入。吉安市农旅融合样板彰显农业生态休闲的田园魅力乡镇永丰县美丽宜居乡镇典范2.2 发展目标2.1 总体定位02目标战略05永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）生态筑底，促进绿色发展贯彻耕地保护国策和生态文明思想，落实最严格的耕地保护制度，科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，坚持山水林田湖一体化保护和系统治理，推动形成人与自然和谐发展新格局。开放协同，实现联动发展依托S219省道G322国道为纽带，向西延伸至永丰县中心城区，为乡村旅游吸引人流、资金流、信息流，推动生态8、农业、文旅融合发展；向东延伸鹿冈茶谷，联动井心美丽乡村，对接生态文旅资源；向北联系峡江县，推动两地农业与旅游产业合作。示范引领，推进乡村振兴加强村庄发展分类指引，落实乡村振兴战略，大力发展现代农业，打造永丰绿色有机农产品供应基地。农文旅融合，提升地方魅力充分挖掘潭城乡自然资源和人文景观，打响潭城农民画之乡文旅名片，主动融入永丰县旅游圈，串联乡域生态、农业资源，同时加快区域旅游圈市场共享、设施共建、线路统筹等，共同打造全域旅游魅力空间。2.3 发展战略02目标战略03040206永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）01033.1 统筹划定落实“三条控制线”3.2 优化乡域国土空9、间总体格局3.3 构建农业空间格局3.4 保护生态空间格局3.5 建设城镇空间格局总体格局03总体格局08永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）扎紧永久基本农田切实贯彻保障粮食安全政策，对永久基本农田实施特殊保护，严格落实永久基本农田保护任务，严格规范永久基本农田上农业生产活动，严控建设占用永久基本农田。锚定生态保护红线加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界，维护生态安全格局。严格保护自然保护区、生态功能重要区域和生态敏感区域。确定城镇开发边界科学划定城镇开发边界，推动集镇高质量发展。锁定总量，确定城镇集中建设区规模；严控增量，集约节约高效利用新增建设用地规模；盘活存量，优化10、城镇空间结构。严守历史文化保护资源建立历史文化保护控制线的定期评估与更新机制。对于未明确划线的文化资源，应督促相关部门尽快明确保护范围，纳入文化保护控制线进行管控。严控灾害风险控制加强地质灾害综合治理与避险搬迁，持续推进工程治理、及时实施灾害排危除险、探索灾害全域整治；创新地质灾害风险管理方法、加强地质灾害防治基础支撑，综合提升基层风险防控能力。统筹落实划定五条控制线科学划定三类空间农业空间绿色有机城镇空间宜居宜游生态空间山清水秀 全乡落实永久基本农田2670.92公顷；全乡落实生态保护红线828.10公顷；全乡落实城镇开发边界38.31公顷；3.1 统筹划定落实“五条控制线”03总体格局0911、永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）全乡不涉及历史文化保护控制线；全乡划定洪涝灾害风险控制线面积393.69公顷。3.2 优化乡域国土空间总体格局构建“一核引领，两轴驱动，三区协同”乡域国土空间总体格局一核以乡政府驻地为主要发展核心，统筹联动各产业发展，打造城乡融合、集聚辐射的城镇发展核。03总体格局10永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）两轴分别依托省道S219和乡道Y387形成的乡镇发展主轴和乡镇发展次轴。三片区指东部特色产业片区、西部生态保育片区、南部农业发展片区。指“西部文旅融合片区、北部农业发展片区、东南部生态保育片区”三大片区。是指农产品交易中心，位12、于潭城乡集镇，主要承担农产品加工与交易的功能。是指依据交通优势形成的发展轴线，沿省道S219、乡道Y387的乡村振兴示范走廊。是指西部林下种养示范区、东部观光农业示范区、南部现代农业种植区，多基地指潭城乡特色农业产业生产基地。3.3 构建农业空间格局构建“一心两轴、三区多基地”农业空间格局一心两轴03总体格局11永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）三区多基地永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，全面完成高标准农田建设任务，有序挖掘耕地后备资源潜力。严格落实耕地利用优先序，落实耕地保有量和永久基本农田保护目标任务加强粮13、食生产功能区监管，层层压实耕地保护主体责任用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地分类实施乡村全域土地综合整治3.3 构建农业空间格局1203总体格局农村人居环境改善提升工程 农地碎片化集中归并工程 乡村低效建设用地盘活工程 高标准农田建设工程是指王珠亭水-白水门水生态廊道、黑上水-富山水生态廊道。是指西部生态屏障。是指以白水门水库、睦源水库、孙山水库等大面积生态用地构成的生态节点。3.4 保护生态空间格局构建”两廊、一屏、多点”生态空间格局两 廊一 屏多 点13永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）03总体格局3.5 建设乡村体系布局构建“一核两轴、三心多点”三级乡村结构 一核两轴三心14、多点14永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）集镇为核心1条乡镇发展主轴、1条乡镇发展次轴村前村、仙塘村、大湖村为乡域中心村乡域范围内剩余其他行政村03总体格局要素支撑4.1 统筹全域产业空间布局4.2 构建内外连通的交通体系4.3 建立优质普惠的公共服务4.4 形成安全稳定的市政体系04第三产业发展策略大力发展生态、文化、农业旅游，改造提升传统商贸业，加快发展现代物流业。打响潭城农民画之乡文旅名片，挖掘白水门水库、巘峰山景区、乡村旅游点等旅游资源，整合景点布局，理顺开发级次，加大项目招引力度，尽快做大旅游业规模，构建文化旅游、生态旅游及休闲农业旅游的协调发展模式。突出发展生产性15、服务业，鼓励现代物流、科技服务和信息服务等新型业态快速发展；巩固提升传统服务业，明晰地位，完善功能，提升形象。深入推动促进各类服务业向农村延伸，全面繁荣农村服务业。将现代农业、农副产品加工业与旅游服务业深度融合，推动旅游服务业向专业化和价值链高端延伸，推动旅游服务业向高品质和多样化升级。根据梳理产业发展现状、产业发展优势、构建以“以现代农业为基础、以农产品初工业为主导，以文化体验、生态旅游为支撑”的产业发展方向，优化乡域产业体系，促进乡村振兴发展。4.1 统筹全域产业空间布局16永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）04要素支撑第二产业发展策略做强做大农副产品加工业，培育发展现代16、新兴绿色加工产业。围绕产业化农业、特色种植和农畜产品资源，发展农林副产品加工业，大力开发绿色产品、特色产品和名优产品，重点发展烟叶、果蔬、菌菇等特色农业的生产加工。第一产业发展策略构建以传统水稻种植为主体，以烟叶-菌菇-果蔬种植、生猪-肉牛-家禽养殖等特色农业的农业产业结构，按照“规模化、工厂化、智慧化、科技化、品牌化、特色化”的发展思路，深化农业供给侧结构性改革，促进农业从增产导向转向提质导向，推动潭城由“农业大乡”向“农业强乡”迈进。4.1 统筹全域产业空间布局一产利用生态04要素支撑17永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）绿色促增效，农业创品牌，构建现代化农业产业体系。做17、优五大特色主导产业提升全域甜叶菊种植规模和品质。加快建设林果种植基地推进水稻种植产业链围 绕 稻 蔬 轮作 拓 展 蔬 菜种植基地。推进甜叶菊种植工程推进水果提振工程推进水稻全产业链推动千亩蔬菜种植重点建设水库等生态养殖基地。推进特种水产养殖重点改良改造百合、烟叶、蔬菜等种植基地。重点建设生态水库鱼等生态养殖基地推进羊肚菌、竹荪菇等为主的特色山珍种植。建设稻油轮作、稻蔬轮作、稻蛙共作等。山上推动绿色种植水中发展特种水产林下拓展特色产业田间发展保供产业推动全域有机绿色农业种养植4.1 统筹全域产业空间布局 二产服从生态04要素支撑18永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）做强做大农18、副产品加工业，培育发展现代新兴绿色加工产业。潭城乡的第二产业以绿色食品、菌菇、甜叶菊、中药材等特色农业加工为主，通过发展特色产业和优化产业结构，推动了工业经济的发展。甜叶菊作为潭城乡的特色支柱产业之一，种植面积已达近千亩，甜叶菊提取的甜菊糖苷是一种新型甜味剂，市场需求较大。潭城乡积极发展草珊瑚、粉防己等中药材产业。绿色农产品加工业绿色食品加工中药材产业种植绿色食品药材产业草珊瑚粉防己肉类熟食果蔬菌菇畜禽产品畜禽产品加工“两带”：依托全域景观资源，打造2条魅力旅游带，农民画之乡田园风光展示带、慢生活创艺休闲旅游体验带。“三片区”：南部田园观光区（平原）、东北部乡村休闲区（低丘）、西北部山水度假区19、（山地）。“一心”：依托集镇完善的旅游服务设施，形成全乡旅游综合服务中心。“一核”：以农民画-白水门水库-巘峰山景区核心的农民画山水文创旅游发展核。4.1 统筹全域产业空间布局 三产保护生态，构建“一心一核、两带三区”的全域旅游格局04要素支撑19永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 构建内外连通的交通体系 衔接区域交通，补齐乡域路网短板2、乡域内部交通规划 对省道S219白岭至佐塘段公路进行高标准改扩建；潭城乡内的乡道Y387进行升级改造，打通断头路，形成公路网络；以及对于村道进行拓宽改造等。1、对外交通规划 规划维持现状省道S219、乡道Y387在乡域内的对外联系功能20、，对省道S219进行提升改造，将圩镇段省道向外围改线。04要素支撑20永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）3、村道提质改造 做好农村发展最基础，最直接有效的基础性设施，保障乡村振兴的有效实施，打造“四好农村路”示范乡镇。社会福利至2035年，完善居家设施为基础、社区设施为依托、机构设施为补充、医养结合的养老服务设施。医疗至2035年，以乡卫生院为核心，村卫生室为基础，加快城乡医疗一体化建设，对医疗设施进行提升改造，满足群众卫生保健、就医等需求。至2035年，健全”乡级-村级“二级公共文化体系，完善综合活动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖率100%。至2035年，按照均衡21、布局的原则，合理布局中学、小学、幼儿园。加强普惠性幼儿园建设，全面建成以公办幼儿园为主体、覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系。至2035年，在集镇完善体育设施场地建设，在行政村加强全民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村级健身设施全覆盖。4.3 建立优质普惠的公共服务04要素支撑体育教育文化21永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 形成安全稳定的市政体系通信电力排水燃气乡镇供水：集镇位于中心城区供水范围，由麻洲水厂供水，以恩江地表水为主水源，以白水门水库为特大旱年江河补充水源和应急备用水源。农村供水：根据实际情况就近采用地表水或者地下水源取水。22永丰县潭城乡国土22、空间总体规划（2021-2035年）乡镇排水：允许因地制宜设置污水处理站进行分散就地处理，集镇规划新建一处污水处理厂。农村排水：合理分片建设沼气池等污水处理设施。乡域由沿陂35kV变电站供电。加快5G试点建设，推进三网融合规划天然气管路由永丰天然门气站接出，经城区燃气管网自省道S219接入集镇，形成环状和枝状相结合的供气系统，经调压设备调至低压供应用户。环卫可回收垃圾回收利用，厨余垃圾、建筑垃圾、其它垃圾分别运至永丰县餐厨垃圾处置中心、建筑垃圾消纳场、垃圾焚烧发电厂进行统一处置，医疗卫生与工业等有害垃圾须经本单位进行无害化处理，或全县统一进行无害化处理。04要素支撑给水国土综合整治与生态修复523、.1 国土综合整治5.2 国土空间生态修复05主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。05国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治根据不同区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，以提高国土空间发展品质和资源利用效率为目标导向，践行整治+理念，开展农村建设用地整治、宜耕后备土地资源开发、高标准农田建设。与农用地整治相结合，进行整理复垦，优先复垦为耕地，节余指标优先用于农村基础设施和公共设施建设，预留部分用地指标，用于村庄产业项目点状落地，其余指标用于城乡增减挂钩指标向乡镇转移。以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防24、护与生态环境保 护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设。各村均有分布。宜耕后备土地资源开发农村建设用地整治高标准农田建设24永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）05国土综合整治与生态修复5.2 国土空间生态修复加强森林生态功能保护修复在林地类型比较丰富的地区，采取植被恢复、自然保护地修复等措施，实施退化林地的修复治理工程，推进森林质量精准提升工程。强化水生态环境整治修复重点对敏感脆弱河湖保护，提出水质良好河湖、生态脆弱河湖湿地的保护与修复任务和要求。25永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）06集镇规划6.1 用地布局6.2 综合交通规划6.1 用地布局潭城乡区25、用地布局规划潭城乡集镇形成“一心、两轴、三片区”的空间结构。划定集镇范围面积52.15公顷，落实潭城乡集镇城镇开发边界面积38.31公顷。06集镇规划27永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）06集镇规划永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）构建慢行交通体系结合水系、公园、城市道路等布局绿道系统，营造出丰富、独立、舒适的慢行环境，减少机动车的干扰；逐步完善步行道和非机动车道沿线停留空间、公共座椅、小品等设施配套，提高慢行交通系统的舒适度和体验感。畅通对外交通体系规划省道S219进行改扩建，减少过境交通对集镇的干扰，并延伸至峡江县，加强对外交通联系。保留乡道Y387，26、并拟提升路面品质，加强各村与集镇的联系。6.2 综合交通规划优化城市路网体系规划本次集镇内部道路结构采用“方格网+放射线”形式，形成等级分明，功能明确的集镇道路网络系统。完善道路交通服务设施规划潭城乡集镇在农民画艺术中心旁设置1处公交站点。结合农贸市场新增社会停车场。2807保障机制7.1 规划传导7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施7.1 规划传导城镇开发边界内根据潭城乡社区生活圈服务半径以及干道河流等自然地理界线，结合城镇开发边界以及上位国土空间规划，合理划定潭城乡集镇范围，同时明确集镇范围内公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界外制定乡域内实用性村庄规划编制单元，对于不编制规划的村庄编制通则式村庄规划，保证乡村建设有则可依。7.2 制定近期建设计划针对潭城乡现状情况及未来发展建设需求，制定潭城乡近期建设项目。近期建设项目主要为基础设施类、产业发展类、公共服务设施类。7.3 保障规划实施加强组织保障完善规划实施政策充分宣传规划重要性健全社会监督机制07保障机制30永丰县潭城乡国土空间总体规划（2021-2035年）