1、永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿目录0101规划总则/0102 02 目标战略/040303总体格局/0704 04 要素支撑/150505国土综合整治与生态修复/230606镇区规划/260707保障机制/30/CONTENTS前言为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，永丰县坑田镇人民政府特编制2、永丰县坑田镇国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。本规划是坑田镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制村庄规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。概况坑田镇，隶属于吉安市永丰县，位于永丰县北部，北与吉水、峡江县相邻，东接佐龙乡、潭城乡，南连永丰县中心城区。全镇下辖10个行政村。境内交通发达，其中G322国道、S329省道贯穿其中，镇区距县城5公里。坑田镇也是“农业大镇”，坑田土地肥沃，物产丰富，素有“辣椒之乡”“鱼米之乡”的美誉，是永丰早春蔬菜种植发源地，同时也是全国首批无公害蔬菜生产示范基地。坑田镇更是“农旅新镇”，目前全镇农旅融3、合发展势头较好，境内的上田洲精品点、丝茅坪水库、辣椒产业园和油菜花基地等生态优美、交通便利的区域是县城近郊旅游休闲的重要景点。01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省市有关决策部署，牢固树立新发展理念，深入践行习近平生态文明思想和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示，认真贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全力打造“三大高地”、实施“五大战略”。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，发挥国土空间规划4、在国家规划体系中的基础性作用，为国家、省、市等上位发展规划落地实施提供空间保障。围绕永丰县塑造全国非金属新材料创新发展基地、江西省大健康产业示范基地、欧阳修文化旅游胜地、江西省历史文化名城、山水宜居园林城市，融合“十四五”发展目标，深入落实永丰县“欧公故里、工业强县、蔬菜名县、和美永丰”的战略部署，构建坑田镇高质量保护、高质量发展、高水平治理的美丽坑田国土空间新格局。1.2 规划原则底 线 管 控，节 约 集 约以 人 为 本，品 质 提 升上 下 结 合，强 化 实 施因 地 制 宜，突 出 特 色01规划总则永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）021.3 规划期限与范围规划5、期限规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。规划范围本次规划范围为永丰县坑田镇行政辖区范围，包括全域和镇区两个空间层次。镇域：为坑田镇行政范围内的全部国土空间，总面积139.25平方公里，包含十个行政村：秋田村、上田村、罗珠村、城头村、模源村、南昌排村、洲头村、塘下村、马围村、坑田村。镇区：总面积为63.78公顷，主要为坑田村部分自然村，其中划定城镇开发边界面积39.55公顷。01规划总则03永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）01规划总则02总体定位发展目标发展战略目标战略2.12.22.32035年全镇经济总量和综合6、发展水平迈上新的大台阶，基本实现农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化，构建起以数字经济为引领、以创新发展为动力，以绿色生态为特色的现代化经济体系。城乡融合发展，人居环境稳居永丰县一流水平，三产比例进一步优化。2025年农业空间布局得到改善，耕地、永久基本农田、粮食主产区和重要农产品生产保护区规模保持稳定，质量逐步提升，粮食安全保障能力进一步稳固。生态空间格局更加稳定，自然保护地、生态保护红线和国家重点生态功能区得到维护，各类生态要素修复治理有进展，全域生态系统质量和稳定性得到提升。城镇空间集聚效应逐渐凸显，绿色低碳发展成效明显，城乡人居环境明显改善，与周边城镇的设施协同和产业协调更加深入。吉7、安市农贸型乡镇样板碧水青峰康养园蔬香古韵农贸镇2.2 发展目标2.1 总体定位02目标战略05永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）生态筑底，促进绿色发展落实上位规划确定的三区三线成果，整体保护全域农业、生态空间，协调城镇发展与农业保护、生态保护之间的关系。2.3 发展战略02目标战略010304050206永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）推动城市更新，建设美丽镇区梳理坑田镇现有存量用地更新的机制体制，整体性、多样化地推进片区功能的提升。文旅融合，提升地方魅力立足于 坑 田 镇自身优势资源，深入探索乡村旅游发展新模式，发展特色农旅产业。示范引领，推进乡村振兴加8、强村庄发展分类指引，落实乡村振兴战略，大力发展现代农业，强化无公害蔬菜生产示范基地的地位。开放协同，实现联动发展向东延伸乐安临川文化圈，对接临川文旅资源；向西吉泰城镇群，促进生产要素多维联动；充分运用京九高铁经济带的辐射带动作用。02目标战略033.1 统筹划定落实“五条控制线”3.2 优化镇域国土空间总体格局3.3 构建农业空间格局3.4 保护生态空间格局3.5 建设城镇空间格局总体格局03总体格局08永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）扎紧永久基本农田切实贯彻保障粮食安全政策，对永久基本农田实施特殊保护，严格落实永久基本农田保护任务，严格规范永久基本农田上农业生产活动，严控9、建设占用永久基本农田。锚定生态保护红线加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界，维护生态安全格局。严格保护自然保护区、生态功能重要区域和生态敏感区域。确定城镇开发边界科学划定城镇开发边界，推动镇区高质量发展。锁定总量，确定城镇集中建设区规模；严控增量，集约节约高效利用新增建设用地规模；盘活存量，优化城镇空间结构。严守历史文化保护资源建立历史文化保护控制线的定期评估与更新机制。对于未明确划线的文化资源，应督促相关部门尽快明确保护范围，纳入文化保护控制线进行管控。严控灾害风险控制加强地质灾害综合治理与避险搬迁，持续推进工程治理、及时实施灾害排危除险、探索灾害全域整治；创新地质灾害风险管理方法、加10、强地质灾害防治基础支撑，综合提升基层风险防控能力。统筹落实划定五条控制线科学划定三类空间农业空间绿色有机城镇空间宜居宜游生态空间山清水秀全镇落实永久基本农田2304.06公顷全镇落实生态保护红线372.91公顷全镇落实城镇开发边界47.64公顷3.1 统筹划定落实“五条控制线”03总体格局09永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）全镇加强对历史文化遗产的发掘与保护全镇划定洪涝灾害风险控制线面积340.25公顷03总体格局3.2 优化镇域国土空间总体格局构建“一心、一屏、两轴、三区”镇域国土空间总体格局一心指以坑田镇镇区为中心的综合服务核心。03总体格局10永丰县坑田镇国土空间总体11、规划（2021-2035年）一屏指依托镇域北部的生态林地，形成一片充满活力的生态屏障。两轴指依托主要道路，形成的坑田镇城乡融合与产业发展主次轴线。三区指“西部生态保育片区、南部特色农旅片区、北部农业种养片区”三大片区。03总体格局指依据交通优势形成的发展轴线，沿G322国道、S329省道、Y410乡道和Y409乡道的乡村振兴示范走廊。三区指南部观光农业示范区、北部传统农业种植区、西部林下种养示范区。多基地指坑田镇其他特色农业产业生产基地。3.3 构建农业空间格局构建“一心两轴，三区多基地”农业空间格局一心两轴03总体格局11永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）三区多基地指以坑田12、镇区的全域农产品展销中心，发展蔬菜、果树、茯苓等农特产品生产及绿色食品加工形成的农业产业中心。03总体格局03总体格局永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，全面完成高标准农田建设任务，有序挖掘耕地后备资源潜力严格落实耕地利用优先序，落实耕地保有量和永久基本农田保护目标任务加强粮食生产功能区监管，层层压实耕地保护主体责任农村人居环境改善提升工程 农地碎片化集中归并工程 乡村低效建设用地盘活工程 高标准农田推进建设工程用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地分类实施乡村全域土地综合整治3.3 构建农业空间格局1203总体格局指依托自然河流、通风13、廊道及交通沿线绿色工程等空间载体构建的生态廊道。3.4 保护生态空间格局构建”一带一屏，两区多点”生态空间格局一带一屏两区多点03总体格局13永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）指主要由北部山体绿脉构成的北部生态屏障。两区包括南部生态观光片区和北部生态保育片区。多点是指重要山体和水库等需重点保护的生态节点。03总体格局3.5 建设城镇空间格局构建“一核三心两轴多点”三级镇村体系一核三心两轴多点03总体格局14永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇区为核心秋田村、上田村、罗珠村为镇域次中心城镇发展轴镇村发展轴镇域范围内剩余其他行政村03总体格局要素支撑4.1 统筹14、全域产业空间布局4.2 构建内外连通的交通体系4.3 建立优质普惠的公共服务4.4 形成安全稳定的市政体系04第三产业发展策略规划探索结合坑田特色辣椒、有机蔬菜、中药材等农业资源配建“智能仓储物流分拨中心”，将构建以供应链直播基地为核心的智能化仓储物流、贸易、供应链，仓播、直播、直播培训、大数据分析、内容创意和产品设计等垂链条带动多专业共促、多产业互动的生态体系。将现代农业与旅游服务业深度融合，推动旅游服务业向专业化和价值链高端延伸，推动旅游服务业向高品质和多样化升级。第二产业发展策略通过投资主体多元化、经营方式多样化，以产业化、社会化为方向，大力发展农副产品加工业，带动农产品储存、深加工和运15、输等第三产业发展。大力引进绿色食品初加工、药材加工等新型工业，拉长产业链，培育新的产业增长点。第一产业发展策略持续强化农业基础地位，按照“规模化、工厂化、智慧化、科技化、品牌化、特色化”的发展思路，深化农业供给侧结构性改革，促进农业从增产导向转向提质导向，推动乡村产业振兴，推动坑田由“农业大镇”向“农业强镇”迈进。根据梳理产业发展现状、产业发展优势、按照三产融合发展途径，优化镇域产业体系，促进乡村振兴发展。4.1 统筹全域产业空间布局04要素支撑永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）1604要素支撑4.1 统筹全域产业空间布局一产利用生态17永丰县坑田镇国土空间总体规划（202116、-2035年）绿色促增效，农业创品牌，构建现代化农业产业体系。做优五大特色主导产业提升全域辣椒种植规模和品质。加快建设葡萄、脐橙等水果生产采摘基地推进建设绿色有机蔬菜示范基地。依托智富农场拓展中草药种植基地。推进辣椒提升工程推进水果提振工程推进蔬菜全产业链推进千亩中药种植重点建设水库鱼等生态养殖基地。推进特种水产养殖重点改良改造绿色油茶、覆盆子、脐橙等种植基地。重点建设生态水库鱼等生态养殖基地着力拓展林下中药材种植以艾叶、茯苓为主的特色中药种植。建设绿色有机大米、水稻油菜轮作、稻蔬轮作、稻蛙共作等。山上推动绿色种植水中发展特种水产林下拓展特色产业田间发展保供产业推动全域有机绿色农业种养植04要17、素支撑4.1 统筹全域产业空间布局二产服从生态18永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）工业控规模，适度推进绿色加工产业发展，合理促进工业空间集聚增效。以绿色农产品加工产业为核心。重点发展以绿色食品加工、生态烟叶加工、中药材加工为主的第二产业。提升以食用果蔬、油茶等为代表的绿色食品加工制作技术，培育以茯苓、艾叶为主的中药材初级加工产业链。绿色农产品加工业绿色食品加工生态烟叶加工中药材加工绿色食品生态烟叶养生药材初加工药材烟草产品果蔬油茶04要素支撑“两轴”：依托全域景观资源，打造2条魅力旅游线路，农业观光旅游线路、生态山林体验线路。“三片区”：东部农文旅融合旅游区、北部农业观光旅18、游区、西南部生旅融合旅游区。“一心”：指依托镇区完善的旅游服务设施，形成全镇旅游服务中心。4.1 统筹全域产业空间布局三产保护生态构建“一心两轴三区”的全域旅游格局19永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）04要素支撑4.2 构建内外连通的交通体系衔接区域交通，补齐镇域路网短板2、镇域内部交通规划规划对坑田镇境内的乡道Y409、Y410等道路进行升级改造，改扩建坑田村与罗珠村、秋田村连接段，打通断头路，形成公路网络。1、对外交通规划维持现状国道G322、省道S329在镇域内的对外联系功能，同时规划新建阳樟兴高速、改扩建国道G322坑田至王家坳段，完善绕城公路坑田段建设，加快与周边19、区域协同发展，形成高效便捷的对外交通网络，服务于坑田镇的对外开放和产业发展。20永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）3、村道提质改造做好农村发展最基础，最直接有效的基础性设施，保障乡村振兴的有效实施，打造“四好农村路”示范镇。04要素支撑社会福利至2035年，完善居家设施为基础、社区设施为依托、机构设施为补充、医养结合的养老服务设施。医疗至2035年，以县医院、镇卫生院为核心，村卫生室为基础，加快城乡医疗一体化建设，形成”县医院-卫生院-卫生室“三级医疗保健网络。至2035年，健全”镇级-村级“二级公共文化体系，完善综合活动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖率100%。至20、2035年，按照均衡布局的原则，合理布局中学、小学、幼儿园。加强普惠性幼儿园建设，全面建成以公办幼儿园为主体、覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系。至2035年，在镇区完善体育设施场地建设，在行政村加强全民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村级健身设施全覆盖。4.3 建立优质普惠的公共服务体育教育文化21永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）社会福利04要素支撑4.4 形成安全稳定的市政体系通信电力排水燃气给水乡镇供水：全面推进城乡供水一体化建设，规划镇区供水接永丰县麻洲水厂。农村供水：根据实际情况接麻洲水厂、就近采用地表水或地下水源取水。22永丰县坑田镇国土空间总体规划（21、2021-2035年）乡镇排水：允许因地制宜设置污水处理站进行分散就地处理，鼓励建设生态型小型污水处理站。农村排水：合理分片建设沼气池等污水处理设施。镇域由坑田35KV变电站和永丰县110KV变电站供电。加快5G试点建设，推进三网融合规划坑田镇区及附近村庄燃气接永丰县县燃气门站，实现燃气能源供应系统完善。环卫经垃圾转运站分类压缩后统一运送至模源村垃圾焚烧发电厂处理。国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治5.2 国土空间生态修复05主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。05国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治根据不同区域经济社会发22、展状况和自然资源禀赋特点，以提高国土空间发展品质和资源利用效率为目标导向，践行整治+理念，开展农村建设用地整治、宜耕后备土地资源开发、高标准农田建设。与农用地整治相结合，进行整理复垦，优先复垦为耕地，节余指标优先用于农村基础设施和公共设施建设，预留部分用地指标，用于村庄产业项目点状落地，其余指标用于城乡增减挂钩指标向城镇转移。以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保 护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设。各村均有分布。宜耕后备土地资源开发农村建设用地整治高标准农田建设24永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）05国土综合整治与生态修复5.23、2 国土空间生态修复加强森林生态功能保护修复在林地类型比较丰富的地区，采取植被恢复、自然保护地修复等措施，实施退化林地的修复治理工程，推进森林质量精准提升工程。强化水生态环境整治修复以河流综合治理为重点，采用工程措施与生物措施相结合，实施河流截污清淤改造，修复河道岸线，保障岸线生态安全。25永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）06镇区规划6.1 用地布局6.2 综合交通规划6.1 用地布局坑田镇区用地布局坑田镇区形成“一心、一带、两轴、三片区”的空间结构。划定镇区范围面积63.78公顷，落实坑田镇区城镇开发边界面积为39.55公顷。06镇区规划27永丰县坑田镇国土空间总体规划（24、2021-2035年）06镇区规划永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）构建慢行交通体系结合水系、公园、城市道路等布局绿道系统，营造出丰富、独立、舒适的慢行环境，减少机动车的干扰；逐步完善步行道和非机动车道沿线停留空间、公共座椅、小品等设施配套，提高慢行交通系统的舒适度和体验感。畅通对外交通体系加强外部通道建设，支撑坑田对外交通联系，重点推进国道G322、省道S329中心城区的联系。6.2 综合交通规划优化城市路网体系规划本次城镇道路体系形成“两横一纵多支”的路网结构，增加路网密度，完善路网结构。完善道路交通服务设施规划结合镇区居住高密度区域新增社会停车场。2907保障机制7.125、 规划传导7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施7.1 规划传导城镇开发边界内根据坑田镇社区生活圈服务半径以及干道河流等自然地理界线，结合城镇开发边界以及上位国土空间规划，合理划定坑田镇区详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界外制定镇域内实用性村庄规划编制单元，对于不编制规划的村庄编制通则式村庄规划，保证乡村建设有则可依。7.2 制定近期建设计划针对坑田镇现状情况及未来发展建设需求，制定坑田镇近期建设项目。近期建设项目主要为公共服务设施类、基础设施类、产业发展类。7.3 保障规划实施加强组织保障完善规划实施政策充分宣传规划重要性健全社会监督机制06保障机制31永丰县坑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）