1、2016 年银川市地下综合管廊及配套基础设施PPP 项目、标段实施方案银川市市政建设和综合管廊投资建设管理有限公司 北京大岳咨询有限责任公司2016 年 1 月目录一、项目概况11.1 项目名称11.2 签约主体和实施机构11.3 项目内容11.4 项目采用 PPP 模式的必要性21.5 采用 PPP 模式的可行性31.6 项目运作的目标和意义3二、项目基本经济技术指标4三、项目实施的基本原则和运作方式143.1 基本原则143.2 运作方式153.3 项目结构16四、项目交易结构174.1 股权结构及股本比例方案174.2 回报机制18五、项目财政补贴测算195.1 测算思路195.2 方案2、前置说明205.3 财务测算方案结果对比22六、投资人应具备的资格和选择方式286.1 投资人的资格条件286.2 采购方式选择306.3 资格审查方式336.4 投标保证金336.5 投标报价33I6.6 评审办法346.7 合同签署35七、风险分配基本框架357.1 风险分配原则357.2 风险分配安排36八、项目合同体系378.1 总体合同体系378.2 合作方式和期限388.3 双方权利义务388.4 工程建设、竣工验收评审及质量标准398.5 设施权属以及相应的运营维护398.6 监测评估408.7 投融资期限和方式408.8 财政补贴的计算408.9 财政补贴支付418.10 调价3、机制418.11 履约担保及保险438.12 合作期内的风险分担438.13 应急预案和临时接管预案448.14 变更、提前终止及补偿448.15 违约责任458.16 转让与担保458.17 争议解决方式458.18 前期费用46九、监管架构469.1 授权关系46II9.2 监管架构46十、工程造价的控制与监管46十一、项目主体权责（工作界面）4711.1 银川市住房和城乡建设局4711.2 银川市财政局4711.3 银川市市政建设和综合管廊投资建设管理有限公司4811.4 项目公司48十二、合作期限届满后资产处置49附件一、实施方案编制的主要政策依据50III2016 年银川市地下综合管4、廊及配套基础设施 PPP 项目、标段实施方案一、项目概况1.1 项目名称2016 年银川市地下综合管廊及配套基础设施 PPP 项目、III 标段（简称“项目”或“本项目”）。1.2签约主体和实施机构 银川市政府（简称“市政府”）授权银川市住房和城乡建设局（简称“市住建局”）作为项目 PPP 合同签约主体和实施机构，指定银川市市政建设和 综合管廊投资建设管理有限公司（简称“管廊公司”）代表政府方作为项目合 资协议的签约主体，委托管廊公司负责项目具体招商工作，包括项目前期 准备工作、资格预审公告发布、资格预审、招标文件编制及开评标、合同 签署等工作。开评标工作在银川市有形建设工程交易中心举行。1.5、3 项目内容本项目地下综合管廊项目是国家明确表示重点支持和提倡的城市基础 设施建设项目，为确保我市地下综合管廊建设科学合理、切实可行，按照 统一规划、统筹组织、形成规模、建成网络的原则，银川市地下管廊建设 建议多期建设，为了节约成本，提高社会资本对项目的吸引力，尽可能降 低工程建设带来的不利影响。将沈阳路城市地下综合管廊及道路工程作为 第 I 标段，总投资约 142650.48 万元；第 II 标段为宝湖路、阅海路、万寿路、 哈尔滨路城市地下综合管廊及道路工程，总投资约 159608.02 万元；第标 段为怀远路、宁朔街、兴洲路城市地下综合管廊及道路工程，总投资约133361.93 万元。第标6、段沈阳路工程长 4.26 公里。第标段道路工程长度为 11.05 公里，其中，宝湖路工程长 2.835 公里，阅海路工程长 3.354 公里；万寿路工程长 1.563 公里，哈尔滨路工程长 3.300 公里。第标段怀远路工程长 5.9395公里；宁朔街工程长 1.105 公里；兴洲路工程长 5.300 公里。本次招标工程 建设内容为：地下综合管廊、道路、隧道、桥梁、控制室、地下通道、给 水、雨水、污水、园林绿化、照明及交通设施等附属设施工程。1.4项目采用 PPP 模式的必要性 为鼓励社会资本参与公共基础设施建设，2014 年国家陆续颁布了一系列与 PPP 模式相关的政策性文件。推广运用政府和7、社会资本合作模式，是 推进新型城镇化建设的重要手段，是加快政府职能转变的客观需要，是构 建现代财政制度的内在要求。推广运用政府和社会资本合作模式，向社会资本开放基础设施和公共 服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，采用 PPP 模式的必要性具体如 下：1）有利于整合社会资源，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提 升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级；2）能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效 率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共 服务质量与效率；3）有利于确定政府与市场的边界，促进简政放权，更好地实现政府职 能转变；4）有利于创新投融资机8、制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内 生动力；5）有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化， 发展混合所有制经济；6）有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配 置资源的决定性作用。为改善和提高社会公共服务质量，增强公共基础设施可持续运行的效 率和能力，提高经济效益，激活社会资本，将政府优势和社会资本融资优 势结合，合理化解政府债务，降低政府财政压力，响应国家财税体制改革， 本项目的建设是非常必要的。1.5 采用 PPP 模式的可行性1）公用事业改革和管理的政策环境比较成熟。国家各部委相继出台了 有关鼓励和允许非公有制企业、外资企业参与城市地下综合管廊建设和9、经 营的政策，出台了公用事业特许经营的管理办法。目前，财政部、住建部 正在全面推广和规范 PPP 模式，发改委也正在加快特许经营的立法工作。 这为公用事业的改革和未来的监管提供了较为成熟的政策环境。2）根据国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见 国办发201561 号和国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336 号文）等文件，在全国 36 个大中城市全面启动地下综合管廊试 点工程；中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。新建道路、城市新区 和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设。3）外埠采用 PPP 模式运作城市地下综合管廊项目的经验和教训，对银 川市地下综合管10、廊行业进一步实践具有参考借鉴意义。4）我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后。推进城 市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开 挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完 善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高 城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉 动社会资本投入、打造经济发展新动力。1.6项目运作的目标和意义 本项目运作的目标和意义表现在：1）通过引进社会资本，为项目建设带来足够的资金，解决项目建设资 金缺乏的难题，促使项目尽早建设投产，服务于本区广大人民。2）通过引入社会战略投资11、人充分发挥其专业分工的优势，利用其成功 的技术和管理经验，提高项目资源的使用效率和经济效益。3）提高生产效率，有利于提高银川地下综合管廊的建设和运营效率。 深化体制改革，实施政企分离，为银川公用事业改革积累成功经验，促进 银川公用事业的市场化进程，加快银川公用事业的快速发展。4）项目建设是解决地下管线底数不清、分布不明等问题，规避“马路 拉链”和“空中蜘蛛网”，提高城市建设质量，降低城市重复投资几率，提高 投资效率和建设效率。5）地下综合管廊项目建设可以有效利用地下空间，避免传统模式地下 管线杂乱无章的状况，并为地下市政管线远期扩容提前预留空间；维修机 械等，在不破坏道路、不影响正常生活的情况12、下可以直接接触到管线并完 成维护维修工作。6）本项目的建设避免管线破坏、维修、扩容、道路开挖、恢复等造成 的直接浪费，具有明显的经济效益。7）地下综合管廊具备一定防灾性能，可避免各类管线检查井盖失窃等 造成的安全问题，提升道路美观，减少对交通的不良破坏，优化环境，有 利于城市土地增值，具备较明显的社会效益和环境效益。二、项目基本经济技术指标本项目范围：标段为沈阳路(亲水大街-新南公路)城市地下城综合管 廊及道路工程（简称“沈阳路”）；标段包括宝湖路（亲水大街-通达南街 路）城市地下管廊及道路桥梁工程（简称“宝湖路”）、阅海路（亲水大街- 正源北街）道路及工程（简称“阅海路”）、万寿路（哈尔滨路13、-阅海路）城市地下管廊及道路工程（简称“万寿路”）、哈尔滨路（亲水大街-正源北街） 城市地下管廊及道路工程（简称“哈尔滨路”）；标段包括怀远路（兴洲街-宁朔街）城市地下综合管廊及道路工程（简称“怀远路”）、宁朔街（怀远 路-贺兰山路）城市地下综合管廊及道路工程（简称“宁朔街”）、兴洲北路 道路改扩建工程（芦花农民住宅新村-北环高速）（简称“兴洲北路”）。各 子项目的基本经济技术指标如下：标段子项目总投资（万元）道路长度（公里）管廊长度（公里）一标段沈阳路142650.484.2634.263二标段宝湖路67549.132.8352.835阅海路28048.703.354万寿路22529.77114、.5631.563哈尔滨路41480.423.3003.300三标段怀远路94228.045.9395.939宁朔街20083.031.1051.105兴洲路19050.865.300第标段沈阳路起点为亲水大街，终点为新南公路，道路全长 4263 米。主要建 设内容为道路、阅海湖隧道、下穿包兰铁路通道、综合管廊、给排水、照 明、景观绿化、交通设施及其他附属工程。道路红线宽 60 米，具体为 60.0 米=（2.5 米自行车道+3.5 米人行道+6 米辅道+3 米侧绿化带）2+30 米机动车道。设置下穿阅海湖隧道一座，全长 1630 米，隧道结构布置共分两段，分 别为闭口段、开口段，闭口段横断面15、采用三孔箱涵结构断面，开口段断面 采用 U 型槽断面，与闭口段机动车箱室顺接。在包兰铁路处设置下穿通道 一座，通道全长 420 米，下穿包兰铁路采用顶进箱涵，下穿规划铁路采用 现浇箱涵，引道采段采用 U 型槽结构。综合管廊全长 4265 米，设置给水、再生水、电力以及通信管道 4 种管 线（再生水为预留）。以电力为主设一电力仓；以给水、再生水、通信为主设一管道仓。综合管廊置于道路南侧绿化带下，全线采取混凝土现场浇 筑施工。穿铁路段及穿阅海湖隧道段置于人行及非机动道下。同步配套消 防、通风、排水、照明、监控、安全报警系统、方位标志等附属工程。给水管道管径为 DN200、DN400，敷设于地下综合16、管廊内，分别采用 聚乙烯给水管、球墨铸铁管，按规范要求进行接口设置。排水系统采用雨污分流，雨水管道管径为 d300、d600、d800、d1000， 沿道路两侧敷设，采用承插式钢筋混凝土排水管道（级管），橡胶圈接 口，基础采用 180砂石基础；污水管道管径为 d400，沿道路两侧敷设，采 用 HDPE 双臂缠绕管，管道基础采用砂石垫层基础。标准路段路灯采用普通双臂路灯双侧对称布灯方式，灯杆设于道路两 侧绿化带内。照明光源功率为 NG400W+NG150W，臂长 2.5m+2.0m，安 装高度 14m+12m，机动车道侧灯具为截光型，辅道侧灯具为半截光型，杆 距为 30m。沿线设置警告、指示、禁17、令等标志，路面漆划有关标线，并设置相关 的交通安全管理设施。配套建设园林绿化、公交站台、无障碍设施等附属 工程。第标段1、宝湖路宝湖路起点为亲水大街，终点为通达南街。道路全长 2835 米，主要建 设内容为道路工程、综合管廊工程、控制室、桥涵工程、给排水工程、照 明、景观绿化、交通设施及其他附属工程。道路红线宽 50 米=（3 米人行道+7 米辅道+3 米侧绿化带）2+24 米机 动车道。综合管廊全长 2840 米，设置热力、给水、再生水、电力、燃气以及通信管道 6 种管线。采用四仓设计，分别为通信仓、热力仓、电力仓和燃气 雨水仓，结构宽度分别为 3.0m、6.2m、2.6m 和 1.7m，结18、构高度均为 3.4m。9综合管廊设置在道路南侧，与道路中心线净距 2m；污水管道位于道路中心 以北 16.5m 的辅道下。同步配套消防、通风、排水、照明、监控、安全报 警系统、方位标志等附属工程。全线设置桥梁两座，分别长 108.5 米和 19 米，桥型均为预制空心板梁桥。其中：艾依河桥桥梁采用 520 米孔跨布置，桥位与河道基本正交。良田渠桥桥面宽 50 米，采用 113 米孔跨布置，沿线 5 座涵洞分别为 K0+919.2 圆管涵 1-1.0，长 63 米；K1+046.3 圆管涵 1-1.0，长 54 米；K1+471.0 圆 管涵 1-1.0，长 54 米；K2+105.0 箱涵 1-19、43 米，长 60 米；K2+436.0 圆管 涵 1-1.0，长 54 米。给水管径为 DN100、DN300、DN400、DN500，敷设于地下综合管廊 内，采用聚乙烯 PE 管、球墨铸铁管及钢管，按规范要求进行接口设置。排 水系统采用雨污分流，雨水管径为 d300、d600、d800、d1000、d1200、d1500、 d1600、d2000，敷设于道路北侧，采用钢筋混凝土管，承插连接，橡胶圈 柔性接口。污水管道已列入第七污水处理厂进出厂管道工程。建设 6.2 立方 米/秒雨水提升泵站一座。项目沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置 相关的交通安全管理设施。配套建设园20、林绿化、公交站台、无障碍设施等 附属工程。2、阅海路阅海路起点为亲水大街，终点为正源北街。道路全长 3354 米，主要建 设内容为道路、桥涵、给水、雨水、污水、照明、景观绿化、交通设施及 其他附属工程。道路红线宽 60 米=（3.5 米人行道+2.5 米非机动车道+6 米辅道+3 米隔 离带）2+30 米机动车道。在艾伊河上修建 2-20 米预应力空心板桥一座。在主要交叉口附近设置 18 道穿线管，采用 2-1.0m 钢筋砼圆管涵。道路跨越排灌渠建设 1-4.0m 盖 板涵 6 道。给水主管道管径为 DN1000，敷设于道路北侧，采用球墨铸铁管，橡胶 圈接口，弧形素土基础；副管道管径为 dn321、15，管敷设于道路南侧，采用聚 乙烯给水管，管道与阀门等管件采用法兰连接，中粗砂基础。排水采用雨 污分流制，雨水主管道管径为 d800、d600、d500，副管道管径为 d400；污 水主管道管径为 d1200、d1000，副管道管径为 d400。雨污管道均敷设于道 路两侧，排水管道管径DN1000 采用承插式预应力混凝土管，橡胶圈接口， 管道基础采用 180砂石基础；排水管道管径DN1000 采用承插式钢筋混凝 土管，橡胶圈接口，管道基础采用 180混凝土基础。路灯采用 10KV 电源供电，灯头电压为 220V，15 米金属工艺灯杆，采 用双叉路灯双排排列在绿化带上，光源配高压钠灯，灯杆间距22、为 30 米左右。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置相关 的交通安全管理设施。配套建设景观绿化、公交站台、无障碍设施等附属 工程。3、万寿路万寿路起点为哈尔滨路，终点为阅海路。道路全长 1563 米，主要建设 内容为道路、地下综合管廊、桥涵、给水、再生水、雨水、污水、照明、 景观绿化、交通设施及其他附属工程。道路红线宽 60 米=（2.5 米非机动车道+3.5 米人行道+6 米辅道+3 米隔 离带）2+30 米机动车道。综合管廊采用支线型管廊（双仓），全长 1563m。入廊管线包括电力、 通信、热力、给水、再生水五类管线，分为电力电信仓及综合仓。综合管 廊采用预制装配式箱23、涵，其中电力仓净尺寸为 2.5m 宽3.6m 高；综合仓净 尺寸为 3.4m 宽3.6m 高，管廊敷设于道路西侧机非分隔带下，顶板距离路面约 2.5m。同步配套消防、通风、排水、检修维护、安装入料口、照明、 监控、安全报警系统、方位标志等附属工程。主要交叉口附近设置 2 道穿线管，采用 2-1.0m 钢筋砼圆管涵；道路跨 越排灌渠，建设 1-1.5m 盖板涵 3 道、1-4.0m 盖板涵 2 道。给水主管道管径为 DN1000，敷设于地下综合管廊内，采用球墨铸铁管， 橡胶圈并法兰连接，托架支撑；给水副管道管径为 DN200，管敷设于道路 东侧，采用聚乙烯管给水管，热熔接口，管道与阀门等管件采用24、法兰连接 采用中粗砂基础。再生水管径为 DN300，管道敷设于地下综合管廊内，采 用球墨铸铁给水管，橡胶圈并法兰连接，托架支撑。排水系统采用雨污分 流，雨水管道管径为 d800、d600，管道设于道路两侧；污水管道管径为 d800， 管道设于道路两侧。排水管道均采用承插式预应力钢筋混凝土管，橡胶圈 接口，管道基础采用 180砂石基础。路 灯 采 用 10KV 电 源 供 电 ， 路 灯 灯 头 电 压 为 220V ， 设 YBW S11-50-10/0.4KV 箱式变电站一套。路灯安装在 15m 金属工艺灯杆上，金属 灯杆地下做混凝土基础，采用双叉高压钠灯，沿道路两侧双排排列在绿化 带上，灯25、杆间距为 30m。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置相关 的交通安全管理设施。配套建设园林绿化、公交站台、无障碍设施等附属 工程。4、哈尔滨路哈尔滨路起点为亲水大街，终点为正源北街。道路全长 3300 米，主要 建设内容包括道路、地下综合管廊、桥涵、给水、再生水、雨水、污水、 照明、景观绿化、交通设施及其他附属工程。道路红线宽 60 米=（3.5 米人行道+2.5 米非机动车道+6 米辅道+3 米隔 离带）2+30 米机动车道。本项目为支线型管廊（双仓），全长 3300m。入廊管线包括电力、通 信、热力、给水、再生水五类管线，分为电力电信仓及综合仓。综合管廊 拟采用预制装26、配式箱涵，工艺为高频竖向振动成型，本项目拟采用 6m 宽4.4m 高，其中电力电信仓净尺寸为 1.8m 宽3.6m 高；综合仓净尺寸为 3.1m 宽3.6m 高，本工程敷设于道路北侧机非分隔带下，顶板距离路面约 2.5m。 同步配套消防、通风、排水、检修维护、安装入料口、照明、监控、安全 报警系统、方位标志等附属工程。修建桥梁两座，道路跨越艾依河设置跨度为 2-20m 的预应力空心板桥； 道路跨越景观湖设置跨度为 3-20m 的预应力空心板桥；主要交叉口附近设 置 15 道穿线管，采用 2-1.0m 钢筋砼圆管涵；道路跨越排灌渠建设 1-4.0m 盖板涵 7 道。给水主管道管径为 DN800，27、敷设于地下综合管廊内，采用球墨铸铁管， 橡胶圈并法兰连接，托架支撑；给水副管道管径为 DN200，敷设于道路南 侧，采用聚乙烯管给水管，热熔接口，管道与阀门等管件采用法兰连接采 用中粗砂基础。再生水管道管径为 DN300，敷设于地下综合管廊内，采用 球墨铸铁给水管，橡胶圈并法兰连接，托架支撑。排水系统采用雨污分流， 雨水管道管径为 d1200、d600、d500、d400，管道设于道路两侧；污水管道 管径为 d1000、d800、d400，管道设于道路两侧。排水管道管径DN1000 采用承插式预应力混凝土管，橡胶圈接口，180砂石基础；排水管道管径 DN1000 采用承插式钢筋混凝土管，橡胶圈28、接口，180混凝土基础。 路 灯 采 用 10KV 电 源 供 电 ， 路 灯 灯 头 电 压 为 220V ， 设 YBWS11-50-10/0.4KV 箱式变电站三套。路灯安装在 15m 金属工艺灯杆上，金属 灯杆地下做混凝土基础，采用双叉高压钠灯，沿道路两侧双排排列在绿化 带上，灯杆间距为 30m。19沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置相关 的交通安全管理设施。配套建设园林绿化、公交站台、无障碍设施等附属 工程。第标段1、怀远路怀远路起点为兴洲街，终点为宁朔街，道路全长 5939 米。主要建设内 容为道路、综合管廊、控制室、地下通道、地下商业广场、地下停车场、 给排29、水、路灯、雨水综合利用、景观绿化、交通设施及其他附属工程。道路红线宽 50 米，其中，宁朔街至文萃北路具体为 50 米=（5 米人行 道+3 米非机动车道+2 米隔离带）2+30 米机动车道；文萃北路至兴洲路具 体为 50 米=（南侧）5 米人行道+3 米机动车道+2 米隔离带+30 米机动车道+4 米隔离带+3 米非机动车道+3 米人行道（北侧）。 综合管廊容纳电力、通信、热力、给水、再生水直饮水 6 类管线，预留再生水位置，分两仓布设，以电力、通信为主设一个仓室，以热力为主 设一个仓室，兼与给水、直饮水调配使用。管廊采用混凝土箱涵 2 组并排 敷设，其中，电力电信仓净尺寸为 3.3m 宽330、.6m 高；综合仓净尺寸为 1.8m 宽3.6m 高，敷设于道路南侧快车道及隔离带下方，顶板距离路面约 2.5m。 同步配套消防、通风、排水、照明、监控、安全报警系统等附属工程。在怀远路与兴洲路、丽子园北街、同心北路及文昌北路交叉口处道路 东西侧各设置一道 1-12 米地下人行通道；在怀远路与宁朔街交叉口处设置四方向 12 米宽地下通道，通道供人行通行，并在通道内预留商业摊位开发 空间，在通道口处设置直立式电梯供残疾人通行。在怀远路与文萃北路交叉口设置长 100 米，宽 18 米，净高为 4.5 米的地下人行通道，在怀远路与金波路交叉口设置长 110 米，宽 18 米，净高为4.5 米的地下人31、行通道，在每个通道出口设步行台阶，并加装 4 部自动扶梯、4 部垂直升降电梯。在通道内设大小为 6m6m 的商摊，并对通道内进行内 外装饰装修。通道内配套建设排水、消防、暖通、电气、节能等附属工程。在同心路与怀远路交叉口西北角处设置地下立体机械式停车库，总建 筑面积为 4500 平方米，地上一层，层高为 4.2 米，地下三层，每层层高为2.8 米，每层停车位为 50 个。配套建设给排水、通风、电气、消防等附属 工程。给水管道管径为 dn400、dn315、dn200，敷设于地下综合管廊内，采用 聚乙烯给水管（PE100），热熔接口。排水采用雨污合流制，排水管道管径 为 d1500、d1200、32、d1000、d800、d600、d400（预留管）、d300、d200，雨 水口 545 座，沿道路两侧敷设。采用承插式预应力混凝土排水管道，橡胶 圈接口，d1000 管道采用 180砂石基础，d1000 管道采用 180混凝土基 础。路灯采用 250W+100W 双叉路灯双排排列在道路两侧隔离带中，光源 配高压钠灯，灯杆高 9 米，间距为 30 米左右。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置相关 的交通安全管理设施。雨水综合利用、园林绿化、无障碍设施等附属工程。2、宁朔街宁朔街起点为怀远路，终点为贺兰山路，道路全长 1105 米。主要建设 内容为道路、桥梁、综合管廊、给排水33、照明、雨水综合利用、景观绿化、 交通设施及其他附属工程。道路红线宽 50 米，具体为 50 米=（2.5 米人行道+2.5 米非机动车道+6 米公交车站专用道+3 米隔离带）2+22 米机动车道。沿线新建一座 1-13 米钢筋混凝土板桥。上部构造为预应力空心板，下部构造为钻孔灌注桩基础。在怀远路交叉口、贺兰山路交叉口各设置 1-1.0米过路管涵 4 道，改沟移渠一座。综合管廊容纳给水、再生水、直饮水、热力、通信、电力六类管线， 分两仓布设。以电力、通信为主设一个仓室，以热力为主设一个仓室，兼 与给水、再生水、直饮水调配使用。管廊采用混凝土箱涵 2 组并排敷设， 其中，电力电信仓净尺寸为 3.34、3m 宽3.6m 高；综合仓净尺寸为 2.5m 宽3.6m 高，敷设于公交专用道及隔离绿化带下方，顶板距离路面约 2.5m。同步配 套建设消防、通风、排水、检修维护、安装入料口、照明、监控、安全报 警系统、方位标志等附属工程。给水管道管径为 dn400、dn315、dn200，敷设在综合管廊内，采用聚乙 烯给水管（PE100），热熔接口。排水主管道管径为 d1500、d1200，副管 道管径为 d800、d600、d400，预留管道管径为 d1000、d800、d400，雨水 口 200 座，沿道路两侧敷设。d1000- d1500 排水管道采用承插式钢筋混凝土 排水管道（级管），橡胶圈接口，35、采用 180混凝土基础。d400- d800 排 水管道采用承插式预应力混凝土排水管道，橡胶圈接口，采用 180砂石基 础。路灯采用 250W+100W 双叉路灯双排排列在道路两侧隔离带中，光源 配高压钠灯，灯杆高 12 米，间距为 30 米左右。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置相关 的交通安全管理设施。配套建设雨水综合利用、园林绿化、公交站台、无 障碍设施等附属工程。3、兴洲北路 兴洲北路起点为芦花农民住宅新村，终点为北环高速，道路全长 5300米，主要建设内容为道路、桥涵、给水、雨水、污水照明、景观绿化、交 通设施及其他附属工程。道路红线宽 60 米，具体为 60 36、米=（7.0 米人行道+9.0 米辅道+3.0 米隔 离带）2+22.0 米机动车道。新建跨径 1-20.0 米预应力钢筋混凝土简支板桥，桥面宽 12 米。依现状修建 10 道 1-3 米钢筋砼盖板涵，15 道 1-2 米钢筋砼盖板涵。 给水管道管径我 dn315、dn200，采用聚乙烯给水管，热熔接口。雨水管道管径 d600、d400、d300，采用钢筋混凝土排水管道，橡胶圈接口，180 混凝土基础。污水管道管径 d500、d400，采用钢筋混凝土排水管道，橡胶 圈接口，180混凝土基础。路灯采用 360W+250W 双叉路灯双排排列在道路两侧绿化带中，光源 配高压钠灯，灯杆高 12 米，间37、距为 36 米左右。沿线设置警告、指示、禁令等标志，路面漆划有关标线，并设置相关 的交通安全管理设施。配套建设园林绿化、公交站台、无障碍设施等附属 工程。三、项目实施的基本原则和运作方式3.1 基本原则为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中须贯彻以下 原则：1）严格执行国家法律、法规、规章和政策规定；2）项目实施过程坚持“公平、公正、公开”原则；3）保护国家、职工、债权人和其他各方合法权益；4）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；5）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；6）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；7）兼顾经营性和公益性平衡，38、维护公共利益；8）理顺政企关系，完善特许经营制度的原则。3.2 运作方式根据关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知(财 金201557 号)，严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相 融资，将项目包装成 PPP 项目。根据关于制止地方政府违法违规融资行为的通知(财预2012463 号)，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社 会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府 性债务。地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体，要继续严格按照担保法等有关法律法规规定，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直 接或变相担保协议，不得以机关事业单39、位及社会团体的国有资产为其他单 位或企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债 责任，不得为其他单位或企业的回购（BT）协议提供担保，不得从事其他 违法违规担保承诺行为。根据财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014 113 号）第二十三条社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依 法参股项目公司。第二十四条项目融资由社会资本或项目公司负责。社会 资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交 割等工作。财政部门（政府和社会资本合作中心）和项目实施机构应做好 监督管理工作，防止企业债务向政府转移。结合关于市政公用领域开展 政府和社会资本40、合作项目推介工作的通知（财建201529 号）等文件， PPP 项目设置项目公司，分为社会资本独资和政府参股两种方式。根据关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通 知（财建201529 号）、国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建 设的指导意见(国办发201561 号)、政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113 号）和国务院关于加强城市基础设施建设 的意见（国发201336 号文）等文件精神和要求，本项目每标段均采取“投资、建设和运营维护一体化+入廊管线单位付费+政府补贴”的运作方 式，具体建议如下：1）市住建局授权管廊公司作为招标人通过公开招标方式选择社会投资41、 人（指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属平 台公司及其他控股国有企业）；2）由市住建局作为项目签约主体与社会投资人草签 PPP 合同，管廊公 司代表政府与社会资本签订合资协议，管廊公司和社会资本按照约定股权 比例出资共同在银川市成立项目公司，市住建局和项目公司正式签署 PPP 合同；3）项目公司负责融资、建设和运营维护项目设施。由项目公司委托管 廊公司，承担本项目地下综合管廊运营维护责任，项目公司为道路养护的 责任主体，项目公司亦可委托相关职能部门进行养护，但应承担相关养护 费用。项目公司与入廊管线单位签订入廊协议；4）在项目合作期限内，市住建局协助项目公司根据市政府及42、价格主管 部门出台的收费政策对入廊管线单位使用地下综合管廊进行收费（包括入 廊使用费和日常维护费）。市财政局按照设施运营维护的绩效考核情况分 期向项目公司支付财政补贴；5）合作期满后（特许经营期），项目公司应将项目设施无偿移交给市 住建局。3.3项目结构项目结构如下：图 3 项目结构图四、项目交易结构4.1股权结构及股本比例方案 根据财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知(财金2014156号)，项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多 家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共出资设立。 但政府在项目公司中不具有控股权、实际控制力及管理权。本项目三个标 段的43、资本金比例均为30%。各项目公司中，管廊公司持股比例均为30%，社 会资本持股比例均为70%。各标段管廊公司在项目公司中权益性出资如下表（单位：万元）所示：权益性出资标段标段标段本级政府财政出资9983111709333申请国家专项建设基金262029312449由于银川市目前尚未出台入廊使用费及日常维护费的收费标准，暂按 银川市城市综合管廊使用费和维护费的测算结果，第一标段入廊使用费暂 定为3902万元，日常维护费首年暂定为319万元；第二标段入廊使用费暂定 为4187万元、日常维护首年费暂定645为万元，第三标段入廊使用费暂定为 3173万元、日常维护费首年暂定为527万元，地下空间租费收44、费暂定为151万元进行测算。项目执行环节，若中央财政补贴、入廊使用费、日常维护 费超过约定限度的变化，将根据中标人投报的财务方案中规定的方法进行 调整，建设期内入廊使用费收缴不足部分由市财政进行补贴。本项目三个标段的资本金比例均为30%，本项目融资通过权益性融资和 债务性融资完成。管廊公司作为政府方指定公司代表政府持有三个标段的 项目公司的股权比例均为30%。本项目三个标段的融资结构如下表（单位: 万元）所示：名称入廊使用费中央财政补助权益性融资债务性融资主体入廊管线单位+财政兜底国家政府方申请国家专项建设基金市财政出资中标人项目公司标段39020262099832940698022标段41845、7029311117032902109674III 标段317302449933327492916394.2回报机制项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的收益来源，包括使用 者付费、政府付费和政府缺口补贴和用户付费混合模式三种支付方式，本 项目采用第三种方式，即政府缺口补贴和用户付费混合模式。图 4-1 回报机制方式选择地下综合管廊项目的收益应当分为内部收益和外部收益两部分。内部 收益是指管廊运营收取的一次性管线入廊使用费、管廊使用租费（若后续 计划）以及日常维护费收入等现金收益，用于补偿其部分固定资产折旧和综合管廊管理公司的运营成本。外部收益即社会收益，是因综合管廊的修 建造成其它社会成46、本的降低和土地资产的增值以及投资吸引力的提高等。项目公司的收益主要用于项目公司回收建设成本、运营成本和取得合 理利润等。本项目的收益构成为：项目公司收益=日常维护费收入+财政补贴-运营 成本。本项目为新建项目，缺乏运营维护数据，同时宁夏回族自治区、银川 市等还未出台日常维护费的征收标准，在招投标环节，日常维护费收入暂 按银川市城市综合管廊使用费和维护费测算报告结合行业经验进行测算， 后续按照项目协议规定的程序根据中标人投标的财务方案的规定的方法进 行调整。五、项目财政补贴测算5.1 测算思路根据财政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财 金201521 号）文件，对于可行性缺口补贴模47、式项目的计算公式，设定政 府每年直接付费数额计算方法为：(项目全部建设成本- 建设期中央财政补助( 若有) -入廊费）（1 +合理利润率） （1+ 年度折现率 n第N年财政补贴=+ 管廊运营成本（1合作年限+ 合理利润率） -）运行维护费收入备注：建设期中央财政补助为国家地下综合管廊建设的投资补贴，以 实际获得金额为准。财政补贴支付公式中三个变量参数的设定：1）合理利润率：根据财金201521 号文要求，合理利润率以商业银行 中长期贷款基准利率为基数，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付 费的不同情景，结合风险等因素确定。本次测算以目前的金融机构中长期贷款基准利率为基数。鉴于项目征 拆风险大48、，地下地质结构不明，运营周期长，不确定性因素多，为了使项 目利润水平接近投资人的一般要求（行业利润水平在降准之后约为 6-7%）， 设定调整系数上限为 1.3，即合理利润率取值为 6.37%。计算公式如下：合理利润率 = 运营补贴发生年份金融机构中长期贷款基准利率 调整系数2）年度折现率：根据财政部 21 号文要求，年度折现率应考虑财政补 贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定。3）项目全部建设成本：可研阶段，项目全部建设成本按可研批复暂列， 招投标环节以初设批复为准。标段名称总投资（万元）入廊使用费（万元）一标段142650.483902二标段159608.024187三标段149、33361.9331735.2 方案前置说明（1）财务测算的政府财政补贴金额的结果为招标标的上限值，仅供参 考，实际补贴以中标人投报的财务方案为准。（2）专项建设资金 招商环节：专项建设资金并不明确，招投标环节暂按没有中央财政补贴进行计算，后续项目执行阶段，按照实际中央财政补贴额度按照 PPP 合 同约定的方式，根据招标文件规定方法进行调整；项目执行阶段：由于目前银川市地下综合管廊和 PPP 项目并没有明确 具体补贴额度和计划，在招商环节，各投标人暂按照无专项建设资金编制 投标文件。在中标人确定之日起至项目合作期结束之日止，在政府补贴具 体额度明确以后，若政府补贴额度超过壹佰万（100000050、.00）元（不含），29则 PPP 合同签订双方应当根据中标人投报的财务方案中规定的方法进行调 整以重新核算政府补贴金额，恢复项目公司至中标时的相同经济地位（其 他条件不变，资本金内部收益率调整至中标值）；若补贴额度小于壹佰万（1000000.00）元（含），则当年政府应支付项目公司的补贴额度应当扣除 该部分费用。（3）入廊使用费 招商环节：暂按照行业经验及银川市正在制定的城市综合管廊使用费和维护费收费标准，第一标段入廊使用费暂按 3902 万元，第二标段入廊使用费暂按 4187 万元，第三标段入廊使用费暂按 3173 万元，地下空间租赁费收费暂定 151 万元进行测算（可抵扣总投资，以后续出51、台的相关政 策为准；若入廊使用费在建设期未能收取到位，不足部分由财政补足）。项目执行阶段：若宁夏回族自治区、银川市出台了入廊使用费征收的 相关政策或标准，入廊使用费以该等政策或标准进行征收，当实际征收的 入廊使用费金额和中标人投标文件中财务方案中的入廊使用费金额的差额（记为P12）与中标人投标文件中财务方案中的入廊使用费金额（记为 P3） 的百分比超过 PPP 合同约定的比例（-5%P12/ P35%）时，则按 PPP 合 同签订双方应当根据中标人投报的财务方案中规定的方法进行调整以重新 核算政府补贴金额，恢复项目公司至中标时的相同经济地位（其他条件不 变，资本金内部收益率调整至中标值）（4）52、日常维护费收入 招商环节：暂按照行业经验及银川市正在制定的城市综合管廊使用费和维护费收费标准，在采购程序环节，日常维护费收入首年暂按行业 在建和建成项目的经验值和测算值进行进行测算，第一标段日常维护费首 年暂定 319 万元；第二标段日常维护首年费暂定 645 万元，第三标段日常 维护费首年暂定 527 万元，按照每年 2%的增长比例计算各年的日常维护费收入，后续按照项目协议规定的程序根据中标人投报的财务方案的规定的 方法进行调整。项目执行阶段：如果招商以后宁夏回族自治区、银川市出台了日常维 护费收入征收的相关政策和标准，日常维护费收入以该等政策和标准进行 征收，当实际征收的日常维护费收入金额53、和中标人投标文件中财务方案中 的日常维护费收入金额的差额（记为C12）与中标人投标文件中财务方案 中的日常维护费收入金额（记为 C3）的百分比超过 PPP 合同约定的比例（-5%C12/C35%）时，则按 PPP 合同签订双方应当根据中标人投报的 财务方案中规定的方法进行调整以重新核算政府补贴金额，恢复项目公司 至中标时的相同经济地位（其他条件不变，资本金内部收益率调整至中标 值）。5.3 财务测算方案结果对比 第一标段1、建设期：2 年2、贷款：10 年期长期贷款，贷款利率 4.9%。3、合理利润率（上限值）：为 6.37%。4、管廊长度：按 4.26km，每公里年人工外运维成本 12 万元54、。5、道路：按 4.26km,宽度为 60 米，每平米年运维成本 3.5 元。6、绿化带：绿化带长度按道路长度，宽为 6 米，每平米年运维成本 5元。7、隧道：1630 米，每公里年运维成本 2.5 万元。8、照明：道路路灯杆距为 30 米，每公里照明年运维成本 8 万元。9、排水等：每公里年运维费 3 万元。10、运营成本：运营期第一年运营成本 336 万元。11、CPI 涨幅 2.1%(参考银川市 2014 年国民经济和社会发展统计公报)， 据此对于运营补贴进行调整。12、配备运营维护人员 25 人，年均人员工资及福利 8 万元。13、税费：按照现行适用政策执行。14、合作期为 15 年。55、15、资本金内部收益率 IRR 上限 6.00%。16、社会折现率：上限为 6.38%，本方案不设下限。根据 2015 年宁夏 政府债券票面利率 4.04%，当资本金内部收益率（上限）为 6.00%时，上 浮系数上限为 58%，即社会折现率上限为 6.38%。17、财政补贴计算结果:项目名称合计建设期12345建设财政补贴2083641207812848136691454115469运营成本补贴合计4796358365372379387运行维护费收入4283319326332339346补贴合计2088771211612887137081458215511项目名称678910111213建设财56、政补贴1645717507186251981421078224242385525378运营成本补贴合计395403411419427436445454运行维护费收入353360367374382389397405补贴合计1649917550186691985821124224702390325426序号项目金额建设期123456一、收入项2131601243513213140411492115856124351.1补贴收入2088771211612887137081458215511121161.2运营收入4283319326332339346319二、支出项目177932161531572757、153041488414467161532.1运营成本47963583653723793873582.2折旧费1242331035310353103531035310353103532.3利息261754759428338073331285547592.4营 业 税 金 及 附 加117246847277728218726842.5所得税11003000000三、净利润35229-3718-2514-1264361389-37183.1管廊公司10569-1115-754-37911417-11153.2社会投资人24660-2603-1760-88525972-2603序号项目789101158、1213一、收入项179101903520233215062286024300258311.1补贴收入175501866919858211242247023903254261.2运营收入360367374382389397405二、支出项目136441438114685147061474915175156282.1运营成本4034114194274364454542.2折旧费103531035310353103531035310353103532.3利息190414289524760002.4营 业 税 金 及 附加9851047111311831257133614212.5所得税01142159、8492267270330413401三、净利润426646555547680081109124102033.1管廊公司12801396166420402433273730613.2社会投资人2986325838834760567763877142经测算，在 15 年合作期内，实际财政补贴合计为 208877 万元，实际补贴合计折现值为 160858 万元。其中建设财政补贴总额 208364 万元，管廊运营成本总额 4796 万元，运营维护费收入总额 4283 万元。 第二标段1、建设期：1 年2、贷款：10 年期长期贷款，贷款利率 4.9%。3、合理利润率（上限值）：为 6.37%。4、管廊60、长度：按 7.70km，每公里年人工外运维成本 12 万元。5、道路：本标段道路总长度为 11.05km，每平米年运维成本 3.5 元。 其中，宝湖路长 2835 米，宽 50 米；阅海路长 3354 米，宽 60 米；万寿路长 1563 米，宽 60 米；哈尔滨路长 3300 米，宽 60 米。6、绿化带：总长度按道路长度，各道路绿化带宽均为 6 米，每平米年运维成本 5 元。7、照明：各道路路灯杆间距均为 30 米，每公里照明年运维成本 8 万元。8、排水等：每公里年运维费 3 万元。9、运营成本：运营期第一年运营成本 543 万元。10、CPI 涨幅 2.1%(参考银川市 2014 年国61、民经济和社会发展统计公报)， 据此对于运营补贴进行调整。11、配备运营维护人员 40 人，年均人员工资及福利 8 万元。12、税费：按照现行适用政策执行。13、合作期为 15 年。14、资本金内部收益率 IRR 上限 6.00%。15、社会折现率：上限为 6.61%，本方案不设下限。根据 2015 年宁夏 政府债券票面利率 4.04%，当资本金内部收益率（上限）为 6.00%时，上 浮系数上限为 63.60%，即社会折现率上限为 6.61%。16、财政补贴计算结果:项目名称合计建设期123456建设财政补贴240567122501306013923148431582416870运营成本补贴合计62、8486578590601613626638运行维护费收入9468645658671684698712补贴合计239585121831299113853147721575216796项目名称7891011121314建设财政补贴1798519174204412179223232247682640528150运营成本补贴合计651664677691705719733748运行维护费收入726741756771786802818834补贴合计1791019097203632171223151246852632028064序号项目金额建设期123456一、收入项249053128281364914563、241545716450175081.1补贴收入2395851218312991138531477215752167961.2运营收入9468645658671684698712二、支出项目2038631709316631161721571715265148172.1运营成本84865785906016136266382.2折旧费1362191047810478104781047810478104782.3利息303975331481242933775325627372.4营业税金及附加136987067517998509059632.5所得税15063000000三、净利润45190-42664、5-2982-1648-260118526913.1管廊公司13557-1279-894-494-783568073.2社会投资人31633-2985-2087-1153-1828301884序号项目7891011121314一、收入项18636198382111822483239372548727138288981.1补贴收入17910190972036321712231512468526320280641.2运营收入726741756771786802818834二、支出项目14119154091540315422154671592916420169442.1运营成本6516646776965、17057197337482.2折旧费10478104781047810478104781047810478104782.3利息2219170011816621441441441442.4营业税金及附加102510911162123713171402149315892.5所得税-2541476190523542823318635733985三、净利润45174428571570618470955810718119543.1管廊公司135513291715211825412867321535863.2社会投资人31623100400149435929669175028368经测算，在 15 年合66、作期内，实际财政补贴合计为 239585 万元，实际补贴合计折现值为 177321 万元。其中建设财政补贴总额 240567 万元，管廊运营成本总额 8486 万元，运营维护费收入总额 9468 万元。 第三标段1、建设期：怀远路为 2 年，其余均为 1 年。2、贷款：10 年期长期贷款，贷款利率 4.9%。3、合理利润率（上限值）：为 6.37%。4、管廊长度：按 7.04km，每公里年人工外运维成本 12 万元。5、道路：本标段道路总长度为 12.34km，每平米年运维成本 3.5 元。 其中怀远路长 5939 米，宽 50 米；宁朔街长度 1105 米，宽 50 米；兴洲北路长 530067、 米，宽 60 米。6、绿化带：总长度按道路长度，各道路绿化带宽均为 6 米（其中宁朔街至文萃北路绿化带宽度为 4 米），每平米年运维成本 5 元。7、照明：道路路灯杆间距均为 30 米（其中兴洲北路路灯杆距为 36 米）， 每公里照明年运维成本 8 万元。8、排水等：每公里年运维费 3 万元。9、运营成本：运营期第一年运营成本 759 万元。10、CPI 涨幅 2.1%(参考银川市 2014 年国民经济和社会发展统计公报)， 据此对于运营补贴进行调整。11、配备运营维护人员 55 人，年均人员工资及福利 8 万元。12、税费：按照现行适用政策执行。13、合作期为 15 年。14、资本金内部收68、益率 IRR 上限 6.00%。15、社会折现率：上限为 5.64%，本方案不设下限。根据 2015 年宁夏 政府债券票面利率 4.04%，当资本金内部收益率（上限）为 6.00%时，上 浮系数上限为 39.6%，即社会折现率上限为 5.64%。16、财政补贴计算结果项目名称合计建设期建 2/运 1234567建设财政补贴2204537455119481262213334140861488015719运 营 成 本 补 贴 合 计11986356816833849866884901运行维护费收入1013883691704718733747762补贴合计22230177291207412750169、3465142191501615858项目名称891011121314建设财政补贴16606175421853219577206812184723080运营成本补贴合计91993895797699510151035运行维护费收入778793809825842859876补贴合计16748176871867919727208342200423239序号项目金额建设期12345一、收入项2324397811127641345514183149521.1补贴收入2223017729120741275013465142191.2运营收入1013883691704718733二、支出项目1775581270、545145971419413793133952.1运营成本119863568168338498662.2折旧费114404880088008800880088002.3利息21798295842783821336429062.4营业税金及附加127844307027407808222.5所得税1658600000三、净利润54881-4733-1833-74039015573.1管廊公司16464-1420-550-2221174673.2社会投资人38417-3313-1283-5182731090序号项目67891011121314一、收入项1576416621175251848019471、88205532167622862241151.1补贴收入1501615858167481768718679197272083422004232391.2运营收入747762778793809825842859876二、支出项目1300012864135441349313458134391355913920143002.1运营成本884901919938957976995101510352.2折旧费8800880088008800880088008800880088002.3利息2449199115341076619162-134-134-1342.4营 业 税 金 及 附加86791496472、1016107211301192125713262.5所得税02571327166220102371270629813272三、净利润2764375639814987603071138117894398153.1管廊公司829112711941496180921342435268329453.2社会投资人193526292787349142214979568262606871经测算，在 15 年合作期内，实际财政补贴合计为 222301 万元，实际补贴合计折现值为 165973 万元。其中建设财政补贴总额 220453 万元，管廊运营成本总额 11986 万元，运营维护费收入总额 10138 73、万元。六、投资人应具备的资格和选择方式6.1投资人的资格条件1、投资人可以是依法注册的独立法人实体，也可以是由不同法人实体 组成的联合体。投标人以联合体形式参与公开招标的，联合体各方应在提 交投标文件前签订共同参与投标协议，明确联合体牵头人和各方权利义务 及分工。另外，银川市所属融资平台公司及其他控股国有企业不能作为项目的 申请人。2、投标人的净资产第标段不低于5.5亿元人民币，第标段不低于4.9 亿元人民币，第标段不低于4.5亿元人民币。各标段投标人（或联合体投 标人的所有联合体成员）的注册资本均不得低于10亿元人民币。投标人应具有与本项目投资相适应的资金保障能力及良好的财务状况和商业信誉，74、 必须在递交资格预审申请文件截止之日前将第标段3.45亿元，第标段 3.05亿元，第标段2.78亿元项目合作资金缴纳至招标人指定银行账户。在 资格预审结束后五个工作日内退还合作资金，其中，未通过资格预审的申 请人交纳的合作资金全额无息退还，通过资格预审的申请人的合作资金， 扣除其所报标段应交纳的投标保证金后，剩余部分全额无息退还。招投标 阶段，在提交投标文件截止之日三日前，投标人应重新交纳项目合作资金， 未交纳合作资金的投标人，其投标无效。3、投资人应为行业中实力较强，较有影响力的企业；财务状况良好， 近三年均为盈利，无财产被接管、冻结等不良记录状态，无重大不良资产 或不良投资项目（以经第三方75、机构审计的财务报告为准）。4、投资人应（或组成投资人联合体中的一方）具备建设行政主管部门 核发的市政公用工程施工总承包壹级（含壹级）及以上资质且在有效期内、 以及有效的安全生产许可证、企业组织机构代码证、基本账户开户许可证 等资格证明文件。5、参加本次公开招标的投标人前3年内在经营活动中没有行贿受贿记 录、没有重大违法记录；投标期间（自本公告发布之日提交投标文件有效 期截止之日，下同）没有被司法机关列入失信被执行人名单、无涉及较重 及严重失信行为的情形；能够独立承担公开招标项目相应责任，并在人员、 设备、资金等方面具有相应的履约能力。6、第标段要求建造师2人；第标段要求建造师4人；第标段要求 76、建造师3人。投资人拟派项目经理须具备执业范围与本项目建设规模相适应 的市政公用工程（每标段至少提供一名）、建筑工程一级建造师注册执业 证书、有效的安全生产考核证书；参加本次公开招标前3年内无行贿受贿记 录；投标期间没有被司法机关列入失信被执行人名单、无涉及较重及严重失信行为的情形，且未担任其他任何在施工建设工程项目主要施工管理工 作。6.2采购方式选择 根据政府采购法、政府采购法实施条例、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）以及政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215号）等 有关规定，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋77、商 和单一来源采购等。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适 当采购方式。1、公开招标 公开招标是指采购人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并从符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式。公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合 国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。公开招标的优点在于能够在最大限度内选择投标商，竞争性更强，择 优率更高，同时也可以在较大程度上避免招标活动中的贿标行为。公开招 标的缺点在于公开招标由于投标人众多，一般耗时较长，需花费的成本也 较高。2、邀请招标 邀请招标是指招标方根据供应商或承包商的资信78、和业绩，选择若干供应商或承包商(不能少于三家)，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从投标人中选定中标人的招标方式。39邀请招标主要适用于：(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制， 只有少量潜在投标人可供选择；(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金 额的比例过大。邀请招标相比公开招标招标时间缩短，招标费用也相对低一些。但竞 争性弱，容易出现陪标现象。3、竞争性谈判 竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。竞争性谈判主要适用于：（一）招标后没有供应商投标、没有合格标 的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或性质特殊，不能规定详79、细 规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。 竞争性谈判方式具有采购周期短、采购成本低，方便灵活等优点。但也存在独家谈判容易造成厂家抬高价格；违反自由竞争精神；秘密谈判，容易给参与者或操作人员造成串通舞弊的机会等缺点。4、竞争性磋商 竞争性磋商采购方式是财政部首次依法创新的采购方式，核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标。竞争性磋商主要适用于：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂 或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的 ；（三）因艺术品采购、 专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不80、能确定等原因不能事先计算 出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程 建设项目以外的工程建设项目。竞争性磋商和竞争性谈判两种采购方式在流程设计和具体规则上既有 联系又有区别：在“明确采购需求”阶段，二者关于采购程序、供应商来源方 式、磋商或谈判公告要求、响应文件要求、磋商或谈判小组组成等方面的 要求基本一致；在“竞争报价”阶段，竞争性磋商采用了类似公开招标的“综 合评分法”，区别于竞争性谈判的“最低价成交”。这样可以在需求完整、明 确的基础上实现合理报价和公平交易，并避免竞争性谈判最低价成交可能 导致的恶性竞81、争，将政府采购制度功能聚焦到“物有所值”的价值目标上来， 达到“质量、价格、效率”的统一。5、单一来源采购 单一来源采购是指只从唯一供应商处采购。单一来源采购主要适用于：(一)只能从唯一供应商处采购的;（二）发 生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;（三）必须保证原有 采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添 购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。6、小结 本项目可采用的采购方式包括公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等。采购方式优点缺点公开招标最大限度内选择投标商，竞争性更 强，择优率更高，避免贿标行为。投标人众多，耗时较长，成本略 高。竞争性谈判采购周期短82、采购成本低，方便灵 活。易造成供应商抬高价格；违反自 由竞争精神；秘密谈判，易造成 串通舞弊的机会。竞争性磋商在需求完整、明确的基础上实现合 理报价和公平交易。竞争的充分性没有公开招标高。本项目采用公开招标的招标方式。6.3资格审查方式 根据政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215号）第五条“PPP 项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目 需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的 金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞 争”，本项目采用资格预审的方式进行资格审查。6.4投标保证金 投标人应以现金转账形式交纳投标保证83、金，第一标段为人民币叁仟叁佰万元（:33,000,000），第二标段为人民币叁仟万元（:30,000,000），第 三标段为人民币贰仟柒佰万元（:27,000,000）。6.5投标报价项目报价按照财金201521号文件要求进行公式报价，以投标人投报的 在运营期内各年财政补贴金额折现值的累计总额作为投标报价。采购人规定工程建设成本、管廊运营成本、合理利润率调整系数、年 度折现率。供应商对工程建设成本、管廊运营成本、合理利润率调整系数 和年度折现率分别报价（计算财政补贴的依据），并按公式计算运营期财 政补贴累计折现值（对财政补贴进行折现时采用统一的社会折现率6%）。1、工程建设成本报价。供应商根据84、工程建设成本控制价进行报价。其 中，征地拆迁工作由政府方负责，项目用地无偿移交给项目公司使用，主 体工程按现行使用工程量清单计价规范、工程定额及相应的计价规定进行 报价（锁定清单价格为后期项目竣工结算及核定财政补贴金额提供依据）。2、项目运营成本报价。投标人根据招标人提供的项目资料自行对项目 运营成本进行报价。3、合理利润率调整系数。调整系数上限设定为30%。调整系数一经报 出，在运营期内不得更改。第N年合理利润率=第N年中长期贷款基准利率（1+调整系数）4、投标人在提交响应文件时应对公式中的年度折现率进行报价，但不 得高于上限，且在运营期内不得更改。但对各年财政补贴进行折现计算投 标报价时，85、各投标人按照折现率6.00%进行折现。根据2015年宁夏政府债券 票面利率 4.04%。折现率=宁夏政府债券票面利率 4.04%（1+调整系数） 5、同时，依照前述四项报价综合测算的社会资本资本金内部收益率（税后）不得高于6.00%，若超过，则为废标。6.6评审办法本项目选择公开招标的采购方式，项目评审采用综合评分法，对投标 人的报价、建设维护方案、财务方案和法律方案进行综合评审，并按综合 得分由高到低顺序排定候选中标人。本项目评分分值分配如下：1、综合实力30分（财务实力总体性评估、资本结构、股本金筹集能力、 债务融资方案合理性及可能性评估、项目财务可行性评估；法律方案等）；2、技术和管理286、5分（安全生产、管理制度优化方案、员工的培训方案、 事故应急管理方案、运营维护计划等）；3、投标报价45分（投资人在运营期内各年财政补贴金额进行折现后的 总额）。其他说明：属于同一集团，或单位负责人为同一人，或者存在控股、 管理关系的不同单位，可以推荐其中一个单位或组成联合体参与各标段的 资格预审，但是其他单位不得同时再参与各标段的资格预审，若同时申请参与资格预审的，则由评审委员会择优确定一家。本项目投资大，工期紧， 为充分验证投资人的资金实力和合作诚意，对参与两个或三个标段的资格 申请人，在招标评分时将作为得分因素予以考虑，鼓励符合条件的资格预 审申请人同时参与两个或三个标段的资格预审或投标87、。6.7合同签署确定中标人后，招标人将招标谈判调整后的各标段的PPP合同和合资协 议报市政府审核。待市政府审核批准该合同后，市住建局代表市政府与各 标段中标人草签PPP合同，管廊公司和各标段中标人签署合资协议，并依法 成立项目公司。待项目公司成立后，市住建局与项目公司正式签署PPP合同。七、风险分配基本框架7.1风险分配原则PPP项目合同的目的就是要在政府方和项目公司之间合理分配风险，明 确当事人之间的权利和义务关系，以确保PPP项目顺利实施和实现物有所 值。在设计PPP项目合同条款时，要遵循上述合同目的，并坚持风险分配的 下列原则：1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力；2）承担风险的一方88、能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）；3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益和动机；4）由该方承担风险最有效率；5）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失 转移给合同相对方。7.2风险分配安排政府和项目公司应根据第 7.1 条款确定的风险分配原则，合理分担项目 在融资、建设和运营维护项目设施各阶段的风险责任。1、项目建设责任 由项目公司负责按照合同约定的要求和时间完成项目的建设并开始运营，该责任不因项目建设已部分或全部由项目公司分包给施工单位或承包 商实施而豁免或解除。本项目在建设过程中， 严禁分包或转包。2、运营、维护责任划分 由项目公司负责按照合同约定89、及维护方案和手册的要求对项目设施进行运营和维护。3、法律变更在 PPP 项目合同中，法律变更通常会被定义为在 PPP 项目合同生效日 之后颁布的各级人民代表大会或其常务委员会或有关政府部门对任何法律 的施行、修订、废止或对其解释或执行的任何变动。在建设期间，如果因发生政府方可控的法律变更导致项目发生额外费 用或工期延误，项目公司有权依据 PPP 合同约定向政府方索赔额外费用或 要求延长工期。在运营期间，如果因发生政府方可控的法律变更导致项目公司运营成 本费用增加，项目公司有权依据 PPP 合同约定向政府方索赔额外费用或申 请延长项目合作期限。如果因发生政府方可控的法律变更导致合同无法继续履行，90、则构成“政 府违约事件”，项目公司可以依据 PPP 合同约定向的违约条款进行救济。对于超出政府方可控范围的法律变更，如由国家或上级政府统一颁布 的法律等，应视为不可抗力，双方应按照不可抗力的机制进行处理。5、不可抗力风险不可抗力是指不能合理预见、并且不能避免和不能克服的客观情况。 主要包括：雷电、干旱、地震、火山爆发、滑坡、水灾、暴风雨、海啸、 洪水、台风、龙卷风或任何其他天灾；大规模流行病、饥荒或瘟疫；战争 行为（无论是宣战的或未宣战的）、入侵、武装冲突或敌对行为、封锁、 暴乱、恐怖行为或军事力量的使用；全国性、地区性或行业性罢工（项目 公司内部劳资纠纷引起的罢工除外）；任何政府部门对项目设91、施或其任何 部分实行的征收、征用、国有化；法律变更。经确认发生不可抗力事件后，根据法律法规，不可抗力法律后果通常 包括：免于履行、延长期限、免除违约责任、费用补偿、解除合同等。八、项目合同体系8.1总体合同体系在 PPP 项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之 间的权利义务关系，构成 PPP 项目的合同体系。PPP 项目的合同通常包括 PPP 合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原 料供应合同、产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。PPP 合 同是其他合同产生的基础，也是整个 PPP 项目合同体系的核心。PPP 合同是政府方与社会资本方依法就 PP92、P 项目合作所订立的合同。 其目的是在政府方与社会资本方之间合理分配项目风险，明确双方权利义 务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保 项目全生命周期内的顺利实施。在 PPP 项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立、互不影响，而 是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在着一定的“传导关系”，了解 PPP 项目的合同体系和各个合同之间的传导关系，有助于对 PPP 项目合同进行 更加全面准确的把握。在合同签订阶段，作为合同体系的基础和核心，PPP 合同的具体条款 不仅会直接影响到项目公司股东之间的协议内容，而且会影响项目公司与 融资方的融资合同以及与保险公司的保险合同等其他合93、同的内容。此外， PPP 合同的具体约定，还可能通过工程承包或产品服务购买等方式，传导 到工程承包（分包）合同、原料供应合同、运营服务合同和产品或服务购 买合同上。8.2合作方式和期限 本项目实行“投资、建设和运营维护一体化+入廊管线单位付费+政府补贴”的经营方式。依据发改法规20151508 号和财金201557 号，合作期可为 10 年至 30 年，合作期包括建设期和运营期，经过初步测算，考虑银川市发展现状、 政府资金的杠杆作用、政府财政压力、后续操作灵活性战略、示范类项目 申报等因素，最终决定该 PPP 项目各标段的合作期均为 15 年。8.3双方权利义务 项目公司权利义务：1）按照 P94、PP 合同要求和经批复的设计文件，自行承担费用、责任和风 险，负责本项目的投资、建设，并提供地下综合管廊设施、道路、园林绿 化、照明等附属基础的运营维护服务；2）按照 PPP 合同及入廊协议的约定获得入廊使用费、日常维护费和财 政补贴；3）自行承担因自身原因造成的工程投资超过工程建设费用控制价或其 投标文件中建议的工程投资建设费用带来的超额投资和管廊运营成本；4）项目合作期满，将项目设施、土地使用权无偿移交给市住建局。 政府方权利义务：1）在建设期要求项目公司提交建设相关文件，并对项目设施的建设进 行监督；在运营期要求项目公司提交运营维护记录并进入项目设施场地监 督项目设施的运营和维护；在项目95、公司严重违约时，有权提前终止 PPP 合 同，实施临时接管。2）工程开工建设前负责完成项目征地拆迁工作，并向项目公司无偿交 付项目所需用地；完成如下前期工作：项目规划选址方案和测绘；在建设 期选择有相应资质的监理公司进行项目工程施工全过程的监理；由财政局 负责全面造价控制，审定工程造价，核定项目公司的财政补贴额度，并按 季支付。8.4工程建设、竣工验收评审及质量标准 本项目土地使用权通过无偿划拨方式取得。项目公司应根据所有适用法律法规、规范标准、设计文件以及 PPP 合 同的规定和要求组织项目工程的建设。项目建设完成后，项目公司应及时组织相关部门验收，经验收合格后， 方可交付使用。市政府财政部96、门对工程造价进行审定。最终全部建设成本以市政府财政部门审定结果为准，据此计算政府需 支付的财政补贴。地下综合管廊的建设质量、维护标准须符合国家以及宁夏回族自治区、 银川市的相关规定和行业规范。8.5设施权属以及相应的运营维护 在合作期内，项目公司拥有项目主体设施的所有权和使用权，由项目公司负责运营维护，运营维护内容包括：保持管廊内的整洁和通风良好； 建立健全维护管理制度，搞好安全监控和巡查等安全保障；统筹安排管线 单位日常维护管理，配合和协助管线单位的巡查、养护和维修；负责管廊 内通风、排水、照明和消防等共用设施设备养护和维修，建立工程维修档案，保证设施设备正常运转；组织制定管廊管理应急预案，97、管廊内发生险 情时，应当采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修；根据国家安全相 关法律法规，建立健全安全生产制度，配备健全的安全生产机构，强化落 实安全生产责任制，配合安全检查部门开展安全督查工作，以及其他为保 障管廊安全运行维护应履行的义务。8.6 监测评估1）履约监管 银川市住房和城乡建设局对项目公司在合作期内的合同履行情况进行监督管理。2）行政监管 安全生产监管。行政监督管理。包括地下管廊的行政监督管理。3）公众监管 项目公司接受用户投诉和政府主管部门接受用户对项目公司的投诉。8.7投融资期限和方式 中标人应在其投标文件的财务方案中明确投融资期限和方式。项目公司可以为本项目融资之目的，将98、其在 PPP 合同项下的各项权益（如预期收益权等）设置质押或以其它方式设置担保权益，但须经市住建 局同意。由财政投入资金形成的资产由项目公司无偿使用，但是项目公司不得 将其用于抵押8.8 财政补贴的计算1、工程竣工结算后，根据财政部门的竣工决算审定结果，如果实际竣 工决算审定值与中标人的工程建设费用中标价相差在5%（包含本数）以内， 则运营期财政补贴按工程建设费用中标价执行；如果实际竣工决算审定值40与工程建设费用中标价相差在5%以上，应根据实际竣工决算审定值按照合 同约定的方法和程序重新计算财政补贴。2、运营期各年利润率根据当年金融机构中长期贷款基准利率计算。计 算公式如下：其中调整系数按中99、标报价确定。3、投标人在报价时应对公式中的年度折现率（设上限）进行报价，在 运营期内不得更改。4、住建局协助项目公司根据市政府价格主管部门出台的收费政策对入 廊管线单位使用地下综合管廊进行收费（包括入廊使用费和日常维护费）。5、市财政局将根据设施使用的绩效考核情况对项目公司支付财政补贴。8.9财政补贴支付 进入运营期后，本项目将采取绩效考核。由市住建局制定相应设施维护标准、绩效考核打分办法，进行日常监管考核，并根据绩效考核情况及 合同约定按期核算绩效考核评分。市财政局根据如下公式计算，并按季支 付财政补贴。(项目全部建设成本 - 建设期中央财政补助(若有) - 入廊费）（1 + 合理利润率）（100、1 + 年度折现率）n 141第N年某季度财政补贴 =合作年限4+ 管廊运营成本 （1 + 合理利润率）- 运行维护费收入8.10 调价机制调价程序：（1）专项建设资金项目执行阶段：由于目前银川市地下综合管廊和 PPP 项目并没有明确 具体补贴额度和计划，在招商环节，各投标人暂按照政府补助和补贴资金为零编制投标文件。在中标人确定之日起至项目合作期结束之日至，在政 府补贴具体额度明确以后，若政府补贴额度超过壹佰万（1000000.00）元（不 含），则 PPP 合同签订双方应当根据中标人投报的财务方案中规定的方法 进行调整以重新核算政府补贴金额，恢复项目公司至中标时的相同经济地 位（其他条件不变101、，资本金内部收益率调整至中标值）；若补贴额度小于 壹佰万（1000000.00）元（含），则当年政府应支付项目公司的补贴额度应 当扣除该部分费用。（2）入廊使用费、日常维护费收入 项目执行阶段：如果宁夏回族自治区、银川市出台了入廊使用费或日常维护费征收的相关政策和标准，以适用政策和标准进行征收，当实际征 收金额和中标人投标文件载明的金额的差额（记为P12）与中标人投标文 件载明的金额（记为 P3）的百分比超过 PPP 合同约定的比例（-5%P12/ P35%）时，则按 PPP 合同签订双方应当根据中标人投报的财务方案中规 定的方法进行调整以重新核算政府补贴金额，恢复项目公司至中标时的相 同经济102、地位（其他条件不变，资本金内部收益率调整至中标值）。（3）运营成本 管廊运营成本根据服务期内的通货膨胀情况（银川市统计局公布的当期 CPI 数值）以三（3）年为周期按公式进行校正，且前提条件为：（前三 年的 CPI 数值的均值-2014 年 CPI 数值）/2014 年 CPI 数值的结果超过其值 域范围-10%,-10%。按照如下公式进行校正。 公式如下：P3n=P3n-3CPI3n-3CPI3n-2CPI3n-110-6(n=1,2,3)n 为已调价次数加 1；P0 为成交投标人在报价文件中报出的年运维绩效服务成本；Pn 为第 n+1 个财务年度起适用的年运维绩效服务成本（每三年调价一49103、次）；CPI3n-1 为第 3n 个财务年度由银川市统计局公布的第 3n-1 个财务年度银 川市居民消费物价指数。地下综合管廊维护必须符合国家以及宁夏回族自 治区、银川市的相关规定和行业规范。（4）项目建设成本 项目建设成本在对应的付费期内不作调整。8.11 履约担保及保险 在建设期和运营期内，中标人应在合作期内向市住建局提交履约保函，第一标段为人民币壹亿陆仟陆佰万元（:166,000,000），第二标段为人民币 壹亿肆仟捌佰万元（:148,000,000），第三标段为人民币壹亿叁仟伍佰万元（:135,000,000）。以保证项目公司履行合同项下其应承担的运行、维护项 目设施的义务。合作期内，104、项目公司必须自费购买和维持适用法律所要求的保险，并 将市住建局和项目公司均列为保险单上的被保险人，并在保险事故发生后， 双方合理分配保险金。8.12 合作期内的风险分担 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，项目建设、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担；对政府可控的法律变更、政策 等风险由政府承担；发生不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。由于项目征拆（若有）具有较大的不确定性、地下地质结构不明，项 目公司应充分考虑此项风险，根据项目包中管廊、道路、绿化等所需用地 的征拆情况，对项目设施具备进场条件的及时安排资金，做好资金调度， 保证工程进度；对不具备进场条件的项目设施，以实施105、机构的进场通知为 准，服务期相应顺延，政府不予额外补偿。在进场等待期间，项目公司发 生的融资等所有费用由项目公司自行承担，政府不予任何补偿。8.13 应急预案和临时接管预案1、合作期内，如项目公司出现以下违约行为，项目实施机构有权实施 临时接管：1）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；2）严重影响到社会公共利益和安全的；3）法律、法规禁止的其他行为。2、临时接管项目所产生的一切费用，将根据项目合同约定，由违约方 单独承担或由各责任方分担。8.14 变更、提前终止及补偿1、在合作期间，如果发生以下事件，项目公司可向住建局申请，住建 局报市政府同意后，可获得一般补偿。1）不可抗力事件导致工程106、建设投资、维护成本增加；2）法规政策变更使得项目公司为符合新的法规政策要求调整建设标准 导致投资或运营维护成本增加超过 5%。一般补偿可以采取以下形式：一次性补偿（即货币形式补偿）或调整 财政补贴（调整方式在 PPP 合同中详细说明）。2、在合作期间，如果发生以下事件，项目公司依照PPP 合同承担 违约责任。1）项目公司未能根据规定提交履约保函或未能补充履约保函金额并保 持有效；2）未经市政府批准，项目公司私自出租、转让、抵押或质押项目设施；3）项目公司未对项目设施进行定期维护或未达到维护标准，造成重大 安全事故，严重影响社会公众利益。3、发生以下情况，PPP 合同可提前终止：项目公司发生严重107、违约事件时，市住建局有权发出终止合同的意向通知；发生政府部门严重违约事件时，项目公司有权发出终止合同的意向通知；发生不可抗力时，PPP 合同签订双方无法协商一致继续履行各自义务，双方有权向对方发出终止合同的意向通知。4、提前终止补偿PPP 合同提前终止，银川市政府或其指定机构应按照 PPP 合同的规定 接收项目设施，并按照合同约定的补偿原则和补偿标准计算终止补偿。8.15 违约责任项目实施机构或项目公司未履行项目合同约定义务的，应承担相应违 约责任，包括停止侵害、消除影响、支付违约金、赔偿损失以及解除项目 合同等。8.16 转让与担保 合作期内，未经市政府同意，项目公司不得出让、转让、抵押、质108、押项目的土地使用权、项目设施或任何其它重要资产。在项目 PPP 合同签署并投入运营五年之后，经市政府事先书面同意， 项目公司股东可以向符合 PPP 合同规定条件的受让方转让其在项目公司的 股权。8.17 争议解决方式PPP 合同执行过程中若出现争议，应尽力通过协商友好解决。协商不 成的，采用诉讼的方式解决。8.18 前期费用由住建部门按照有关规定，确定项目咨询服务机构、法律服务机构和 功工程造价咨询机构等咨询服务机构，上述咨询服务机构服务费与在本项 目前期招商过程中产生的环评费和招标服务费，按相关国家收费标准计取， 由中标人承担，从中标人投标保证金中扣除。其他前期费用计入项目总投 资，在项目建109、设过程中由组建的 PPP 项目公司支付。九、监管架构9.1授权关系市政府授权市住建局作为项目 PPP 合同签约主体和实施机构，指定管 廊公司代表政府方作为项目合资协议的签约主体，委托管廊公司负责项目 具体招商工作，包括项目前期准备工作、资格预审公告发布、资格预审、 招标文件编制及开评标、合同签署等工作。9.2监管架构市住建局（或由其委托有相应资质的履约监管单位）根据PPP 合同 对项目设施的运营维护等进行监管，监管的数据作为市财政局支付政府补 贴的依据。十、工程造价的控制与监管市住建局负责对发生的工程设计变更、现场签证等进行审核认定，并 签字确认。对发生的重大工程设计变更、现场签证，应由市住建110、局、发改 委、财政局、审计局共同审核认定。市财政局、审计局负责全面造价控制。十一、项目主体权责（工作界面）11.1 银川市住房和城乡建设局 市住建局或由其委托的有相应资质的履约监管单位根据PPP合同对项目设施的运营维护等进行监管，监管的数据作为市财政局支付政府补贴 的依据。具体权责如下：1）对勘察、设计及监理单位工作进行管理。对项目公司履约情况实施 监督。2）参与工程竣工验收。3）负责项目公开招标的审核、监管等。4）负责在运营期内调整政府补贴。5）负责项目建成后项目公司运营期间的设施行政管理和运行维护监管 职责。6）统一制定相应设施维护标准、绩效考核打分办法。7）监管考核项目公司日常维护行为，111、作为核算绩效考核评分的依据。8）根据绩效考核情况及合同约定按期核算绩效考核评分。9）协助项目公司收取入廊使用费、日常维护费。10）合作期满，按PPP合同规定办理资产移交。11.2 银川市财政局1）代表市政府根据PPP合同规定拨付本项目各标段权益性出资。2）负责组织开展项目物有所值评价和财政承受能力验证工作。3）负责全面造价控制。4）对全部工程结算进行审定，核定项目财政补贴，并按季支付。11.3 银川市市政建设和综合管廊投资建设管理有限公司1）编制项目实施方案并报请市政府批准。2）办理项目前期手续。3）协助市财政局开展项目物有所值评价和财政承受能力验证工作。4）组织项目谋划、咨询、论证，科学确定112、工程建设规模、标准。5）办理项目环评、可研、规划等审批手续。6）组织项目招标工作，确定勘察、设计、监理单位及投资人。7）协调推进项目征地拆迁工作。协助项目公司办理工程建设审批手续 变更。8）协助市住建局、财政局组织设计、监理单位控制工程建设的规模、 标准、投资、对工程设计变更和现场签证进行审核认定。配合市财政局进 行工程结算审定。9）参与工程竣工验收。10）与中标人签订合资协议，并按协议约定在银川市出资成立项目公司。11）协助项目公司收取入廊使用费、日常维护费。11.4 项目公司1）完成PPP合同约定的项目投融资工作，确保项目资金及时到位，独 立进行项目财务核算和资金管理使用。2）勘察、设计等113、前期已发生费用，项目公司成立后，由项目公司承担 并支付，计入工程建设成本。3）负责进行前期已办理项目审批手续的变更及办理后续各项审批手 续，完成合同约定的全部建设内容，负责项目总承包建设组织管理，严禁分包、转包，确保工程进度、质量、安全与文明施工符合相应标准和规范 要求，承担与工程建设、运营维护管理有关的一切风险和责任。4）承诺严格按照合同约定及时支付工程费用和农民工工资，承担所建 工程的维稳、信访责任。5）按照住建部房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定（建质2013171号）规定，组织政府相关部门进行工程竣工验收。6）工程竣工验收合格、具备正常使用条件后，告知市住建局，及时投 入使用。承担114、项目设施的运营维护，接受市住建局的监管和日常考核。为 切实保障市政设施的正常使用和为社会提供持续服务，项目公司可委托专 业的运行维护队伍进行设施日常维护管理，优先选择本市成熟的专业运行 维护队伍。7）收取入廊使用费和日常维护费。8）及时组织工程决算报审。9）合同期满，将项目资产无偿移交给市住建局。十二、合作期限届满后资产处置1）PPP合同期满，项目公司应按照合同约定将项目设施（含为项目设 施正常运营所必须的各类项目设施、设备、土地使用权、各信息系统、维 护手册等）无偿移交给市住建局。项目公司应确保移交的项目设施不存在 任何抵押、质押等担保权益或所有权（供应商选择享有划拨土地使用权的 情形下适用115、）约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。移交结束且质 量保证期满后，项目公司予以清算。市政府成立由国资、财政、建设、行 业管理部门及项目公司等组成的移交委员会，办理资产移交，并将项目设 施及相关资料移交给相关行业主管部门接收管理。2）项目公司应确保最后一次运营维护绩效考核指标达到正常使用移交 标准。如发现存在缺陷的，未能达到移交标准的，则项目公司应及时修复。附件一、实施方案编制的主要政策依据1、关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529 号）2、关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通 知（财金201521 号）3、关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156 号）4、政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113号）5、国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务指导意见（国办发201396 号）6、国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发201013 号）7、基础设施和公用事业特许经营管理办法（六部委25号令）51