1、 贵州省黎平至靖州（黔湘界）高速公路工贵州省黎平至靖州（黔湘界）高速公路工程程 PPP 项目项目 实实 施施 方方 案案 申报单位：申报单位：贵州省交通运输厅贵州省交通运输厅 组织单位：组织单位：贵州省交通运输贵州省交通运输厅厅 编制单位：编制单位：交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 二二一六一六年年十一十一月月 咨询单位咨询单位：交通交通运输运输部科学研究院部科学研究院 咨询证书等级咨询证书等级 甲级甲级 发证机关发证机关：中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国国家发展和改革委员会 证书证书编编号号：工咨甲工咨甲 20120060011 单位主管：单位主管：石宝林石宝林 院长2、教授级高级工程师院长、教授级高级工程师 单位技术主管：单位技术主管：王先进王先进 总工、研究员总工、研究员 部门主管：部门主管：欧阳斌欧阳斌 研究员研究员 项目负责人：项目负责人：刘刘 洋洋 副研究员副研究员 项目审核人：项目审核人：褚春超褚春超 研究员研究员 杨建平杨建平 副研究员副研究员 主要研究人员：主要研究人员：熊才启熊才启 研究员研究员 姚春宇姚春宇 助理工程师助理工程师 宋宋 嘉嘉 助理研究员助理研究员 廖倩如廖倩如 助理研究员助理研究员 翁燕珍翁燕珍 博士博士 吴沐菲吴沐菲 助理研究员助理研究员 王利彬王利彬 高级工程师高级工程师 李晓峰李晓峰 研究员研究员 马睿君马睿君 副研3、究员副研究员 王海霞王海霞 副研究员副研究员 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 I 目录目录 一、实施方案编制依据.1 二、项目概况.2（一）项目基本情况.2 1 项目名称.2 2 项目类型.2 3 所属行业.2 4 实施背景.2 5 项目提供的公共产品.4 6 项目提供的服务内容.4 7 项目采取 PPP 模式的必要性.5 8 项目采取 PPP 模式的可行性.6 9 项目运作的目标.7 10 项目运作的意义.7（二）经济技术指标.8 1 项目区位.8 2 占地面积.8 3 建设内容.8 4 项目总投资.8 5 项目主要产出说明.9 6 绩效标准.9 7 资金来源.10 贵4、州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 II （三）项目公司股权情况.11 1 项目公司的成立.11 2 项目公司股权结构.11 三、项目风险识别与分配.11（一）风险因素识别与分析.11（二）风险分配原则.15（三）风险分配基本框架.16（四）风险分配流程.19 四、项目运作方式.19（一）具体运作方式.19（二）项目合作期限.22（三）项目资产权属.23（四）绩效评价.23 1 建设期绩效评价.23 2 项目运营期监测评估.23 五、交易结构.24（一）项目投融资结构.24 1 项目总投资及资金来源.24 2 项目公司股权结构.24（二）项目回报机制.24 1 收入和成本测算.5、24 2 回报机制.26 3 超额收益分配机制和最低需求补贴机制.27 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 III 4 回报率.28 5 股东分红.28（三）政府补贴资金来源.28（四）股权变更限制.28（五）提前退出机制.29（六）相关配套安排.29 六、合同体系.30（一）合同体系组成.30（二）项目边界条件.32 1 权利义务边界.32 2 交易条件边界.36 3 履约保障边界.40 4 调整衔接边界.42 七、监管架构.46（一）授权关系.46（二）监管方式.47 八、社会资本采购.47（一）社会资本合作方采购方式.47（二）社会资本资格条件.48（三）评标办法.496、 1 评标方法.49 2 初步设定的评分标准框架.52（四）政府与社会资本的分工协作内容.52 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 IV 附表：财务测算.54 附件.58 附件 1 缺口性运营补贴调整机制.58 附件 2 本项目应满足的技术标准.61 附件 3 本项目进展情况.65 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 1 一、实施方案编制依据一、实施方案编制依据 本方案编制的主要依据有：1.国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）；2.国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）；3.财政部关于推广运用政7、府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）；4.财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）；5.国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）；6.基础设施和公用事业特许经营管理办法（国家发展和改革委员会 财政部 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 中国人民银行令201525 号）；7.交通运输部 收费公路政府和社会资本合作操作指南（试行）（交办财审2015192 号）；8.贵州省政府办公厅推广政府和社会资本合作模式的实施意见（黔府办发201525）；9.贵州省黎平至靖州（黔湘界）高速公路工程可行性8、研究报告及 贵州省黎平至靖州（黔湘界）高速公路工程可行性研究报告（补充报告）；10.建设项目经济评价方法与参数（第三版）（2007 年国家发展改革委和原建设部联合发布）；11.贵州省高速公路网规划（加密规划）（贵州省交通运输厅贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 2 2016 年 10 月）；12.其它现行规范、标准等。二二、项目概况项目概况（一）项目基本（一）项目基本情况情况 1 1 项目名称项目名称 贵州省黎平至靖州（黔湘界）高速公路工程 PPP 项目（以下简称“项目”或“本项目”）。2 2 项目类型项目类型 本项目属于新建项目。3 3 所属行业所属行业 本项目所属行业为交9、通运输业。4 4 实施背景实施背景 近年来，全省全面落实科学发展观，严格遵循“678”高速公路网规划，全省高速公路发展经历“起步展开初步形成网络”三个阶段，表现为“起步晚、起点高、发展快、质量好”。到 2015 年底，全省高速公路通车总里程达到 5128 公里，实现全省 88 个县（市、区）通高速公路。全省交通基础设施落后状况得到根本解决，为全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障。2012 年初国务院下发了关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号），面对国家政策支持、西部大开发和经济全球化发展趋势，贵州省委省政府提出了“坚持科学发展、奋力后发赶超，与全国同步全面建成小10、康社会”的奋斗目标。贵州要同步建成全面小康社会，核心在发展，关键在交通，重点在高速公路建设。面对形势的转变和经济的发展，贵州省人民政府于 2012 年 12 月出台了贵州省高速公路三年建设会战实施方案，奏响了贵州高速公路事业发展新的乐章。2013贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 3 年 5 月国务院批复了国家公路网规划（2013-2030 年），面对贵州推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全面建成小康社会目标与全国同步实现的总体要求，外部宏观因素的改变及内部需求的刺激，贵州省原规划的“678”高速公路网将于“十三五”期末基本建成通车，较原规划目标提前约 10 年11、。高速公路的快速发展，显著强化了贵州省作为西南重要陆路交通枢纽的地位，在全省资源开发、工业化城镇化发展、扶贫脱贫攻坚等方面发挥了极其重要的作用。立足发展的新阶段，支撑发展新战略，贵州省高速公路面临新的发展任务。为此，贵州省交通运输厅组织开展 贵州省高速公路网规划（加密规划）（简称加密规划）的研究编制工作，并经贵州省人民政府第 88 次常务会议审定加密规划，同意印发实施。“十三五”时期是贵州省深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面推动全省经济社会加速发展、加快跨越、转型升级，实现与全国同步建成小康社会的关键时期，对全省高速公路提出了建设任务和重点。一是优先推进国家高速公路12、建设，加快完善跨省跨区域重要公路通道；二是积极推进早期建成、交通繁忙高速公路的扩容改造；三是加强高速公路省际出口建设，进一步增强与周边经济区的沟通联系；四是加强黔中城市群城际通道建设，支撑重点城市群率先发展；五是强化省域市州间高速公路网互联互通，加快构建“环贵州高速公路”；六是有序推进重点城市绕城环线建设，提高路网便捷性和交通流衔接转换效率。本项目是加密规划基础网的联络线，是贵州省“一纵”松桃至从江高速与包茂国高湖南段这两条基本平行高速通道的连接与转换公路。同时也是贵州省东南部地区通往长株潭城市群的省际通道，是全省高速公路网调整的项目，也是全省“十三五”重点建设项目，贵州省黎平至靖州高速公路工13、程 PPP 项目 实施方案 4 是省级高速公路项目。本项目实施对加快黎平旅游资源开发，促进集中连片特困地区扶贫开发，全面实现小康社会意义重大。本项目示意图见图 1。图图 1 1 本项目本项目示意图示意图 5 5 项目提供的公共产品项目提供的公共产品 贵州省黎平至靖州（黔湘界）高速公路（以下简称“黎靖高速”）。6 6 项目提供的项目提供的服务服务内容内容 本项目在建设完成之后，依法对黎靖高速及其附属设施进行经营管理和维护，提供专业的运营、养护与修理服务，保证本项目良好的技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务。具体包括对路面、路基、桥涵构造物、沿线设施、绿化工程、水土保持工程的养护和修理服务，通行14、收费管理服务，协助完成路政管理和交通管理服务、提供必要的装备及便利条件等，以及依法对沿线服务设施、广告项目进行经营与开发管理等。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 5 7 7 项目采取项目采取 PPPPPP 模式的必要性模式的必要性 （1）政府资金不能满足贵州省高速公路建设需要 根据加密规划，总规模 10196 公里的高速公路网规划路线中，已建成 5195 公里，在建 1614 公里，待建 3387 公里，按静态投资匡算，建成全省规划高速公路网共需资金约 1.15 万亿元，其中已完成投资 4600 亿元，未来全省高速公路网建设共需资金约 6900 亿元，仅依靠政府财力不能满足15、新增高速公路供给的需要。本项目一次性投资规模比较大，通过 PPP 模式引入社会资本参与本项目融资、投资，可以实现“以时间换空间、平滑财政支出”的效果，保障高速公路基础设施有效供给。（2）提高工程建设和运营服务质量 在市场竞争机制下引入在高速公路领域具有较强专业技术、财务实力和丰富运营管理经验的社会资本，充分调动社会资本的积极性，发挥其专业分工优势、利用其先进技术和运营管理经验，保障本项目工程进度、质量和运营服务水平，确保本项目持续长久的发挥作用。（3）促进政府职能转变 本项目中，政府只在合作中进行过程监管和提供必要的协助，从基础设施公共服务的提供者转变为行业服务的监管者，减少了对微观事务的过度16、参与，有利于转变政府职能。（4）优化风险分配 通过 PPP 模式实现省政府、地方政府和社会资本三方合作，可以充分发挥各自在风险把控上的优势，由最适宜承担风险的一方或最有能力控制风险的一方承担风险，避免了不合理的风险分担格局，提高了本项目对抗风险的能力。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 6 8 8 项目采取项目采取 PPPPPP 模式的模式的可行可行性性 （1）项目经营性好 高速公路属于经营性较强的领域，且具备使用者付费基础，适宜采用 PPP 模式建设，有利于实现政府和社会资本的合作共赢：从政府方来看，本项目投资规模较大、生命周期长，采用 PPP 模式可以平滑财政支出，缓解短17、期投资压力，保障公共服务供给；从社会资本方来看，与政府方合作，运营收入较为稳定，投资回报风险较小。（2）政策支撑力强 国务院早在 2004 年就出台了鼓励民间资本参与高速公路基础设施投资的政策（国发200420 号文）；2007 年，交通部发布经营性公路建设项目投资人招标投标的管理规定（交通部令20078 号），为投资人的选择提供了指导性意见。目前，财政部、交通部全面推广和规范交通运输领域政府和社会资本合作（PPP）模式，连续出台了关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见（财建2015111 号）、交通运输部关于深化交通运输基础设施投融资改革的指导意见（交财审发201567 18、号）；2015 年 6 月，贵州省积极响应国家政策，并结合地方特点，省人民政府发布了关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见（黔府办发201525号）。国家和贵州省关于收费公路改革、政府和社会资本合作的政策日渐成熟和完善，为本项目采取 PPP 模式的可行性和规范实施提供了强有力的政策支撑。（3）市场成熟度高 在我国，高速公路建设历史已经接近 30 年，培育了大批工程建设经验丰富、管理能力强、相关资质齐全的综合型工程公司。而在贵州省，为打破山隔水阻的交通环境，高速公路建设一直是促进经济社贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 7 会发展的重点工程。为解决资金难题，2009 年以来，19、贵州省即开始探索通过 BOT 模式引入投资人参与高速公路建设，这些投资人不仅拥有雄厚的资金实力，而且具备丰富的项目管理经验，已形成了较为成熟的市场竞争环境。（4）通过物有所值评价和财政承受能力论证。根据 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）第九条“通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备”。根据贵州省、黔东南自治州财政部门和交通运输部门会同相关部门分析测算，本项目采用 PPP 模式可通过物有所值评价和财政承受能力论证，符合财政部对 PPP 项目的相关要求。具体材料由财政部门出具。9 9 项目项目运作的目标运作的目标 发挥社会资本融20、资实力和信誉优势，筹集本项目建设资金，降低本项目融资成本；成功引入社会资本，建立市场化运作机制和体系，利用社会资本丰富的建设及运营经验，提高本项目建设质量和运营服务的效率，进而降低本项目全生命周期成本；树立高速公路 PPP 项目运作典范，为不断积累政府和社会资本合作的成功经验、实现贵州省全面建成小康社会和现代化发展的需要提供有力支持。10 10 项目项目运作的意义运作的意义 本项目是构建“长江经济带”综合交通运输体系的需要；是加快推进“5 个 100 工程”，实现贵州后发赶超、同步小康的战略需要；是深度开发黎平旅游资源，推动贵州省东线旅游业发展的需要；是加快滇桂黔集中连片特困地区脱贫致富的需要21、。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 8 （二）经济技术指标（二）经济技术指标 1 1 项目区位项目区位 本项目位于贵州省黔东南州黎平县境内，起于黎平飞机场北边的信团，设八舟河枢纽互通与三穗至黎平高速（K126+400）交叉，为避让八舟河国家级风景区和黎平国家森林公园，路线沿其规划区北侧外缘布线，在岩寨跨八舟河，之后在下阳团跨省道 403，于上阳团设高屯互通立交，服务高屯镇及八舟河景区。之后连续设置上阳团、江草坝、枫木冲 3 个隧道穿山岭至马家团，再沿国道 356 前行黔湘两省交界的界牌，与湖南省靖州至黎平（湘黔界）高速公路相接，本项目全长 16.070 公里。2 2 占地面22、积占地面积 本项目用地总规模为 113.27 公顷（含连接线 18.86 公顷），本项目用地总体指标为 7.63 公顷/公里，符合公路工程项目建设用地指标（建标2011124 号）标准，在国家规定的指标范围内，各分项用地指标也均在国家控制指标范围内。3 3 建设内容建设内容 本项目建设内容为贵州省黎平至靖州（黔湘界）高速公路及其附属设施，全线共有桥梁 3385 米/9 座，隧道 3690 米/3 座，桥隧比约44.03%。全线共设 2 处互通，其中起点处有 1 处枢纽互通。附属设施包括：保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、监控、通信、收费等设施、设备23、以及专用建筑物、构筑物等。4 4 项目总投资项目总投资 根据工程可行性研究报告，本项目总投资估算约 21.3 亿元（含建设期利息）。本项目总投资最终以经审计的竣工决算为准。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 9 5 5 项目主要产出说明项目主要产出说明 本项目产出包括项目工程产出和运营养护管理产出。（1）项目工程产出 贵州省黎平至靖州（黔湘界）高速公路及其附属设施。高速公路里程 16.070 公里，为双向四车道高速公路，设计速度 80 公里/小时，路基宽度 24.5 米。附属设施包括：保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、监控、通信、24、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。（2）运营养护管理产出 项目运营期间，运营养护管理工作由项目公司负责。项目公司按照有关规定的标准和规范，对公路及沿线设施进行日常检查、日常保养、小修、中修和大修，保证公路处于良好的技术状况，为通行车辆和人员提供优质的服务。6 6 绩效标准绩效标准 （1）建设绩效标准 按照交通部发布的 公路工程竣（交）工验收办法实施细则的规定执行。本项目要求交工验收和竣工验收的工程质量标准分别是合格和优良。在试运营满2年后的3年内，省交通运输厅对项目建设成果、工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价。工程质量评分大于等于 90 分为优良，小于 90 分且大于等于 75 25、分为合格，小于75 分为不合格。项目竣（交）工验收考核未通过的，将终止试运营和收费，并要求项目公司限期整改，同时兑取履约担保最高不超过 2000万元。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 10 （2）运营绩效标准 按照公路技术状况评定标准（JTG H202007）的规定执行。本项目要求项目公司通过日常运营养护，使得公路技术状况指数MQI80；路面养护质量指数 PQI75；路基养护状况指数 SCI75；桥涵构造物养护状况指数 BCI75；沿线设施养护状况指数 TCI75；树木、花草的成活率98，保存率95。服务质量应达到公路工程技术标准（JTG B01-2014）规定的三级服务水26、平。省交通运输厅或授权代表根据公路技术状况评定标准及相关规定进行公路大检查或养护大检查及质量评定，养护检评质量指数必须达到 80 分以上。对于考核不达标的，单次收取最高不超过 10 万元的违约金。7 7 资金来源资金来源 本项目估算总投资约为 21.3 亿元，其中，资本金约 5.3255 亿元，占项目总投资的 25%，其余建设资金由项目公司作为融资主体通过多种渠道依法筹集，约 15.9780 亿元，占项目总投资的 75%。如项目公司不能获取项目融资或无法在规定期限内全额获得项目其余建设资金时，项目公司股东有义务按其持股比例为项目公司提供融资担保。项目资本金由政府授权股东贵州高速公路集团有限公司27、和通过公开招标程序确定的社会资本共同出资，其中：贵州高速公路集团有限公司作为政府方出资人代表，出资约 2.1302 亿元，占项目估算总投资的 10%，在项目公司占股 40%；社会资本出资约 3.1953 亿元，占项目估算总投资的 15%，占股 60%，社会资本资本金资金来源为自有资金，不得为银行贷款或其他拆借资金。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 11 （三）项目公司股权情况（三）项目公司股权情况 1 1 项目公司的成立项目公司的成立 贵州高速公路集团有限公司作为政府授权出资人代表与通过公开招标选定的社会资本共同出资成立项目公司。项目公司在黔东南州注册成立。2 2 项目公司28、股权结构项目公司股权结构 项目公司的注册资本金为 5.3255 亿元，政府授权股东出资约2.1302 亿元，占股 40%；社会资本出资约 3.1953 亿元，占股 60%。项目公司注册资本金须按照项目投资计划按时足额配置到位。三三、项目风险识别与分配项目风险识别与分配（一）风险因素识别与分析（一）风险因素识别与分析 根据投资收费公路面临的普遍风险及本项目自身特点，可以将本项目风险划大致划分为政策政策风险、法律风险、风险、法律风险、财务风险、财务风险、征地拆迁风征地拆迁风险险、设计风险、设计风险、建设风险、运营建设风险、运营维护维护风险、风险、市场收益风险市场收益风险、最低需求最低需求风险、不可29、抗力风险风险、不可抗力风险和和违约违约风险风险等 11 大类，对本项目进行投资主要面临的风险具体识别和分析如下：1.1.政策风险政策风险 政策风险主要包括新增竞争性项目、税收政策和项目审批延误风险。新增竞争性项目风险是指在政府和社会资本签订的特许经营协议许可范围内，建设与本项目具有同类竞争性项目，导致交通量被分流，项目收入减少。具体而言，主要指在项目左右侧间距不大于 25公里范围内，建造与本项目平行、方向相关且构成车辆实质性分流的一级公路标准或其以上的竞争性公路。从目前贵州省交通规划判断，近期和中期新增竞争性项目风险出现的可能性较小。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 12 30、税收政策风险方面，由于公路项目经营期限较长，经营期间相关税收政策存在变更的可能性，会直接对项目的收益造成影响。根据目前实行的营业税改征增值税试点实施办法（财税201636 号）规定，2016 年 4 月 30 日后开工建设的经营性公路按 11%的税率征收增值税，相比于原来的营业税，存在税额增加的风险。所得税方面，根据国家有关政策，按利润的 25%计算，在短期内趋于稳定，但从项目30 年运营期看有一定的调整变动风险。项目审批延误风险指由于项目的审批程序复杂导致审批延误，进而延误项目建设的风险。2.2.法律风险法律风险 由于目前 PPP 领域的法律、法规和政策不完备，可能会由于法律变更致使项目预期31、收益发生变化。法律风险主要包括可控的和不可控的风险。省、州本级政府立法和变更法律导致的风险由省、州本级政府控制，属于可控的法律风险；省、州本级政府的上级政府立法和变更法律导致的风险属于不可控的法律风险。3.3.财务风险财务风险 财务风险主要包括项目融资风险和利率风险。无论是自有资金还是其余建设资金都存在融资风险。融资风险主要来自两个方面：一是融资方案的不确定性，二是资金到位情况的不确定性。融资方案的不确定性主要是由于项目前期阶段，融资方案往往只是一个意向，但项目谈判尚未实质性启动，在具体实施时，变动可能性较大，如果资金不能按时到位，将影响工程进度，影响项目预期目标的实现。利率风险是指项目建设及32、经营过程中，由于利率变动直接或间接造成项目的投资增加或收益受损的风险。收费公路特许经营投资者一贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 13 般会通过贷款方式弥补自有资金的不足，而贷款一般是浮动利率，一旦利率上升，项目运营成本就会攀升，从而导致净收益减少。4.4.征地拆迁风险征地拆迁风险 征地拆迁风险是指在确定的征地拆迁费用和程序、时限内无法完成征地拆迁工作的风险，主要包括拆迁延误风险和拆迁补偿费用增加风险。征地拆迁工作存在复杂、难度高等特点，可能会带来社会问题。5 5.设计设计风险风险 设计变更风险是指政府方要求变化等原因产生的较大设计变更、重大设计变更和政府方要求变化等原因产生33、的一般设计变更或因项目公司调整设计等原因所产生的设计变更的风险，可能会带来实施进度延误和建设费用增加的问题。6 6.建设风险建设风险 建设风险主要包括施工技术、工期延误、成本增加、工程质量风险。施工技术风险主要是指工程施工方案、工程物资和工程机械的不确定性带来的风险。本项目地形地质条件复杂，全线桥隧比达44.02%，桥梁 3385 米/9 座，均为大桥；隧道 3690 米/3 座，其中长隧道 2325米/1 座，中隧道 1365 米/2 座。由于沿线地质条件复杂，存在岩溶、软土、滑坡等不良地质病害。总体上项目工程技术存在较大的风险。项目工期延误的因素非常多，如项目征地拆迁、勘测资料的详细程度、34、设计方案的稳定性、项目业主的组织管理水平、资金到位情况、承包商建设技术水平、管理、维护水平等。如果工期延误必将引起工程投资的增加，并且，工期延误将影响项目的现金流入，使项目净收益减少。建设成本增加的主要原因包括：通货膨胀、利率变化、材料设备贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 14 涨价、缺乏成本控制意识、质量把控不严导致的返工、因工程方案变动的工程量增加、工期延长，从而人工、材料、机械台班等各种费用支出的增加，以及安全、环境和技术方面产生的问题都是造成此风险的原因。建设成本超支可能会使项目的建设资金不足而引起融资的困难，造成财务危机。引起工程质量问题的原因主要包括工程管理人员35、的质量管理意识差、质量管理体系不健全、关键部位的施工质量达不到规范或合同要求等。工程质量问题既会影响到项目建设成本，也可能会造成项目工期的延误，需要引起各方的高度重视。7 7.运营维护风险运营维护风险 运营维护风险主要包括经验不足对运营维护成本预测低于实际成本的风险、由于运营维护不善导致运营维护成本超支的风险、以及合作期内原材料价格上涨、人工工资上涨造成运营维护成本增加的风险。运营维护成本超支可能会使项目的成本增加而引起收益下降。8 8.市场收益风险市场收益风险 市场收益风险来源于交通量波动，实际与预测交通量存在一定幅度的偏差，造成车辆通行费收入不足（但不至于造成项目亏损严重）的风险。具体包括36、出行方式改变带来的车流量变化，由于经济转型造成的交通车型变化对收费收入的影响等。这类风险受外部市场经济变化的影响，也受项目运营管理提供通行环境和配套服务的影响。9 9.最低需求风险最低需求风险 最低需求风险是指项目建成后车流量达不到预测车流量的一定比例，造成项目比预期亏损严重，即使社会资本继续投入大量资金也无法持续运营的风险。1010.不可抗力风险不可抗力风险 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 15 不可抗力风险主要包括因自然因素导致的和因非自然因素导致的不可抗力风险。因自然因素导致的不可抗力风险是由于不能合理预见的自然灾害（如地震、洪水、台风等）、病疫等事件的风险，导致项37、目损失或收益大幅度减少。因非自然因素导致的不可抗力风险是由于不可合理预见的战争、暴乱、罢工等事件发生的风险，导致项目失败或收益大幅减少。1 11 1.违约违约风险风险 违约风险主要包括社会资本方违约、政府方违约风险。社会资本方违约风险包括社会资本方因资金链断裂等风险，导致无法继续运营；以及未按照公路养护技术规范和操作规程进行公路养护等风险，导致未达到养护目标，降低服务水平。政府方违约风险包括政府因社会公共利益需要而终止合同的风险，以及政府事前约定给予项目公司一定政府补助或补偿，并在确定的时间内予以支付，但因各种原因政府尚未兑现从而给项目单位带来损失的风险。（二）风险分配原则（二）风险分配原则 38、按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和项目公司间合理分配项目风险。风险分配的基本原则是：1.承担风险的一方应该对该风险具有控制力；2.承担风险的一方能够将该风险合理转移；3.承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；4.由该方承担风险最有效率；贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 16 5.如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。原则上，项目设计、建设、财务和运营维护等商业风险主要由项目公司承担；法律、政策和最低需求等风险以政府为主承担，但本级政府不完39、全可控的风险由政府和项目公司共担；不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。（三）风险分配基本框架（三）风险分配基本框架 基于上述分析，拟定风险分配框架如下：表 1 风险分配表 风险因素类别 具体风险因素 风险分配与风险防范措施 1.政策风险 新增竞争性项目风险 省政府承担。在项目左右侧间距不大于25公里范围内，省政府将严格控制审批和建造与本项目平行、方向相同且构成车辆实质性分流的一级公路标准或其以上的竞争性公路。税收政策风险 省政府和项目公司共同承担。项目审批延误风险 主要由省政府承担。落实省州两级政府作为签约主体、建立议事协调和联审机制，最大限度降低审批延误的风险。2.法律风险 可控的法律风40、险 主要由省州政府承担。相关各方应控制风险发生，尽量削弱风险造成的损失。不可控的法律风险 主要由省州政府承担，项目公司在合理范围内分担。3.财务风险 融资风险 项目公司承担。相关各方应控制风险发生，尽量削弱风险造成的损失。利率风险 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 17 风险因素类别 具体风险因素 风险分配与风险防范措施 4.征地拆迁风险 拆迁延误风险 主要由黔东南州人民政府承担，但由于项目公司未及时支付拆迁补偿费原因导致的除外。拆迁补偿费用增加风险 工程建设用地拆迁补偿费用增加风险由黔东南州人民政府承担；施工临时用地拆迁补偿费用增加风险由项目公司承担；设计图纸未能预见的项41、目用地范围内的通信、广播电视、供水、供电等管线（缆）和其他物品的拆迁补偿费用增加风险由项目公司承担。5.设计风险 设计变更风险 主要由项目公司承担。因政府方要求变化等原因产生的较大设计变更和重大设计变更风险由政府方承担。相关各方应控制风险发生，尽量削弱风险造成的损失。6.建设风险 施工技术风险 项目公司承担。通过选择注重工程质量和安全管理、信誉好、水平高、有经验、能力强的施工单位，加强施工管理来防范施工技术风险。工期延误风险 主要由项目公司承担，由政府引起的，由政府承担。成本增加风险 主要由项目公司承担，由政府引起的，相关各方合理分担。工程质量风险 主要由项目公司承担。通过建立工程质量管控体贵42、州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 18 风险因素类别 具体风险因素 风险分配与风险防范措施 系，在工程承包合同中对工程质量提出绩效考核并监督实行来降低风险。7.运营维护风险 运营成本增加风险 主要由项目公司承担，由政府引起的，相关各方合理分担。8.市场收益风险 车辆通行费收入不足的风险 项目公司承担。工可通行费收入 90%实际通行费收入工可通行费收入100%，收入降低的风险由项目公司承担。9.最低需求风险 项目比预期亏损严重的风险 省州政府承担。车辆通行费收入达不到工可通行费收入 90%时，差额部分由省州政府方承担，省交通运输厅与州政府承担比例为 6:4。10.不可抗力风险 43、不可预见的自然灾害和不能预见的社会异常事件等风险 省州政府和项目公司共同承担。由项目公司购买保险，尽可能通过保险转移部分风险。11.违约风险 社会资本违约风险 社会资本承担。政府违约风险 省州政府承担。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 19 （四）风险分配流程（四）风险分配流程 图 2 项目风险分配流程图 四四、项目运作方式、项目运作方式（一一）具体运作方式具体运作方式 PPP 是指为了合作建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共产品和服务，政府按照一定的程序和方式，与社会资本，以项目合作风险跟踪风险跟踪 项目公司风险项目公司风险管理管理 是否出现未是否出现未识别风险识别风44、险 足够的风险管足够的风险管理及承受能力理及承受能力 否否 是是 否否 是是 风险重新分配风险重新分配 风险识别风险识别 项目公司承担项目公司承担 风险分析量化风险分析量化 共同承担共同承担 风险初次分配风险初次分配 风险分配结束风险分配结束 政府风险管理政府风险管理 政府承担政府承担 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 20 合同为基础，明确各方的权利和义务，形成一种伙伴式的合作关系，在政府方的监督与管理下，由社会资本向公众提供市政公用产品与服务的方式，最终实现比政府方单独提供方式更为有利的结果。狭义的PPP 是指政府与社会资本成立项目公司（SPV），共同设计开发，共同承担45、风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。本项目属于准经营性项目，具有建设周期较长，前期一次性投入比较大，技术较复杂，协调难度较高，需求长期稳定等特点。采用PPP 模式引入社会资本与政府授权股东一起组建项目公司，政府授权股东在项目公司中参股但不控股，一是可以充分发挥社会资本方的融资优势，减少政府财政压力；二是可以充分调动地方政府的积极性，充分发挥政府授权股东的协调优势；三是可以充分利用和发挥社会资本的专业技术和管理经验，促进交通行业发展和技术创新；四是可以有效保障政府对影响公共利益的重大事项的决策权；五是政府授权股东通过参与公司内部组织管理有利于加强对社会资本的监督管理；六是46、政府不干预项目日常经营和管理，通过绩效导向和激励机制，有利于充分发挥社会资本的专业优势，加快项目建设进程，降低项目全生命周期成本。EPC 是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工验收的工程总承包模式。其优点主要在于在项目初期和设计时就考虑采购和施工的影响，避免设计和采购、施工的矛盾，减少由于设计错误、疏忽引起的变更，进而大大缩短工程从规划、设计到竣工的周期，节约建设投资，减少投资风险。对于本项目来说，建设期长达 3 年，为了最大程度地转移建设期间的责任和风险、减少建设期成本、提高建设质量，本项目工程建设适宜采用 EPC 模式。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 247、1 黎平至靖州高速作为省级高速公路项目，旨在为滇桂黔集中连片特困地区群众脱贫致富创造基础条件，预计高速开通初期车流量情况较差，为保证项目公司的日常经营，政府需在运营初期给予运营补贴。结合以上分析，本项目作为建设投资比较大、项目回报周期长的新建高速公路项目，适合采取“股权合作+EPC+运营期政府补贴”模式实施，即：贵州省交通运输厅指定贵州高速公路集团有限公司作为政府出资人代表与社会资本成立项目公司，并授予项目公司独家的、具有排他性的本项目的投资、施工建设、运营、管理的权利，收取车辆通行费的权利，项目沿线规定区域内的服务设施经营权和广告经营权等。项目公司在项目合作期对项目优化设计、资金筹措、建设实48、施、运营管理、养护维修、债务偿还和资产管理等全过程负责，并通过获取使用者付费和运营补贴获得合理的投资回报。在项目合作期满后，项目公司按照合同约定以良好的运营和养护状态（公路技术状况指数MQI80）将项目及其附属设施、相关资料及项目的经营权、收费权、广告经营权等权利无偿移交给省交通运输厅或其指定机构。本项目结构说明：（1）经贵州省人民政府授权，贵州省交通运输厅作为本项目的实施机构通过公开招标选择专业的、有资金实力的社会资本；（2）贵州高速公路集团有限公司作为政府授权股东和出资人代表，与社会资本共同出资，在黔东南州注册成立项目公司，项目公司负责依法融资并按照贷款协议偿还贷款；（3）合作期内，项目公49、司负责本项目的设计优化、建设、运营管理和养护维修，依法选择工程总承包单位完成项目工程建设，自主或经批准后选择合格的公路养护队伍或其他专业公司进行运营、养护和维修工作；项目公司负责向通行车辆收取通行费，通过获得运营补贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 22 贴（省州两级共担）和使用者付费收回投资并获取合理收益。（4）在项目合作期满后，项目公司按照合同约定以良好的运营和养护状态（公路技术状况指数 MQI 不小于 80）将项目及其附属设施、相关资料及项目的经营权、收费权、广告经营权等权利无偿移交给省交通运输厅或其指定机构。图 3 本项目结构示意图（二）项目合作（二）项目合作期限期限50、 基础设施和公用事业特许经营管理办法（发改2015第 25号令）规定，“对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目，可根据项目实际情况，约定超过 30 年的特许经营期限”。收费公路管理条例（中华人民共和国国务院令第 417 号）中规定“国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过 30 年”。贵州省属于国家确定的中西部省份，综合上述规定，考虑高速公路项目投资规模大、投资回收期长的特点，本项贵州高速公路集团有限公司 贵州省交通运输厅 指定 社会资本 投资协议 授予特许经营权、支付运营补贴的 60%黔东南州人民政府 出资 40%出资 60%支付运营补贴的 451、0%股东协议 项目公司 合作项目合同 优化设计 投资 融资 建设 通行费收入 广告收入 服务设施收入 运营 养护 维修 贵州省黎平至靖州高速公路工程 贵州省黎平至靖州高速公路全部资产 贵州省交通运输厅或其指定机构 无偿移交 总投资 20.83 亿 建设期 运营期（收费期）移交 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 23 目拟定运营期（含收费期）年限 30 年，建设期 3 年。如果实际建设期不到 3 年，以及由于政府提出项目范围变动、设计变更、征地拆迁、保护历史文物以及不可抗力导致完工延误的，以实际建设期为准；由于项目公司原因导致交工日期延误的，延长的建设期将相应抵扣收费期。（三52、）项目（三）项目资产权属资产权属 项目建设完成后，项目公司仅享有本项目及其附属设施的使用权、经营权和收益权，本项目及其附属设施等各项有形及无形资产的所有权和处置权仍归省交通运输厅所有。（四四）绩效评价）绩效评价 在项目建设期和运营期内，通过建立有效的设计质量监控机制、投资控制监管与激励机制以及绩效评价体系，对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量，公众满意等进行绩效评价。绩效评价结果依法对外公开，接受社会监督。根据评价结果，依据合同约定，对给予社会资本合理回报率水平、运营期补贴等进行调整。1 1 建设期绩效评价建设期绩效评价 项目建设前期阶段，行业主管部门对项目设计方案的技术53、标准、服务能力、工程造价进行审查。项目施工期间，严格实行项目设计、施工监理制，通过公开招投标确定设计、施工监理单位。项目施工期，行业主管部门对项目施工质量行使政府监督职能，组织项目竣工验收。2 2 项目运营期监测评估项目运营期监测评估 项目实施机构定期对项目建设运营情况进行监测分析，会同有关部门进行绩效评价。对发现的问题，及时督促整改。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 24 项目实施机构在运营期定期对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和合同执行情况等。五五、交易结构、交易结构（一）项目投融资结构（一）项目投融资结构 1 1 项目总投资及资金来源项目总投资及资金来源 本项54、目估算总投资约为 21.3 亿元，其中，资本金约 5.3255 亿元，占项目总投资的 25%，其余建设资金通过项目公司作为融资主体通过多种渠道依法筹集，约 15.9780 亿元，占项目总投资的 75%。项目公司无法在规定期限内全额获得本项目其余建设资金时，项目公司股东有义务按其持股比例为项目公司提供融资担保。本项目资本金由政府授权股东贵州高速公路集团有限公司和通过公开招标程序确定的社会资本共同出资，其中：贵州高速公路集团有限公司出资约 2.1302 亿元，占本项目估算总投资的 10%，占股 40%。社会资本出资约 3.1953 亿元，占本项目估算总投资的 15%，占股 60%。2 2 项目公司55、股权结构项目公司股权结构 项目资本金应全额作为项目公司的注册资本，共计 5.3255 亿元。政府授权股东认缴的项目资本金为项目估算总投资的 10%，在项目公司持股 40%；其余项目资本金由社会资本出资，在项目公司持股 60%。项目公司注册资本按照项目投资计划按时足额配置到位。（二）项目回报机制（二）项目回报机制 1 1 收入收入和和成本成本测算测算 项目公司的直接收入包括车辆通行费收入和其他业务收入。其他业务收入包括沿线规定区域内服务设施收入等，相对于车辆通行费收入，其他业务收入占项目公司主营业务的比重很小，因此，本项目成本和收入测算暂不考虑其他业务收入。根据现行省高速公路收费规贵州省黎平至靖56、州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 25 定，客车基本车辆通行费标准按 0.50 元/公里计；货车计重收费标准基本费率为 0.09 元/吨公里计。黎靖高速符合收费标准的桥梁有2 座、隧道有 2 座。收费收入（R）的测算公式如下：nvvvLTRTR1365)(式中：vT：车型 v 的年平均日交通量（自然数，辆/日）；vTR：车型 v 的收费标准（元/车公里）；L：收费路段长度（公里）。考虑到“绿色通道”车辆免征过路费及节假日免费等情况，在营运期的收费收入计算中，收费车辆按预测交通量的 92%考虑。项目财务成本包括公路建设成本、公路大修费用、养护管理费用、运营管理费用、折旧、还本付息支出等。各57、项费用计算如下：工程建设财务费用采用投资估算费用，为 21.3 亿元。本项目日常养护费用为 14 万元/公里年，大修费用每十年进行一次，按当年日常养护费用的 13 倍计算。收费站的管理财务费用约为 360 万元/年，隧道运营费 241 万元/年。考虑到其成本上升、收费人员成本增加的可能性，设定以每年 2%的速度递增。还本付息：根据投融资结构，本项目贷款 15.98 亿元，采用等比递增方式偿还长期借款。贷款利息按年支付，年利率按 2016 年长期贷款利率 4.9%计算。若现金流量不足以偿还本息情况，以短期借款补足，短期借款年利率为 4.35%。固定资产折旧年限按经营期 30 年计算，采用直线折旧58、法计提折旧，期末无残值。营运期税金根据财政部、国家税务总局关于公路经营企业车辆通行费收入营业税政策的通知（财税200577 号）规定，营业税高速公路按收费收入的 3%计取；城市建设维护税按营业税的 7%计取；贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 26 教育费附加按营业税的 3%计取，则本项目营业税及附加综合税率为3.3%。2016 年 3 月，财政部和国家税务总局联合下发了关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税201636 号）；2016 年 4月，交通运输部办公厅下发了公路工程营业税改征增值税计价依据调整方案。目前营改增试点工作已在全国范围内全面推开，但具体发生税率情况59、还因每个项目建设管理方式等不同而不同。根据课题组选取典型项目进行大致测算，初步得出结论，营改增后所发生税费与过去情况有一些差别，但差别不大，为后续计算方便起见，本项目暂先沿用营业税的税率计算，待获取进一步详细资料后再进行调整计算。所得税税率方面，根据 2007 年 3 月 16 日审议通过的中华人民共和国企业所得税法，所得税税率按 25%计。2 2 回报回报机制机制 基于以上收入和成本测算，本项目资本金税后收益率为 7.19%，在 8%的折现率下，项目自身财务净现值小于 0，仅依靠车辆通行费收入无法收回项目投资并获取合理回报，故本项目的付费机制采用可行性缺口补助的方式。此外，本项目在运营期前几60、年收费收入相对较低，现金流量不足，出现资金短缺，需要筹集短期借款平衡项目现金流量。为减轻项目前期现金流压力，政府将在运营期前 10 年内，每年向项目公司提供缺口性运营补贴，由省交通运输厅和和黔东南州财政按照 6：4 的比例分担。省和州财政承担的运营补贴分别纳入本级财政中长期规划并通过年度财政预算解决。根据测算，在资本金税后内部财务收益率为 8%时，政府运营期前 10 年每年需要向项目公司提供 1200 万元运营补贴。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 27 3 3 超额收益分配机制和最低需求补贴机制超额收益分配机制和最低需求补贴机制 为防止车流量变化导致的过低或过高的通行费收61、入使得项目公司过度亏损或获得超额利润，制定超额收益分配机制和最低需求补贴机制，有利于项目物有所值目标的实现。在政府运营期前10年每年给予项目公司1200万元运营期补贴的基础上，进一步计算实际通行费为工可报告预测通行费一定比例时资本金收益率情况，得出如下数据。表 2 实际通行费收入与资本金收益率情况 实际通行费收入 社会资本税后资本金收益率 工可通行费收入为 90%6.37%工可通行费收入 8.00%工可通行费收入 110%9.46%基于上述测算，初步设定本项目超额收益分配机制和最低需求补贴机制如下：1.当实际通行费收入低于工可预测通行费收入的 90%时，政府给予项目公司一定补贴，补贴至工可预测62、通行费收入的 90%水平。2.当实际通行费收入在工可预测通行费收入的 90%110%之间时，视为合理回报区间，具体收益政府方和社会资本方按照持股比例4:6 比例分成。3.当实际通行费收入为工可预测通行费收入的 110%以上时，视为超额收益，超额收益全部归政府方所有。4.最低需求补贴和超额收益由省交通运输厅和黔东南州人民政府按照 6:4 的比例分担或分享。具体超额收益分配方式和最低需求补贴方式将在 PPP 项目投资人招标文件和PPP 项目特许经营协议中详细约定。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 28 4 4 回报率回报率 在满足合同约定的绩效考核标准的前提下，当实际车流量与工63、可预测相同时，省州两级政府通过给予项目公司可行性缺口运营补贴，给予社会资本 8%的资本金税后财务内部收益率；当实际车流量与工可预测出现偏差时,省州两级政府在给予项目公司可行性缺口运营补贴的基础上，通过给予项目公司最低需求补贴和收回超额收益，保证社会资本获得 6.37%-9.46%的资本金税后财务内部收益率。5 5 股东分红股东分红 项目公司盈利后在合理收益区间内，政府授权股东和社会资本按照项目公司持股比例获取分红；超过合理收益上限的，超过部分收益绝大部分由政府分享所有。（三）（三）政府补贴资金来源政府补贴资金来源 省交通运输厅和黔东南州人民政府按照 6:4 的比例分担本项目运营期内的运营补贴。64、省交通运输厅承担的运营补贴由其在省财政厅预算安排的资金内统筹解决；黔南东州人民政府承担的补贴资金来源于黔东南州本级政府财政资金，纳入州财政中长期规划并通过年度财政预算解决。（四）（四）股权变更限制股权变更限制 1.在项目竣工验收合格之前，项目公司不得转让本项目的特许经营权，或者改变项目公司内部的股权比例。2.在项目竣工验收合格之后，未经政府方同意，项目公司亦不能转让本项目的特许经营权，或者改变项目公司内部的控股股权。3.项目公路权益的转让条件、转让程序、转让收入使用管理、权益转让后续管理及收回等必须遵守收费公路管理条例和交通运输部收费公路权益转让办法的相关规定。贵州省黎平至靖州高速公路工程 P65、PP 项目 实施方案 29 （五）（五）提前退出机制提前退出机制 发生以下情况时，经政府与社会资本协商一致，社会资本可减持或退出项目公司股权：（1）运营期前 10 年内，当项目运营期实际车辆通行费收入与工可预测车辆通行费收入有较大差距，而政府补贴超过约定支付截止日 180 天仍未到位时；（2）运营期第 10 年及以后年度，车辆通行费实际收入达不到对应年度工可报告预测的车辆通行费收入的 70%时。在符合国有资产转让相关规定的情况下，社会资本减持项目公司股份或退出项目时，政府将对社会资本减持的股份或持有股权进行收购，收购款项为社会资本减持股份或持有股权所对应项目考核资本金及实际占用时间（不含建设期66、）资金成本（资金成本为央行 5 年以上贷款基准利率）并扣减社会资本已获取的分红额及分红额的银行同期存款利息。收购款项由省交通运输厅与黔东南州人民政府按照 6：4的比例筹集和支付。（六）（六）相关相关配套安排配套安排 1项目土地 本项目拆迁房屋总面积 48000 平方米，主要拆迁建筑物种类为砖木结构。黔东南州人民政府负责项目建设用地、临时用地的征用、拆迁、补偿及安置工作。黔东南州人民政府将负责本项目工程建设用地的征用及拆迁工作，征地拆迁费用按照经市州政府及省交通运输厅批复的征拆补偿标准、规定及项目公司确认的实际数量纳入预算由地方政府包干使用。项目公司应在合作项目合同规定的期限内，将上述费用足额支67、付给黔东南州人民政府。项目公司应在合作项目合同规定的期限内向黔东南州人民政府提出施工临时用地申请（包括临时用地的位置、数量和使贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 30 用期限等），黔东南州人民政府负责完成其征用及拆迁工作，但项目公司应向黔东南州人民政府及时足额支付与此有关的一切费用。设计图纸未能预见的项目用地范围内的通信、广播电视、供水、供电等管线（缆）和其他物品，如果需要迁移，黔东南州人民政府应负责办理相关手续，项目公司应承担全部责任和费用。2其他配套安排 政府协助项目公司取得项目建设用水、用地、用电、环境、文物、水利、航道、通信、劳动卫生、生产安全、矿产资源压覆、森林、地68、震安全评价等事项所必需的核准手续和批文。六六、合同体系、合同体系（一）合同体系一）合同体系组成组成 本项目的合同体系组成主要包括投资协议、政府和社会资本合作项目合同（以下简称“PPP 合同”）、股东协议、资金管理协议、融资合同、工程承包合同、保险合同等。其中，本项目合同体系的核心是 投资协议 和 政府和社会资本合作项目合同。本项目合同体系说明：1 投资协议 由省交通运输厅、黔东南州人民政府与中标的社会资本签署，约定各方在项目公司组建及项目合作期的征地拆迁、出资、融资、监管、运营补贴、绩效考核、收益分配、履约担保等方面的权利和义务。2 政府和社会资本合作项目合同 由省交通运输厅、黔东南州人民政府69、与项目公司签署，授予项目公司特许经营权，约定各方在项目合作期内，在投融资、前期工作、工程建设、运营管理、养护维修、收益补贴机制、绩效考核、项目移交、不可抗力等方面的权利和义务，是整个项目合同体系的核心。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 31 图 4 项目合同体系图 3 股东协议 由贵州高速公路集团有限公司和社会资本签署，协议约定股东的权利和义务以及在项目公司中的出资额度、股权比例、股权转让规定等条款。4 资金管理协议 为了确保项目公司履行管理、使用建设资金，接受监管银行资金监管，确保项目资金专款专用等义务，本项目规定省交通运输厅、项目公司和资金监管银行共同签订资金管理协议，70、其内容由省交通运输厅、项目公司和资金监管银行共同商定。5 融资合同 由项目公司和金融机构签署，合同约定金融机构向项目公司提供贷款的方案，并由项目公司到期返还贷款本金并支付贷款利息。贵州省交通运输厅 社会资本 投资协议 黔东南州人民政府 股东协议 贵州高速公路集团有限公司 项目公司 合作项目合同 资金管理协议 融资合同 工程承包合同 保险合同 其他合同 资金监管银行 金融机构 承包商 保险公司 相关单位 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 32 （二（二）项目边界条件项目边界条件 1 1 权利义务边界权利义务边界 （1 1）省交通运输厅省交通运输厅的权利和义务的权利和义务 权利71、：a.统筹管理项目，指定政府授权股东参股项目公司，根据法律、法规、政府管理规定和合同约定，有权自行或委托专业机构对社会资本出资情况、资金使用情况、项目公司的设立以及项目的设计、建设、运营、养护和维修进行监督管理；b.在项目合作期内，有权要求项目公司全面履约，随时对项目公司的经营收入、成本支出进行审核；c.对项目公司违反法律、法规、政府管理规定和合同约定的行为依法进行处理并追究违约责任；d.享有项目超额收益；e.在发生紧急事件、可能严重影响公众利益的情况下，有权统一调度、临时接管或依法征用项目设施。义务：a.遵守法律、法规、政府管理规定和合同的约定，在权限和管辖范围内尽力协助项目公司获得项目融资72、设计、建设、运营、养护和维修等所必需的核准手续和批文；b.协助项目公司在项目运营收费之前取得经营性公路收费许可证；c.由于法律、法规和政策变化的原因导致本项目无法继续履行的，省交通运输厅需按照合同约定，给予项目公司合理的补偿；d.不应干预项目的正常实施，除非干预行为符合法律法规的要求或是为了保护公共利益安全所必须采取的行动；贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 33 e.按照合同规定筹备和支付项目运营补贴资金；f.协调、协助解决项目合作过程中出现的相关事宜；g.法律、法规和合同规定的其他义务。（2 2）黔黔东东南州人民政府的权利和义务南州人民政府的权利和义务 权利：享有项目超73、额收益。义务：a.在权限范围内协助项目公司完成相关的审批手续及获得所需的相关批准；b.负责项目工程建设用地的征用、拆迁及补偿工作；c.按照合同规定筹备和支付项目运营补贴资金；d.接受省交通运输厅对项目的统筹管理、协调等工作及其他与本项目相关的合理要求；e.法律、法规和合同规定的其他义务。（3 3）社会资本的权利和义务社会资本的权利和义务 权利：a.有权在其资质许可范围内自行承担本项目的施工；b.负责项目公司的日常经营管理；c.项目合作期内，项目公司可供投资者分配利润为正时，社会资本享有利润分配优先权；d.依法享有项目经营开发、广告经营开发收益。义务：a.按照投资协议规定与政府授权股东组建项目公74、司，并派出人员经营管理项目公司，同时接受政府方监管；b.在项目建设期内不得抽回项目资本金、侵占和挪用项目其余贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 34 建设资金，也不得将本项目的股权转让给他人；c.项目合作期内，在项目补贴资金到位的前提下，如项目公司经营发生困难，或项目公司不能获取项目融资或无法在规定期限内全额获得项目其余建设资金时，有义务按其持股比例为项目公司融资或注资；d.应提交社会资本履约担保；e.督促项目公司按时将项目超额收益支付给省交通运输厅和黔东南州人民政府；f.在建设期内，根据合同约定承担项目建设成本超概的支出责任；g.运营期内，承担非政府方原因导致的实际运营成本75、增加的支出责任。（4 4）项目公司的权利和义务项目公司的权利和义务 权利：a.享有政府授予在项目合作期内投资、建设和运营项目的特许经营权，并获得补贴及其他政府支持的权利；b.有权对省交通运输厅和黔东南州人民政府未按照法律、法规、政府管理规定和合同约定履行义务的行为追究责任；c.享有按照合同约定实施项目及获得相应收益的权利。义务：a.遵守与项目建设、运营和养护相关的法律法规，接受省交通运输厅、其他主管部门和行业主管部门对本项目建设资金筹集和使用、招投标活动、建设施工和运营管理等方面的监督；b.负责工程项目管理、施工进度控制、质量控制、安全管理和成本控制；贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目76、 实施方案 35 c.严格执行有关环境保护和土地管理的规定；d.按照有关技术政策和技术规范要求，定期或经常性地对项目运行状况进行检测、检查和维护，保证项目及其附属设施经常处于良好状态；在项目合作期满后以良好的运营和养护状态将项目所有设施无偿交给省交通运输厅指定机构；e.为项目的设计、施工、运营、养护及管理的需要，向保险公司投保各种必需的保险；f.法律、法规和合同规定的其他义务。（5 5）项目资产权属项目资产权属 在项目合作期内，项目公司仅享有本项目及其附属设施的使用权、经营权和收益权，本项目及其附属设施等各项有形及无形资产的所有权和处置权仍归省交通运输厅所有。（6 6）社会资本承担的公共责任社77、会资本承担的公共责任 社会资本应依照合同规定，与政府授权股东共同依法组建项目公司。在项目合作期内，社会资本负责项目公司的日常经营管理并接受省交通运输厅及政府授权股东的监督管理。项目公司承担的公共责任包括优化设计、资金筹措、建设实施、质量控制、经营管理、养护维修、债务偿还、资产管理、安全和环境保护等。项目合作期届满，项目公司应将本项目及其附属设施以良好的技术状态（公路技术状况指数 MQI80）无偿移交给省交通运输厅指定机构。（7 7）政府补贴方式政府补贴方式 运营补贴一般采用现金形式或经项目公司同意采用的其他等值方式，由省交通运输厅和黔东南州人民政府按照 6:4 的比例分担。贵州省黎平至靖州高速78、公路工程 PPP 项目 实施方案 36 2 2 交易条件交易条件边界边界 （1 1）项目合作期限项目合作期限 项目合作期为 33 年，分为建设期和运营期（含收费期）两个阶段，其中建设期 3 年，自项目开工日起至交工日止；运营期（含收费期）自交工日起至项目移交日止，其中收费期自本项目收费许可颁布之日起至项目移交日止，暂定为 30 年。（2 2）项目回报机制项目回报机制 本项目的收益包括使用者付费和运营期补贴。使用者付费包括车辆通行费收入和其他业务收入。车辆通行费收入是指项目公司按照国家规定收取的车辆通行费收入；其他业务收入包括项目沿线规定区域内服务设施收入、广告收入等经营开发收入，项目公司按照行79、业管理的要求并保证满足公路运营需要，对项目沿线服务设施、广告项目采取自主经营、合资、合作经营、承包与租赁经营等商业形式进行开发，相关合同的期限均不得超过项目合作期。运营期补贴包括两部分：最低需求补贴，即最低车辆通行费收入性补贴，即当项目车辆通行费实际收入达不到预测值的 90%时，就差额部分给予项目公司的补贴。最低车辆通行费收入性补贴应在运营期车辆通行费实际收入审计工作完成后的次年 5 月 31 日前向项目公司拨付。根据类似项目通行费收入的统计数据，预计本项目运营期初实际通行费收入不足预测值的可能性较大，需要给予最低车辆通行费收入性补贴。当项目运营年度经审计的车辆通行费实际收入超过预测值的11080、%时，超出部分作为超额收益，由省交通运输厅和黔东南州人民政府按照 6:4 的比例分享，项目公司应在运营期车辆通行费实际收入审计工作完成后的次年 5 月 31 日前将项目超额收益返还给政府方。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 37 可行性缺口运营补贴，即根据考核总投资、可行性研究报告的预测通行费收入、测算成本、融资结构等边界条件，为实现竞标确定的项目回报率水平，应给予项目公司的可行性缺口运营补贴。可行性缺口运营补贴在运营期每年 12 月 28 日前向项目公司拨付。根据财务测算，当项目回报率水平为 8%时，初步估计在运营的前十年每年需要给予缺口性运营补贴 1200 万元，后期根81、据项目实际情况确定是否需要继续补贴。（3 3）收费定价调整机制收费定价调整机制 可行性缺口运营补贴的调整 项目运营期前 3 年，省交通运输厅和黔东南州人民政府以初始可行性缺口运营补贴（测算方法详见附件 1）为标准支付可行性缺口运营补贴；运营期第 430 年，省交通运输厅和黔东南州人民政府每 3或4年依据PPP合同中约定的边界条件测算得出的结果对可行性缺口运营补贴进行动态调整。调整办法详见附件 1。车辆通行费的定价与调整 车辆通行费收入标准按照 贵州省人民政府办公厅关于调整收费公路车辆通行费标准和高速高等级公路货车试行计重收费有关问题的通知（黔府办发200737 号）和收费公路管理条例执行。未经82、批准，项目公司不得擅自调整车辆通行费标准，不得在车辆通行费收费标准之外加收或者代收任何费用。其他业务收入的调整 其他业务收入的价格调整由项目公司根据市场或相关政府管理规定执行。（4 4）考核总投资的认定考核总投资的认定 项目考核总投资为经审计的竣工决算（扣减省交通运输厅应承担贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 38 的费用）。项目考核总投资（即认定为项目总投资）的确定原则：项目最终投资（以经审计的竣工决算为准）若超过概算，在根据协议扣减省交通运输厅应承担的费用后仍超概算时，以概算为限，不超过概算时，以竣工决算为准。项目考核总投资超过概算的部分由社会资本负责融资。（5 5）土地83、供应土地供应 黔东南州人民政府依据土地划拨目录、划拨土地使用权管理暂行办法、划拨出让国有土地使用权规范（试行）等所有适用法律法规的要求，将项目土地划拨给项目公司。（6 6）征地拆迁和补偿征地拆迁和补偿 黔东南州人民政府负责项目建设用地的征用及补偿工作，项目公司按照合同的约定支付相关费用。（7 7）前期工作及前期工作费用前期工作及前期工作费用 本项目的前期工作包括预可、工可、用地预审、环评、地灾、水保、压矿、节能评估、地震和防洪、通航、社会风险、PPP 咨询等专业报告的编制、评审、报批及评估（评价），勘察设计单位招标，聘请 PPP 咨询顾问等。为加快项目建设进度，同时发挥政府在前期工作中的协调优84、势、成熟经验和对项目设计方案的把控度，根据贵州省人民政府关于研究全省重点公路建设有关问题的会议纪要（黔府专议2011132号）的会议精神，本项目前期工作的开展采用“代办制”的方式，即在 PPP 运作的同时，省交通运输厅同步开展上述前期工作或与相关单位签订了委托合同，待项目公司成立后对相关合同和成果进行确认、承继和交接，并由其作为责任主体继续完成项目核准、设计方案优化等工作，政府开展上述工作所发生的经费由项目公司承担，计入项目贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 39 总投资，在合同签订后据实支付给省交通运输厅。（8 8）工程建设工程建设 项目公司应根据所有适用的法律、规范、施工85、设计以及 PPP 合同的规定组织项目工程的建设，负责工程质量、安全和进度管理，确保施工安全，杜绝重大责任事故。如果社会资本或社会资本成员具备相关的施工资质和安全生产许可证，项目公司可委托其承担本项目工程施工任务或按照项目核准报告规定的招标组织形式、招标范围及招标方式选择施工方。（9 9）工程进度要求工程进度要求 项目公司应在 PPP 合同签订后，向省交通运输厅提交一份根据投标时所承诺的目标修订的项目实施建设计划，该计划需包括明确的阶段性目标控制点和相应的保障措施，经省交通运输厅批准后作为项目实施监管管理的依据。本项目计划 2016 年底开工，建设期 3 年，自开工日起至交工日止。项目公司根据批86、准的建设工期合理确定施工合同工期，严格按照施工合同工期组织项目建设，不得随意压缩施工合同工期。如遇特殊情况确需缩短施工合同工期的，应与相关单位协商一致，并采取措施确保工程质量。（1 10 0）项目移交）项目移交 在项目合作期满至少 6 个月前，省交通运输厅与社会资本联合聘请具有相应资质的中介机构对项目的技术状况进行检测并经公路工程质量监督机构认定。认定结果达到协议约定的标准，社会资本可按照有关规定向省交通运输厅办理项目移交手续。由于未达到标准的原因导致省交通运输厅未能在移交日接管该项目的，车辆通行费的收费权和对附属设施的贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 40 收益权仍在移交87、日终止，项目的收益权归省交通运输厅。（1 11 1）合作期退出和合作期退出和期满退出期满退出 项目合作期内，当第三方机构依据项目合同规定的边界条件测算的项目全合作期考核资本金税后财务内部收益率达到项目合理收益率的次年，社会资本不再享受分红，社会资本可以选择无偿退出项目，或与省交通运输厅通过协商，另行签订合作项目合同继续经营。合作期满一年后，项目公司按照公司章程的规定清算，社会资本股东退出。3 3 履约保障边界履约保障边界 （1 1）保险方案）保险方案 项目合作期内，项目公司应按合理和符合行业惯例的原则，以合理价格和商业上可接受的条款，自费购买和维持保险。保险险种包括但不限于本项目施工、运营、养88、护及管理或适用法律要求的强制性保险。（2 2）履约担保）履约担保 本项目为保证投标人、项目公司和社会资本在项目不同的阶段履行相关义务和承诺，在项目不同阶段分别设置了投标履约担保、社会资本履约担保、合作履约担保和运营期履约担保。本项目履约担保说明：投标履约担保 为了确保投标人履行投标期间及签订合同时的相关义务和承诺，本项目要求投标人随投标文件递交投标履约担保。投标履约担保可选用电汇、银行保函或招标人规定的其他形式，金额为伍佰（500）万元。省交通运输厅与中标人签订投资协议后 5 日内，向未中标的投标人和中标人退还投标履约担保。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 41 社会资本履89、约担保 为了确保项目公司按招标文件规定按时提交合作履约担保、与省交通运输厅签订合作项目合同及资金监管协议等合同文件，社会资本在收到中标通知书后 30 个工作日内，并在签订投资协议之前向省交通运输厅提交投资人履约担保，担保金额为社会资本认缴的项目资本金的 5%，可以采用现金或银行保函的形式。联合体中标的，社会资本履约担保由牵头人递交。在交工验收合格之日起 30 日内，省交通运输厅应当向社会资本退还社会资本履约担保。合作履约担保 为了确保项目公司履行前期工作、投融资、工程建设等方面相关义务和承诺，项目公司登记注册并完成项目核准手续后 30 天内，并在合同正式签署之前提交合作履约担保，担保金额为社会90、资本认缴的项目资本金的 5%，可以采用现金或银行保函的形式。合作履约担保将按工程进度分批退还给项目公司。项目征地拆迁工作完成并且项目公司已足额支付或发放与征地拆迁有关的一切费用，省交通运输厅将合作履约担保的 30%退还；项目开工后，项目公司每个半年内，每完成项目总工程量的 2%，省交通运输厅退还合作履约担保的 1%；省交通运输厅在收到项目公司提交的首期运营期履约担保后 30 天内应将合作履约担保的剩余部分退还。运营期履约担保 为了确保项目公司履行运营管理、养护维修和项目移交等方面的责任和义务，项目公司向省交通运输厅提交运营期履约担保。自竣工验收鉴定书后次年起的每一个运营年年初，项目公司应提交上91、一年运营收入的 5%作为运营期履约保证金，运营期履约担保可以采用现金贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 42 或银行保函的形式，直至累计金额达 1 亿元为止。如果由于项目公司违约导致担保金额不足 1 亿元的，省交通运输厅有权继续从项目公司的运营收入中扣除履约保证金，以保证履约保证金总金额维持 1 亿元人民币。运营期履约担保的有效期应自竣工验收合格日起至合作期满后12 个月。在项目合作期满 12 个月后，并在项目公司履行了合同规定的各项义务之后，省交通运输厅应在 30 天内将运营期履约保证金（含按中国人民银行公布的同期活期存款利率标准支付的利息）退还给项目公司。4 4 调整衔接92、边界调整衔接边界 （1 1）应急处置）应急处置 项目公司应编制应急预案，对可能发生的、妨碍性的因素进行辨识，编制重大危害因素清单，对重大危害因素提出对策，明确应急指挥机构及职责，落实应急处置程序及处置措施。（2 2）临时接管）临时接管 项目合作期内，如项目公司出现以下违约行为，政府有权启动临时接管程序：发生紧急事件，可能严重影响公众利益；威胁公共产品和服务持续稳定安全供给；危及国家安全和重大公共利益的。政府可指定合格机构实施临时接管，临时接管项目所产生的一切费用、风险由社会资本单独承担。项目公司需协助和配合交通和公安等部门依法行政，在发生紧急情况时，应为政府统一调度、临时接管或征用项目设施提供93、协助。（3 3）提前解除合同提前解除合同 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 43 本项目总体建设规模大，建设投资及维护成本较高，设定了较长的合作期限。为了增强政府对社会资本、项目公司和黔东南州人民政府履行合同约定内容的监管，促进项目在合作期间的良好运作，防范各方收益风险，设定了提前解除合同的机制，提前解除合同类型包括：发生项目公司严重违约或政府方严重违约或社会公共利益需要或不可抗力事件。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 44 表 3 提前解除合同机制 类型 触发条件 提前解除后的收购和补偿 1项目公司严重违约 a.无法继续经营；b.建设资金链中断超过规定94、时间；c.项目公司的过失导致交工日期严重滞后；d.做出视为放弃施工的行为；e.未经省交通运输厅同意，转让合同项下权利、义务、资产，或者改变内部的股权比例；f.利用本项目进行欺诈等违法活动；g.工程质量未达到合格标准；h.发生将项目经营收入不纳入会计收入行为；i.其他合同约定的内容。a.省交通运输厅提出解除合同后，项目合作履约保证金或运营期履约保证金将被没收；b.如解除合同发生在建设期，以社会资本投入的项目资本金的 80%予以收购；c.如解除合同发生在运营期，以合同约定的项目合理收益率作为资本金回报率，对社会资本投入的项目资本金的 80%予以收购。运营期内社会资本已获得收益的，应在予以支付的收购95、款项中扣减该收益额及其银行同期存款利息；d.如果项目合作履约保证金或运营期履约保证金及收购额减少的赔偿金仍无法弥补政府方损失的，政府方有权继续向项目公司追索。2.政府方严重违约 a.发生法律、法规、政府政策的变化，或由于黔东南州人民政府原因，致使合同无法继续履行或合同目的无法实现，并且项目公司提供了充足的证据证明两者之间的因果联系；a.如合同解除发生在建设期，按照社会资本投入的项目资本金全额予以收购；b.如合同解除发生在运营期，以合同约定的项目合理收益率作为资本金回报率，对社会资本投入的项目资本金予以收购。运营期内社会资本已贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 45 类型 触发96、条件 提前解除后的收购和补偿 b.因国家或公共利益的需要，省交通运输厅需征用本项目；c.省交通运输厅、黔东南州人民政府发生以下行为，未在规定期限内改正：未遵守合同承诺的优惠政策、未遵守合同约定按期向项目公司拨付应承担的运营补贴、未及时完成项目的征地拆迁工作等。获得收益的，应在予以支付的收购款项中扣减该收益额及其银行同期存款利息；c.省交通运输厅和黔东南州人民政府对由此给项目公司造成的损失进行适当赔偿。3社会公共利益需要或不可抗力 因社会公共利益需要或不可抗力，经贵州省人民政府同意或批准，项目被依法征收导致合同提前解除。a.如依法征收发生在建设期，按照社会资本投入的项目资本金全额予以收购；b.如97、依法征收发生在运营期，以合同约定的项目合理收益率作为资本金回报率，对社会资本投入的项目资本金予以收购。运营期内社会资本已获得收益的，应在予以支付的收购款项中扣减该收益额及其银行同期存款利息。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 46 （4 4）合同变更）合同变更 合同各方可以通过签订补充合同的方式对项目合同的内容进行变更与修订，所签订的补充合同与项目合同具有同等法律效力。（5 5）合同展期）合同展期 合作期满后，省交通运输厅和项目公司根据项目投资回收情况、收益水平和届时的国家政策确定是否延长合作期限。（6 6）项目）项目新增改扩建需求新增改扩建需求 项目公司应服从项目所在地联网98、收费统一的收费模式、收费系统技术标准、收费业务流程和联网收费管理规章，并承担项目路网收费设施、监控系统和通信系统设施的新改建费用。在项目车流量达到设计饱和交通量时，省交通运输厅有权要求项目公司对项目进行扩建，扩建工程所需的资金筹措和建设实施均由项目公司负责，项目公司有权就增加的投资额得到相应补偿，具体事宜由省交通运输厅和项目公司双方另行协商。（7 7）争议的解决）争议的解决 当发生因履行、违反、终止合同或因合同的无效、解释而产生任何争议、纠纷或索赔要求（统称为“争议”）时，省交通运输厅、黔东南州人民政府和社会资本应首先通过友好协商的方式解决。协商不能解决的争议，合同各方可约定采用诉讼方式解决。99、采用诉讼方式时，合同任何一方有权将争议提交项目所在地有管辖权的人民法院进行裁决。七七、监管架构、监管架构（一）一）授权关系授权关系 贵州省政府授权贵州省交通运输厅作为本项目的实施机构，并授权贵州高速公路集团有限公司作为政府授权股东和出资人代表。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 47 贵州省交通运输厅授予项目公司本项目的经营权、车辆通行费的收费权、沿线规定范围内的服务设施经营权和广告开发经营权以及获得运营补贴的权利。（二（二）监管方式监管方式 贵州省政府授权贵州省交通运输厅作为本项目的实施机构，并授权贵州高速公路集团有限公司作为政府授权股东。1履约管理 省交通运输厅、贵州高速100、公路集团有限公司可依据本项目的相关合同条款，对项目公司及社会资本的履约行为进行监管，包括前期工作、项目招标采购方案审查备案、融资资金专户管理、投资审计、工程进度、工程质量、施工安全、运营养护、财帐审查及对项目公司重大决策（例如涉嫌违反现行国家相关法律法规或危害社会公众利益及安全的决策）的否决权。2行政监管 省交通运输厅、贵州省高速公路管理局、贵州省质量技术监督局等职能管理单位均可从各自角度，按照相关法律法规、地方性政策等文件要求，对项目公司从行政和行业角度进行监管。3公众监督 在整个项目合作期内，群众可通过互联网、电话、信访等多种途径向政府针对本项目进行意见反馈，以此对项目公司的建设、运营养护101、服务进行较为公正的监督和考核评估。与此同时，项目公司也应主动定期公开披露项目信息，保障公众知情权，接受社会监督。八八、社会资本、社会资本采购采购（一）一）社会资本合作方采购方式社会资本合作方采购方式 根据交通部令20078 号文的规定，本项目采用公开招标的方贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 48 式选择社会资本。高速公路项目投资额大、合作期长、施工难度高，对投资人的技术、财务实力和综合信誉要求高。为提高招标效率、保障项目建设运营质量，省交通运输厅根据交通部有关文件研究拟定省内高速公路PPP 项目管理办法，对能够参与本省高速公路投资的社会资本提出了统一的门槛条件，要求所有经营102、性高速公路招标必需按该条件进行资格初选，通过初选的社会投资人才能参与贵州省级高速公路投资。本项目在招标公告发布后，重点对有投资意向且满足上述基本条件要求的社会投资人进行项目推介，不满足要求的予以劝退，并允许未参加项目推介但资格审查通过的社会投资人参与投标，保障项目竞争力。（二（二）社会资本资格条件社会资本资格条件 基于贵州省高速公路 PPP 项目参与竞争统一要求，结合本项目实际情况，要求本项目合格投标人应满足以下资格条件：1在中国境内/境外依法注册的企业法人，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态；22015 年末总资产 13.1 亿元人民币以上(或等值货币)，净资产103、 5.21 亿元人民币以上(或等值货币)；3最近连续三年（指 20132015 年，如投标人存续期不足 3 年，则为自注册之日起的所有年度，下同）每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计；财务状况良好，2015 年末资产负债率不超过 80%，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目；4具有不低于项目投资估算的投融资能力，其中净资产不低于项目投资估算的 25%；贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 49 5商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，近三年内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良104、记录，且未被省级及以上交通运输主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区域公路建设市场且处罚期未满的；6投标人、投标人法定代表人自 2013 年 1 月 1 日起在检察机关行贿犯罪档案查询系统中无犯罪记录。7本项目允许联合体投标，联合体投标的基本要求为：（1）联合体各成员均应满足本章（二）第 1、3、5、6 项的要求；（2）联合体总体能力（各项指标以联合体各成员合计金额为准，如联合体成员之间存在母子公司关系，则子公司数据不参与计算）满足本章（二）第（2）项的要求；（3）联合体总体投资融资能力（净资产以联合体各成员合计金额为准，如联合体成员之间存在母子公司关系，则子公司数据不参与计算）满足本105、章（二）第（4）项的要求，且联合体各成员的净资产应大于其出资额度；（4）联合体所有成员数量不得超过 3 家。（三三）评标办法评标办法 1 1 评标方法评标方法 根据 中华人民共和国招标投标法 等有关规定及各地实践情况，工程项目招标主要由两种评标方法：最低评标价法和综合评估法。1 1）最低评标方法）最低评标方法 该方法是指在评标过程中对投标文件中的各项评标因素尽可能的折算为货币量，将投标报价进行综合比较后，确定出评标价格最低的投标，并以该投标人为中标候选人的评标方法。最低评标价不是最贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 50 低投标价，它是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量106、指标。它除了考虑投标价格因素外，还综合考虑质量、工期、施工组织设计、运营管理、企业信誉、业绩等因素，并将这些因素应尽可能加以量化折算为一定的货币额，加权计算得到。因此，经专家评审后的最低评标价就是经评审的合理低价，所以该方法也称为经评审的合理低价中标法。适用范围和条件：（A）具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目；（B）必须是工程量清单报价；（C）招标文件要保证深度和精度，要求过粗的招标文件往往无法满足最低评标价法的要求。目前国际上有许多国际组织和国家如联合国贸易委员会采购示范法、世界银行贷款采购指南以及英国、韩国等有关法律规定，招标方应选定“评标价最低”的投标中107、标。该方法的优点：第一，节约投资，提高投资效益，合理适度的增加投标的竞争性；第二，有利于投标人不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算，提高资源配置效率；第三，有利于规范市场竞争秩序，遏制层层转包等不良行为；第四，有利于公平、公正市场竞争秩序的形成，有效防止腐败行为。该方法的缺点：第一，对招标前准备工作要求高，尤其是对于关键技术和商务的指标，需考虑量化标准等；贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 51 第二，评标时，对评标委员的要求高；第三，对于个别招标项目会面临难以准确划定“技术指标”与价格折算关系问题，无法实现采购结果“性价比”高的目标。2 2）综合评估法）综合评估法 108、综合评估法是指将评审内容（包括商务标和技术标）分别赋予不同的权重，评标委员依据评分标准对各类内容进行打分，最后累计分值反映投标人的综合水平。提交给招标人的综合评分比较表应载明投标人的投标报价、所作的任何修改，对商务、技术偏差的调整，对各类评审内容的评分以及对每一投标的最终评标总得分。在我国工程项目招标中大都以得分最高的投标人为中标人。该方法的适用范围通常为：大型建设工程或技术复杂、施工难度大的等不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目。该方法的优点：第一，具有科学、量化的优点。它与我国目前工程建筑市场环境基本相适应，因而被广泛地接受和选用，并且与我国目前工程建筑企业资质制度相适应，这种方法能够选109、中综合实力较强、投标报价较合理的投标人为中标单位。第二，具体操作上，比较容易制定具体项目的评标办法和评标标准；第三，评标时，评标委员容易对照标准“打分”。该方法的缺点：由于评标标准难以规范统一，因此在实际应用中出现以下问题：第一，由于需要对投标人资质、业绩、信誉、财务状况等因素参与量化计分，可能会诱导市场挂靠等不良行为的发生；第二，投标人的投标报价主要是为了评标时得到高分，可能出现贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 52 并不是反映企业真实竞争力的情况；第三，评标量化计分时存在过多的人为因素，存在暗箱操作，缺少公平性。经以上对两种方法适用范围和优缺点比较，本项目社会资本招标评110、标方法拟采取综合评估法。主要考虑以下几方面原因：一是本项目为大型建设运营项目，难以对投标社会资本的信誉、业绩、相关资质能力等因素折算成货币量，以往采用最低评标方法经验不足；二是本项目采用综合评估法具备对各指标进行科学量化的条件，可以制定出细致的评分标准，且评委专家较易打分，可以最大程度地满足招标人需求，实现充分有效竞争。2 2 初步设定的评分标准框架初步设定的评分标准框架 根据本项目特点，初步设定评分标准包括以下几大方面内容，具体还将根据实际情况进一步细化完善：(1)投标人承诺出资的项目资本金总额满足招标要求；(2)资金筹集方案合理可行，措施可靠，能保证按时到位；(3)投标人提出的项目合理收益111、率测算合理，满足招标要求；(4)建设期满足招标要求；(5)投标人承诺的工程质量目标、运营养护目标和服务质量目标不低于招标规定。当投标人综合评分相等时，以要求合理回报率较低的优先。如果要求合理回报率也相等，采用净资产大小方法确定第一中标候选人（如投标人为联合体，则以联合体各成员合计金额为准）。（四四）政府政府与社会资本的分工协作内容与社会资本的分工协作内容 在本项目实施过程中，政府和社会资本分工合作，按照“风险共担，收益共享”的基本原则，进行如下分工：贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 53 1项目开工前准备工作分工 为更快推进项目、保证工程质量，前期工作由省交通运输厅采用“代112、办制”提前开展，项目公司在成立后对相关合同和成果进行确认、承继和交接，并作为项目建设单位取得前期工作批复、办理各项建设手续和取得施工许可。黔东南州人民政府负责项目工程建设用地的征用及拆迁补偿工作，项目公司按时支付相关费用。2项目的建设 项目的投资控制、工程施工、运营维护等主要由项目公司负责，应充分发挥社会资本的积极性和在项目融资、建设、运营维护方面的经验和优势，实现全生命周期成本最优化，提高资金使用效率和服务水平。省交通运输厅和政府授权股东负责项目的施工质量监管、资金筹措及使用情况、政策保障和各部门间关系的协调。3项目的运营 项目建设完成之后，项目公司负责高速公路及其附属设施的养护修理，通行费113、收费管理服务，依法对沿线服务设施、广告项目进行经营与开发管理，并协助政府有关部门提供路政管理和交通管理服务。省交通运输厅或其委派的质量监督机构负责对高速公路的养护维修情况和运营服务情况进行监督和管理。总之，在整个合作期内，政府和社会资本互补不足，分工协作，共同保障项目的建设质量和良好的运营维护水平。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 54 附表：财务测算附表：财务测算 附表附表 1 1 资本金现金流量表（无运营期补贴）资本金现金流量表（无运营期补贴）单位：万元单位：万元 序号序号 项目项目 合计 建设期建设期 运营期运营期 2017 2018 2019 2020 2021 2114、022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 1 现金流入 723223 8459 9138 9875 10675 11544 12487 13512 14384 15312 16253 19045 20189 21067 1.1 收费收入 723223 8459 9138 9875 10675 11544 12487 13512 14384 15312 16253 19045 20189 21067 1.2 政府补贴入 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 现金流出 514069 21302 15977 15115、977 11381 11546 11692 11816 11911 11977 12006 11989 11933 15332 11911 11969 13488 2.1 自有资金 53256 21302 15977 15977 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.2 借款本金偿还 159781 2447 2566 2692 2824 2962 3108 3260 3420 3587 3763 3947 4141 4344 2.3 借款利息支付 150764 7829 7836 7815 7763 7674 7545 7370 7145 6873 6550 6328 613116、5 5932 2.4 运营成本 46459 826 842 859 877 894 912 930 949 968 4482 1007 1027 1048 2.5 营业税及附加税 23866 279 302 326 352 381 412 446 475 505 536 628 666 695 2.6 所得税 79943 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1469 3 净现金流量 209154-21302-15977-15977-2922-2408-1817-1141-367 510 1506 2395 3379 921 7134 8220 7579 4 净现金流量折现值 137117、40-20096-14219-13415-2315-1799-1281-759-230 302 841 1262 1679 432 3155 3430 2983 财务内部收益率：7.19%项目财务净现值(按 6%折现)：13740 万元 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 55 附表附表 1 1（续）（续）资本金现金流量表（无运营期补贴）资本金现金流量表（无运营期补贴）单位：万元单位：万元 序号序号 项目项目 运营期运营期 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 20118、48 2049 1 现金流入 21985 22946 23952 25006 26201 27454 28450 32260 33123 34015 34939 35896 36886 37912 38973 40073 41212 1.1 收费收入 21985 22946 23952 25006 26201 27454 28450 32260 33123 34015 34939 35896 36886 37912 38973 40073 41212 1.2 政府补贴入 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 现金流出 13912 14249 14600 149119、68 15377 15807 19364 17308 17641 17987 18346 18719 19105 19506 19922 20354 24699 2.1 自有资金 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.2 借款本金偿还 4556 4780 5014 5260 5517 5788 6071 6369 6681 7008 7352 7712 8090 8486 8902 9338 9796 2.3 借款利息支付 5719 5496 5262 5016 4758 4488 4204 3907 3595 3267 2924 2564 2186 1790120、 1374 938 480 2.4 运营成本 1068 1090 1112 1134 1157 1180 5464 1227 1252 1277 1302 1329 1355 1382 1410 1438 6661 2.5 营业税及附加税 726 757 790 825 865 906 939 1065 1093 1122 1153 1185 1217 1251 1286 1322 1360 2.6 所得税 1843 2125 2422 2732 3080 3445 2685 4740 5021 5312 5615 5929 6257 6597 6951 7319 6403 3 净现金流量 8121、073 8697 9352 10038 10824 11647 9086 14952 15482 16028 16593 17177 17781 18406 19051 19719 16513 4 净现金流量折现值 2998 3047 3091 3130 3184 3232 2379 3693 3607 3523 3441 3360 3282 3205 3129 3056 2414 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 56 附表附表 2 2 资本金现金流量表（运营期有补贴）资本金现金流量表（运营期有补贴）单位：万元单位：万元 序号序号 项目项目 合计 建设期建设期 运营期运营122、期 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 1 现金流入 735223 9659 10338 11075 11875 12744 13687 14712 15584 16512 17453 19045 20189 21067 1.1 收费收入 723223 8459 9138 9875 10675 11544 12487 13512 14384 15312 16253 19045 20189 21067 1.2 政府补贴入 12000 1200 1200 1200 1200 123、1200 1200 1200 1200 1200 1200 0 0 0 2 现金流出 512653 21302 15977 15977 11381 11494 11586 11652 11688 11692 11657 11700 11749 15294 11911 12139 13592 2.1 自有资金 53256 21302 15977 15977 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.2 借款本金偿还 159781 2447 2566 2692 2824 2962 3108 3260 3420 3587 3763 3947 4141 4344 2.3 借款利息支付 1124、49074 7829 7784 7709 7599 7451 7260 7021 6856 6689 6513 6328 6135 5932 2.4 运营成本 46459 826 842 859 877 894 912 930 949 968 4482 1007 1027 1048 2.5 营业税及附加税 23866 279 302 326 352 381 412 446 475 505 536 628 666 695 2.6 所得税 80217 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 170 1573 3 净现金流量 222570-21302-15977-15977-1722-1156-125、511 223 1056 1995 3055 3884 4763 2159 7134 8050 7475 4 净现金流量折现值 22032-20096-14219-13415-1364-864-360 148 663 1181 1706 2046 2367 1012 3155 3359 2943 财务内部收益率：8%项目财务净现值(按 6%折现)：22032 万元 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 57 附表附表 2 2（续）（续）资本金现金流量表（运营期有补贴）资本金现金流量表（运营期有补贴）单位：万元单位：万元 序号序号 项目项目 运营期运营期 2033 2034 20126、35 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 1 现金流入 21985 22946 23952 25006 26201 27454 28450 32260 33123 34015 34939 35896 36886 37912 38973 40073 41212 1.1 收费收入 21985 22946 23952 25006 26201 27454 28450 32260 33123 34015 34939 35896 36886 37912 38973 40073 41212 1.2 政府补127、贴入 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 现金流出 13912 14249 14600 14968 15377 15807 19364 17308 17641 17987 18346 18719 19105 19506 19922 20354 24699 2.1 自有资金 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.2 借款本金偿还 4556 4780 5014 5260 5517 5788 6071 6369 6681 7008 7352 7712 8090 8486 8902 9338 9796 2.3 借款利息支付 5719128、 5496 5262 5016 4758 4488 4204 3907 3595 3267 2924 2564 2186 1790 1374 938 480 2.4 运营成本 1068 1090 1112 1134 1157 1180 5464 1227 1252 1277 1302 1329 1355 1382 1410 1438 6661 2.5 营业税及附加税 726 757 790 825 865 906 939 1065 1093 1122 1153 1185 1217 1251 1286 1322 1360 2.6 所得税 1843 2125 2422 2732 3080 3445129、 2685 4740 5021 5312 5615 5929 6257 6597 6951 7319 6403 3 净现金流量 8073 8697 9352 10038 10824 11647 9086 14952 15482 16028 16593 17177 17781 18406 19051 19719 16513 4 净现金流量折现值 2998 3047 3091 3130 3184 3232 2379 3693 3607 3523 3441 3360 3282 3205 3129 3056 2414 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 58 附件附件 附件附件 1 130、缺口性运营补贴调整机制缺口性运营补贴调整机制 1 1 缺口性运营补贴测算边界条件缺口性运营补贴测算边界条件 （1）项目建设期 3 年，收费期暂定 30 年。（2）考核资金流入及考核资金流出 考核资金流入：包括预测车辆通行费收入和运营补贴，其他业务收入不予考虑。如发生项目公司有未纳入会计收入或不合理支出或承担不必要的费用或责任及项目公司违约情形，还应将项目公司未纳入会计收入或不合理支出或承担不必要的费用或责任的同等额度值及按合同规定项目公司缴纳的违约金值计入考核资金流入。考核资金流出：包括项目考核资本金、运营成本、税金、融资资金及成本、项目超额收益。（3）预测车辆通行费收入 以工程可行性研究报告131、预测车辆通行费收入为准。（4）项目考核总投资及项目考核资本金 项目考核总投资：项目考核总投资为经审计的竣工决算（扣减应由省交通运输厅和黔东南州人民政府承担的超支费用），若该决算（扣减应由省交通运输厅和黔东南州人民政府应承担的超支费用）超过经批准的初步设计概算时，以经批准的初步设计概算为限。项目考核资本金：项目考核总投资的 25%。（5）运营成本 项目运营成本：包括小中修及日常养护费用、大修费用、收费站的管理财务费用及隧道运营费，不计其他运营成本。其中小中修及日常养护费用起始额为 14 万元/公里年；大修每十年进行一次，费用按当年小中修及日常养护费用的 13 倍计算；收费站的管理财务费用贵州省黎132、平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 59 起始额为 360 万元/年；隧道运营费起始额为 241 万元/年。考虑到成本上升，小中修及日常养护费用、收费站的管理财务费用及隧道运营费按照 2%/年的递增率逐年计算。（6）税费按国家现行规定执行，营业税及附加综合税率暂定为3.3%，所得税税率暂定为 25%，运营期内按同期国家相关规定执行。（7）项目折旧以项目考核总投资为基数，采用 30 年等额折旧，不计残值。（8）项目评估测算时，项目公司公积金只计提法定公积金（按税后利润的 10%计提），不计提任意公积金。（9）项目融资成本率采用银行中长期贷款基准利率，暂定为：4.9%，运营期内按同期银行133、中长期贷款基准利率调整。（10）测算方法 根据考核资金流入、考核资金流出、项目合理收益率及 PPP 合同规定的其他边界条件，按照建设项目经济评价方法与参数（第三版）计算“项目资本金现金流量表”中运营补贴。2 2 初始缺口性运营补贴初始缺口性运营补贴 初始缺口性运营补贴额以省交通运输厅委托的第三方机构测算数据为准，测算边界条件以本附件 1 第 1 项约定的边界条件为基础，项目考核总投资暂以经贵州省发展和改革委批复的项目投资估算确定。3 3 缺口性运营补贴动态调整缺口性运营补贴动态调整 运营期前 10 年，第三方机构每 3 或 4 年对项目进行一次评估，省交通运输厅和黔东南州人民政府按照以下方式对134、项目公司拨付补贴：运营期前 3 年，省交通运输厅和黔东南州人民政府以初始缺口性运营补贴为标准共同向项目公司拨付补贴；第 3 年末，第三方机构对贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 60 项目进行评估，省交通运输厅和黔东南州人民政府以第三方评估测算“资本金现金流量表”中计算得出的第 410 年缺口性运营补贴为标准在第 46 年对项目公司拨付补贴。第 6 年末，第三方机构对项目进行评估，省交通运输厅和黔东南州人民政府以第三方评估测算“资本金现金流量表”中计算得出的第 710 年缺口性运营补贴为标准在第 710 年对项目公司拨付补贴。第 10 年末，第三方机构对项目进行评估，并以补贴135、在后续三年支付的形式计算“资本金现金流量表”中缺口性运营补贴，省交通运输厅和黔东南州人民政府以此补贴值为标准在后续三年向项目公司拨付补贴。依次类推，运营期后20 年内，第三方机构每 3 年对项目进行一次评估，省交通运输厅和黔东南州人民政府以第三方最新评估测算“资本金现金流量表”中计算得出的缺口性运营补贴对项目公司拨付补贴。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 61 附件附件 2 本项目本项目应满足的技术标准应满足的技术标准 序号序号 代号代号 名称名称 1 JTJ 002-87 公路工程名词术语 2 JTJ 003-86 公路自然区划标准 3 JTG B01-2014 公路工程136、技术标准 4 JTG/T B02-01-2008 公路桥梁抗震设计细则 5 JTG B03-2006 公路建设环境影响评价规范 6 JTG B04-2010 公路环境保护设计规范 7 JTG B05-2015 公路项目安全性评价规范 8 JTG/T B05-01-2013 公路护栏安全性能评价标准 9 JTG B06-2007 公路工程基本建设项目概算预算编制方法 10 JTG/T B06-01-2007 公路工程概算定额 11 JTG/T B06-02-2007 公路工程预算定额 12 JTG/T B06-03-2007 公路工程机械台班费用定额 13 JTG/T B07-6-2006 公路137、工程混凝土结构防腐蚀技术规范 14 JTG B10-012014 公路电子不停车收费联网运营和服务规范 15 JTG C10-2007 公路勘测规范 16 JTG/T C10-2007 公路勘测细则 17 JTG C20-2011 公路工程地质勘察规范 18 JTG/T C21-01-2005 公路工程地质遥感勘察规范 19 JTG/T C222009 公路工程物探规程 20 JTG C30-2015 公路工程水文勘测设计规范 21 JTJ 015-91 公路加筋土工程设计规范 22 JTJ 025-86 公路桥涵钢结构及木结构设计规范 23 JTJ 026.1-1999 公路隧道通风照明设计138、规范 24 JTG D20-2006 公路路线设计规范 25 JTG D30-2015 公路路基设计规范 26 JTG/T D31-02-2013 公路软土地基路堤设计与施工技术细则 27 JTG/T D32-2012 公路土工合成材料应用技术规范 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 62 序号序号 代号代号 名称名称 28 JTG/T D33-2012 公路排水设计规范 29 JTG D40-2011 公路水泥混凝土路面设计规范 30 JTG D50-2006 公路沥青路面设计规范 31 JTG D60-2004 公路桥涵设计通用规范 32 JTG/T D60-01-200139、4 公路桥梁抗风设计规范 33 JTG/T D65-04-2007 公路涵洞设计细则 34 JTG D61-2005 公路圬工桥涵设计规范 35 JTG D62-2004 公路钢筋混凝土与预应力混凝土桥涵设计规范 36 JTG D63-2007 公路桥涵地基与基础设计规范 37 JTG D64-2015 公路钢结构桥梁设计规范 38 JTG/T D64-01-2015 公路钢混组合桥梁设计与施工规范 39 JTG/T D65-01-2007 公路斜拉桥设计细则 40 JTG/T D65-05-2015 公路悬索桥设计规范 41 JTG D70-2004 公路隧道设计规范 42 JTG/T D7140、0-2010 公路隧道设计细则 43 JTG/T D70/2-01-2014 公路隧道照明设计细则 44 JTG/T D70/2-02-2014 公路隧道通风设计细则 45 JTG/T D71-2004 公路隧道交通工程设计规范 46 JTG D80-2006 高速公路交通工程及设施设计通用规范 47 JTG D81-2006 公路交通安全设施设计规范 48 JTG/T D81-2006 公路交通安全设施设计技术细则 49 JTG D82-2009 公路交通标志和标线设置规范 50 JTJ E20-2011 公路工程沥青及沥青混合料试验规程 51 JTG E30-2005 公路工程水泥及水泥混141、凝土试验规程 52 JTG E40-2007 公路土工试验规程 53 JTG E41-2005 公路工程岩石试验规程 54 JTG E42-2005 公路工程集料试验规程 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 63 序号序号 代号代号 名称名称 55 JTG E50-2006 公路工程土工合成材料试验规程 56 JTG E512009 公路工程无机结合料稳定材料试验规程 57 JTG E602008 公路路基路面现场测试规程 58 JTJ 034-2000 公路路面基层施工技术规范 59 JTG F10-2006 公路路基施工技术规范 60 JTG F30-2014 公路水泥混142、凝土路面施工技术规范 61 JTG F40-2004 公路沥青路面施工技术规范 62 JTG/T F50-2011 公路桥涵施工技术规范 63 JTG F60-2009 公路隧道施工技术规范 64 JTG/T F60-2009 公路隧道施工技术细则 65 JTG F71-2006 公路交通安全设施施工技术规范 66 JTG/T F81-01-2004 公路工程基桩动测技术规程 67 JTG/T F72-2011 公路隧道交通工程与附属设施施工技术规范 68 JTG F90-2015 公路工程施工安全技术规范 69 JTG F80/1-2004 公路工程质量检验评定标准 第一册（土建工程）70 143、JTG F80/2-2004 公路工程质量检验评定标准 第一册（机电工程）71 JTG G10-2016 公路工程施工监理规范 72 JTJ 073.1-2001 公路水泥混凝土路面养护技术规范 73 JTJ 073.2-2001 公路沥青混凝土路面养护技术规范 74 JTG H102009 公路养护技术规范 75 JTG H11-2004 公路桥梁养护规范 76 JTG H12-2015 公路隧道养护技术规范 77 JTG H202007 公路技术状况评定标准 78 JTG/T H21-2011 公路桥梁技术状况评定标准 79 JTG H30-2004 公路养护安全作业规程 贵州省黎平至靖州144、高速公路工程 PPP 项目 实施方案 64 序号序号 代号代号 名称名称 80 JTG/T J21-2011 公路桥梁承载能力检测评定规程 81 JTG/T J21-01-2015 公路桥梁荷载试验规程 82 JTG/T Lll-2014 高速公路改扩建设计细则 83 JTG M20-2011 公路工程基本建设项目投资估算编制办法 84 JTG/T M21-2011 公路工程估算指标 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 65 附件附件 3 本项目进展情况本项目进展情况 2015 年 7 月至 2016 年 8 月，项目获得建设项目选址意见书、黔东南州人民政府同意采用 PPP 145、模式建设、慕德贵副省长同意采用 PPP模式建设、节能评估报告审查、社会稳定风险评估报告、建设用地预审申请等相关批准（批复、批示）。贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 66 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 67 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 68 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 69 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 70 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 71 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 72 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 73 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 74 贵州省黎平至靖州高速公路工程 PPP 项目 实施方案 75