1、 I 目目 录录 第一章第一章 项目概况项目概况.1 一、项目基本情况.1 二、项目总投资及融资方案.3 三、项目道路设计指标.3 四、项目产出说明.8 五、建设的进程及合规性.22 六、协调机制.22 七、项目运作的目标和意义.24 八、采用 PPP 模式运作的必要性和可行性.26 九、方案编制依据.29 第二章第二章 风险分配基本框架风险分配基本框架.32 一、项目风险识别.32 二、项目风险分配的原则.32 三、项目风险分配流程.35 四、项目风险分配.37 五、项目风险应对.45 第三章第三章 项目运作方式项目运作方式.48 一、项目运作方式.48 二、项目合作期限.49 II 三、项2、目资产权属.49 四、项目公司股权情况.50 五、政府前期已投入部分的处理方案.50 第四章第四章 交易结构交易结构.51 一、项目投融资结构.51 二、项目资本金出资时间.52 三、回报机制.53 四、利润分配机制.61 五、调价机制.61 六、政府付费安排.62 七、项目配套安排.63 第五章第五章 合同体系合同体系.65 一、合同体系层次.65 二、权利义务边界.66 三、交易条件边界.75 四、履约保障边界.76 五、调整衔接边界.81 第六章第六章 绩效考核办法绩效考核办法.90 一、绩效考核的意义.90 二、绩效考核实施主体.90 三、绩效考核的应用原则.91 III 四、考核的实3、施和应用.91 五、绩效考核指标.92 第七章第七章 监管架构监管架构.98 一、授权关系.98 二、监管原则.99 三、监管方式.100 第八章第八章 采购方式采购方式.106 一、进入采购阶段的前提条件.106 二、采购依据.106 三、政府采购方式的介绍.107 四、采购方式选择.108 五、社会资本釆购的采购主体.111 六、采购程序.112 七、资格预审条件.116 八、竞标条件.118 附件：专家评审意见表.120 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 1 第一章第一章 项目概况项目概况 一、项目基本情况一、项目基本情况 1、项目名称、项目名称 阳谷县“村级公路网化示范县”4、建设工程 2、项目性质、项目性质 本项目属于新建项目 3、项目建设地点、项目建设地点 本项目建设地点位于阳谷县博济桥办事处、石佛镇、大布乡、金斗营、张秋镇、李台镇、西湖镇、高庙王镇、郭屯镇、定水镇、侨润办事处、寿张镇、七级镇、阎楼镇、阿城镇、十五里园镇、狮子楼办事处、安乐镇等共计 18 个乡（镇）、办事处。4、项目建设、项目建设内容内容 该项目为阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程，项目建设主要包括三方面内容：一是解决村级断头路的问题，实现主要街道与临近公路的连接通达；二是改善和实现村与村（包括 50 户以上的自然村）之间的必要通达；三是为每个行政村建设 1-2 条主要街道，改善农村生产、生活5、环境。项目不新增占地，利用原有路线改造农村道路共计 641.534km，其中村级网化公路 569.104km，道路宽度为 4-6m；金堤河流域交通扶贫大通道 66.696km，道路宽度 12-15m；石佛镇部分路段 5.734km，道路宽度 12-15m。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 2 备注：本项目部分工程已由政府方通过公开招标方式选择施工单位并签订建设工程施工合同，社会资本中标并与政府方成立项目公司后，由项目公司承继已发包工程建设工程施工合同中原发包方全部责任及义务，项目公司将原发包方支付给施工单位的款项归还原发包方，原发包方退出该建设工程施工合同，由项目公司作为业主与施工6、单位继续履行该建设工程施工合同，并且由社会资本及项目公司承担本项目工期、质量及安全等约定的建设责任，该部分由项目公司承担，经审计后计入建设投资。5、项目合作方式和期限、项目合作方式和期限 本项目采用 PPP 模式中 BOT（建设运营移交）的方式运作，合作期限 11 年，其中建设期 1 年、运营期 10 年。6、项目实施机构、项目实施机构 阳谷县人民政府授权阳谷县交通运输局为本项目的实施机构，与选定的社会资本方草签 PPP 项目合同，并负责前期准备、立项、环评、土地、规划、设计、履约、监管等事宜。PPP 项目公司成立后，由项目公司和实施机构签署正式的 PPP 项目合同。7、项目投资机构、项目投资7、机构 本项目通过公开招标的方式遴选社会资本方，由社会资本方和政府方出资代表组建项目公司，由项目公司负责本项目的投融资、建设、运营维护和移交工作。8、项目公司、项目公司股权结构股权结构 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 3 项目公司注册资本为 13663.54 万元，占项目总投资的 30.05%。由中选的社会资本方以货币方式出资 12297.19 万元，占项目公司注册资本总额的 90%；政府方出资代表以货币方式出资 1366.35 万元，占项目公司注册资本总额的 10%，政府方不参与分红。二、二、项目总投资及项目总投资及融资方案融资方案 1、项目总投资、项目总投资 项目总投资为 458、472.00 万元，其中道路建安工程费用 39705.06万元、工程建设其它费用 3560.52 万元、基本预备费 1297.96 万元、财务费用 908.46 万元。本项目估算总投资以可研报告中的投资估算为依据，项目具体投资规模和额度，最终以工程决算审计结果为准。2、融资方案融资方案 本项目资本金为 13663.54 万元，占项目总投资的 30.05%，由政府方和社会资本方共同出资。剩余资金 31808.46 万元，由项目公司通过银行贷款或其他方式进行筹措，融资利率上限为 6.5%，项目融资方案以项目公司实际提报的融资方案为准，项目公司的融资方案须经政府方审核同意后执行。三、项目三、项目道路9、设计指标道路设计指标 1、村级网化公路设计方案（1）项目范围 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 4 本项目共涉及 18 个乡镇的农村道路，利用原有路线改造农村道路共计 569.104km，道路宽度为 4-6m，路基宽度 6-8 m，道路等级为四级公路标准，路面采用水泥混凝土路面结构，项目建设目的是为了切实解决村级公路通达问题，消除村级断头路，实现主要街道与临近公路的连接通达，改善和实现村与村之间交通顺捷，项目的实施对切实推进农村地区环境改善、乡村环境综合整治和路域环境综合治理有着重要意义。（2）设计依据 公路工程技术标准（JTGB01-2014）；公路路线设计规范（JTGD20-210、006）；公路水泥混凝土路面设计规范（JTGD40-2011）；公路水泥混凝土路面施工技术细则（JTG/TF30-2014）;公路沥青路面再生技术规范（JTGF41-2008）；公路路面基层施工技术细则（JTG/TF20-2015）；公路路基设计规范（JTGD30-2015）公路路基施工技术规范（JTGF10-2006）（3）主要技术标准 道路等级：四级公路 设计车速：20km/h 路面宽度：4.06.0m 设计荷载标准：BZZ-100 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 5 路面类型：水泥混凝土路面（4）路面结构 根据项目具体情况，路面结构可分为两种型式：1）新建 C30 水泥路面11、面层+新建石灰稳定土基层（适用于现状为土路或水泥路面的道路），具体结构层及厚度为：C30（商砼）混凝土面层 厚 18cm 石灰稳定土基层（生石灰参考剂量 12%）厚 18cm 土基压实（压实度要求见下表）2）新建 C30 水泥路面面层+全深式就地冷再生基层（适用于现状道路为破损严重的沥青路面），具体结构层及厚度为：C30（商砼）混凝土面层 厚 18cm 就地冷再生基层（生石灰参考剂量 12%）厚 18cm 土基压实（压实度要求见下表）表表 1-1 土基压实度及填料强度标准土基压实度及填料强度标准 填挖类型 路床顶面以下深度（cm）压实度（%）（重型击实标准）填料最小强度（CBR）（%）上路床 12、030 95 5 下路床 3080 95 3 上路堤 80150 94 3 下路堤 150 92 2（5）部分特殊路段 本项目石佛镇部分路段采用沥青混凝土路面，设计标准为二级公路，主要路段如下：阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 6 聊阳路-前洪（平安路西段）路面宽度 15m，设计长度 1.577km；寿郭路-刘铺（小康路）路面宽度 12m，设计长度 2.056km；寿郭路-肖坑（和谐路）路面宽度 12m，设计长度 2.101km。路面结构为：5 厘米沥青混凝土+2*16 厘米水泥稳定碎石+2*16厘米石灰土。2、金堤河扶贫大通道设计方案（1）项目范围 金堤河流域交通扶贫大通道起点为13、：阿城镇 G341 胶晏线，终点为：德商高速古城出入口，全长 66.696km，道路宽度 12-15m。（2）设计依据 公路工程技术标准（JTGB01-2014）；公路工程基本建设项目设计文件编制方法（交公路发【2007】358 号）；公路路线设计规范（JTGD20-2006）；公路路基设计规范（JTGD30-2015）；公路路基施工技术规范（JTGF10-2006）；公路沥青路面设计规范（JTGD50-2006）；公路沥青路面养护技术规范（JTJ073.2-2001）；公路沥青路面施工技术规范（JTG F40-2004）；公路路面基层施工技术细则（JTG/TF20-2015）；公路养护技术规14、范（JTG H10-2009）；阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 7 公路技术状况评定标准（JTG H20-2007）；公路交通安全设施设计规范（JTG D81-2006)；公路交通安全设施设计细则（JTG/T D81-2006）；公路环境保护设计规范（JTG B04-2010）。（3）主要技术标准 1）公路等级：主线采用二级公路标准；支线采用三级公路标准。2）设计行车速度：60km/h，40km/h。3）路面宽度：路面宽度 12-15m 4）路面类型：沥青混凝土路面（4）路面结构 3cm 沥青混凝土 AC-13+粘层+4cm 沥青混凝土 AC-20+下封层、透层+2*16 水泥稳15、定碎石+2*16cm 石灰土。填料最小强度及最大粒径、压实度要求见下表。表表 1-2 填料最小强度及最大粒径、压实度要求填料最小强度及最大粒径、压实度要求 项目分类项目分类 路床表以下路床表以下深度（深度（cm）填料最小填料最小CBR 值值 最大粒径最大粒径（cm）压压实度实度（%）填方路堤 上路床 030 6 10 95 下路床 3080 4 10 95 上路堤 80150 3 15 94 下路堤 150 以下 2 15 92 零填及挖方路基 上路床 030 6 10 95 下路床 3080 4 10 95 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 8 四四、项目产出说明、项目产出说明 16、本项目提出的产品主要为道路，项目产出数量如下：表表 1-3 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程工程量统计表阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程工程量统计表 序号序号 路线名称路线名称 所在乡镇所在乡镇 里程（里程（km）宽度宽度（m）工程量（）工程量（）在建工程在建工程 1 官路唐村 博济桥街道 1.8342 4 7337 2 商坑村 1.48871 4 5955 3 龙虎寨 2.43525 4 9741 4 东齐坊 0.5565 4 2226 5 赵庙村 2.6504 4 10602 6 马庙 1.0885 4 4354 7 魏楼至南二环 1.7162 4 6865 8 苏楼村 1.27317、6 4 5095 9 华佗庙村 3.1145 4 12458 10 后金海村 2.4439 4 9776 11 石楼村 1.3331 4 5332 12 毛董至前席 2.6234 4 10494 13 前李 1.0399 4 4160 14 博济桥郑庄村 1.7 4 6800 博济桥街道合计博济桥街道合计 25.29816 101194 15 河东赵 寿张镇 0.94 4 3760 16 闫堤 0.9485 4 3794 17 0.812 5 4060 18 辛庄 1.24 4 4960 19 东门 1.522 4 6.94 20 北门 2.31 4 9240 21 沙河张 3.325 4 118、3300 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 9 序号序号 路线名称路线名称 所在乡镇所在乡镇 里程（里程（km）宽度宽度（m）工程量（）工程量（）22 大杜 2.04 4 8160 23 史胡同 1.7 3.5-4 6133.3 24 冯街 0.297 4 1186.7 25 管庄 1.4 4 5600 26 前街 0.72 5 3600 27 刘堂 0.336 5 1680 28 周庄 1.1 4 4400 29 田庄 0.6 3.5 2093.3 30 武堂 0.487 4 1946.7 31 河西赵 0.8 4 3200 32 许庄 0.6933 4 2773.3 33 府前19、街 1.5 12 18000 34 杨庄 0.285 5 1426.6 35 北台 0.773 4 3092 36 吕庄 7.6 4 30400 37 四棚-费楼 1.46 4.5 6570 寿张镇合计寿张镇合计 32.8888 138359.59 38 刘什庄 阿城镇 7 4-5 31500 39 义和村道 4 4 16000 40 崔庄村道 3.5 4 14000 41 岳庄村道 2 4 8000 42 富安镇村道 2.57 4-5 8830 43 柴楼村道 2 4 8000 44 颜营村道 4.333 4 17332 45 闫庄村道 0.373 4 1492 46 寇庄 1.4 4-5 20、6000 47 南李村道 1 4 4000 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 10 序号序号 路线名称路线名称 所在乡镇所在乡镇 里程（里程（km）宽度宽度（m）工程量（）工程量（）48 齐南路至古柳树村道路 6 4-6 24666 49 尤楼村道 2.8 4 11200 50 常庄村道 2.8 4 11200 51 薛庄村道 5 4 20000 52 徐庄村道 2.33 4 9333 53 范海村 1 4 4000 54 北李村 0.672 3-4 2412 55 郭辛庄 4.33 4 17333 56 阿城镇乔楼村 4 4 16000 阿城镇小计阿城镇小计 57.108 52 21、231298 57 杨庄 侨润街道 1.5 4 6000 58 东迷 1.17 4 4680 59 大迷 2.5 4 10000 60 西八 1.913 4 7653.3 61 东八里营 7.8 4 31200 侨润街道合计侨润街道合计 14.883 59533.3 62 秦庄 狮子楼街道 1.563 4.5-4.7 7270.1 63 八里桥 0.6528 4 2611.2 64 自然村张楼 1.5 4-5 6285 65 贾庄 1.415 4-5 6600 66 石皋窑 1.144 4-5 5320 67 钟海 2.5 4 10000 68 刘华 0.6335 4-5 2800 69 苏庄22、 0.59 4-5 2850 70 自然村张乾 0.6667 4 2666.8 狮子楼街道合计狮子楼街道合计 10.665 46403.1 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 11 序号序号 路线名称路线名称 所在乡镇所在乡镇 里程（里程（km）宽度宽度（m）工程量（）工程量（）71 阎楼 闫楼镇 1.47 7 10290 72 王庄 2 4-5 8320 73 辛庄 4 5 20000 74 胡马 2.908 4 11632 75 赵堂 2.5 4 10000 76 石堂 1.395 4 5580 77 吴海 0.47 4 1880 78 庄户 0.5 4 2000 79 张岩寨 23、1.334 5 6670 80 陈庄 0.211 4 844 81 陈庄 0.36 5 1800 82 高庄 0.432 5 2160 83 姜庙 1.7 5 8500 84 岳海 1.2 4-5 5005 85 高庙 0.913 4 3652 86 高庙 0.722 5 3160 87 双庙苏 0.36 5 1800 88 骆驼巷 0.41 4 1640 89 阎胡 1.333 4 5332 90 郑杜 0.38 4 1520 91 勾庙 0.32 5 1600 92 王振阳 0.36 4 1440 93 关庄 0.51 5 2550 94 前双庙苏 1.073 4 4293.33 95 闫24、楼镇马庄村 4.8 4 19200 闫楼镇合计闫楼镇合计 31.661 140868.33 96 董庄 大布乡 4.6 5 23125 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 12 序号序号 路线名称路线名称 所在乡镇所在乡镇 里程（里程（km）宽度宽度（m）工程量（）工程量（）97 李堂 1.4 5 6655 98 高庄 1.4 4-5 6133 99 后排张 0.4 4 1468 100 徐良府 3 4 12000 101 姜庄 1.5 4.5 6500 102 李化真 4 4 16000 103 薛楼 3.4 4 12350 104 穆庄 3 4 12000 105 任海 2.3 25、4 9072 106 灵王庙 0.9 4 3600 大布乡合计大布乡合计 25.9 42.5 108903 107 周白村 石佛镇 2.6 4 12400 108 周白村 0.4 5 109 前洪村 1.3 5 6500 110 前洪村 0.24 4 960 111 石佛 0.47 6 2820 112 魏海村 1.5 4 6000 113 陶楼村 0.4 5 2000 114 青杨李村 3 5 15000 115 贾庄村 3.5 4 14000 116 东孙村 0.1 4 400 117 赵庄村 1.3 4 5200 118 平房村 1.4 4 5600 119 鲁庄村 0.85 4 12126、50 120 鲁庄村 1.75 5 121 王楼村 0.55 4 2200 122 陈集、刘庄 0.86 4 3440 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 13 序号序号 路线名称路线名称 所在乡镇所在乡镇 里程（里程（km）宽度宽度（m）工程量（）工程量（）123 陈集 3 4 12000 124 葛海村 2.2 4 8800 125 平安路西段 1.5767 15 25590 126 小康路 2.0557 12 25900 127 和谐路 2.1012 12 27020 石佛镇合计石佛镇合计 31.1536 187980 128 三里庄至城坡 张秋镇 0.7 4 2800 12927、 三里庄东西路及南北路 1 4 4000 130 城坡村内前街、中街、后街 1.5 4 6000 131 姜营新村路到新世纪 1 4 4000 132 桑营村 0.7 4 2800 133 翟庄村 0.7 4 2800 134 许楼村 1.95 4 7800 135 东义和村 1.85 4 7400 136 小闫楼村内东西路 2.94 4 11760 137 小闫楼村内路 0.524 3 1572 138 西沙村 1.6 4 6400 139 姑女坟 0.78 4 2420 140 赵盘炉村 0.46 4 1840 141 花园村 2.967 4 11868 142 景阳冈村 0.75 5 328、750 143 景阳冈村 0.3 3 900 144 碧桃园村 1.494 4 5976 145 东街派出所东西路 0.269 7 1883 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 14 序号序号 路线名称路线名称 所在乡镇所在乡镇 里程（里程（km）宽度宽度（m）工程量（）工程量（）146 东街村南北街 1.6 8 12800 147 东街古楼桥往东 1 0.4 20 8000 148 东街古楼桥往东 2 0.6 8 4800 149 张秋东环工商所限高处至北海子桥 1.3 9 11700 150 西街村至北环路至西关桥 0.7 4 2800 151 空石村砂场向南上堤路 0.545 29、3 1635 152 空石村后街向北 0.271 4 1084 153 前海村南北大街 0.6 3 1800 154 前海村坑西向南南北路 0.38 3 1140 155 前海村厂子向南南北路 0.326 3 978 156 前海村变压器向南 0.26 3 780 157 李街村内路 0.85 3 2550 158 张秋镇窦营村 1.6 4-6 8400 张秋镇合计张秋镇合计 30.916 144436 159 党店 十五里园镇 2 4 8000 160 大锥臼 0.17 4 680 161 范庄 1.17 4 4680 162 刘垓 1 4 4000 163 朱坊 1.78 4 7120 130、64 马楼 5.766 4-7 29066 165 郭家庄 0.2 4 800 166 牛吴 0.72 4 2880 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 15 序号序号 路线名称路线名称 所在乡镇所在乡镇 里程（里程（km）宽度宽度（m）工程量（）工程量（）167 北吕 1.2 4 4800 168 北炮王 0.48 4 1920 169 玄庄 0.5 4 2000 170 葛堤口 6 4 24000 十五里园镇小计十五里园镇小计 20.986 89946 171 范楼村 安乐镇 1.67 4 6680 172 蒿铺村 0.5 5 2000 173 刘庙村 1 4 4000 174 31、三官庙村 4 4 16000 175 董营村 1.588 4 6352 176 东雷 0.512 4 2048 177 郭庄村 3.7 4 14800 178 孙孟刘村 2.1 4 8400 179 后屯村 0.5 4 2000 180 史楼村 1.5 4 6000 181 安乐镇刘庙村 0.509 6.5 3309 182 安乐镇刘铺村 3.4 4 13600 安乐镇合计安乐镇合计 20.979 85189 183 大翟村 七级镇 1.373 4 5492 184 前郎村 1.667 4 6668 185 苑闫高村 0.54 4 2160 186 七一村 2 4 8000 187 七二村 232、 4 8000 188 沉砂池片区 21.6 4 86400 七级镇小计七级镇小计 29.18 116720 189 西干村 西湖镇 3.5 4 14000 190 大刘村 0.91 4 3653.33 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 16 序号序号 路线名称路线名称 所在乡镇所在乡镇 里程（里程（km）宽度宽度（m）工程量（）工程量（）191 红卫 1.32 4 5286.67 192 翟庄 0.94 4 3744 193 月堤 3.2 4 12800 194 赵伯升 0.71 4 2840 195 苏王董 1.1 4 4400 196 孙楼 1.54 4 6160 197 门33、坊 0.24 4 960 198 岳庄 0.9 4 3600 199 尹洼 1.1 4 4400 200 庄海 3.33 4 13333.33 201 席庄 2.15 4 8600 202 范庄 0.62 4 2480 203 马庄 1.63 4 6520 204 辛庄 0.55 4 2200 205 白庙 0.49 4 1960 206 皂刘 1.15 4 4600 207 曹集 0.5 4 2000 208 东聂 0.7 4 2800 209 蒋墩 1.57 4 6266.67 210 武海 0.13 4 500 211 郑庄 1.13 4 4533.33 212 西聂 1 4 4000 34、213 任伍 1.88 4 7533.33 214 张岱 2.53 4 10133.33 215 大王楼村 2.22 4 8884 216 仓子村 7.7 4 30793 217 胡庄 1.3 6 5200 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 17 序号序号 路线名称路线名称 所在乡镇所在乡镇 里程（里程（km）宽度宽度（m）工程量（）工程量（）218 汪庄 1.56 4 6240 219 斜店 2 4 8000 220 东老 0.85 4 3400 221 西湖镇门坊村 1.1 4 4400 西湖镇小计西湖镇小计 51.55 206220.99 222 郭屯村 郭屯镇 0.35 335、.5 1225 223 姜邢村 1.345 6 8070 224 1.43 5 7150 225 0.41 4 1640 226 北葛村 0.8 5 4000 227 九杨村 1.6 5 8000 228 0.164 4 656 229 5.671 3 17013 230 九杨村西至后宋村东 1.16 4 4640 231 冯集村 0.83 5 4150 232 东朱村 0.727 5 3635 233 0.473 4 1892 234 西朱村 4.4 4 17600 235 洪刘村 0.117 4 468 236 郑庄村 0.224 4 896 237 邓楼村 1.4 5 7000 238 36、1.583 4 6332 郭屯镇郭屯镇合计合计 22.684 94367 239 安庄 定水镇 0.7 4 2710 240 杨王李 3 4 11885 241 房海 3 4 12000 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 18 序号序号 路线名称路线名称 所在乡镇所在乡镇 里程（里程（km）宽度宽度（m）工程量（）工程量（）242 薛庄村 3 4 12000 243 双楼 3.9 3-5 17451 244 吴堤口 1.7 4 6800 245 杨皋村 2.5 4 10000 246 蒲庄 2.61 4 10435 247 曹楼 2 4 8000 定水镇小计定水镇小计 22.41 37、91281 248 藏庄 高庙王镇 1.7 3-5 6800 249 刘化育 1.02 4 4080 250 孟刘庄 0.46 4 1866.6 251 前仓 1.51 5 7555 252 石磙张 0.1 5 500 253 孙集 1.5 4 6000 254 中孔 0.6 4 2400 255 东孙 0.7 4 2800 256 朱施董 1.035 4 4140 257 后马尔 2.95 4 11800 258 钟楼 6 4-5 24133 259 张庄 1.5 4 6000 260 前薛 0.75 4 3000 261 徐集 1.58 4 6320 262 吴堂 1 4 4000 26338、 塘坊 0.667 4 2666.6 264 秦楼 0.703 4 2813 265 杨庄 1 4 4000 266 马庄 0.22 4 880 高庙王镇合计高庙王镇合计 24.995 101754.2 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 19 序号序号 路线名称路线名称 所在乡镇所在乡镇 里程（里程（km）宽度宽度（m）工程量（）工程量（）267 何垓村 李台镇 0.92 4 3680 268 李炉村 1.513 4 6052 269 前李 0.46 4 1840 270 梁庄 0.4724 4 1889.6 271 0.7254 3 2176.2 272 0.3671 2 73439、.2 273 贾海 2.41 4 9640 274 白楼 1.558 4 6232 275 0.6698 3 2009.4 276 马庄 1.1 4 4400 277 西孟楼 0.257 3 771 278 1.686 5 8430 279 东孟楼 0.7 4 2800 李台镇合计李台镇合计 12.8387 50654.4 280 闫堤 金斗营镇 0.669 5 3345 281 小曹庄到斗西 0.59 4 2360 282 南二到扶贫道 1.5 4 6000 283 南一到扶贫道 1.3 4 5200 284 吴台三 0.04 4 160 285 东金到阳金路 0.58 4 2320 28640、 西金到东金 0.65 4 2600 金斗营镇合计金斗营镇合计 5.329 21985 287 金堤河扶贫大通道 66.696 839888.6 在建工程合计在建工程合计 538.12126 2856981.35 未建工程未建工程 288 孙楼村 西湖镇 5.2 4 20800 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 20 序号序号 路线名称路线名称 所在乡镇所在乡镇 里程（里程（km）宽度宽度（m）工程量（）工程量（）289 岱李村 1.5 4 6000 290 武台一村 金斗营镇 0.5 4 2000 291 荣街 寿张镇 2.93 4 11720 292 丁集 1.5 4 600041、 293 徐庄-苑井 阿城镇 0.6 4 2400 294 韩海 5 4 20000 295 崔庄村 1.5 4 6000 296 南李村 1 4 4000 297 温碾村 2.85 4 11400 298 常楼村 2.14 4 8560 299 夏庄村 5 4 20000 300 范海村 0.33 4 1333.3 301 老唐村 侨润办事处 5.8 4 23200 302 双楼村 定水镇 6 5 30000 303 李八堤口 0.82 4 3280 304 李庄村 0.9667 4 3866.8 305 郑庄村 2.6 4 10400 306 郭庄村 1.5 4 6000 307 薛庄村 42、0.7 5 3500 308 石海 5 4 20000 309 王把势 2 4 8000 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 21 序号序号 路线名称路线名称 所在乡镇所在乡镇 里程（里程（km）宽度宽度（m）工程量（）工程量（）310 姜邢村 郭屯镇 0.19 3.5 665 311 王顶 3 4 12000 312 狮子阁村 十五里园镇 2.95 4 11800 313 孙关村 2.148 4 8592 314 玄庄 1.7 4 6800 315 十五里园村 0.588 4 2352 316 前曾玄庄大碓臼 5 4 20000 317 前刘原 石佛镇 0.4 6 2400 31843、 睡虎 6 4 24000 319 西孙 2.1 4 8400 320 后洪 3 4 12000 321 马庄 闫楼镇 0.2 4 800 322 李庄村 1.1 4.5 4950 323 0.8 4 3200 324 郎湾村 七级镇 3 5 15000 325 王怀村 高庙王镇 5 4 20000 326 刘子英 安乐镇 2.5 4 10000 327 袁楼 4 4 16000 328 魏村 大布乡 3 4 12000 329 闫楼村 闫楼镇 1.3 4 5200 未建工程合计未建工程合计 103.4127 424619.1 总计总计 641.534 3281600.45 阳谷县“村级公路网44、化示范县”建设工程实施方案 22 五五、建设的进程及合规性建设的进程及合规性 本项目处于识别阶段，阳谷县人民政府授权阳谷县交通运输局为本项目实施机构，协调组织相关主管部门，釆用 PPP 模式推进项目的实施。本项目的可研报告、项目规划、土地预审、立项、环评等均已完成。六六、协调机制、协调机制 为加快推进本项目政府和社会资本合作（PPP）工作，由阳谷县人民政府授权阳谷县交通运输局为本项目实施机构，并作为牵头单位，协同阳谷县财政局、发改局、国土局、环保局、规划局、审计局、法制办等相关部门共同推进项目工作。阳谷县交通运输局负责整个PPP 项目的统筹和决策，统一部署并建立协调推进机制，形成合力，保障项目45、积极稳妥推进。具体各部门职责如下：表表 1-2 各部门职责分工表各部门职责分工表 部门名称 主要职责 交通运输局（实施机构）1、会同财政局、咨询服务机构等落实 PPP 项目实施方案、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告的编制，并组织专家评审，完成项目论证工作；2、作为实施机构，协助项目公司办理项目前期各项手续；3、负责协调项目前期巳投入费用的整理和上报；4、负责项目采购（社会资本资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署），作为采购主体负责社会资本的招标采购阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 23 工作，合理设定社会资本资格条件，组织专家评审，并与社会资本进行充分磋商、谈46、判，将项目中标信息进行公示和公告；5、最终与项目公司签订PPP 项目合同；6、组织资本金筹集和转账，并督促社会资本按合同约定按时足额出资；7、作为合同甲方参与项目投融资、建设、监管等工作，建立监管体系及后期绩效考核工作；8、监督社会资本或项目公司履行合同义务，检测项目产出绩效指标，并编制季报和年报，报 PPP 中心备案；9、审核项目公司提供的运营、维护方案，并监督实施情况；10、在项目执行过程中，负责协调解决合同修订、违约责任和争议协商等工作；11、会同财政局、发改局等职能部门，每 3-5 年对项目进行中期评估；12、根据政府安排组建项目移交工作小组，对项目资产进行评估和性能测试，代表政府按项47、目合同约定收回项目资产和股权。财政局 1、会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展项目物有所值评价和财政承受能力论证；2、会同 PPP 领导小组、实施机构等相关职能部门审核项目实施方案；3、协助实施机构做好社会资本方及相关的采购工作，参与设定社会资本资格条件、与社会资本方进行谈判、签订 PPP 项目合同等工作；4、及时完成财政部 PPP 综合信息平台项目储备和信息更新；5、负责项目施工图预算评审及预算定案工作；协助开展阶段性跟踪审计工作；6、履行合同约定的政府支付义务，督促社会资本按合同约定按时足额出资；7、对项目执行过程中的资金、股权、债权等进行运作全过程监督；8、协助交通运输局、发改局与相48、关职能部门建立综合评价体系，对 PPP 项目实施进行中期评价工作；9、将本项目列入财政预算，及时向项目公司支付补助费用；阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 24 10、项目移交完成后对项目进行绩效评价，并公开评价结果。发改局 1、负责办理项目立项批复等；2、协助审核本项目 PPP 模式实施方案；3、及时跟踪监督项目的实施，建立健全调价机制；4、协助做好建立综合评价体系和中期评价。国土局 1、提供项目用地证明等相关材料，出具用地预审意见；2、协助办理土地证。环保局 1、项目环评报告的批复等；2、项目运营阶段环境保护标准的制定。规划局 1、项目规划选址意见书发放；2、项目建设用地规划许可49、证发放；3、项目建设工程规划许可证发放。审计局 1、协助做好跟踪审计工作。法制办 1、负责项目 PPP 合同的审核；2、做好项目实施过程中的监督检查工作。七七、项目运作的目标和意义项目运作的目标和意义 1、项目建设符合国家产业政策要求 本项目符合国家发改委颁布的产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）中“鼓励类”第二十四项“公路及道路运输（含城市客运）”第 12 条“农村公路建设”，属国家鼓励类建设项目。2、项目建设是完善阳谷县农村交通状况和通行条件的需要 项目所涉及的农村道路由于建设时间较早，建设标准低，通行能力差，破损严重，超期服役，目前已不能适应交通状况及经济发展的需要，严重制约实现50、村村通好路的目标。项目建设目的是为了切实解决村级公路通达问题，消除村级断头路，实现主要街道与临近公路的连接通达，改善和实现村与村之间交通顺捷。项目的实施对切实推进阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 25 农村地区环境改善、乡村环境综合整治和路域环境综合治理有着重要意义。同时，项目建设能够加强沿线村庄与外界的联系及经贸往来，解除了群众雨季出行困难这个后顾之忧，对活跃农村商品市场，发展农村商品经济，促进工农商贸各行业的发展，改变阳谷县面貌具有不可估量的推动作用。本项目农村道路的改建将使现有运输网联运功能大大加强，必将提升阳谷县农村道路通行条件水平。3、项目建设是促进阳谷县经济发展需要 乡51、村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是唯一的运输渠道，关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，是全面建设小康和构建和谐社会的重要基础设施，是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。加快乡村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然条件，又是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件、发展农村经济、解决三农问题的前提，又是增加农民收入的有效途径。本项目的实施对于加快阳谷县的发展创造了优越的环境，对促进县城及乡镇的建设进程，对外开放搞活，促进县域社会发展具有重要作用。将使联系更加快速、便捷，对阳谷县的经济腾飞将起到重要的促进作用。4、项目建设是完善阳谷县52、公路路网规划的需要 “十二五”末，阳谷县通车里程已达到 2464.7 公里，其中高速阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 26 公路 4.7 公里、省道 100.8 公里，县道 266.3 公里、乡道 331.2 公里、村道 1761.7 公里。路网连通度、公路技术等级有了较大提高。但是已实现路面铺装的农村公路，大多为沥青表处路面，路用性能差，使用寿命短，大都缺乏必要的安全、防护设施，安全隐患多，抗灾能力弱；通村公路建设标准偏低，缺桥少涵，有路不畅，因灾受阻、断道等问题严重，阳谷县农村公路总体质量不高的问题仍然比较突出，难以适应阳谷县经济快速发展的需要，本项目的建设对于完善阳谷县公路路53、网规划起到了关键性的作用。综上所述，该项目的建设与国家、地方现行产业政策和经济发展规划是完全相符的。八八、采用采用 PPP 模式运作的必要性和可行性模式运作的必要性和可行性 1、采用、采用 PPP 模式的必要性模式的必要性（1）减少政府部门财政压力，填补资金不足缺口 本项目属于公益性项目，根据关于加强地方政府性债务管理的意见（国发【2014】）43号）和关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预【2017】50号）的要求，地方政府及政府融资平台投资建设公益性项目融资受到极大限制，采用PPP模式能够引进有资金实力的社会资本方，从而有效解决建设资金问题。通过政府引进社会资本的投入，弥补了政府财54、政资金的不足，很大程度上缓解了政府的资金筹措压力。（2）减轻地方政府短期债务压力 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 27 本项目合作期限长，要远长于传统的BT模式。政府财政支付的周期拉长后，不仅有利于地方政府统筹安排一个较长时期的城市建设发展规划，提高规划的科学性、长远性，而且能够减轻地方政府当期和短期债务偿还压力，改善地方债务结构，提高地方财政运用的灵活度和合理性。（3）引入约束机制，提高项目建设和运营质量 农村道路基础设施是需要长期发挥作用的基础设施，其建设和运营不允许出现质量问题，地方政府对此都十分重视。采用PPP模式后，社会资本方不仅要如期完成项目建设，更要重视工程质量，否55、则会对其后期的运营产生不利影响，降低后期运营收益。项目的运营维护，由于引入PPP绩效考核机制，运营者更加注重运营的质量和效率，保证项目运营的及时性和长远性。（4）降低建设成本，节约财政支出 PPP模式通过两个机制来降低建设成本。一方面通过公开招标、竞争性磋商等公开程序，通过充分竞争选择成本更低、实力更强的社会资本，从而直接降低项目投资。另一方面，采用PPP模式引进有实力、有经验的社会资本方后，可以对项目设计、建设、运营进行全过程优化，有效降低项目的建设成本。项目建设成本的降低，直接减少政府财政支出。（5）有效防范项目建设和运营风险 政府主要的基本建设项目不注重项目风险的识别和分配。采用阳谷县“56、村级公路网化示范县”建设工程实施方案 28 PPP模式后，根据相关规定和指引，将对项目风险进行识别和可行分配。一般情况下，项目风险包括三类：政策性风险、商业性风险和不可抗力。按照PPP模式对项目风险分配的原则，政策性风险主要由政府承担，商业性风险主要有社会资本方承担，不可抗力风险由双方共同承担。有效的风险识别与分配，有利于转移政府单方面承担项目全部风险，营造公平、公正的项目运营环境。2、采用采用 PPP 模式的可行性模式的可行性（1）符合国家政策导向 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发【2014】60号）提出：“推广政府和社会资本合作（PPP）模式。认真总结经验，加强57、政策引导，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。”关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发【2015】42号）提出：“广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。”综上所述，在此政策背景下，本项目采用PPP模式符合国家政策导向。（2）社会资本积极跟进 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 29 自2014年首个PPP项58、目正式落地后，以央企、上市公司、大型施工企业为主体的社会资本对PPP给予了极大的关注。PPP成为社会资本改变发展模式、加快发展速度、提高竞争力的重要载体。这些企业以雄厚的资金实力、成熟的建设运营经验成为PPP投资的主力军。社会资本的积极跟进为PPP项目的实施提供了良好的氛围。（3）能够实现物有所值 一个项目能否实现PPP模式，核心是能否实现物有所值（VFM）。本项目采用PPP模式后，能够通过公开竞争压低建设成本，通过风险转移降低风险承担成本，通过高效的运营维护降低运营成本，通过提高财政资金使用的灵活度和杠杆率提高财政资金对其他项目的支持度，从而增加基础设施和公共服务供给。项目能够实现物有所值。59、（4）有利于提高基础设施和公共服务的供给效率 PPP模式社会资本方的技术经验整合、服务创新激励、项目协议约束付费与绩效考核机制，都将激励社会资本提高项目实施效率、改进管理和提高绩效水平，从而降低公共服务提供成本，提高公共服务质量。PPP模式能把政府机构的社会责任、远期规划、协调能力与社会资本方的资金支持、技术手段和管理效率结合到一起。政府和社会资本方可以形成互利的长期目标，以最低的成本、最优的质量、最高的效率为公众提供服务。九九、方案编制依据、方案编制依据 1、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 30 导意见（国发【2014】60 号）60、；2、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发【2014】43 号）；3、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金【2014】76 号）；4、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金【2014】113 号）；5、政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金【2015】21 号）；6、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资【2014】2724 号）；7、政府和社会资本合作项目政府釆购管理办法（财库【2014】215 号）；8、关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金【2014】156 号）；9、政府和社会资本合作项目通61、用合同指南（2014 年版）；10、基础设施和公用事业特许经营管理办法（国家发展和改革委员会财政部住房和城乡建设部交通运输部水利部中国人民银行令【2015】25 号）；11、关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发【2015】42 号）12、关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金【2016】90 号）；13、政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（财金【2016】92 号）；阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 31 14、国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知（国发【2015】51 号）；15、建设项目经济评价方法与参数（第三版）；62、16、实施机构提供的阳谷县“村级公路网化示范县可行性研究报告；17、其他相关法律法规。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 32 第二章第二章 风险风险分配基本框架分配基本框架 项目风险主要从本项目风险识别、风险分配、风险应对等三个方面进行管控。一、项目风险识别一、项目风险识别 按照风险表现形式可将项目风险从以下方面划分：（1）前期风险；（2）建设风险；（3）运营风险：（4）移交风险；（5）其他风险等。二二、项目风险、项目风险分配的原则分配的原则 根据财政部印发的政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金【2014】113 号），风险分配必须遵循三个原则，即风险分配优化、风险收益对等63、和风险可控等原则，同时综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目设计、法律法规、行政审批、政策（本级政府可控）等风险由政府承担，建设、财务和运营维护等风险由社会资本承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。1、风险最优分配原则风险最优分配原则 PPP模式致力于在政府和社会资本间实现最优风险分配而非政府风险转移的最大化，因此并非所有的风险都会被政府转移给社会资本，在风险转移水平由低至高的区间内，存在一个最优风险转移水平，使项目可实现价值最大化。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 33 如果将风险不恰当地转移给社会64、资本，政府可能会由于转移了自身可以更有效管理的风险而向社会资本支付更多的费用，或由于留存了社会资本可以更有效管理的风险而承担更高的成本。不恰当的风险转移甚至可能危及政府和社会资本合作关系的长期稳定性。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，每个可识别风险均应独立分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担，即PPP项目的风险最优分配原则。当然，无论风险分配给哪一方，其都应拥有选择如何处理和最小化该风险的自由。风险分配应考虑的因素包括：项目的性质、各方对风险管理的优势和能力（可能随时间和风险应对技术的发展而发生变化）、产出说明书的灵活性（是否有影响风险管理方式的限制性条款）、市场对65、风险的普遍态度、公共利益因素、其他政策考虑。最优风险转移水平即由全面的风险识别、科学的风险量化以及合理的风险分配得到。2、风险与收益对等原则风险与收益对等原则 PPP项目的风险分配主要通过合理约定的方式进行，在风险分配时应遵循风险与收益对等原则。合同条款中应既关注合同主体对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与风险相匹配的收益水平的权利。如果风险管理成本大于与之对应的收益，风险转移不可能在自愿的情况下发生，只有各参与方从风险分担中均得到好处，风险分配才有意义。3、风险可控原则风险可控原则 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 34 在PPP项目长达数十年的运行过程中，一些风险可66、能会出现政府和社会资本方都无法预料的变化，导致风险发生概率上升或风险发生时财务损失增加。为保证政府和社会资本合作关系的长期稳定，在项目协议中，应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不能由某一方单独承担超过其承受能力的风险。否则，社会资本可能无法保证公共产品、服务的提供效率，政府可能拒绝履约，最终影响双方维持合作伙伴关系的积极性。基于上述原则，为解决风险分配这一贯穿PPP项目生命周期的核心问题，节约政府和社会资本方风险分配方案谈判时间，降低交易成本，实践中经常将风险分配标准化流程引入PPP项目的风险分配中。如下图所示：阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案67、 35 图图 2-1 风险分配分析标准化流程图风险分配分析标准化流程图 三、项目风险三、项目风险分配分配流程流程 在PPP项目的风险分配过程中，由于双方对风险的认识不同，对风险识别 风险分析量化 风险初次分配 共同承担 社会资本承担 政府承担 足够的风险管理及承受能力 风险跟踪 社会资本风险管理 政府风险管理 是 风险分配结束 否 是 风险重新分配 否 是否出现未识别风险 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 36 风险的控制能力和风险偏好不同，所以风险的分担不可能一次实现，需要经过多次谈判协商才能取得双方都满意的结果。基于此，我们把本项目风险分配过程划分为三个阶段。第一阶段主要为自担68、风险的分配。阳谷县政府部门准备采用PPP模式采购必先对项目进行可行性分析，并对项目进行风险识别。在全面识别出项目潜在的风险因素后，阳谷县政府部门先对风险进行初步的分析评价，将可以被双方掌控的风险归为一类，准备初级分配；不可被双方掌控的风险则认定为共担风险，留在第二阶段分配。在双方可控制范围内的风险因素，阳谷县政府将自己可以控制的风险自留，其余的有待转移给社会资本方承担。社会资本方则通过对自身能力评估后，决定是否愿意接受这些风险。如果愿意，则这部分风险确定为社会资本方承担；如果不愿意，则与阳谷县政府进行谈判协商。谈判结果有两种；如果双方达成统一，则由相应一方承担该项风险，如果不能意见统一，则也看69、作共担风险，留待第二阶段分配。第二阶段主要是共担风险的分配，在这个阶段双方的风险分担主要通过谈判协商完成。首先，通过对双方风险厌恶程度的评价，确定出共担风险中政府部门和社会资本方各自应该承担的比例；然后，社会资本方对这些风险因素进行价值评估，根据其承担的比例，向阳谷县政府提出相应的补偿要求。如要求阳谷县政府提供各种担保、给予额外的补贴或者特许权等；最后，阳谷县政府根据自身承担比例和社会资本方提出的补偿要求进行决策，接受则进入下一阶段，不接受则阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 37 要与社会资本方重新谈判，直到双方均可接受为止。第三阶段是风险的跟踪与再分配阶段，这主要考虑到本项目的复70、杂性和长期性，在工程项目建设和运营阶段，双方要进行风险跟踪，监测是否出现新的风险因素。如果有，则需要返回到开始环节，对风险进行重新分配；如果没有，风险分配过程就到此结束。图图2-2 本项目风险本项目风险分配分配流程图流程图 四四、项目风险项目风险分配分配 根据本项目的实施进程，本项目的风险总体可分为五个方面；（1）前期风险；（2）建设风险；（3）运营风险：（4）移交风险；（5）阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 38 其他风险。具体风险分析内容如下；1、前期风险、前期风险（1）招投标风险 招投标风险是指在招标投标过程中，由于各种可能发生的事件，造成实际结果与主观预料之间的差异，并且这71、种结果可能伴随某种损失的产生，招标投标过程中外部环境的变化及项目本身的复杂性和人们对于多种社会条件控制能力有限，会产生各类风险。在实际招投标业务操作的过程中，由于招投标方式程序不合理、市场不规范、竞标者恶性竞争等，使最优企业没有中标，存在市场准入风险。招投标风险由政府承担。（2）项目融资风险 项目选择什么样的融资方式、融资结构等都会影响到项目的融资成本，如果项目公司融资能力不强，金融市场条件不理想，很可能出现融资困难或融资成本过高的风险。融资风险由社会资本方承担。（3）土地征用风险 土地获取是一个缓慢而又昂贵的过程。特别是涉及多重土地属性的PPP项目，如果与被征地居民出现协商不一致情况，征地过72、程中出现障碍，拆迁时间长导致延误工期；由于征地费用高，导致项目投资大幅增加。土地征用风险应由政府方承担。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 39（4）审批风险 项目审批风险包含项目PPP模式审批风险、项目建设审批手续风险。项目PPP模式审批风险，指项目未经或未按照规定程序开展PPP模式准备阶段工作，如未按照规定提供或提供虚假的物有所值和财政承受能力论证、验证报告，项目实施方案未经政府审批。项目立项审批手续风险，指项目未经或未按照规定程序开展项目建设手续的申报及批复，如项目可行性研究报告、节能评估、环境影响评估、用地预审、水土保持方案、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施73、工许可证等。如果因政府决策效率低下，造成审批程序过于复杂或者审批延误，最终影响到项目的建设成本增加，影响到项目性能和交付时限。审批风险应由政府方承担。2、建设建设风险风险（1）设计风险 PPP项目的优势之一就在于集设计、建设、拥有、运营一体从而达到全生命周期内的成本压缩，但设计质量低下会直接影响到后期的施工和运营成本。项目公司作为实施主体应在前期对项目范围、规模、前景等项目条件进行合理测算，选择最为合适的技术方案，并在PPP合同中将所选用的方案、应遵循的技术规范和要求等技术细节都明确规定。项目中必须要对投入使用的基础设施进行全面的性能评估，对于性能不达标的PPP项目应根据设计任务的归属划分风险74、边界。另外阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 40 设计方案的变更可能导致返工或额外的工程，必然造成成本增加。项目设计风险应由政府方和社会资本方共同承担。（2）技术风险 在工程建设过程中由于施工组织安排、采用施工方法不合理以及科学技术的进步，新材料、新技术和新工艺的不断创新等都会给投资者带来工期、成本和质量损失。技术风险由社会资本方承担。（3）工程质量风险 建设单位是对建设工程全过程全方位的质量管理，从设计阶段开始，历经施工阶段和竣工验收阶段，直到运营保修期为止，建设期间可能会出现资金短缺、流动资金周转不灵，从而导致施工技术水平落后、偷工减料、结构有安全隐患等项目质量风险。在项目建设75、过程中，由于土建施工或设备安装出现失误而导致工程质量缺陷，对项目投资和运营维护成本产生影响的风险。工程质量风险由社会资本方承担。（4）项目成本风险 从总体上看，在整个施工项目成本中建设材料占约70%，是各项费用中最大的一种，且建材价格又是经常变动的，但不可能在材料价格较低或价格回落时一次购入所需要的全部材料，因此材料或人工价格的上涨必然带来建筑成本的上升，给项目带来损失或成本超支。项目建设期成本主要分为建安工程费用、工程建设其他费用两部阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 41 分。项目成本风险由社会资本方承担。（5）工期风险 建设阶段任何环节的时间损失，都有可能使工期拖延，而时间的延76、长；另一方面会增加项目公司资金利息支出，导致资金积压、开发成本增加、管理费增加、投资利润下降。影响建设工期的因素很多，如人为因素、技术因素、材料和设备因素、地质因素、资金因素、气候因素、环境因素等。工期风险由社会资本方承担。（6）工程变更风险 项目建设过程中，可能会出现项目设计错误/含糊、可建造性差、相关规范标准变化、政府需求变化等原因，可能会引起工程建设变更，导致项目建设成本增加或者工期延误情况出现。工程变更风险应由政府方和社会资本方共同承担。（7）安全生产及劳资纠纷风险 安全生产工作要贯穿施工全过程，主要是督促、协助施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织实施，消除施工中的冒险性、盲目性77、和随意性，落实各项安全技术措施，杜绝各类不安全隐患，减少各类伤亡事故。安全生产涉及到施工现场所有的人、物和环境。发生安全风险必将导致人身和财产损失、工期延误、效率下降。劳资纠纷指用人单位与员工因劳动合同签订、工资约定、工时、劳动条件、劳阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 42 动合同终止等原因所产生的纠纷，可能会引起劳动者上访、施工受阻、罢工的情况出现。安全生产及劳资纠纷风险由社会资本方承担。（8）第三者责任风险 通常指与项目工程直接相关的意外事故引起的工地内及邻近区域发生的第三者人身伤亡或财产损失，具体为因实施合同工程而造成的财产（合同工程除外）的损失或损害，或人员（业主和承包人雇78、员除外）的死亡或伤残。第三者责任风险由社会资本方承担。3、运营运营维护维护风险风险（1）运营维护成本风险 项目运营维护成本含人员工资、燃料动力费、管理费、维护费、大中修费用等，运营期间成本将发生变化，影响项目成本及收益。运营维护成本风险由社会资本方承担。（2）服务质量不达标风险 项目主要为道路，服务对象为社会公众，服务质量不达标，将影响项目运营效果及绩效评价结果。服务质量不达标风险由社会资本方承担。（3）安全生产风险 运营期间安全生产包括职业健康、文明施工、环境管控等，若不进行合理管控，将出现安全事故。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 43 安全生产风险由社会资本方承担。4、移交移79、交风险风险 项目移交风险包括不能按时移交风险、残值风险，不能按时移交风险指项目公司拖延移交期限，导致政府不能按时回收运营权、维护权；残值风险指合作内项目的设备或基础设施等不合理、过度使用，造成项目移交时的残值远小于预期。移交风险由社会资本方承担。5、其他其他风险风险（1）法律、政策风险 法律、政策风险指国家制定的相关法律，或国家、地方政府所制定的相关政策对建设支持力度给投资者带来的风险。项目政策风险主要包括金融政策改革风险、土地使用制度改革风险、政策调整风险（本级政府可控）等。法律、政策风险由政府方承担。（2）合同风险 合同风险主要指本项目实施中有关当事人因故无法履行或拒绝履行合同规定的全部义80、务而导致项目无法按预期费用、功能在规定的时间内交付使用。合同风险应双方本着长期友好和开放的合作原则各自承担相应风险。合同风险由政府方和社会资本方共同承担。（3）不可抗力风险 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 44 不可抗力是指当事人不能预见、不能避免并且不能克服的自然事件和社会事件。不可抗力的一般原理是：遭受不可抗力事件的一方当事人，对于因此而给第三方造成损失的赔偿责任，可以全部或部分免除。不可抗力事件造成的损失可分为直接损失和间接损失两种，直接损失是指对项目设施本身造成的损失，间接损失是指项目设施丧失功能而导致的收益损失。不可抗力风险由政府方和社会资本方共同承担。综上所述，得出本81、项目主要风险分配如下表。表表 2-1 本项目主要风险分配表本项目主要风险分配表 序序号号 风险类别风险类别 风险内容风险内容 政府方政府方 社会社会 资本方资本方 共同承担共同承担 1 前期风险 招投标风险 2 项目融资风险 3 土地征用风险 4 审批延误风险 5 建设风险 设计风险 6 技术风险 7 工程质量风险 8 项目成本风险 9 工期风险 10 工程变更风险 11 安全生产及劳资纠纷风险 12 第三者责任风险 13 运营维护成本风险 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 45 序序号号 风险类别风险类别 风险内容风险内容 政府方政府方 社会社会 资本方资本方 共同承担共同承担 82、14 运营维护风险 服务质量不达标风险 15 安全生产风险 16 移交风险 不能按时移交风险 17 残值风险 18 其他风险 法律、政策风险 19 合同风险 20 不可抗力风险 五五、项目风险应对、项目风险应对 风险防范是项目管理者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的可能性，或者减少风险事件发生时造成的损失，实现对风险的有效控制管理。风险控制方法主要有风险回避、风险降低（减轻）、风险预防、风险转移、风险自留和后备措施六种。1、风险回避、风险回避 是指当项目风险发生的可能性太大，或一旦风险事件发生造成的损失太大时，主动放弃该项目或改变项目目标。当风险所致的损失频率和损失幅度都相当高或应用83、其他风险管理方法的成本超过了其产生的效益时，风险管理者可以考虑采取此种风险控制方法。采用这种风险控制方法最好是在项目决策阶段，而且必须对风险损失有正确的估量，否则等项目实施时将会造成不可估量的损失。这种风险控制方法一方面使项目管理者回避了风险，避免了承担风险造成的损失，同时也使项目管理者失去了可能从风险中获取赢利的机会。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 46 2、风险降低（减轻）、风险降低（减轻）有两方面的含义：一是降低风险发生的概率；二是一旦风险事件发生，尽量降低其损失。如，项目管理者要求承包商出具各种保函以防止承包商不履约或履约不力。采用风险降低（减轻）这种风险控制方法对项目管84、理者是有利的，可使项目成功的概率大大增加。3、风险预防、风险预防 是通过有形的或无形的手段，预见可能发生的风险并采取措施减低风险发生的概率。比如为了防止安全事故的发生，定期的对工作人员进行安全培训和考核。4、风险转移、风险转移 是借用合同或协议，在风险事件发生时将损失的一部分或全部转移到项目以外的第三方身上。采取这种方法时要注意：必须让风险承受者得到一定的好处，并且对于准备转移出去的风险，尽量让最有能力的承受者分担。否则，也许会给项目管理者带来一些意外损失。风险转移主要有四种方式：出售、分包、开脱责任合同、保险与担保。5、风险自留、风险自留 是指项目管理者将风险留给自己承担。该方法通常在下列情85、况下采用：（1）处理风险的成本大于承担风险所付出的代价；（2）预计某一风险发生可能造成的最大损失，项目管理者本身可以安全承担；阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 47（3）当采用其他的风险控制方法的费用超过风险造成的损失；（4）缺乏风险管理的技术知识，以至于自身愿意承担风险损失；（5）当风险降低、风险回避、风险预防、风险转移等风险控制方法均不可行时。可以看出，这一方法主要运用于控制那些风险损失较小、业主能够承担的风险。6、后备措施、后备措施 主要有预算应急费、进度后备措施、技术后备措施三种。预算应急费是一笔事前准备好的资金，用于补偿差错、疏漏及其他不确定性对项目费用估计精确性的影响。86、进度后备措施是在进度网络图的关键路线上设置一些时差或浮动时间，以防止项目因为某些不确定因素而最终以项目延期的方式来解决矛盾。技术后备措施是一段预先准备好了的时间或资金，以专门用于应对项目的技术风险。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 48 第三章第三章 项目运作方式项目运作方式 一、项目运作方式一、项目运作方式 根据关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金【2014】113号）和国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资【2014】2724号），PPP项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转87、让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等。具体运作方式的选择主要由项目风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。本项目为新建项目，根据项目的经营性特点、所处行业的国家经济安全性以及各地市场的成熟度，本项目 PPP 运作方式采用 BOT 模式。B（建设）：项目公司负责项目投融资、建设，并承继本项目已发包工程的政府责任及义务。O（运营）：项目公司负责项目运营、维护和管理，负责本项目运营期内项目设施的日常维护、小修、中修大修等。（移交）：合作期满后，项目公司将本项目全部资产的运营维护权及其他相关权益全部无偿移交给政府方或政府方指定机88、构。具体项目结构如下：阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 49 图图 3-1 项目结构图项目结构图 二二、项目合作期限、项目合作期限 项目合作期包括建设期和运营期。建设期是指从监理工程师发出项目开工令之日起至项目竣工验收合格日止；运营期是指项目工程竣工验收合格日起至项目合作期满。本项目合作期 11 年，包括建设期 1 年和运营期 10 年。三三、项目、项目资产权属资产权属 本项目作为农村基础设施项目，土地通过政府划拨方式取得，项目土地使用权归政府方所有；建设期形成的资产、运营期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产的所有权（产权）均归政府方所有。项目资产的经营维护权和收益权在合作有89、效期内归项目公司所有。阳谷县交通运输局 项目公司 还本付息 融资 授予特许经营权 阳谷县人民政府 授权 社会资本 组建公司并 制定公司章程 法定 程序 选择 签订PPP 合同 政府方出资代表 授权 金融机构 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 50 四四、项目公司股权情况项目公司股权情况 项目公司注册资本为 13663.54 万元，占项目总投资的 30.05%。由中选的社会资本方以货币方式出资 12297.19 万元，占项目公司注册资本总额的 90%；政府方出资代表以货币方式出资 1366.35 万元，占项目公司注册资本总额的 10%，政府方不参与分红。五五、政府前期已投入部分的处理90、方案、政府前期已投入部分的处理方案 1、手续交接方案 本项目由政府方负责办理项目立项、环评、土地预审、规划设计等前期工作。项目前期办理手续主体不发生变更，项目公司成立后，为办理施工许可、融资等相关手续，项目公司可向政府方借用本项目巳完成基建手续的批复文件和相关证书证件等资料，但须及时完整归还。2、前期费用的处理方案 政府方因办理项目的立项、环评、土地预审、规划设计等前期相关手续，所产生的费用全部计入项目总投资，项目公司成立后，政府方已投入费用可计入政府方出资股权。政府方已投入费用若大于政府出资股权（1366.35 万元），多余部分由社会资本方按照经评估确认的公允价值付给政府方；政府方已投入费用91、若小于政府出资股权（1366.35 万元），差额部分由政府出资方补足。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 51 第四章第四章 交易结构交易结构 本项目的交易结构从项目投融资结构、资金来源与融资方案、注册资本实缴出资时间、回报机制、投资分配收益机制、调价机制、项目配套安排等方面对关键问题进行分析。一、项目投融资结构一、项目投融资结构 图图4-1 项目项目投投融资结构图融资结构图 阳谷县人民政府 社会资本 项目公司（SPV）阳谷县 财政局 根据协议付费 股权 10%用户 阳谷县“村级公路网化示范县“建设工程 投资建设运营维护 服务 金融机构 授权 政府方出资代表 阳谷县交通运输局 股权 92、90%授权 PPP 合同 法定程序选择 市场价收费 偿还贷款 资金借贷 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 52 1、资金来源、资金来源 本项目总投资45472.00万元，其中30.05%（13663.54万元）为项目资本金、69.95%（31808.46万元）由社会资本方通过融资方式解决，项目资本金比例符合 关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发【2015】51号）的规定。项目公司的注册资本由政府方出资10%（1366.35万元），由社会资本方出资90%（12297.19万元）。考虑到金融机构对项目信贷支持和对资本金的要求等因素，项目实际资本金出资额须满足金融机构的要93、求，项目如需增加资本金，超出部分由社会资本方负责筹集到位。2、融资方案、融资方案 本项目资本金为 13663.54 万元，占项目总投资的 30.05%，由项目公司以自有资金出资。剩余资金 31808.46 万元，由社会资本方通过银行贷款或其他方式进行筹措，政府方不承担融资责任。融资利率上限为 6.5%，项目融资方案以社会资本方实际提报的融资方案为准，社会资本方的融资方案须经政府方审核同意后执行。二二、项目资本金出资时间、项目资本金出资时间 社会资本方第一笔项目资本金到位额度不得低于其总资本金投资额的50%，最迟于项目公司成立后1个月内到位，由社会资本方以现金方式存入项目公司账户。该笔资金可用于94、置换政府前期巳投入费用。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 53 社会资本剩余50%项目资本金须于项目公司成立后3个月内到位，均以现金方式存入项目公司账户。根据项目建设进度和融资机构要求，若需增加项目资本金，则由社会资本方及时、足额缴纳。项目资金应根据项目实际资金需求，在建设期内及时出资到位。若因社会资本方项目资本金或融资资金出资不到位，而导致的工期延误等一切损失应由中选社会资本方承担。三三、回报机制回报机制 1、成本测算、成本测算 本项目成本费用包括摊销费、道路日常修理费、道路大修费、财务费用及税费等。（1）摊销费 根据财政部印发企业会计准则解释第2号（财会【2008】11号）第五95、条：在BOT模式下，BOT业务所建造基础设施不应作为项目公司的固定资产，应确认为无形资产或金融资产，特许经营权在合同规定的时间内能够给企业带来收益，但是当合同终止时，所建的基础设施就会无偿交给让渡方，所以其价值应当分期摊销。基础设施预计的使用寿命长于特许经营权的年限，应当按照特许经营权的年限进行摊销。项目总投资45472.00万元，无残值，摊销年限10年，项目正常年摊销费为4547.2万元。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 54（2）道路日常维护费用 本项目道路主要为水泥混凝土路面和沥青混凝土路面，其中水泥混凝土路面工程量为2368184.85m2、沥青混凝土路面工程量为9134196、5.6m2。社会资本方需定期对破损的水泥混凝土路面和沥青混凝土路面进行维修。运营期内，水泥混凝土路面维护费用暂按1.8元/m2年计算，沥青混凝土路面维护费用暂按2.5元/m2年计算。每年维护费用为：2368184.85m2 1.8元/m2年+913415.6m2 2.5元/m2年=654.63万元 最终最终维护维护费用单价以社会资本方中标价为准。费用单价以社会资本方中标价为准。因本项目已发包工程合同约定，工程竣工验收后两年内由施工单因本项目已发包工程合同约定，工程竣工验收后两年内由施工单位负责道路维护，因此本项目运营期位负责道路维护，因此本项目运营期前两年，支付给社会资本方的运前两年，支付给社97、会资本方的运营维护成本按营维护成本按20%计提。计提。（3）道路大修费用 道路大修暂按运营期第8年进行一次大修，暂按道路工程费用的 20%估算，大修费为7941.01万元/次。道路大修费最终以工程决算道路大修费最终以工程决算审计额为准审计额为准，根据工程决算审计额进，根据工程决算审计额进行支付。行支付。（4）财务费用 本项目运营第一年年初融资金额为31808.46万元，融资利率暂按阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 55 6.5%计算，按照等额本金分10年偿还，项目利息支出测算见下表。表表4-1 项目利息支出项目利息支出测算测算表表 年限 名称 1 2 3 4 5 6 年初贷款余额 98、31808.46 31808.46 28627.61 25446.77 22265.92 19085.076 还本 3180.846 3180.846 3180.846 3180.846 3180.846 付息 2067.550 1860.795 1654.040 1447.285 1240.530 年限 名称 7 8 9 10 11 年初贷款余额 15904.23 12723.38 9542.538 6361.692 3180.846 还本 3180.846 3180.846 3180.846 3180.846 3180.846 付息 1033.775 827.020 620.265 41399、.510 206.755 （5）税费 本项目无经营性收入，增值税经抵扣后为零，无需缴纳增值税。本项目所得税率为25%，所得税计算公式为：所得税=（项目补贴收入运营成本税金及附加摊销费利息）所得税率 2、项目回报机制情况分析、项目回报机制情况分析 PPP项目回报机制包括：使用者付费、可行性缺口补助和政府付费三种方式。（1）政府付费 政府付费（Government Payment）是指政府直接付费购买公共产品和服务。在政府付费机制下，政府可以依据项目设施的可用性、产品或服务的使用量以及质量向项目公司付费。政府付费是公用设施类阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 56 和公共服务类项目中较为100、常用的付费机制，在一些公共交通项目中也会采用这种机制。（2）使用者付费 使用者付费（User Charges）是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。项目公司直接从最终用户处收取费用，以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。高速公路、桥梁、地铁等公共交通项目以及供水、供热等公用设施项目通常可以采用使用者付费机制。（3）可行性缺口补助 可行性缺口补助（Viability Gap Funding，简称VGF）是指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。可行性缺口补助是在政府付费机制与使用者付费机制之外的一种折衷选择101、。在我国实践中，可行性缺口补助的形式多种多样，具体可能包括土地划拨、投资入股、投资补助、优惠贷款、贷款贴息、放弃分红权、授予项目相关开发收益权等其中的一种或多种。本项目无收益来源，为政府付费项目，并考虑给予社会资本合理利润，达成利益共享机制。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 57 图图4-2 PPP项目回报机制示意图项目回报机制示意图 4、项目回报机制、项目回报机制（1）运营补贴测算公式 本项目回报机制采用政府付费模式，政府承担全部运营补贴支出责任，计算公式为：当年运营补贴支出数额=当年可用性付费+当年运营成本 公式中：当年可用性付费=（年初社会资本方出资额占用金额年化投资收益率+102、社会资本方出资额年支付比例）+（年初融资余额融资利率+融资金额年支付比例）年初社会资本方出资额占用金额=社会资本方出资额（1累计年支付比例）年初融资余额=融资金额（1累计年支付比例）当年运营成本为运营期内道路日常维修费用和大修费用。道道阳谷县财政局 阳谷县交通运输局 项目公司 跨年度预算和中长期规划 资金拨付 政府付费 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 58 路日常路日常维护维护费以社会资本方中标价乘以工程量为支付依据；道路大修费以社会资本方中标价乘以工程量为支付依据；道路大修费最终以工程决算审计额为准，根据工程决算审计额进行支付。费最终以工程决算审计额为准，根据工程决算审计额进行103、支付。（2）运营补贴测算 1）测算参数 项目总投资为 45472.00 万元，其中道路建安工程费用39705.06 万元、工程建设其它费用 3560.52 万元、基本预备费 1297.96万元、财务费用 908.46 万元。本项目估算总投资以可研报告中的投资估算为依据，项目具体投资规模和额度，最终以工程决算审计结果为准。本项目社会资本方出资额为 12297.19 万元，最终以最终以社会资本社会资本方方实际出资额为准。实际出资额为准。本项目融资金额为 31808.46 万元，占项目总投资的 69.95%，项目项目融资融资金额金额最终以最终以社会资本方社会资本方实际实际融资融资额为准。额为准。本项104、目社会资本方出资额和融资金额年支付比例均为 10%。本项目年化投资收益率暂按 7%计算，最终以社会资本方年最终以社会资本方年化化投资收益率中标价为准。投资收益率中标价为准。本项目融资利率暂按 6.5%进行计算，最终以社会资本方融资利最终以社会资本方融资利率中标价为准。率中标价为准。运营期内，水泥混凝土路面维护费用暂按1.8元/m2年计算，沥青混凝土路面维护费用暂按2.5元/m2年计算。每年维护费用为：阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 59 2368184.85m2 1.8元/m2年+913415.6m2 2.5元/m2年=654.63万元 最终维修费用单价以社会资本方中标价为准。最105、终维修费用单价以社会资本方中标价为准。道路大修费用 道路大修暂定运营期第8年进行一次大修，暂按道路工程费用的 20%估算，大修费为7941.01万元/次。道路大修费最终以工程决算审计额为准，根据工程决算审计额进道路大修费最终以工程决算审计额为准，根据工程决算审计额进行支付。行支付。2）测算结果 根据上述测算公式和暂定测算参数，经测算政府每年运营补贴数据见下表。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 60 表表 4-2 项目运营补贴支出测算表项目运营补贴支出测算表 单位：万元单位：万元 年份 1 2 3 4 5 6 7 当年运营补贴支出数额 2+3+5+6+7 年初社会资本方出资额占用金额106、 社会资本方出资额当年支付额 社会资本方年投资收益 年初融资余额 融资还本金额 融资付息金额 年度运营成本 2017 12297.190 0 31808.460 0 2018 12297.190 1229.719 860.803 31808.460 3180.846 2067.550 130.930 7469.85 2019 11067.471 1229.719 774.723 28627.614 3180.846 1860.795 130.930 7177.01 2020 9837.752 1229.719 688.643 25446.768 3180.846 1654.040 654.63107、0 7407.88 2021 8608.033 1229.719 602.562 22265.922 3180.846 1447.285 654.630 7115.04 2022 7378.314 1229.719 516.482 19085.076 3180.846 1240.530 654.630 6822.21 2023 6148.595 1229.719 430.402 15904.230 3180.846 1033.775 654.630 6529.37 2024 4918.876 1229.719 344.321 12723.384 3180.846 827.020 654.630108、 6236.54 2025 3689.157 1229.719 258.241 9542.538 3180.846 620.265 8595.640 13884.71 2026 2459.438 1229.719 172.161 6361.692 3180.846 413.510 654.630 5650.87 2027 1229.719 1229.719 86.080 3180.846 3180.846 206.755 654.630 5358.03 合计 12297.190 4734.418 31808.460 11371.524 13439.910 73651.50 阳谷县“村级公路网化109、示范县”建设工程实施方案 61 四四、利润分配机制利润分配机制 本项目为政府付费项目，合作期内，政府不参与分红。五五、调价机制、调价机制 调价机制关系到政府补贴的支付形式与社会资本方的投资回报。遵循财政部相关文件精神，设置科学的价格调整机制，可将政府付费金额维持在合理范围，保障社会资本有合理的投资回报，避免损害公众利益。因此，调价机制是PPP项目采购文件和合作协议中不可缺少的重要内容。本项目主要对年化投资收益率、融资贷款利率、道路面层维修费用单价进行调整。（1）年化投资收益率）年化投资收益率和和融资贷款利率融资贷款利率 运营期内中国人民银行颁布的5年期以上贷款基准利率与采购期基准利率变化比例浮110、动在10%以内时不做调整。即（运营期基准利率）/（采购期基准利率）【90%，110%】时不做调整。运营期中国人民银行颁布的5年期以上贷款基准利率与采购期基准利率变化比例浮动超过10%时，运营期年化投资收益率（或融资贷款利率）与基准利率同比例调整，下一个付费期执行。调整公式为：调整公式为：运营期基准利率运营期基准利率/采购期基准利率采购期基准利率110%或或运运营营期期基准利率基准利率/采购期基准利率采购期基准利率90%时，运营期年化投资收益率时，运营期年化投资收益率（或融或融资贷款利率资贷款利率）=（运运营期基准利率营期基准利率/采购期基准利率采购期基准利率）中标年化投资中标年化投资收益率收益111、率（或中标融资贷款利率）（或中标融资贷款利率）。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 62（2）道路道路面层维修费用单价面层维修费用单价 1）调价公式 本项目采用企业成本调价公式，基本定义为：调价年的调整价格等于上年度该产品的实际价格乘以调价系数。调价公式如下：Pn+1=PnK K=a(En/En-2)+b(Fn/Fn-2)+c(Gn/Gn-2)+d(Ln/Ln-2)+公式中 E、F、G、L 等代表运营服务中所实际消耗的原材料、辅助材料、燃料及动力的年均购进单价、实际支付给工人的平均工资及福利费用等。a、b、c、d 为签署日各调价因素的权重比例，其取值由项目公司根据费用构成变动和项目公112、司的财务分析进行修订，且a+b+c+d=100%。2）调价周期及条件 依据基础设施和公用事业特许经营管理办法，建立道路面层维修费用单价动态调整机制，社会资本方中标价为初始道路面层维修费用单价，每 3 年为一个调价周期。若当上述调价公式中任何一个或部分或全部因素发生变化时，此等因素发生变化所带来的同一时期道路维修成本增加和减少的额度大于或等于初始道路面层维修费用单价的 5%时，道路面层维修费用单价进行调整，否则，不予调整，累计到下一个周期。调整后的价格作为下一次调整的基准价。六六、政府付费安排、政府付费安排 实施机构须会同财政部门将本项目的政府付费义务报阳谷县人阳谷县“村级公路网化示范县”建设工113、程实施方案 63 民代表大会批准，并纳入政府相应年度财政预算。1、付费周期：每年支付一次，付费期为 10 年。2、付费时限：自工程全部竣工验收合格日次日起进入运营期，运营期满一年后 7 个工作日内，由项目公司向实施机构提出书面的付费申请，实施机构收到付费申请后计算核定当年应付费额度，财政部门会同政府指定的审计机构完成复核后，向项目公司支付政府补贴费用。政府付费审核期限为 14 个工作日，审核完成后，政府应在 28 个工作日内完成付款。3、绩效付费机制 项目绩效付费分为建设绩效付费与运维绩效付费，结合绩效考核情况进行付费。当年绩效付费当年绩效付费=建设绩效付费建设绩效付费+运维绩效付运维绩效付费114、费 公式中：建设绩效付费=当年可用性付费【65%+5%建设期绩效考核系数（L）】运维绩效付费=（当年可用性付费30%+年运营维护费用）运营期绩效考核系数（K）七七、项目配套安排、项目配套安排 1、行政审批手续 政府方负责项目建议书、可行性研究报告、选址意见书、土地预阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 64 批、环评、立项、工程设计等前期审批手续。协助办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等开工手续。2、土地使用权 本项目的土地使用权由政府所有，土地相关用地手续、征地拆迁等由政府方负责。项目 PPP 合作期内，项目土地由政府方无偿提供给项目公司使用。3、相关配套115、 政府方负责项目建设期间所需的土地使用、进场道路、配套用水、配套用电等配套设施，以及运维期间涉及的相关部门协调及配套设施供应。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 65 第第五五章章 合同体系合同体系 一、一、合同体系层次合同体系层次 合同体系主要包括PPP项目合同、股东合同、融资合同、履约合同（包括建设工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等）和保险合同等。PPP项目合同是整个PPP项目合同体系基础和核心的法律文件，项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。本项目的合同体系分为两个层次：第一层次为由阳谷县交通运输局与116、中选社会资本（即项目投资人）签订PPP项目合同，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。待项目公司成立后，由项目公司与阳谷县交通运输局重新签署正式PPP项目合同，或者签署关于承继上述协议的补充合同，形成以PPP项目合同为主合同、政府授权文件、项目公司公司章程共同构成的核心合同体系。第二层次为由项目公司和本项目推进过程中的各有关主体签署的协议体系，包括项目公司与金融机构签署的融资合同、与施工单位签署的工程总承包合同（含已发包建设工程施工）、与监理单位签署的 工程监理合同、与设备供应商签署的 设备采购合同、与保险机构之间签署的保险合同、与材料供应商签署的材料合同等。阳谷县“村117、级公路网化示范县”建设工程实施方案 66 图图 5-1 项目合同结构图项目合同结构图 二二、权利权利义务义务边界边界（一）政府方权利和义务（一）政府方权利和义务 1、政、政府方主体资格府方主体资格（1）阳谷县人民政府全面负责项目PPP模式及操作的监督、管理并履行相关职能。（2）如出现政府机构调整的情况，则阳谷县交通运输局在PPP项目合同 项下全部权利和义务应由阳谷县人民政府指定的其它部门或机构承继。2、政府政府方的方的主要主要权利权利（1）政府方有权参与项目的识别、准备、采购、执行和移交各阶段的工作。阳谷县交通运输局 草签 PPP 合同 中选社会资本 政府出资代表 入股 90%入股 10%最终118、签署 PPP 项目合同 SPV 公司 金融机构 融资协议 材料合同 保险合同 保险公司 材料供应商 设备合同 设备供应商 工程总承包合同 工程承包商 监理合同 监理公司 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 67（2）政府方有权制定项目的建设标准（包括设计、施工和验收标准），并有权根据需要或法律变更情况对已确定的工程建设标准进行修改或变更。有权要求项目公司按照政府方制定项目的建设标准建设本项目，有权根据合同约定对工程进度、范围和标准进行变更，对工程变更和现场签证进行审核认定。（3）政府方有权要求中选社会资本方提交项目融资方案并对融资方案进行审查，有权要求中选社会资本方按照审核通过的融资119、方案开展融资工作。（4）政府方有权对项目进行全过程跟踪审计，对本项目工程投资、工程质量、工程进度、工程建设档案资料、运营维护等事项进行监管。（5）政府方有权自行或者委托第三方机构对项目进行专项审计，审计范围主要包括项目建设资金使用情况、项目进度情况、项目质量情况、项目实施与本合同执行情况等。项目公司有义务对审计检查工作给予充分配合，提供完整的所需查看的各种文件资料，并对提供资料的真实性负责。（6）政府方有权要求项目公司提交运营期成本核算及相关财务报告。（7）政府方有权在建设期内对项目公司、中选社会资本方及其他承包商的建设施工情况进行监督检查。该检查监督包括但不限于审阅项目公司提交的项目计划，要120、求项目公司定期提交项目进度报告，阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 68 进入项目现场进行检查和测试等。（8）政府方有权要求项目公司提交合格的运营维护方案，并有权修改影响项目运营的方案条款。（9）政府方有权在运营期内对项目公司运营进行监督检查，包括但不限于审阅运营维护手册，定期检查项目运营报告或其他资料，检查监督项目财务报告、报表等。（10）政府方有权在项目运营维护阶段，指定机构或其委托的其他主体，对项目的运营维护情况等进行定期评估，相应的费用由政府方负担，检查周期由政府方合理确定。（11）政府方有权审查项目公司与其他第三方签署的各类合同、协议书等文件。（12）政府方有权提取履约保函121、项下的款项。（13）政府方有权在发生项目公司严重违约或发生紧急事件时（出现或者可能出现重大人身、财产安全事故、环境安全事故、社会群体性事件等）要求（但不得被要求）介入运营，但行使介入权并不免除项目公司的违约责任、赔偿责任等义务。（14）项目公司出现下列行为之一者，政府方有权责令其限期改正或依法采取有效措施督促其履行义务，逾期不改正的有权提前终止合同：1）未经政府方书面同意擅自转让项目经营权或擅自处置、抵押项目资产用于与本项目无关事项的；阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 69 2）不按约定和国家相关要求提供社会服务的，服务达不到产出标准的；3）弄虚作假、非法套取、骗取政府补贴、优惠政122、策等，情节严重的；4）因违法违规经营，被有关机关依法责令整改、整顿后仍不按要求整改、整顿的；5）被有关部门依法注销、关停的；6）法律法规禁止的其他行为。（15）受理社会公众对项目公司的投诉，并有权将服务质量检查、监测、评估结果整改情况以适当的方式向社会公布。（16）出于公共利益的需要，政府方有权对本项目实施依法征收、征用，但应依法给予相应补偿。（17）以本项目名义争取到的上级补助资金归政府方所有，可以根据规定投入到项目中，用于抵扣政府付费金额。（18）有权制止项目公司经营活动中的违法、违纪、违规、违约等与法律法规相悖的行为。（19）中国法律和本合同约定的其他权利。3、政府方的政府方的主要主要义123、务义务（1）政府方应始终遵守所有的适用法律和PPP合同的规定；（2）除适用法律或PPP合同有特殊规定外，政府方应保持项目公司的权利在整个项目协议期内始终有效，维护项目公司特许经营权阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 70 的完整性和独占性，项目协议期内不以任何方式将特许经营权授予第三者或终止特许经营权，或者以任何方式减少特许经营权的内容或妨碍特许经营权的行使；（3）政府方应确保项目前期工作（包括立项、可行性研究、规划、设计标准、环评、施工图审查以及工程施工所需的配套服务）及其审批手续按PPP合同规定的时间完成；（4）政府方应尽最大努力协助项目公司取得中国适用法律规定的可适用于项目公司124、的各项减、免税和优惠政策，并协助项目公司取得政府有关部门承诺的与履行PPP合同相关的其他优惠；（5）政府方负责制定项目运营维护工作标准及相关考核办法，于签订PPP合同前向项目公司公示上述工作标准及相关考核办法，经双方确认后作为本合同附件，同时，运营期内，政府方有权利对考核办法进行调整；（6）在项目公司提出适当的要求的前提下，政府方应尽最大努力协助项目公司从有关政府部门获得、保持和续延本项目所需的应由项目公司办理的一切许可、执照和批准；（7）政府方应按PPP合同规定确认政府付费，依据项目实际情况并按期支付，阳谷县人民政府将本项目的政府补助计划纳入跨年度的财政预算，并提请人大决议；（8）政府方应积125、极配合项目公司协调与工程相关各方以及当地群众的关系，为工程建设创造良好的外部环境；阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 71（9）政府方负责或协调将本项目所需水、电、通讯线路从施工场地外部接通至项目公司指定地点；（10）运营期内，按PPP项目合同约定的时点和金额及时足额地支付运营补贴。（二）（二）社会资本方社会资本方权利和义务权利和义务 1、社会资本方主体资格、社会资本方主体资格（1）中选社会资本方为阳谷县交通运输局依法依规选择的社会投资人，是符合本项目资格要求的有限责任公司，具备投资本项目的能力和实力。中选社会资本保证在项目合作期间始终维持其主体资格和应维持的资格条件；（2）社会资本126、方根据PPP项目合同约定，负责本项目的投资、融资、建设和运维及移交工作;（3）在项目合作期内，社会资本应始终维持其主体资格，并保证按照合资经营合同及公司章程的约定在享有权利的同时履行其相应的义务。2、社会资本方、社会资本方主要主要权利权利（1）按照PPP项目合同的约定，享有在合作期内投资、融资、建设、运营和维护项目，并收取运营补贴及合同约定范围内的其他服务费用的权利。（2）出于为本项目融资的目的，在征得政府方书面同意后，可将本协议项下的收益权作为本项目的融资质押担保，但设置该担保权阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 72 益不应损害政府方的权益，且上述质押的期限最长不得超过运营期届满127、前一年。（3）因政府要求或法律变更导致社会资本建设投资或运营成本增加时，可要求政府方按PPP 项目合同约定调整项目运营补贴金额。（4）法律、法规规定以及PPP 项目合同约定的其他权利。此外，社会资本方应行使法律、法规、当地政府的政策和文件及协议赋予的其他权利并履行规定的其他义务。3、社会资本方主要义务社会资本方主要义务（1）根据PPP项目合同约定的进度、质量标准完成本项目全部工程的建设，自行承担项目投融资、建设、运营维护及移交相关的一切费用、责任和相应风险，购买履行PPP项目合同所需的所有保险。（2）负责办理项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地手续、施工许可证等开工手续。（3）项目128、公司负责与项目已发包工程涉及的建设工程施工合同 原发包方、施工单位共同签订协议，承继该 建设工程施工合同中原发包方全部责任及义务，并将原发包方支付给施工单位的款项归还原发包方，原发包方退出该建设工程施工合同，由项目公司作为业主与施工单位继续履行该建设工程施工合同，支付施工单位工程款，并且由项目公司承担PPP项目合同工期、质量及安全等阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 73 约定的建设责任。（4）负责筹集项目政府出资以外的建设资金，按工程进度计划投资建设，并确保投入资金满足工程实施的需要。（5）出现违约情况后，向政府方缴纳约定的违约金并按规定改正。情节严重的，根据PPP项目合同约定接受129、政府方依照适用法律进行的临时接管和其他管制措施。（6）合作期内，如遇国家法律、法规及相关政策发生重大变化，对PPP项目合同的履行造成实质性影响，社会资本应积极与政府方协商解决，并采取合理措施避免各方的损失扩大。（7）在建设期和运营期向政府方提交由金融机构出具不可撤销且见索即付的保函，包括建设期履约保函、运营维护保函、移交维修保函等。（8）在经营期内，应按照国家有关技术规范、行业标准的规定和谨慎运营惯例，对本项目提供包括管理、维护在内的相关服务，确保各项设施的正常使用。（9）接受阳谷县人民政府及政府其他有关部门对项目建设、运营的监督，提供有关资料。（10）项目合作期满后，保证项目设施处于良好可使130、用状态，且全部项目设施上未设有任何抵押、质押等担保权益或产权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。（11）在合作期内自觉遵守国家相关法律法规，负责本项目建设阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 74 和运维期间的质量、安全、进度和成本等控制管理。（12）对本项目有重大影响的事项出现后按PPP 项目合同约定向政府方提交书面申请。（13）社会资本方在PPP 项目合同规定的期限内在聊城市阳谷县注册成立项目公司。（14）法律、法规规定以及PPP项目合同约定的其他义务。（三）（三）项目公司设立项目公司设立 （1）项目公司主体资格 项目公司是为实施投融资、建设、运营、管理、移交本项目而按照PPP131、项目合同约定，由中选社会资本方和政府方出资代表共同出资，依法在聊城市阳谷县设立的公司。项目公司名称待定，住所地为聊城市阳谷县。社会资本方应在PPP项目合同生效后，在约定的期限内到聊城市阳谷县工商局办理项目公司设立登记、取得项目公司营业执照。项目公司存续期限暂定为十二（12）年，其成立日期为项目公司营业执照签发之日。经股东会同意，项目公司可以在约定存续期限届满六（6）个月前向原审批机构申请延长存续期限。合作期满后，应按照公司法、公司章程、投资协议等进行财务清算。（2）项目公司注册资本、出资人、出资比例及出资方式 项目公司注册资本为 13663.54 万元，占项目总投资的 30.05%。由中选的社132、会资本方以货币方式出资 12297.19 万元，占股 90%；政阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 75 府方出资代表以货币方式出资 1366.35 万元，占股 10%。中选社会资本方在项目公司成立后三十（30）日内到位首笔注册资本6000万元，项目公司成立后九十（90）内到位剩余注册资本6297.19万元。如中选社会资本方未能在约定时间内完成注册资本出资，则甲方有权提前终止合同，并提取建设期履约保函全部或部分金额。（3）项目公司权利及义务 项目公司成立后，在PPP项目合同约定的期限内，项目公司与政府方签订承继 PPP项目合同 的补充合同，由项目公司承担 PPP项目合同项下投融资、建133、设、运营、维护、移交本项目的全部权利、义务和责任，社会资本方应与承继社会资本方权利、义务的项目公司对PPP 项目合同项下的权利、义务承担连带责任；项目公司未承继的内容，社会资本应继续承担相应的合同责任。项目公司股东会会议按照PPP 项目合同约定的股东出资比例行使表决权，政府方出资代表不参与项目公司日常经营和管理，但参与项目公司重大决策，保留对项目公司重大事项的一票否决权（一票否决权的适用范围以项目公司章程为准）。三、交易条件三、交易条件边界边界 1、项目合同期限项目合同期限 本项目合作期 11 年，包括建设期 1 年和运营期 10 年。项目公司负责本项目的投融资、建设、运营、管理、移交等工作。134、阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 76 政府方对项目的建设与运营进行监管，并根据绩效考核结果将支付的运营补贴提请阳谷县中长期财政规划，预算上报阳谷县人大审议。PPP项目合作期满后，相关合同条款自动结束。2、项目项目回报机制回报机制 本项目回报机制采用政府付费。回报机制详见本文“第四章 交易结构”中“三、回报机制”。3、调价机制、调价机制 调价机制详见本文“第四章 交易结构”中“五、调价机制”。4、产出产出说明说明 产出说明详见本文“第一章 项目概况”中“四、项目产生说明”。四、四、履约履约保障保障边界边界（一）（一）履约保函体系履约保函体系 项目履约保函体系由投标保证金、建设期履约135、保函、运营维护保函、移交维修保函组成。根据政府和社会资本合作项目政府采购管理办法，参加采购活动的保证金数额不得超过项目预算金额的 2%。履约保证金的数额不得超过 PPP 项目初始投资总额或者资产评估值的 10%。项目建设期履约保函在项目公司成立后提交；在建设期履约保函解除之前，项目公司应提交运营维护保函，建设期履约保函、运营维护保函均应由政府方可接受的中国境内的金融机构出具。合作期内，如果项目公司未能履行 PPP 项目合同中规定的义务，政府方有权兑阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 77 取履约保函。（1）建设期履约保函建设期履约保函 提供提供建设期履约保函建设期履约保函 自阳谷县交136、通运输局与中选社会资本方签订PPP项目合同之日起十五（15）个日内，中选社会资本方向阳谷县交通运输局提交建设期履约保函，建设期履约保函暂定金额为人民币贰佰万元整（￥2000000.00），作为其履行在PPP项目合同下的建设义务和其他违约赔偿义务的担保。建设期履约保函在工程建设竣工验收合格后并且项目公司提交运维期履约保函之日到期，阳谷县交通运输局应在到期日后三十（30）日内退还建设期履约保函。恢复建设期履约保函的数额恢复建设期履约保函的数额 如果阳谷县交通运输局在项目合作期内根据PPP项目合同的有关规定提取建设期履约保函项下的款项，项目公司应确保在阳谷县交通运输局提取后的十五（15）日内，将建设137、期履约保函的数额恢复到PPP项目合同约定的数额，且应向阳谷县交通运输局提供建设期履约保函已足额恢复的证据。阳谷县交通运输局提取建设期履约保函的权利不影响阳谷县交通运输局在PPP项目合同项下的其他权利，并且不应解除项目公司不履行维护本项目义务而对阳谷县交通运输局所负的任何进一步的责任和义务。（2）运营维护保函运营维护保函 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 78 提供提供运营维护保函运营维护保函 项目公司应在项目竣工验收日起七（7）日内向阳谷县交通运输局提交运营维护保函，运营维护保函暂定金额为人民币壹佰万元整（￥1000000.00），运营维护保函担保期至提交移交维修保函日止。在运维期138、内，项目公司未按照PPP项目合同的约定完成运营维护服务责任，阳谷县交通运输局有权提取运营维护保函的相应金额。运营维护保函在项目公司提交移交维修保函之日到期，阳谷县交通运输局应在到期日后三十（30）日内退还运营维护保函。恢复运营维护保函的恢复运营维护保函的数额数额 如果阳谷县交通运输局在项目合作期内根据PPP项目合同的有关规定提取运营维护保函项下的款项，项目公司应确保在阳谷县交通运输局提取后的十五（15）日内，将运营维护保函的数额恢复到PPP项目合同运营维护保函规定的数额，且应向阳谷县交通运输局提供运营维护保函已足额恢复的证据。阳谷县交通运输局提取运营维护保函的权利不影响阳谷县交通运输局在PPP139、项目合同项下的其他权利，并且不应解除项目公司不履行维护本项目义务而对阳谷县交通运输局所负的任何进一步的责任和义务。（3）移交维修保函移交维修保函 提供提供移交维修保函移交维修保函 项目公司应在项目合作期满结束前十二（12）个月内向阳谷县交通运输局提移交维修保函，移交维修保函暂定金额为人民币捌拾万元阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 79 整（￥800000.00）。在项目移交后十二（12）个月届满后十日内办理退还手续。恢复移交维修保函的数额恢复移交维修保函的数额 如果阳谷县交通运输局在移交维修保函担保期限内根据PPP项目合同的有关规定提取移交维修保函项下的款项，项目公司应确保在阳谷县140、交通运输局提取后的十五（15）日内，将移交维修保函的数额恢复到PPP项目合同前款约定的数额，且应向阳谷县交通运输局提供移交维修保函已足额恢复的证据。阳谷县交通运输局提取移交维修保函的权利不影响阳谷县交通运输局在PPP项目合同项下的其他权利，并且不应解除项目公司不履行维护本项目义务而对阳谷县交通运输局所负的任何进一步的责任和义务。表表5-1 项目履约保函体系项目履约保函体系 项目项目 建设期履约保函建设期履约保函 运营维护保函运营维护保函 移交维修保函移交维修保函 提交方 社会资本方 项目公司 项目公司 提交时间 签订PPP合同之日起十五（15）日内 项目竣工验收日起七（7）日内 合作期满前12141、个月 退还时间 运营维护保函提交后三十（30）日内 移交维修保函提交后三十（30）日内 移交后12个月 受益人 政府方 政府方 政府方 担保事项 建设资金到位、开工节点、竣工验收节点、重大工程质量事故或安全责任事故、运营维护保函提交等。项目运营绩效、服务质量标准达标情况、安全保障、移交维修保函提交等。项目设施恢复性大修、项目设施存在隐蔽性缺陷等。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 80（二）（二）强制强制保险方案保险方案 建设期及运营期内，项目公司应根据法律和谨慎运营惯例，自费购买和维持以下保险，并须将实施机构、项目公司均列为保险单上的被保险人。建设期内需购买保险包括但不限于建筑安装142、工程一切险、第三者责任险及其它通常的、合理的或者遵循贷款人及法律要求所必需的保险。运营期内需购买保险包括但不限于财产一切险、业务中断险、机器故障损坏险、第三者责任险、其它通常的、合理的或为遵循贷款人要求或法律要求所必需的保险。如果项目公司不购买或维持本方案和PPP项目合同所要求的保险，则实施机构有权购买该保险，并且有权从建设期保函或运营期保函款中提取需支付的保险费金额。（三）股权转让限制（三）股权转让限制 项目公司的股东应确保在PPP 项目合同生效日期之日起至竣工验收完成后三十六（36）个月之内（含），任何原始股东都不应转让（包括向项目公司其他股东和/或任何股东的关联公司和/或任何第三方）其在143、项目公司中的全部或部分股权，除非应法律要求或报经政府预先批准。自竣工验收完成后三十六（36）个月后，经政府事先书面同意，项目公司的股东可以转让其在项目公司中的全部或部分股权，但社会资本应处理完建设遗留问题，且受让方应满足PPP 项目合同约定的技术能力、财务信用、运营经验等基本条件，并以书阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 81 面形式明确承继原股东方在项目公司项下的权利及义务。五、调整衔接五、调整衔接边界边界 1、应急预案、应急预案 项目公司应针对自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等事件的发生等各类可能发生的事故和所有危险源制定应急预案和现场处置方案，明确事前、事中、事后的各个144、过程中相关部门和有关人员的职责。项目公司制定的应急预案应征求政府方的意见并报经政府同意后实施。2、临时接管、临时接管 合作期内，如项目公司出现以下违约行为，项目实施机构有权实施临时接管，情节严重的政府方有权提前终止本项目：（1）将项目工程转包、违法分包及挂靠的；（2）转让、出租、质押项目经营权或擅自处置、抵押项目设施、设备的；（3）擅自停业、歇业，影响到社会公共利益和公共安全的；（4）因经营管理不善，造成重大质量、安全责任事故，严重影响公众利益的；（5）被依法吊销营业执照、责令停业、清算或破产的；（6）违反获得项目经营权时所做的承诺，情节严重的；（7）PPP项目合同及法律法规禁止的其他行为。3145、提前终止、提前终止 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 82 3、提前终止、提前终止 （1）提前终止的情形 发生以下情况，PPP项目合同可提前终止:双方协商一致的提前终止；项目公司发生根本违约事件或PPP项目合同约定的其他提前终止情况时，阳谷县交通运输局或政府行业主管部门有权发出终止合同的意向通知；发生政府部门根本违约事件时，项目公司有权发出终止合同的意向通知;发生不可抗力时，PPP项目合同签订双方无法协商一致继续履行各自义务，双方有权向对方发出终止合同的意向通知。（2）提前终止的回购方式 建设期提前终止补偿 在项目建设期PPP项目合同提前终止的情形下，双方应在合同终止之日起九十（146、90）日内依据投资文件、财务文件、施工文件等资料共同确定前期手续、工程设备、材料、投资人的设备和工程实物的价值（账面价值），以及到提前终止合同日期为止双方共同确定社会资本方应得到的所有款项，政府方应在应付款项审计完成之日起三十（30）日内将上述款项结算完毕，社会资本方办理项目清场手续，退出施工现场。如因政府方违约导致终止合同，除应考虑社会资本方的成本及相阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 83 关费用等因素外，还应包括由于社会资本方提前终止采购、施工和劳动合同等增加的合理费用。如因社会资本方违约导致终止合同，社会资本方应得到的款项仅包括其在本项目中投入的政府方尚未支付的成本及相关费用147、的百分之七十五（75%），但不影响社会资本方承担违约责任。运营期终止补偿 在项目运营期PPP项目合同提前终止的情形下，政府方当且仅在如下情形时支付社会资本方合理补偿金，补偿金具体按下表确定。表表5-2 提前终止补偿情形及补偿表提前终止补偿情形及补偿表 项目 提前终止情形 终止补偿金 一 政府方违约事件导致的终止 A+B+E 二 社会资本方违约事件导致的终止 A-B+E 三 不可抗力事件导致的终止 A1+1/2（A-A1-C-D）+E 四 法律变更或政府行为导致的终止 A+35%B+E 提前终止时政府方对于社会资本方的补偿须以社会资本方还清其届时之所有负债为前提。其中：A=本项目经审计的投资运营148、期未支付比例。A1=发生不可抗力事件后对项目设施的评估值。B=工程投资的百分之五（5%）的违约金。C=发生不可抗力情形时，根据项目合同及相关保险合同，社会资本方实际获得的保险赔款。D=发生不可抗力情形时，因社会资本方投保不足，导致所获保阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 84 险赔款无法使项目设施恢复到出险前的正常状态和价值的恢复性建设费用缺额部分（如有）。E=终止后社会资本方应向政府方或其他机构移交运营维护所需的零部件、备品备件等物品合理评估值。需要说明的是：按照对应公式计算终止补偿金值为负数，则社会资本方应向政府方支付本条所述负数的绝对值。项目最终补偿金额，可双方确认后调整支付。149、4、合同变更、合同变更 在发生以下情形下时，可考虑对项目协议进行修订：（1）适用法律的变化，影响任一方主要权利义务的；（2）国家、行业及地方有关道路建设、维养方面的标准提高；（3）因不可抗力或非因合同任一方的原因，导致合同部分条款无法履行；（4）一方当事人丧失履约能力；（5）因情况发生变化，当事人双方协商一致同意。5、合同补偿、合同补偿 在合作期间，如果发生以下事件，项目公司可从政府方获得一般补偿。（1）不可抗力事件导致工程建设投资、维护成本增加；（2）法规政策变更使得项目公司为符合新的法规政策要求调整建设标准导致投资或运营维护成本增加超过10%。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 150、85 一般补偿可以采取：一次性补偿（即货币形式补偿）或调整财政补贴（可行性缺口补助）。6、违约责任、违约责任 在合作期间，如果发生以下事件，项目公司依照PPP项目合同承担违约责任。（1）社会资本方未经政府方书面批准擅自转让、抵质押项目收益权等，政府方有权提前终止合同，并有权提取相应履约保函中的部分或全部金额；（2）社会资本方未能按PPP项目合同约定完成注册资本出资，则政府方有权提前终止合同，并有权提取建设期履约保函中的部分或全部金额；（3）项目公司破产或资不抵债的，政府方有权提前终止合同；（4）社会资本方擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全，政府方有权提前终止合同，并有权利提取相应履约151、保函中的部分或全部金额；（5）社会资本方未实现本项目合同约定的建设进度、未按期完成项目的竣工验收，政府方有权从社会资本方履约保函中提取违约金，但不可抗力和政府方的责任造成的延迟除外；（6）社会资本方未在项目竣工验收后按PPP项目合同规定开始运营，政府方有权从社会资本方履约保函中提取违约金，但不可抗力和政府方的责任造成的延迟除外；阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 86（7）社会资本方违约造成政府方或融资方介入的，政府方有权提前终止合同，并有权提取相应履约保函的部分或全部金额；（8）社会资本方违反合同约定的股权变更限制，擅自转让、买卖、变更股权的，政府方有权提前终止合同，并有权提取相应152、履约保函的全部金额作为违约金，对政府方造成损失的应按相应损失金额予以赔付；（9）社会资本方未在规定的时间内进行整改或整改的效果未能达到PPP项目合同约定的标准的，政府方有权从相应履约保函中提取相应损失金额作为赔偿，并有权从相应履约保函中提取相应金额的违约金；（10）其他违反PPP项目合同项下义务，情节严重或造成严重后果的，政府方有权从相应履约保函中提取相应损失金额作为赔偿，并有权从相应履约保函中提取相应金额的违约金；（11）因社会资本方原因导致的合同提前终止，社会资本方应当承担的具体的违约责任，除赔偿政府方的实际损失外，政府方有权提取相应履约保函项下的部分或全部金额作为违约金。7、合同展期、合153、同展期 在以下情形发生时，协议双方可考虑对合作期限进行适当的延长：（1）因PPP项目合同约定的可归责于政府方原因导致工期延误的；阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 87（2）因政府财政预算的调整，使得相应的支付能力受到影响，但社会资本未提前终止合同的；（3）社会资本方在经营期内履约记录良好，在符合届时适用法律规定的前提下，双方协商一致同意展期的。8、项目新增改扩建需求应对、项目新增改扩建需求应对 本项目进行一次设计到位并建设完工，若根据适用法律及政府要求需提高本项目的等级的，则项目公司应按照政府的要求实施，涉及到的资本性支出或运营成本的增加由双方通过延长经营期、另行支付相应费用或调价154、的方式或双方认可的其他方式予以平衡。项目合作期第10年、第16年考虑道路大修，大修费用按道路投资的20%估算，道路大修范围、标准、费用由政府方批准，相关费用经政府审计后计入当年运营成本。9、合作期届满的项目设施的移交、合作期届满的项目设施的移交 在合作期满前十二（12）个月，阳谷县人民政府或其指定机构和项目公司应共同成立移交工作组，负责过渡期内有关合作期届满后项目移交的相关事宜。本项目的移交范围、移交标准、移交验收程序、移交日项目设施的状况、保险的转让、承包商的责任、合同转让、技术转让、培训义务、风险转移、移交费用等具体条款将在PPP项目合同中约定。10、移交后质量保质期、移交后质量保质期 （155、1）PPP项目合同约定合作期满后十二（12）个月作为项阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 88 目质量保证期。相关要求如下：项目应符合PPP项目合同的要求，处于良好的维护状态，政府方支出的维护和维修费用水平与社会资本方在合作期的最后三十六（36）个月所提供的维护和维修服务所需年均费用相一致。符合PPP项目合同所要求的所有安全和环境标准。如项目维护状态未达到要求，社会资本方应按政府方要求自费修复或政府方可选择相关单位对项目进行维护和维修，维护及维修超出部分的费用由社会资本方支付或政府方有权提取移交维修保函中相应金额以支付此项费用。（2）社会资本方进一步保证在移交日期后十二（12）个月届156、满日期间，修复由设施、设备、施工、运维或管理缺陷或合作期内社会资本方的任何违约造成的项目设施任何部分出现的任何缺陷或损坏（正常磨损除外）、安全及环境污染责任。（3）政府方发现任何上述缺陷或损坏及环境污染责任后应及时通知社会资本方，收到该通知后，社会资本方应尽快自费修正缺陷。如果社会资本方在收到政府方通知后三十（30）日内不能或拒绝修正缺陷，政府方有权自己或请第三方修正上述缺陷。在这种情况下，社会资本方应支付合理且必要的费用，而且政府方有权提取移交维修保函中相应金额以补偿此项费用。11、协议的转让、协议的转让 未经阳谷县人民政府事先书面同意，项目公司不得转让其在阳谷县“村级公路网化示范县”建设工157、程实施方案 89 PPP项目合同或其他项目协议项下的权利和利益，不得出让、转让、抵押、质押项目公司合同范围内的所有工程或任何其它重要资产（按照PPP项目合同移交给政府或其指定机构的资产除外），也不得在上述资产、权利和利益上设置任何留置权或担保权益或者以其它方式处置这些资产、权利或利益。12、争议的解决、争议的解决 （1）协商解决 政府方或社会资本方就PPP项目合同履行发生争议的，应当协商解决。协商达成一致的，应当签订补充。（2）争议解决 若协商不成，由项目所在地人民法院管辖。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 90 第第六六章章 绩效考核办法绩效考核办法 项目回报机制采用可行性缺口补158、助模式，可行性缺口补助应经过绩效考核，方可进行支付。同时，对政府付费设置绩效考核指标，如果项目公司未达到PPP项目合同约定的绩效指标，则可行性缺口补助将进行相应扣减。一、一、绩效考核的意义绩效考核的意义 绩效指标考核是政府有效、适度调控项目的重要方式，是提高公共产品与服务供给的质量、提升项目能力与效率的重要手段，是项目公司履行各类合同的重要尺度。在项目长期运行过程中的每一个环节是否始终满足合同约定的标准要求，都需要通过绩效评价的方式来审查。依据关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知的规定，PPP 项目绩效评价重点从绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等方面开159、展。综合以上，绩效评价与合同约束、信息公开、过程监管等工作共同构成了PPP项目绩效评价的规范体系。二、二、绩效考核实施主体绩效考核实施主体 根据相关法律、政策的规定，实施主体可以是以下几类：1、政府部门：具体可以是政府指定的负责PPP项目实施的单位，即由其负责组织对PPP项目开展绩效评价。2、服务使用者：提出将服务使用者（公众或政府使用部门）纳阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 91 入评价主体，建立服务使用者与政府共同参与的综合性评价体系。3、独立的第三方：可将绩效评价的具体工作由实施机构委托独立的第三方单位承担，以保证绩效评价结果客观、公正。根据本项目的特点，本项目绩效考核实施主160、体确定由实施机构（即阳谷县交通运输局）承担，其他主体作为有益补充。三、三、绩效考核的应用原则绩效考核的应用原则 绩效考核的目的不在于本身，而是考核结果如何应用。最重要的功能之一是“反馈调节”。因此，项目绩效考核应建立相应的结果应用机制，总的原则是奖优罚劣和对项目贯彻国家及地方政府的政策指引。四、四、考核的实施和应用考核的实施和应用 1、考核的实施（1）考核方案的执行采用定人管理、定期反馈、定期调整、定时公开的三定原则。定人管理：本项目确定的考核实施主体应当根据合同及法律规定，在员工里面遴选有经验、有能力、信誉较好的人员，确定其为考核管理人，履行考核主体的责任，双方除了劳务合同之外，还应当签订廉161、洁合同、廉洁承诺等文件，并建立一系列廉洁制度，保障考核的公平、公正。定期反馈：考核管理人根据考核制度的规定，定期将考核结果定阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 92 期向财政部门及项目主管部门或实施机构反馈。定时公开：考核管理人根据考核制度的规定，定期将考核结果及反馈情况定时公布至指定媒体，供社会公众监督。（2）考核结果应用 绩效考核结果应依法对外公开，接受社会监督，鼓励公众参与对项目的监管，切实提高项目实施水平和效益，涉及国家秘密和商业秘密的除外。绩效考核结果作为PPP项目的财政补贴、收费标准、合作期限等重要内容调整的依据，可通过合同约定具体调整条件和方式，保证公共利益最大化。五、162、绩效考核指标五、绩效考核指标 1、建设期绩效考核、建设期绩效考核（1）绩效考核指标）绩效考核指标 针对本项目竣工验收进行绩效考核，项目设置质量、工期、成本、工程安全、环境保护五项指标。具体指标体系下表。表表 6-1 项目建设期绩效考核指标体系项目建设期绩效考核指标体系 序号序号 考核项目考核项目 考核内容考核内容 分值分值 扣分标准扣分标准 1 工程质量（35 分）项目各分部分项工程验收合格。6 合格 0 每有 1 处不合格 2 质量管理机构制度健全，人员及责任落实明确。4 符合 0 每有 1 处不符合 1 质量保证措施要有针对性，须按程序进行设计变更及4 符合 0 每有 1 处不符合 1 阳163、谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 93 现场签证。土建设备安装及控制系统无重大质量事故 4 无 0 每有 1 次 2 工程质量监督职能部门按时进行督导、检查、总结和反馈 4 符合 0 不符合 4 无重复性的质量通病等现象。4 无 0 每有 1 次 2 现场工程质量保证体系齐全，承包商考核目标明确。4 符合 0 不符合 4 工程质量管理及验收资料交档齐全 5 齐全 0 每缺 1 项 1 2 工期目标（20 分）按进度计划完成项目建设 9 符合 0 每延期 1 月 3 无项目公司原因引起的工期延误 3 无 0 每有 1 次 1 施工单位严格按照批准的施工组织设计进行施工，且保证工期在控制164、范围内。4 符合 0 不符合 4 进度出现问题及时制定赶工措施进行调整，并书面报告实施机构 4 符合 0 不符合 4 3 进度款 支付（15 分）按时拨付施工单位进度款，无劳动者上访情况发生。5 符合 0 不符合 5 建立专款专用费用控制制定，并设专员管理 5 符合 0 不符合 5 实施建设成本动态管控，并持续改进。5 符合 0 不符合 5 4 工程安全（20 分）无重大安全事故发生。5 无 0 有 5 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 94 发生安全事故及时上报，并及时处理安全事故.。5 符合 0 不符合 5 遵守社会治安条例，无民事纠纷和刑事诉讼案件。4 无 0 每有 1 次 165、2 建立安全责任制度、安全规章制度，并认真落实。3 有 0 无 3 制定安全管理应急预案。3 有 0 无 3 5 环境保护（10 分）废气、废渣、噪声污染控制在建筑施工场界环境噪声排放标准以内。6 符合 0 每有 1 项不符合 2 达到安全文明施工相应标准。2 符合 0 不符合 2 施工期间无公众投诉项目环境污染问题。2 无 0 有 2 合计 100 （2）绩效考核方法）绩效考核方法 项目竣工验收后，由项目实施机构进行建设期绩效考核评价。项目建设期绩效考核与建设绩效付费挂钩，项目建设期绩效考核以可用性付费的5%进行考核，最终在可用性付费中扣除，考核方法如下：建设绩效付费建设绩效付费=当年可用性166、付费当年可用性付费【65%+5%建设期绩效考核建设期绩效考核系数（系数（L）】）】1）当绩效考核得分85分，建设期建设期绩效考核系数绩效考核系数（L）为为1，政府不扣除约定的绩效考核金额；2）85分绩效考核得分60分，绩效考核系数按下式计算：阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 95 建设期建设期绩效考核系数绩效考核系数（L）=建设建设期绩效考核分值期绩效考核分值（M）100 3）绩效考核得分60分，建设期建设期绩效考核系数绩效考核系数（L）为为0，政府全额扣除约定的绩效考核金额；4）若在规定时间内项目公司不能对存在的问题整改并符合使用性要求，视为项目公司违约，政府方有权单方面终止合同167、。2、运营运营期绩效考核期绩效考核（1）绩效考核指标）绩效考核指标 针对本项目运营维护服务进行运营维护考核，本项目运营维护采取绩效考核，项目设施的管理运营维护应符合国家相关管理养护规范和标准，包括但不限于以下标准：公路沥青路面养护技术规范、公路水泥混凝土路面养护技术规范、山东省农村公路管理养护办法、山东省公路养护小修保养管理办法。表表 6-2 项目项目运营运营期绩效考核指标体系期绩效考核指标体系 序号序号 考核项目考核项目 考核内容考核内容 分值分值 考评考评标准标准 1 路基（10 分）路基完好 10 路基边坡水毁修复不及时或未修复，每处扣 0.2 分，修复不达标每处扣 0.1 分。2 水泥168、混凝土路面（35 分）接缝养护 7 接缝内无填缝料，或填缝料严重老化、失效，每存在 1 处扣0.1 分。路面沉陷 7 沉陷深度在 3cm 以上，每发现 1 处扣 0.2 分。路面拱起 7 拱起高度在 3cm 以上，每发现 1 处扣 0.2 分。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 96 路面开裂 7 路面开裂成网格状，开裂外围面积 2 以内，扣 0.1 分，面积每增加 1 的扣 0.1 分。路面坑洞 7 每发现一个路面坑洞扣 0.1分。3 沥青混凝土路面（35 分）路面坑槽 7 每发现 1 个路面坑槽扣 0.2分。路面翻浆 7 每发现 1 处路面翻浆扣 0.2分。路面拥包 7 每发现 169、1 处路面拥包扣 0.2分。路面松散 7 累计病害面积每存在 5，扣0.2 分。路面龟裂 7 累计病害面积每存在 5，扣0.2 分。4 交通工程及沿线设施（10 分）交通工程及沿线设施完好情况 10 标志牌、里程碑、百米桩、界碑、轮廓标等设施，每有 1处损毁扣 0.1 分。5 管理制度（10 分）巡查制度落实情况 5 定期对道路情况进行巡查，有完整的巡查记录。巡查记录每缺少 1 次，扣 1 分。档案管理 5 根据道路定期维护情况，有完善的公路维护档案资料。档案资料每缺少 1 项，扣 1 分。合计 100 （2）绩效考核方法）绩效考核方法 项目运营绩效考核每年至少进行两次，年度考核取当年考核的平170、均值，根据年度绩效考核分值设定绩效考核系数。项目运营期绩效考核与运维绩效付费挂钩，项目运营期绩效考核以当年可用性付费的阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 97 30%和年运营维护费用的100%进行考核，最终在运维绩效付费中扣除，考核方法如下：运维绩效付费运维绩效付费=（当年可用性付费（当年可用性付费30%+年运营维护费用）年运营维护费用）运营期绩效考核系数（运营期绩效考核系数（K）1）当年度绩效考核得分85分，运营期绩效考核系数（运营期绩效考核系数（K）为）为1；2）85分绩效考核得分60分，绩效考核系数按下式计算：运营期运营期绩效考核系数绩效考核系数（K）=运营运营期期绩效考核分值171、绩效考核分值（N）100 3）绩效考核得分60分，运营期绩效考核系数（运营期绩效考核系数（K）为）为0；4）若连续两个年度考核得分低于60分，视为项目公司违约，政府方有权单方面终止合同；5）在运营期间，根据年度绩效考评结果综合考虑，若连续两个年度绩效考核得分在85分以上时，可以给予一定的奖励，奖励本年度运营成本的约定比例（PPP项目合同约定）。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 98 第第七七章章 监管架构监管架构 加强建设和运行的监管是各级建设行政主管部门的重要职责，同时项目作为基础设施建设项目，政府有必要对其调控。政府应发挥其应有职能，保证PPP项目达到预期效益，采取有效措施，切172、实加强本项目建设、运营维护过程中的监管工作。一、授权关系一、授权关系 图图 7-1 项目监管构架图项目监管构架图 授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权。该项目中，阳谷县人民政府授权阳谷县交通运输局 阳谷县 人民政府 授权 授权 第三方咨询机构 政府方 出资 项目公司 中选社会资本方 公司管理 授权监管 金融机构 保险机构 资金 监管 合同履行监督 行业主管部门 社会公众 行业监管 公众监督 工程承包商/监理/专业技术服务 原辅料供应商 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 99 阳谷县交通运输局与项目公司签订PPP合同，阳谷县人民政府可173、直接通过PPP合同对SPV的建设运营行为进行监管，以保证项目达到设定目标。二、监管原则二、监管原则 1、依法监管原则、依法监管原则 我国政府监管必须坚持以立法为先导，政府监管机构的设置以及监管职责必须以法律的明确授权为依据，依法明确政府的监管范围和监管程序。只有做到政府监管有法可依，有法必依，才能有效规避政府相关部门监管的随意性，减少权力膨胀和寻租的风险。2、限制与激励相结合原则、限制与激励相结合原则 坚持限制与激励相结合，就是在PPP项目实施的全过程，政府一方面为追求社会效益而需要对被监管企业进行限制性的监管，如市场准入、建设、运营和移交过程中质量、价格、项目验收的监管。另一方面，为发挥PP174、P模式运作的优势，使更多社会资本参与公共基础设施建设，推动城市化和市场化的进程，需采取激励机制，激发私营企业努力降低生产成本，同时提高生产效率和服务质量，保障社会效益。3、公开透明、可问责原则、公开透明、可问责原则 公开透明原则要求PPP项目监管机制在设计时必须考虑监管的内容、过程和结果等信息的公开性，使监管流程透明化，保证社会公众的知情权，创造良好的监管环境。可问责原则要求政府的监管活动必须接受政府自身和社会公众监督，规避监管机构滥用职权。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 100 4、独立专业原则、独立专业原则 重组政府监管机构时必须坚持独立性的原则，即政府监管机构独立于政策制定175、部门和被监管企业，实行政企分开，使三者成为互相制衡的不同主体，以确保监管的公正性，避免出现政府既是运动员又是裁判员的问题。专业性原则是对政府监管部门的技术要求，由于公共项目技术比较复杂，涉及很多领域的专业知识，政府监管机构应建立一支在工程技术、财务、法律等方面精通的专业人才队伍，以更好的发挥监管效益。5、提高监管效率原则、提高监管效率原则 在公共项目实施过程中，政府监管不利将会带来各种各样的风险，为此政府监管应以提高监管效率为准则，在保证企业生产效率，让被监管企业得到合理利润的同时也能保障社会公众的基本利益。6、多层次监管原则、多层次监管原则 健全的监管体制要求多层次全方位的监管，包括四个方面176、：司法部门对监管机构行为和程序的审查；法律法规对监管机构的基本约束；监管机构对被监管者的监管；社会公众与被监管者对监管机构的监管。三、监管方式三、监管方式 作为政府方，阳谷县交通运输局作为行政管理主体享有法律赋予的行政监管的职权，同时其作为PPP项目协议一方签约主体享有相应的契约监管的权利。严格按照阳谷县人民政府关于投资建设项目管理阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 101 的相关规定进行项目监管，阳谷县交通运输局有权依据PPP项目合同（含各类附件）的约定，享有事前、事中两个阶段包括前期准入、项目投融资、建设、运营管理维护、项目评估等全流程的监管权力，并明确阳谷县交通运输局、财政局等177、部门的职责分工，共同承担行政监管责任。运营期，建议阳谷县交通运输局委托相关部门或第三方咨询机构进行监管。1、事前监管、事前监管（1）准入监管 对社会资本选择的监督，由项目实施机构按照相关法律法规通过竞争招标选择社会资本企业，以考察PPP模式及通过与社会资本合作能否实现物有所值，作为选择社会资本方的主要依据。（2）设计方案监管 由项目公司负责方案、施工图的设计，政府方对设计方案进行严格审查论证，社会资本方应严格按照通过政府方审查的设计方案和施工图设计进行项目的建设。2、事中监管、事中监管 （1）履约管理 1）政府合同监管：阳谷县交通运输局依据PPP项目合同对社会资本的经营进行持续的合同监管。项目178、涉及到的其他政府部门协同对社会资本进行行政阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 102 监管。政府在合同监管期内，可引入第三方监管机构对社会资本履约情况进行监管或中期评估。2）社会公众的监管：社会公众对项目运营过程中涉及到公众利益的各项服务进行监管，并根据服务满意度向有关部门进行投诉或提出意见。3）融资方资金监管。贷款融资金融机构就项目使用及还款进度进行监管。4）其他利益相关者合同履行监管：工程承包商、工程监理公司、专业技术服务机构、材料供应商等项目其他利益相关者依据各项目合同协议对社会资本的合同履行情况予以监督和约束。5）经营监管：可共同委托第三方机构对项目日常经营情况进行监管。6）179、处罚措施：采取的救济措施包括：停止侵害、消除影响；继续履行合同；交付违约金；赔偿损失；接触合同；合同约定的其他合法措施。（2）资金管理 社会资本向金融机构进行融资时应经过项目实施机构审核同意，防止企业债务向政府转移，严格融资资金使用用途，防止挪作他用。项目实施机构应将政府支付资金纳入财政预算体系，结合政府中长期财政规划统筹考虑，根据项目情况建立支付台账，严格控制财政风险。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 103（3）行政监督 1）监管原则 公正、透明、持续、有效 2）项目实施期间的知情权 社会资本定期向政府提供有关项目实施的报告和信息，以便政府方及时了解项目的进展情况。包括：建设期180、：审阅项目计划和进度报告 在项目正式开工以前，社会资本向政府提交项目计划，对建设期间重要节点做出原则规定，以保障按照工程进度在约定的时间内完成项目建设并开始运营。在建设期间，社会资本定期向政府提交项目进度报告，说明工程进度及项目计划的完成情况。运营维护期：审阅运营维护和有关项目运营情况的报告 在开始运营之前，社会资本编制项目运营维护情况报告，并在开始运营日之前报送政府备查。在运营维护期间，社会资本定期向政府报送有关运营情况的报告或其他相关资料。现场检查 政府有权进入项目现场进行检查相关工作。对承包商选择的监控 社会资本在签订工程承包合同或运营维护合同前事先报告政府，由政府在规定的期限内确认该承181、包商的选择是否符合国家及阳谷县相关法律法规，是否符合合同约定的资质要求等。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 104 对服务质量的监督 政府根据绩效考核指标对服务质量规范等情况进行检查监督，切实保证社会资本按照相关政策要求提供高质量的服务。处罚措施 行政处罚：包括责令提交详细说明并整改。罚款：实施机构及相关智能部门，对于检查过程中发现的问题，处以一定金额的罚款。违约处罚：社会资本部分违约，处以相应违约金处罚；社会资本全面违约，终止 PPP 协议。争议的解决 协商解决：所有争议应通过协商友好解决，双方达成一致的决议对各方均有约束力。调解：对于不能通过协商解决的争议、分歧或索赔，任何一方182、可将争议、分歧或索赔提交由双方一致同意解决的第三方专家小组，以多数通过决议并通知各方该决议。除非一方在决议之后规定的期限内发出将争议交付仲裁的意向通知，否则专家小组的决议具有约束力。仲裁、诉讼：不能通过调节解决的争议，按法律法规规定，由仲裁或诉讼解决。争议裁决之前，各方应继续履行PPP项目合同下的所有义务，且对最终调整不构成损害。不弃权 任何一方没有或延迟行使PPP项目合同权利不应构成对该权利阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 105 的放弃，而且对该权利的单独或部门行使也不能阻止任何未来对该权利的行使。（4）公众监督 建立公众投诉建议的平台，通过项目实施机构网站建立网络投诉平台，借183、助互联网平台对评价数据进行系统管理与分析。还可以建立公众信息反馈系统，扩大项目信息披露途径，实现PPP项目评价过程与评价标准的公开化。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 106 第第八八章章 采购方式采购方式 一、进入采购阶段的前提条件一、进入采购阶段的前提条件 1、本级人民政府已明确项目实施主体。2、本级人民政府或其财政部门通过了项目的VFM评估和财政承受能力论证。3、PPP项目实施方案获得政府部门批准。4、项目的边界条件如项目规划选址、土地预审、立项批复、环评批复等已完成。5、项目采购方案获得财政部门批准。二、采购依据二、采购依据 1、中华人民共和国政府采购法；2、中华人民共和国184、政府采购法实施条例；3、中华人民共和国招标投标法；4、中华人民共和国招标投标法实施条例；5、关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知(财库【2014】215号)；6、关于印发的通知(财库【2014】214号)；7、财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知(财库【2015】124号)；阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 107 8、政府采购非招标采购方式管理办法(财政部令第74号)；9、政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部令第18号)。三三、政府采购方式的介绍政府采购方式的介绍 根据中华人民共和国政府采购法、政府和社会资本合作模式操作指南（试185、行）（财金【2014】113号）和政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库【2014】215号）等相关法规规定，PPP项目可以采用的采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。1、公开招标 在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并向符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式。2、竞争性谈判 竞争性谈判是指采购人通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。主要适用于有竞争（参与谈判的供应商不少于三家）、有谈判（即最终的结果必须要在谈判的基础上确定）的项目。3、邀请招标 邀请招标是指按照事先规定的条件选定186、合格供应商或承包商,有接到邀请者方才有资格参与投标。主要适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的情形。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 108 4、竞争性磋商 竞争性磋商是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。主要适用于政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原187、因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。5、单一来源采购 单一来源采购是指只能从唯一供应商处采购、不可预见的紧急情况。主要适用于采购人向特定的一个供应商采购的一种政府采购方式。四四、采购方式选择、采购方式选择 根据财政部PPP示范性项目采购方式的统计，绝大多数的PPP项目的社会资本方式采购采用竞争性磋商和公开招标的方式。1、公开招标公开招标 根据 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 的规定：“公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完阳谷县“村级公路网化示188、范县”建设工程实施方案 109 整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购中不作更改的项目”。PPP项目的采购阶段时，物有所值评价、财政承受能力论证完成，如项目的经济技术指标、公司的股权情况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构等已经明确，若核心边界条件清晰，具备公开招标的法定要求，可以采用公开招标的方式。项目需求复杂或首次采购无法明确采购需求，招标人不能准确拟定和提出项目范围、技术标准、报价规则或商务条件的PPP项目，也可采用两阶段招标的方式。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，189、招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。公开招标的优点：一是社会资本竞争充分；二是程序公开透明；三是公开招标能降低合作成本；四是可以避免两标并一标的法律风险，根据招标投标法实施条例第九条第1款第（三）条的规定“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依据能够自行建设、生产或提供的，可以不进行招标”。据此，通过招标方式选定的PPP项目投资人自身具备承包资质的，承接工程承包任务时依法可以不用招标。公开招标缺陷：一是大部分PPP项目不适用公开招标方式；二是公开招标投标人众多，耗时较长、花费较大；三是对于专业性强的项目，有资格190、承接的投标人较少，需要在较短的时间内完成采购任务，阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 110 不宜采用公开招标的采购方式。2、竞争性磋商竞争性磋商 竞争性磋商比较适合我国当前PPP项目采购，在目前数量多、投资金额巨大、政府快速推进的情况下，PPP项目需要在较短的时间通过充分协商谈判确定采购需求，面对不同需求各异的情况，采用竞争性磋商的方式更加能够灵活应对。（1）根据政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库【2014】214号）的规定，采用竞争性磋商的采购方式适用以下情形的项目：1）政府购买服务项目；2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或具体要求；3）因艺术品采购、专利、专有191、技术或服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；4）市场竞争不充分的科研项目以及需要扶持的科技成果转化项目；5）按招标投标法及实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。（2）根据政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库【2014】214号）的规定，竞争性磋商方式是为了深化政府制度改革，适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（PPP）模式等工作需要而进行的制度创新。此种方式可以解决在政府只能提出服务结阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 111 果、目标，而对于服务过程、服务方式、服务质量评价还无法确定时，如何通过协商机制比选潜在供应商，以充分适应192、当前政府对社会服务的广泛采购需求。主要适应于政府将逐步交出的公共服务事项以及政府履职所需的服务事项。PPP项目可通过“竞争性磋商”方式在政府与投资人之间形成双向选择。（3）政府购买服务项目可以采用竞争性磋商方式开展采购，本项目已通过相关论证属于政府购买服务项目，符合竞争性磋商所适用的范围。（4）鉴于对投资人的资金实力、技术实力、建设实施能力、项目公司管理能力都有较高要求。选用竞争性磋商形式可由采购人和评审专家分别书面推荐方式选择供应商。此种方式可以保证资金实力雄厚、有能力对本项目进行投资、建设和运营管理的行业知名企业积极参与。3、采购方式的确定采购方式的确定 依据国家法律法规及政策性规章的规定193、，结合本PPP项目的特点，经过对上述两种采购方式的分析，结合类似项目采购经验，本项目建议采用公开招标的采购方式。五五、社会资本釆购的采购主体、社会资本釆购的采购主体 阳谷县交通运输局为本项目采购主体。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 112 六六、采购程序、采购程序 1、采购前市场测试工作采购前市场测试工作 在启动本项目正式釆购程序前，为检验初步拟定的方案设想是否符合潜在社会资本、金融机构等本项目主要参与方的意愿，建议进行相应的市场测试，获取参与主体对本项目的反馈，据此对项目实施方案和釆购文件进行相应的调整与完善，在一定程度上保障本项目的顺利落地。2、资格预审资格预审 本项目可以釆194、用资格预审方式，并按照规定给予社会资本充分的准备时间。（1）项目实施机构根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门（PPP中心）备案。（2）资格预审公告应在省级（含省级）以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。（预审公告包括：项目授权主体、项目实施机构和项目名称、釆购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与釆购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法以及社会资本提交资格预审申请文件的地点和截止时间）。（3）项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以195、继续开展釆购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 113 家的，项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的釆购方式。3、发布招标公告、发布招标公告 采购人、采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告。招标公告应当包括以下主要内容：（1）采购人、采购代理机构的名称、地点和联系方法；（2）采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍；（3）采购项目的预算；（4）供应商资格条件；（5）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价196、；（6）投标文件提交的截止时间、开启时间及地点；（7）采购项目联系人姓名和电话。4、编制和发售招标文件、编制和发售招标文件 项目采购文件应当包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交投标文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 114 购政策要求、PPP项目协议草案及其他法律文本、采购结果确认谈判中项目合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞197、争并进行资格后审等内容。项目采购文件中还应当明确项目合同必须报请本级人民政府审核同意，在获得同意前项目合同不得生效。从招标文件发出之日起至供应商提交投标文件截止之日止不得少于20日。投标文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交投标文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取投标文件的供应商；不足5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交投标文件截止时间。5、组建评标委员会、组建评标委员会 评标委员会由采购人代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评标委员会成员总数的2/3。采购人代表不得以评审专家身198、份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。采用公开招标方式的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。符合本办法第三条第四项规定情形的项目，以及情况特殊、通过随机方式难以确定合适的评审专家的项目，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家，但评审专家中至少应包含1名财务专家和1名法律专家。6、评标、定标、评标、定标 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 115 评标委员会成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。未实质性响应招标文件的投标文件按无效投标处199、理，评标委员会应当告知提交投标文件的供应商。评标委员会在对投标文件的有效性、完整性和符合程度进行审查时，可以要求供应商对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。7、确定成交供应商并编写评审报告、确定成交供应商并编写评审报告 评标委员会应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐2名以上成交候选供应商，并编写评审报告。评审报告应当由评标委员会全体人员签字认可。评标委员会成员对评审报告有异议的，评标委员会按照少数服从多数的原则推荐成交候选供应商，采购程序200、继续进行。对评审报告有异议的评标委员会成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由评标委员会书面记录相关情况。评标委员会成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评审报告。采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选供应商中，按照排序由高到低的原则确定成交供应商，也可以书面授权评标委员会直接确定成交供应商。采购人逾期未确定阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 116 成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的排序第一的供应商为成交供应商。8、公告成交结果并发出成交通知书、公告成交201、结果并发出成交通知书 采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内,在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告成交结果,同时向成交供应商发出成交通知书，并将招标文件随成交结果同时公告。9、谈判与合同文件签署、谈判与合同文件签署 项目实施机构成立专门采购结果确认谈判工作组，按照候选社会资本的排名依次进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会资本为中选社会资本。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得重复与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。确认谈判完成后，签署确认谈判备忘录，并将相关内容公示。10、确定中选社会资本与成立项目公司、确定中选社会资本与成立项目202、公司 招标人与中标人将于中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中选社会资本与区政府制定机构签订合资经营协议和公司章程，双方按照约定的股权比例在聊城市合资组建项目公司，项目公司与阳谷县交通运输局正式签署PPP项目合同。七七、资格预审条件、资格预审条件 根据相关法律法规及山东省财政厅 关于进一步规范政府和社会阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 117 资本合作切实防范政府债务风险的通知（鲁财金【2017】52号）的最新规定：“社会资本方为依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业，未剥离政府债务和融资功能的本203、地融资平台公司不得作为社会资本方。”1、符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的供应商资格条件（提供纳税及社保证明复印件加盖公章）。2、政府下属的政府融资平台公司及同级政府控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为本项目的申请人；3、建筑施工类企业注册资本不低于人民币3000万元，2016年末企业净资产不低于人民币6000万元；投资类企业注册资本不低于人民币1亿元，2016年末企业资产不低于人民币2亿元。提供经会计师事务所审计的2016年度加盖公章的财务报告复印件加盖公章。4、本项目允许联合体参与资格预审，联合体成员数量不得超过3家。联合体各方在参加资格预审前应签订联合体协议，明确联合体牵204、头人和各方权利义务分工；联合体的牵头人必须具有建筑工程施工总承包壹级资质及以上资质，且承诺在项目公司中占控股或者主导地位。5、经营状态要求：申请人财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产或者其他不良状态，无重大不良资产或不良投资项目（提供信用中国及中国政府采购网网站截图加盖公章）；6、其他要求：如发现资格预审申请人提供的材料中存在虚假材阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 118 料，招标人将取消资格预审申请人的投标资格，公开招标阶段投标保证金不予退还。提交资格预审文件的申请人法定代表人或其委托代理人应按时参加资格预审会议。其中，法定代表人参加资格预审会议的，需携带法定代表人身份证205、明及其身份证原件（不必密封）；委托代理人参加资格预审会议的，需携带法定代表人身份证明、委托代理人身份证原件及授权委托书原件（不必密封）。八八、竞标竞标条件条件 1、社会资本资格条件 根据第三方审计后的企业净资产、注册资本、技术能力、相关业绩、信用等方面设置社会资本资格条件。2、竞标报价内容（1）社会资本方出资额年化投资收益率，投标上限为7%；（2）融资利率，投标上限为6.5%；（3）道路运营维护费用 运营期内，水泥混凝土路面维护费用投标上限为1.8元/m2年，沥青混凝土路面维护费用投标上限为2.5元/m2年。3、投融资能力 包括社会资本方承担资本金注入、融资等责任，出资能力、资金筹措能力、融资206、方案合理性及融资成本等。4、服务方案 提交项目公司组建方案、财务方案、建设方案、运营管理方案及 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 119 维护移交方案，方案合理、切实可行。5、综合评审综合评审 根据以上竞标条件赋予相应权重，经评审委员会综合打分确定中标社会资本候选人。阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 120 附件：附件：专家评审意见表专家评审意见表 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 121 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 122 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 123 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 124 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 125 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 126 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 127 阳谷县“村级公路网化示范县”建设工程实施方案 128