1、 政府与社会资本合作建设政府与社会资本合作建设国道国道 G107G107 改线改线 官渡黄河大桥官渡黄河大桥工程工程项目项目 实施方案实施方案 二 O 一五年五月 i 目目 录录 1 项目实施机构项目实施机构.1 1.1 项目名称项目名称.1 1.2 项目提出机构项目提出机构.1 1.3 项目实施机构项目实施机构.1 2 项目概况项目概况.2 2.1 项目基本情况项目基本情况.2 2.1.1 项目地理位置.2 2.1.2 项目建设的必要性.3 2.1.3 项目建设进程.4 2.1.4 采用 PPP 模式的必要性和可行性.5 2.2 经济技术指标经济技术指标.7 2.2.1 项目工程方案与建设规2、模.7 2.2.2 投资匡算及资金筹措.7 2.2.3 项目产出说明.8 2.3 项目公司股权情况项目公司股权情况.9 3 风险分配基本框架风险分配基本框架.11 3.1 项目风险因素识别与分析项目风险因素识别与分析.11 3.2 风险分配基本框架风险分配基本框架.13 4 项目效益分析项目效益分析.15 4.1 相关参数相关参数.15 4.1.1 评价期及评价基年.15 4.1.2 财务基准收益率.15 4.2 资金来源与融资方案资金来源与融资方案.15 4.3 财务分析费用计算财务分析费用计算.16 4.4 财务收入财务收入.16 4.5 财务分析指标计算财务分析指标计算.18 5 物有所3、值评价及财政承受能力论物有所值评价及财政承受能力论证证.19 5.1 物有所值评价物有所值评价.19 ii 5.1.1 分析步骤.19 5.1.2 PSC 值计算.20 5.1.3 PPPs 值计算.21 5.1.4 计算结果.22 5.2 财政承受能力论证财政承受能力论证.23 5.2.1 责任识别.23 5.2.2 支出测算.24 5.2.3 财政承受能力论证结论.24 6 项目运作模式项目运作模式.26 6.1 运作方式运作方式.26 6.2 项目合同期限项目合同期限.26 7 交易结构交易结构.28 7.1 项目投融资结构项目投融资结构.28 7.2 项目回报机制项目回报机制.29 74、.3 投资收益分配机制投资收益分配机制.29 8 合同体系合同体系.31 8.1 PPP 项目合同体系项目合同体系.31 8.2 PPP 项目合同项目合同.32 8.2.1 特许经营协议主要内容.32 8.2.2 项目边界条件.33 9 监管架构监管架构.35 9.1 政府方对项目建设的监督和介入政府方对项目建设的监督和介入.35 9.2 政府方对项目运营的监督和介入政府方对项目运营的监督和介入.35 9.3 政府方对项目维护的监督和介入政府方对项目维护的监督和介入.36 9.4 公众监督公众监督.36 10 采购方式选择采购方式选择.37 10.1 采购方式采购方式.37 10.2 供应商资5、格条件供应商资格条件.37 10.3 磋商程序及时间安排磋商程序及时间安排.38 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 1 1 项目项目实施机构实施机构 1.1 项目名称项目名称 项目名称：国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 1.2 项目提出机构项目提出机构 项目提出机构：河南省交通运输厅 1.3 项目实施机构项目实施机构 项目实施机构：河南省交通运输厅公路管理局 实施机构负责项目准备、采购、监管和移交等工作。具体包括统筹项目建设、运营与移交工作，负责项目社会资本方的选择，制定社会资本方准入条件和标准，与项目公司签订特许经营协议，对项目公司的建设、运营和维护进行监管等。6、国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 2 2 项目概况项目概况 2.1 项目基本情况项目基本情况 2.1.1 项目地理位置 本项目是国道 107 改线工程跨越黄河的控制性工程，位于京港澳高速公路黄河大桥下游约 20 公里处。项目起点位于新乡市原阳县东北阳阿乡与 S225（原 S310）交叉处，在黄河北岸赵庄西跨越黄河北大堤，于郑州市中牟县东漳乡九堡村东跨越黄河南大堤，项目终点位于万滩镇南与规划 S312 暨沿黄快速通道交叉处。2008 年 4 月 10 日，省政府召开新闻发布会，本项目正式命名为“官渡黄河大桥”。图图 1 项目项目地理位置地理位置图图 国道 G107 改线7、官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 3 2.1.2 项目建设的必要性 原 107 国道（现为郑州市中州大道）在郑州市区境内改线东移至现新 107 辅道后，仍穿越郑州市城市规划区，大量的过境交通量给城市交通带来很大的压力。根据河南省干线公路网规划，国道 107 改线工程是将现 107 国道整体东移，绕过新乡、郑州、新郑和长葛等城市规划区，在上述城市外缘建设一条纵贯南北的干线公路。（1）缓解通道交通压力，提高 G107 服务水平 G107 在郑州、新乡市境内都承担极其重要的运输任务，道路拥挤程度严重，同时由于在郑州市规划区范围内与城市交通的干扰，导致通行不畅，对区域整体干线公路网运营产生一定的8、制约作用。本项目实施后，将成为区域内南北向公路通道的一个重要的组成部分，将极大的缓解通道交通压力，提高 G107 服务水平。（2）促进完善干线公路网结构，充分发挥公路网整体效益 G107 改线（安阳至信阳一级公路）为河南省一级公路网布局规划中的第 5 纵“安信线”。该路线起自豫冀省界，经安阳、鹤壁、新乡、郑州、许昌、漯河、驻马店、信阳八个市，止于豫鄂省界。本项目是 G107 新线跨越黄河的控制性工程，它的建设对加快 G107 改线公路的整体进展有着重要意义。本项目还连接了郑州、新乡境内的多条东西向国省干线公路，项目的建设将完善河南省中部区域的路网结构，有利于发挥公路网的整体效益。（3）配合沿线9、城市规划，改善城市周边交通环境 随着郑州市城市规模的发展和城市规划区域的扩张，G107 在郑 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 4 州市城区内已成为城市主干道，这不仅与 G107 作为国道主干线的地位不相符，而且大量的过境车辆也给城市交通带来了很大压力。同时，现有 G107 线也从新乡市区规划范围内通过。根据安信一级公路总体规划，G107 改线（安信一级公路）新乡段主要布设在京港澳高速公路东侧，并与本项目顺接。官渡黄河大桥位于京港澳高速公路黄河大桥下游约 21 公里，建成后，将在郑州城市外缘形成高速公路加干线公路组成的南北向主通道格局，与长途、中途或短途等多种交通流相10、适应，从根本上改善了郑州市周边的交通环境。（4）加快中原城市群崛起，带动郑东新区、中牟、原阳县域经济发展 近年来，河南省围绕“加快经济大省向经济强省跨越”的目标，提出加快中原城市群发展、积极支持郑州城区东移发展以及促进郑汴融城的战略；同时，河南省大力发展县域经济，相继出台了一系列促进县域经济加快发展的政策，本项目的实施将对中原城市群的崛起、郑东新区快速发展、中牟和原阳两县县域经济发展具有重要意义。2.1.3 项目建设进程 2008 年，河南省交通规划勘察设计院有限责任公司受委托编制了G107 改线（安阳至信阳一级公路）官渡黄河大桥工程可行性研究报告。2009 年 6 月 30 日，河南省工程咨11、询公司出具了关于的评 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 5 估报告。2009 年 5 月 7 日，河南省人民政府发布了关于调整河南郑州黄河湿地省级自然保护区的批复（豫政文200976 号）。水利部黄河委员会、河南省林业厅、环保厅、国土资源厅、水利厅、文物考古研究所、郑州市城市规划局、新乡市城市规划局也都对本项目做出了批复。之后由于资金问题及国家收费政策的变化，项目停滞。近期，根据河南省干线公路网建设计划，为保证 G107 的畅通，加强郑州市、新乡市黄河两岸地区的经济联系，充分发挥干线公路整体效益，河南省交通主管部门拟启动该项目。2.1.4 采用 PPP 模式的必要性和12、可行性 项目采用 PPP 模式与采用政府传统投资和采购模式相比将增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争、有效落实政府采购政策等。（1）适宜采用 PPP 模式 拟建项目投资较大，估算投资约 42.3 亿元，根据规定项目资本金需要约 10.6 亿元。在项目运营期间通过对车辆收取通行费用作为项目收入，支付项目各项财务费用。本项目属于投资规模较大、需求长期稳定的基础设施，适宜采用政府和社会资本合作模式（PPP）实施本项目。（2）增加公共供给 若采用政府传统采购模式，资本金需要政府全部投入，若采用政 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 6 府和社会资本合作模式，13、政府仅需投入 5.4 亿元，相比传统模式可节省项目资本金投入 5.2 亿元，这部分资金可用于其他基础设施项目建设，增加公共供给。拟建项目通过采用政府和社会资本合作模式，可拓展项目建设的融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级，增加公共供给。（3）优化风险分配 拟投资项目不但要耗费大量的资金、物资和人力等宝贵资源，且具有一次性投资和固定性的特点，一旦建成难以更改。因此，需要分析识别拟建项目在建设和运营中潜在的主要风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避风险对策，降低风险14、损失，优化风险分配，降低政府风险承担责任。拟投资项目主要存在 9 个方面的风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担，法律、政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。政府仅承担法律、政策风险和一部分不可抗力风险，大大降低了政府的风险承担成本。（4）提高效率 规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 7 管、公共服务职能，与社会资本的管理15、效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。一是对政府来讲，可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力，有效促进政府职能转变，较少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上。二是对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽私人部门的发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。三是对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，高低效益相配置，产生宏观效益，提高公共产品供给效率。2.2 经济技术指标经济技术指标 2.2.1 项目工程方案与建设规模 项目路线全长约 31.9 公里，其中黄河特大桥桥长 7.3 公里，接线一级公路 24.6 公里。黄河桥拟采用八16、车道一级公路，路基宽 41 米；两岸接线采用六车道一级公路，路基宽 33.5 米；设计时速均采用 100公里/小时。黄河特大桥全长 7279 米；桥跨组合为 1335+60+100+60+3940+2050+75+10125+75+4050+60+100+60+1235；其中主桥为125 米跨预应力混凝土变截面连续箱梁；跨大堤采用 100 米跨预应力混凝土变截面连续箱梁；引桥采用 35 米、40 米、50 米连续 T 梁。2.2.2 投资匡算及资金筹措 项目路线全长约 31.9 公里，其中黄河桥 7.5 公里，两岸接线 24.4公里。初步投资估算约 42.3 亿元（其中黄河桥约 28 亿元，引17、线约 14.3 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 8 亿元）。初步计划由以下两种方式筹集资金：（1）申请国内银行贷款 31.7亿元；（2）项目资本金 10.6 亿元。2.2.3 项目产出说明 项目处于平原微丘区，建成后将为所在区域提供一条快捷、安全的运输通道。项目应达到设计速度 100km/h 的双向八车道/六车道一级公路标准。表表 1 1 项目主要技术控制指标表项目主要技术控制指标表 项 目 指标名称 单位 数量 备注 一 综合指标 黄河桥 两岸接线 1 地形 平原微丘 2 公路等级 八车道一级公路 六车道一级公路 3 设计速度 Km/h 100 二 路线指标 1 18、一般最小平曲线半径 m 700 2 最小停车视距 m 160 3 最大纵坡 4 4 最小坡长 m 250 5 最大坡长 m 800(4%)6 竖曲线一般最小半径 m 10000/4500 凸凹 7 竖曲线最小长度 m 85 三 路基指标 1 路基宽度 m 41.0 33.5 2 行车道宽度 m 243.75 233.75 3 中央分隔带宽度 m 2.0 2.0 4 左侧路缘带宽度 m 20.75 20.75 5 硬路肩宽度 m 23.0 23.0 6 土路肩宽度 m 20.75 20.75 7 路基设计洪水涉率 1/100 四 路面指标 1 路面面层类型 沥青混凝土 2 路面横坡 2%国道 G19、107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 9 项 目 指标名称 单位 数量 备注 五 桥梁指标 1 黄河大桥桥面总宽 m 220.5（连续梁）2 黄河大桥桥面净宽 m 219.5（连续梁）3 接线桥面总宽 m 220.0 216.25 4 接线桥面净宽 m 219.0 215.25 5 上下行间距 m 1.0 1.0 6 左侧安全带带宽度 m 20.5 20.5 7 左侧路缘带宽度 m 20.75 20.75 8 行车道宽度 m 243.75 223.75 9 硬路肩宽度 m 23.25 23.25 10 右侧防撞护栏宽度 m 20.5 20.5 11 桥涵设计车辆荷载 公路-级 120、2 特大桥设计洪水频率 1/300 13 一般桥涵设计洪水频率 1/100 六 出入控制 部分控制出入 七 交通工程设施 监控系统、收费系统、安全设施一次建成 2.3 项目公司股权情况项目公司股权情况 本项目属于投资规模较大、需求长期稳定的基础设施，适宜采用政府和社会资本合作模式（PPP）实施本项目。黄河桥作为跨越黄河的战略通道作用，桥位资源具有相当的稀缺性，因此拟采用河南省交通运输厅公路管理局（以下简称“省公路管理局”）主导，局属企业控股，社会资本参与的方式进行建设和运营，既能吸收社会资本参与基础设施建设，又有利于规范建设单位行为，接受交通主管部门的行业管理。项目运作采取建设-运营-移交（B21、OT）的方式，采取省公路管理局局属企业控股占比 51%，社会资本占比 49%的方式成立项目公司。国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 10 在政府与项目公司签订一个长期的特许权合同后，由项目公司承担新建项目报批、设计、投融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府。国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 11 3 风险分配基本框架风险分配基本框架 3.1 项目风险因素识别与分析项目风险因素识别与分析 拟投资项目投资分析应着重识别以下风险：1、组织机构风险 组织机构方面的风险主要指项目组织设置方案不适于拟建项目的建设或营22、运，项目法人代表，企业管理层不能胜任项目的组织与管理，影响项目的实施。2、施工技术风险 项目技术方面的风险主要指项目采用技术（包括引进技术）的先进性、可靠性、适用性和可得性与预测方案发生重大变化，可能给项目带来的风险。拟建项目实施方案中设置有黄河特大桥梁的建设，工程技术含量相对较高，施工阶段存在技术风险相对较大。3、工程风险 拟建项目工程风险主要包括，由于路线方案、工程地质条件、水文地质条件与预测发生重大变化，导致工程量增加、投资增加、工期拖长给拟建项目带来的风险。本项目处于的预可研究阶段，已基本确定了路线走廊带方案，路线总体方案的变化余地不大；同时对项目沿线的工程地质条件、水文地质条件等方面23、也进行了一定的勘查，有了较为明确的认识。因此，本项目的工程风险是存在的，但其发生的可能性不是很大。4、投资估算风险 投资估算风险主要来自工程方案变动的工程量增加、工期延长，国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 12 人工、材料、机械台班、各种费率、利率的提高，征地拆迁工作的进展等。近期以来，我国物价水平明显上升，并有进一步上涨的趋势，物价的上涨会带动人工、筑路材料、机械台班、征地拆迁补偿标准、各种费率的提高，从而增大投资，形成一定的投资风险。5、资金风险 拟建项目投资巨大，资金供应不足或者来源中断导致项目工期拖期甚至被迫终止；利率、汇率变化导致融资成本升高。从 1991 24、年至今，我国 5 年以上固定资产贷款利率多次调整，目前的贷款利率处于较低水平，若未来一段时间加息，将会加大本项目的建设成本，引起一定风险。6、市场风险 拟建项目是规划国道 G234 的重要组成部分，其功能定位是焦作及山西晋城方向至郑州以及豫中、豫南地区的快捷通道。与拟建项目形成竞争的主要有焦桐高速、桃花峪黄河大桥，这两条道路均为高速公路，路段均收取车辆通行费，且高于项目的收费标准，因此对拟建项目的竞争能力有限。7、政策风险 政策风险主要来自两个方面：一是指国家政策影响区域经济的发展，从而影响运输需求；二是国家由于某种政治或经济政策上的原因，对目前公路项目建设、运营、管理等方面政策法规的变化。政25、策变化最终影响项目业主的经营成本和收入，从而影响项目的获利水平以及债务偿还能力。国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 13 8、财务风险 从财务评价方面分析，本项目作为投资项目，在拟定的经营年限、收费标准、运营成本等各项参数条件下，具有一定的盈利能力和偿债能力，并有一定的抗风险能力，因此财务风险较小。9、不可抗力风险 不可抗力风险通常分为两类：因自然因素导致的不可抗力风险 由于不能合理预见的自然灾害（如地震、洪水、台风等）、病疫等事件导致本项目失败或收益大幅度减少的风险。因非自然因素导致的不可抗力风险 由于不可合理预见的战争、暴乱、罢工等事件发生导致本项目失败或收益大幅减26、少的风险。3.2 风险分配基本框架风险分配基本框架 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。分项分配的基本原则：1、承担风险的一方应该对该风险具有控制力；2、承担风险的一方能够将该风险合理转移；3、承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；4、由该方承担风险最有效率；5、如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 14 原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担，法律27、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。表表 2 风险分配基本框架风险分配基本框架 编号 风险种类 风险承担方 1 组织机构风险 项目公司 2 施工技术风险 项目公司 3 工程风险 项目公司 4 投资估算风险 项目公司 5 资金风险 项目公司 6 市场风险 项目公司 7 政策风险 政府 8 财务风险 项目公司 9 不可抗力风险 政府和项目公司 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 15 4 项目效益分析项目效益分析 4.1 相关参数相关参数 4.1.1 评价期及评价基年 根据国务院收费公路管理条例，中西部地区收费公路收费期最长期限为 3028、 年（不含建设期）。根据项目财务投资收益水平等因素，收费期限取为 30 年。因此，项目评价期为建设期（2016 年2018年）和建成后 30 年使用期（2019 年2048 年）。评价基年为项目开工前一年 2015 年。4.1.2 财务基准收益率 根据建设项目经济评价方法与参数（第三版）公路行业财务基准收益率专家调查结果，融资前税前基准收益率拟定为 6%，融资后资本金税后基准收益率拟定为 7%。4.2 资金来源与融资方案资金来源与融资方案 本项目总投资 42.3 亿元，其中申请国内银行贷款约 31.7 亿元，其余部分 10.6 亿元自筹作为资本金，其中 51%约 5.4 亿元为部补助资金，4929、%约 5.2 亿元由社会资本自筹出资。结合项目实施进度，拟定项目建设费用及其投入安排见下表。表表 3 3 项目建设投资分配表项目建设投资分配表 年份 2016 2017 2018 合计 国内贷款（万元）95175.00 126900.00 95175.00 317250.00 政府补助（万元）11747.36 15663.15 26522.00 53932.50 社会资本金（万元）11286.68 15048.90 25481.92 51817.50 总投资（万元）118209.04 157612.05 147178.91 423000.00 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目30、实施方案 16 4.3 财务分析费用计算财务分析费用计算 运营费用运营费用 项目运营费用参考其他同类项目，并根据本项目自身情况确定费用取值。计划 10 年进行一次全面大修，5 年进行一次中修（大面积罩面）。各种运营费用年增长率均为 3%。表表 4 4 基年运营费用取值基年运营费用取值 单位：万元/公里年 项目 小修养护费用 大修 费用 中修 费用 管理 费用 20192020 20212023 2024 年 拟建项目 3 10 30 200 100 40 固定资产折旧固定资产折旧 根据财政部和交通部制定的高速公路公司财务管理办法，项目固定资产折旧方法以投资金额减去 5%的残值后（公路及构筑物不31、计残值），在运营期内按平均年限法计提。税收税收 项目营业税及附加综合税率为 3.36%，从运营第一年开始每年收取收费收入的 3.36%。所得税税率依有关法规取为 25%，按税法规定发生亏损时，进行税前补亏。法定盈余公积金按税后利润的 10%计提。4.4 财务收入财务收入 收入来源收入来源 一般公路项目的营业收入包括车辆通行费收入、附属设施营业收 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 17 入，由于车辆通行费收入远高于附属设施收入，且附属设施收入不易测算，因此，本项目将主要考虑车辆通行费收入。根据有关规定,通行费豁免车辆主要为：执行任务的消防车、救护车,执行特殊公务的军、警32、车辆等。从调查情况看这部分车辆占总交通量的比例很小。以预测交通量的 3%计算这些征收不到通行费的交通量。收费标准收费标准 收费标准的确定，一般在考虑公路建设项目总投资回收情况、公路使用者受益程度和负担程度、收费标准对交通量的影响程度和其他项目收费情况等各方面因素的基础上，根据本项目的特点计算收费标准。拟建项目收费标准参考郑新黄河桥的标准，郑新黄河大桥 2010年 9 月 29 日通车，总投资 307927 万元，收费里程为 11.646 公里（此外引线 12.631 公里）。表表 5 5 郑新黄河桥车辆通行费分车型收费标准郑新黄河桥车辆通行费分车型收费标准 车型 车型分类 桥梁、隧道通行费（元33、/车次）客车 10 座以下（不含 10 座）15 10-30 座（不含 30 座）；23 卧以下（不含 23 卧）卧铺 30 30 座及以上；23 卧及以上卧铺 50 货车 计重收费 基本费率为 6 元/吨次，以收费站实际测量确定的车货总质量为依据，车货总质量小于等于 15 吨的车辆按照基本费率计收，15 吨至 49 吨的车辆，15 吨以下按照基本费率计收，15 吨以上部分按 2.5 元/吨次计收。计费不足15 元时按 15 元计收。收费天数收费天数 收入计算中考虑小客车重大节假日收费减免的影响，具体为春节7 天、清明节 3 天、五一 3 天、国庆 7 天，即收费日数减去 20 天。国道 G134、07 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 18 所有车型春节免费 2 天，因此除小客车外其他车型年收费天数为 363天。4.5 财务分析指标计算财务分析指标计算 综合上述项目收入及支出，计算得到项目经营期各年损益。进而根据评价期内的财务收支情况，计算出项融资后各项财务评价指标见下表。表表 6 6 财务评价指标表财务评价指标表 指标 单位 计算结果 FIRR 9.89%FNPV 万元 43432.7 FBCR 1.06 N 年 27.54 年 财务评价结果表明，在拟定的经营年限、收费标准等各项参数条件下，项目融资后的各项财务评价指标均高于基准值，项目具有一定的盈利能力，能够按期偿还银行长35、期贷款。国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 19 5 物有所值物有所值评价及财政承受能力论证评价及财政承受能力论证 5.1 物有所值评价物有所值评价 5.1.1 分析步骤 物有所值定量分析是在假定采用 PPP 模式与政府传统投资和采购模式的产出绩效相同的前期下，通过对 PPP 项目全生命周期内政府支出成本的净现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC 值）进行比较，判断 PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。图图 2 物有所值定量分析流程物有所值定量分析流程 定性分析定量分析设定参照项目计算PSC值计算PPPs值不宜采用不宜采用PPP进入准备阶段是否通过PSCPPPs36、是否是否 物有所值定量分析的主要步骤包括：1、根据参照项目计算 PSC 值；2、根据影子报价和实际报价计算 PPP 值；3、比较 PSC 值和 PPP 值，计算物有所值量值和指数，得出定量分析结论。国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 20 PPPs 值小于 PSC 值的，项目转入准备阶段，否则不宜采用 PPP模式，应从当地 PPP 项目目录中剔除。5.1.2 PSC 值计算 PSC 值是指政府采用传统采购模式提供与 PPP 项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC 值=初始 PSC 值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成37、本（1）设定参照项目 根据政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）中参照项目设定原则，设定本项目的参照项目如下：1.参照项目与 PPP 项目产出说明要求的产出范围和标准相同；2.参照项目与 PPP 项目财务模型中的数据口径保持一致，项目采用经营性收费模式，财务收入和财务费用参照项目预可中财务收入和财务费用参照项目预可中数据数据；3.参照项目采用基于政府现行最佳时间的、最有效和可行的采购模式；4.参照项目的内容不一定全部由政府直接承担，政府可将项目部分内容外包给第三方建设或运营，但外包成本计入参照项目成本；5.参照项目的各项假设和特征在计算全过程中保持不变。（2）计算初始 PSC 值 初始38、 PSC 值=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三方 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 21 收入）+其他成本 1、建设成本：项目建设期资本金和运营期大修费用。2、资本性收益：项目运营末年的折旧残值。3、运营维护成本：项目运营期内的管理费用、小修养护费用、中修费用、长期贷款本息偿还、短期贷款利息偿还。4、第三方收入：项目收费收入。5、其他成本：本项目不存在其他成本。（3）竞争性中立调整值 竞争性中立调整值是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，主要包括政府比社会资本少支出的土地费用、行政审批费用、所得税等有关税费。拟建项目是收费公路39、项目，不存在竞争性中立调整值。（4）风险承担成本 由于拟建项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本采用比例法计算。风险承担成本为项目建设运营成本的 15%，其中自留风险承担成本占项目全部风险承担成本的 20%，可转移风险承担成本占 80%。（5）折现率 折现率采用公路行业融资后资本金收益率 7%。5.1.3 PPPs 值计算 政府建设运营成本=（政府建设成本-政府资本额资本性收益）+（政府运营维护成本-政府资本第三方收入）+其他成本 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 22 政府运营维护成本=（社会资本建设成本-社会资本额资本性收益+社会资本运营维护成本-社40、会资本第三方收入+社会资本其他成本）*（1+合理利润率）1、关于政府资本和社会资本的建设成本、资本性收益、运营维护成本、第三方收入、其他成本等计算，按照两者的出资比例计算；2、合理利润率采用人民银行的长期贷款基准利率；3、政府自留风险承担成本包括政府比例的项目风险和城府承担的法律、政策等自留风险所指出的成本。5.1.4 计算结果 综合上述 PSC 值和 PPPs 值的分析，计算得到项目全生命周期 PSC值和 PPPs 值，具体计算结果见附表。根据物有所值评价要求，当物有所值评价量值和指数为正的，说明项目适宜采用 PPP 模式，否则不宜采用 PPP 模式。物有所值量值和指数越大，说明 PPP 模41、式替代传统采购模式实现的价值越大。本项目物有所值量值和指数均为正，说明本项目物有所值量值和指数均为正，说明项目适宜采用项目适宜采用 PPP 模式。模式。表表 7 7 物有所值指标表物有所值指标表 指标 单位 数值 PSC 万元 36583.4 PPPs 万元 3124.8 物有所值量值 万元 33458.6 物有所值指数%91.46%国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 23 5.2 财政财政承受能力论证承受能力论证 5.2.1 责任识别 在 PPP 项目全生命周期的不同阶段，对应政府承担不同的义务，财政支出责任主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入。（1）股权投42、资支出 股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资责任。本项目采取省公路管理局局属企业控股占比 51%，社会资本占比 49%的方式组建项目公司。因此，项目存在股权投资支出。（2）政府承担运营补贴支出 运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担任何运营补贴支出责任。本项目采用使用者付费模式，因此政府不承担运营补贴责任。（3）风险承担支出 风险承担支出责任是指由政府承担风险带43、来的财政或有支出责任。本项目采用政府与社会资本共同成立项目公司的方式运作，因此政府按照所出资比例承担项目风险。（4）配套投入支出 配套投入支出责任是指政府承诺将提供的配套工程等其他投入 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 24 责任，包括土地征收和整理、建设部分项目配套设施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息。根据项目实施方案，项目不不承担承担配套投入支出。5.2.2 支出测算（1）股权投资支出 股权投资支出=项目资本金政府占项目公司股权比例 表表 8 8 项目建设投资分配表项目建设投资分配表 年份 2016 2017 2018 合计 国内贷44、款（万元）95175.00 126900.00 95175.00 317250.00 政府股权投资（万元）政府股权投资（万元）11747.36 15663.15 26522.00 53932.50 社会股权投资（万元）11286.68 15048.90 25481.92 51817.50 总投资（万元）118209.04 157612.05 147178.91 423000.00（2）风险承担支出 由于项目风险支出数额和概率难以准确测算，按照项目的全部建设成本和全生命周期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。政府风险承担成本=项目建设运营成本风险承担比例政府占项目公司股权比例（3）测算结果 45、经测算，在项目全生命周期内，政府共需支出 11.86 亿元，考虑到在全生命周期内发生的具体时间，确定采用 7%的折现率，政府累计支出现值为 7.47 亿元。（具体计算结果见附表）5.2.3 财政承受能力论证结论 本项目政府支出责任主要包括建设期投资和风险承担支出，其中建设期投资争取交通部 PPP 专项补助资金，且运营期不需要财政资金 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 25 承担运营补贴，只需承担风险支出，说明本项目的财政支出规模很小，因此财政承受能力“通过论证”，项目适宜采用财政承受能力“通过论证”，项目适宜采用 PPP 模式模式。国道 G107 改线官渡黄河大桥工程46、 PPP 项目实施方案 26 6 项目运作模式项目运作模式 6.1 运作方式运作方式 项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等六种。委托运营、管理合同、转让-运营-移交和改建-运营-移交这四种运作方式是在政府存量资产的基础上，本项目属于新建项目，因此不适用以上方式。建设-运营-移交和建设-拥有-运营这两种方式的主要区别是后者情况下社会资本或项目公司拥有项目所有权，一般不涉及项目期满移交。本项目属于收费公路项目，根据国家规定项目最长收费年限为 30 年，收费期满后应将项目移交给政府，因此本项目采用建设-运营-移交方式运作。647、.2 项目合同期限项目合同期限 项目运作采取建设-运营-移交（BOT）的方式，采取省公路管理局局属企业控股占比 51%，社会资本占比 49%的方式成立项目公司。在政府与项目公司签订一个长期的特许权合同后，由项目公司承担新建项目报批、设计、投融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府。合同期限包括项目的建设期和运营期。本项目计划 2015 年底开工建设，2018 年底建成通车，工期 36 个月。本项目采用经营型收费模式，项目经营期限需要根据确定的合理利润率进行计算确定，当项目实际运营过程中提前达到合理利润率则缩短经营期限，若未能达到 国道 G107 改线官渡黄48、河大桥工程 PPP 项目实施方案 27 合理利润率则适当延长收费期限，但是根据国务院收费公路管理条例，收费期限最长不超过 30 年。国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 28 7 交易结构交易结构 7.1 项目投融资结构项目投融资结构 项目估算总投资约 42.3 亿元，根据规定项目资本金至少为总投资的 25%，因此初步计划由以下两种方式筹集资金：项目资本金 10.6亿元，其余部分 31.7 亿元申请银行贷款。考虑到黄河桥的战略通道作用和桥位资源的稀缺性，采用省公路管理局主导，局属企业控股，社会资本参与的方式进行建设和运营，其中局属企业控股占比 51%，社会资本占比 49%49、。因此局属企业需要提供项目资本金约 5.4 亿元，项目资金主要来自交通部对黄河桥的补助，由国有全资子公司即公路管理局局属企业代持，进行运作、管理。社会资本的项目资本金由社会资本自筹解决。图图 2 项目投资结构图项目投资结构图 项目公司社会资本49%局属企业51%银行/银行团官渡黄河大桥项目政府/授权部门项目贷款收费权质押收益分红股权投资建设运营收通行费移交特许权授予部补资金代持 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 29 项目公司注册成立后，负责项目的融资、添建和运营维护，所建设施、划拨土地使用权、设备、工具、车辆、其他设施等资产全部归项目公司所有，经营期满后无偿移交政府50、方。7.2 项目回报机制项目回报机制 项目回报机制采用使用者付费方式，由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。一般公路项目的合作范围除了公路的建设运营外，还可能包括沿途服务设施和广告的开发经营。因此项目的营业收入包括车辆通行费收入、附属设施营业收入，由于车辆通行费收入远高于附属设施收入，且附属设施收入不易测算，故本项目将主要考虑车辆通行费收入。项目公司直接向桥梁使用者收取通行费，车流量和收费标准对项目公司的收入有直接影响。车流量的大小由项目辐射区域内的经济发展状况和等因素决定。PPP 模式下项目存在多个利益相关方，各方均有各自的定价目标，项目公司希望利润最大化，公路使用者希望获得质优价廉的服51、务，而政府希望尽可能实现既定区域内的社会效益最大化。车辆通行费的收费标准参考已批复郑新黄河桥的标准。7.3 投资收益分配机制投资收益分配机制 项目回报机制采用使用者付费方式，项目公司直接向桥梁使用者收取通行费，车辆通行费的收费标准参考已批复郑新黄河桥的标准。在项目运营期 30 年内，以收取的车辆通行费支付全生命周期内的建设成本、运营维护成本和相关税费。国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 30 通过测算项目运营期内的收入和成本，得到项目净利润。国道G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目投资收益分配按照项目公司成立时的股权比例及设定相关收益分配原则进行分配。国道 G152、07 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 31 8 合同体系合同体系 8.1 PPP 项目合同体系项目合同体系 PPP 项目的参与方包括政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构等。在 PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成 PPP 项目的合同体系。PPP 项目合同包括 PPP 项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。其中，PPP 项目合同是整个 PPP 项目合同体系的基础和核心。图图 3 PPP 项目基本合同体系项目53、基本合同体系 项目公司PPP项目合同政府履约合同股东协议融资合同保险合同银行/银行团保险公司社会资本局属企业工程承包合同运营服务合同原料供应合同产品/服务购买合同承包商运营商原料供应商购买方 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 32 8.2 PPP 项目合同项目合同 PPP项目合同是政府方与社会资本方依法就PPP项目合作所订立的合同。其目的是在政府方与社会资本方之间合理分配项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP 项目合同是其他合同产生的基础，也是 PPP 项目的核心合同。本文中的 PPP54、 项目合同就是特许经营协议。8.2.1 特许经营协议主要内容 根据国家六部委联合发布的 基础设施和公用事业特许经营管理办法，特许经营协议主要包括以下内容：项目名称、内容；特许经营方式、区域、范围和期限；项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；所提供产品或者服务的数量、质量和标准；设施权属，以及相应的维护和更新改造；监测评估；投融资期限和方式；收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；履约担保；特许经营期内的风险分担；政府承诺和保障；国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 33 应急预案和临时接管预案；特许经营期限届满后，项目及资产移交方式55、程序和要求等；变更、提前终止及补偿；违约责任；争议解决方式；需要明确的其他事项。实施机构与依法选定的投资人签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司，并与项目公司签订特许经营协议。8.2.2 项目边界条件 1、权利义务边界 项目公司在项目期限内负责运营、管理和维护 PPP 项目。项目公司提供官渡黄河大桥的服务，使用者购买服务。2、交易条件边界 主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价机制和产出说明。项目合同期限为国家批复的收费期限和项目建设期。项目采用“使用者付费”的付费机制，即向道路车辆收取通行费。3、履约保障边界 保险方案 项目公司按照项目合同的约定以及使用法律的要求购买和维护56、合理的建设和运营期间的保险。可供选择的险种包括：货物运输相关保险、项目财产险、建筑工程一切险、安装工程一切险、第三者责任 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 34 险等。履约担保 根据 PPP 项目的实际情况，要求项目公司再不同期间提供不同的保函，包括：投标保函、担保项目合同前提条件成就的履约保证金、建设期的履约保函、运营维护期的履约保函等。4、调整衔接边界 项目公司应制定突发事件应急预案，并在突发事件发生后，及时启动应急预案，保障道路和桥梁服务的正常提供。项目公司在项目期限内有违反项目合同约定，政府根据使用法律，责令限期改正；拒不改正、情节严重，可以实施临时接管，直至57、启动项目提前终止程序。项目违约产生的一切费用，将根据项目合同约定，由违约方单独承担或由各责任方承担。项目实施机构应每 3-5 年对项目进行中期评估，重点分析项目运营状况和项目合同的合规性、适应性和合理性，及时评估已发现问题的风险，制定应对措施，并报财政部门备案。除适用法律另有规定或项目合同另有约定外，项目合同各当事人在项目期限内不得单方提出解除协议。出现法律法规规定或项目合同约定的情形，项目合同确需提前终止的，协议任何一方均有权依法或依约定要求赔偿。项目期限内，确需变更项目合同的，协议当事人应在协商一致的基础上签订补充协议。国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 35 9 58、监管架构监管架构 政府授权省公路管理局对国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP项目进行监管，监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。省公路管理局依法、依据 PPP 项目合同的规定，对 PPP 项目的监督和介入机制包括两方面：政府在项目实施过程中的监督权利；政府在特定情形下直接介入项目的权利。9.1 政府方对项目建设的监督和介入政府方对项目建设的监督和介入 为了能够及时了解项目建设情况，确保项目能够按时开始运营并满足合同约定的全部要求，政府方往往希望对项目建设进行必要的监督和介入，但是政府方的参与必须有一定的限度，过度的干预不仅会影响项目公司正常的经营管理以及项目的建设和投运，而且59、还可能将本已交由项目公司承担的风险和管理角色又揽回政府身上，从而违背PPP 项目的初衷。政府对项目建设的监督和介入权利主要包括：1.定期获取有关项目计划和进度报告及其他相关资料；2.在不影响项目正常施工的前提条件下进场检查和测试；3.对建设承包商的选择进行有限的监控；4.在特定的情形下，介入项目的建设工作。9.2 政府方对项目运营的监督和介入政府方对项目运营的监督和介入 政府方对项目运营同样享有一定的监督和介入权，通常包括：国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 36 1.在不影响项目正常运营的情况下入场检查；2.定期获得有关项目运营情况的报告及其他相关资料；3.审阅项目公60、司拟定的运营方案并提出意见；4.委托第三方机构开展项目中期评估和后评价；5.在特定情形下，介入项目的运营工作。9.3 政府方对项目维护的监督和介入政府方对项目维护的监督和介入 政府方对项目维护享有一定的监督和介入权，通常包括：1.在不影响项目正常运营和维护的情况下入场检查；2.定期获得有关项目维护情况的报告及其他相关资料；3.审阅项目公司拟定的维护方案并提出意见；4.在特定情形下，介入项目的维护工作。9.4 公众监督公众监督 为保障公众的知情权，接受社会监督，PPP 项目合同中通常还会明确约定项目公司依法公开披露相关信息的义务。关于信息披露和公开的范围，一般的原则是，除法律明文规定可以不予公开61、的信息外，其他的信息均可依据项目公司和政府方的合同约定予以公开披露。实践中，项目公司在运营期间需要公开披露的信息主要包括项目产出标准、收费价格、运营绩效等。国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 37 10 采购方式选择采购方式选择 10.1 采购方式采购方式 项目采购应根据中华人民共和国政府采购法及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。实施机构应当根据 PPP 项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。国道 G234 焦作至荥阳黄河大桥及连接线项目，属于政府购买项目，作为 PPP 试点项目尚不能确定其具体要求，因此建议采62、用竞争性磋商采购方式进行项目采购。竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组件竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜等进行磋商供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。10.2 供应商资格条件供应商资格条件 供应商资格条件包括以下内容：1、申请人是依法设立且有效存续的具有法人资格的企业；2、申请人应同时满足中华人民共和国政府采购法第 22 条规定的条件；3、考虑到本项目的特殊性，省公路管理局局属企业作为政府的授权机构，参与社会资本设立的项目公司，并在项目公司的持股比 国道 G107 改线官渡63、黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 38 例中处于控股地位，政府不参与项目公司的设立；4、申请人应具备公路工程施工总承包一级资质，若为联合体，则联合体牵头人应满足该要求；5、独立申请人或联合体申请人所有成员最近连续三年财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产或其它不良状态、无重大不良资产或不良投资项目；6、具有不低于项目投资估算的投融资能力；7、商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违纪违规行为，近三年内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统中无不良记录，且未被河南省住房和城乡建设厅、河南省财政厅禁止进入河南省工程建设市场或河南省政府采购市场且处罚期未满的。10.3 磋商程序及磋商程64、序及时间安排时间安排 项目磋商程序具体参照财政部制定的 政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法和关于印发两个文件的相关规定执行。国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 39 国道国道 G107 改线官渡黄河大桥工程改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目工作时间安排表项目工作时间安排表 项目名称 国道 G107 官渡黄河大桥工程 PPP 项目 咨询顾问 河南省交通规划勘察设计院有限责任公司 运作流程运作流程 时时 间间 地地 点点 备备 注注 “国道 G107 官渡黄河大桥工程 PPP 项目”已完成咨询服务机构招商，于 6 月 15 日开始项目正式运作。下列时间排序以 6 月 165、5 日为起点 部分工作已先期完成 以客观因素决定的工作，视情况调整时间 第一阶段：第一阶段：招商招商前准备阶段前准备阶段（预计 7 月 6 日前完成）咨询机构编制招商方案 和相关技术文件 7 日 郑州市 6 月 15 日至 6 月 21 日 政府授权省公路局作为招商人代表，招商人讨论通过招商方案 3 日 郑州市 6 月 22 日至 6 月 24 日 与意向投资人沟通 2 日 郑州市 6 月 25 日至 6 月 26 日 政府批准正式实施方案和招商方案 5 日 郑州市 6 月 29 日至 7 月 3 日 政府成立 PPP 项目招商 领导小组和评标委员会 评标委员会由招商人和评审专家共 3 人以上66、单数组成，其中评审专家人数不得少于小组成员总数的 2/3，另有相关部门负责人列席 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 40 领导小组/评标委员会 专题会确认招商具体事宜 1 日 郑州市 7 月 6 日 咨询服务机构汇报 第二阶段：招商阶段（预计 8 月 25 日前完成）发布资格预审公告和资格预审文件 21 日 郑州市 7 月 7 日至 7 月 27 日（法定日期至少 15 个工作日）资格评审 3 日 郑州市 7 月 28 日至 7 月 30 日（法定日期至少 15 个工作日）发售磋商文件 15 日 郑州市 7 月 31 日至 8 月 14 日（法定日期至少 10 日）购67、买招商文件的投资人先行获得电子文档，随后获得以快递方式送达的纸质文档，并组织 现场踏勘 1 日 8 月 9 日 整理澄清并回答 3 日 郑州市 8 月 10 日至 8 月 12 日 招商人及咨询机构答复投标人的问题，对已发出的招商文件进行澄清，以补遗书方式通知所有投标人 投标人提供 投标保证金 （投标人所在地）汇款至招商指定账户 不单独计时 评标委员会培训 及预备会议 1 日 郑州市 8 月 15 日 开标/评标 1 日 郑州市 8 月 16 日 国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 41 招商人定标 1 日 郑州市 8 月 17 日 中标结果公示 7 日 郑州市 8 月68、 18 日至 8 月 24 日 发出中标通知书 1 日 郑州市 8 月 25 日 第三阶段：签约及开始履行阶段（预计 9 月 18 日完成）中标人提供 履约保证金 中标人所在地 招商人指定账户（首笔至少应于中标后 2 个工作日内提供）不单独计时 签署PPP 合同 中标人与招商人或其指定机构签署 BOT 合同 5 日 郑州市 8 月 26 日至 8 月 30 日（必须在成交通知书发出后 30 日内完成）中标人与省公路局草签特许经营合同 中标人出资/付款 3 日 郑州市 8 月 31 日至 9 月 2 日 严格按照项目合同办理 项目公司注册成立 15 日 郑州市 9 月 3 日至 9 月 17 日 举行项目公司 挂牌仪式 0.5 日 郑州市 9 月 18 日 此仪式可省略 项目公司与省公路局 补签特许经营合同 0.5 日 郑州市 9 月 18 日 此程序不可省略，仪式可省略。国道 G107 改线官渡黄河大桥工程 PPP 项目实施方案 42