1、平阳县山门镇国土空间总体规划（2021-2035年）2024年9月（公众征求意见稿）总 则121.1区位山门镇，隶属于浙江省温州市，地处平阳县西部，东邻凤卧镇，南与南雁镇接壤，西与怀溪镇相连，北与文成县相连。总则1山门镇在平阳县的位置平阳县在温州市的位置3 规划体系在国土空间规划体系中，乡镇级国土空间规划是承上启下的重要节点：对内，为城乡统筹的空间布局管控提供依据；对外，明确空间管制规则规范保护开发行为；对上，细化落实要求，体现县级规划意图；对下，建立传导机制，指导详规控制单元。规划定位 规划作用乡镇级国土空间总体规划是对国土空间的保护、开发、利用修复作出的总体部署与统筹安排;是对省级、市级、2、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。2019年5月中共中央国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，提出建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系。其中“五级”指国家、省、市、县、乡镇等层面编制的不同层级的国土空间规划。规划体系：五级三类、四个体系41.2项目背景总则1 规划范畴：全要素生态、农业、城镇城乡、保护与发展怀溪镇 规划范围：全域 规划期限规划范围图乡镇级国土空间总体规划的规划期限与上级国土空间总体规划保持一致，规划期限为2021至2035年，其中规划基期为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。3、山门镇行政管辖范围，总面积41.21平方千米。5总则11.3规划范围与期限南雁镇凤卧镇山门镇基础研究目标与战略支撑性内容基期用地底数底图上位规划传导内容规划定位森林资源湿地资源规划分析与评估规划目标与指标落实发展战略（可选）国土空间总体规划方案深化细化农用地布局生态用地布局建设用地布局历史文化保护国土综合整治与生态修复管控与实施详细单元划分规划强制性内容规划实施保障用地布局规划用途分区规划用途分类规划自然资源利用国土空间安全与保障空间控制线落实三条基本控制线落实“五线”落实划示村庄建设边界落实其他控制线农田保护区生态保护区生态控制区自然保护地新增生态修复空间永久基本农田水资源矿产资源农业空间生4、态空间城镇空间6总则11.4技术路线现状基础27山门镇设山门、大桥两个社区，下辖亭后村、大岙村、永安村、石牛坑村、梅丰村等16个行政村，详见右图。行政区划 人口概况根据第七次全国人口普查数据统计，2020年山门镇常住人口1.67万人。行政村（社区）划分图8现状基础22.1经济社会概况怀溪镇南雁镇凤卧镇自然资源特征七分山、两分田，位于南雁荡山景区中部山门镇地处平阳县西部山区，南雁荡山景区中部，镇区地势西高东低，为三面低山、丘陵环绕的河谷平原。水资源丰富，土层深厚，河道纵横，气候温和湿润。山门镇以松散岩类岩组、火山碎屑岩、火山熔岩类岩组为主，境内地质灾害多为不易发区和低易发区，适宜用地开发建设。山5、林田水2%17%67%9现状基础22.2自然资源现状水以2020年国土变更调查数据为基础，根据国家“三区三线”划定规则，将在自然资源部备案的2020年前已批未用土地作为现状建设用地，形成基期现状数据。土地利用现状图10现状基础22.3土地利用现状（1）革命老区，素有“浙江延安”之称2005年，以山门为核心的浙南（平阳）抗日根据地被十三部委发文列入国家30条“红色旅游精品线路”和100个“红色旅游经典景区”名录，2016年山门中国工农红军挺进师纪念园获国家3A级旅游景区称号。2019年7月，省委党校平阳分校正式落地山门。11现状基础22.4主要特征12现状基础22.4主要特征（2）生态格局良好，6、景点资源丰富。山门镇的生态格局总体较好，已荣获“浙江省生态镇”、”浙江省森林城镇”等一系列省级称号，境内有南雁荡山发祥地南雁荡山五大景区之一的明王峰，省级森林公园满田林场、上硫铁矿遗址以及永安桃花林等多个乡村旅游特色景点，怀溪和畴溪两条流域自西北向东南贯穿全境，每年吸引大量的周边游客观光旅游，生态资源丰富。满田森林公园明王峰规划目标及策略3.1目标愿景3.2指标体系3.3发展策略3.4空间控制线落实3131433.1目标愿景红色之都、生态之镇、休闲宜居之地落实上位规划对山门镇的定位要求，重点引导城镇发挥资源、产业、区位等优势，特色化、差异化发展。主体功能：生态经济地区规划目标及策略1533.27、发展策略 融入南雁荡山景区，强化全域旅游建设南雁荡山划分为五大景区，山门镇内有明王峰景区和浙南（平阳）红色旅游景区，山门镇全域旅游建设以生态环境为基础，以红色文化为核心特色。南雁荡山景区划分图山门镇规划目标及策略1633.2发展策略 推进城镇环境品质提升，做精现代化美丽城镇，做优美丽乡村。完善城乡生活圈，促进城乡统筹。强化高品质公共服务设施供给，补足基本公共服务配套短板，构建获得感和幸福感的15分钟生活圈。构建怀溪滨水生态环境景观，营造便捷怡人的公共交往空间，做精美丽城镇、做优美丽乡村。以促进高质量发展和空间的精细化治理。规划目标及策略3.3空间控制线落实规划目标及策略317 三条基本控制线永8、久基本农田落实上位规划划定的永久基本农田676.39公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，山门镇永久基本农田面积共676.39公顷。主要分布在屿边村、平西村、畴溪村等村。（2）管控规则落实最严格的耕地保护制度，严格落实上级下达的永久基本农田保护任务，基于“应划尽划、应保尽保”的原则，以长期可稳定利用的耕地为基础，将符合条件的耕地全部纳入耕地保护目标，并将纳入耕地保护目标的耕地保质保量优先划入永久基本农田，落实到地块和图斑。确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。永久基本农田一经划定，严格纳入国土空间规划，强化用途管制，严格控制非农占用永久基本农田。从严管控非农建设占用9、永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。永久基本农田分布图3.4空间控制线落实规划目标及策略318 三条基本控制线生态保护红线落实上位规划划定的生态保护红线1408.85公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，山门镇生态保护红线面积共1408.85公顷。主要包括平阳县南雁荡山风景名胜区生态景观保护生态保护红线、平阳县西北部生态公益林保护区水土保持生态保护红线和浙江温州平阳满田省级森林公园生态保护红线。主要分布在桥西村和石牛坑村等村。（2）管控规则生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，自然保护地核心保护区内原则上禁止开发性、生产性建设活动，10、自然保护地核心区保护区内原则上禁止人为活动：其他区域在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。平阳县南雁荡山风景名胜区生态景观保护生态保护红线平阳县西北部生态公益林保护区水土保持生态保护红线浙江温州平阳满田省级森林公园生态保护红线生态保护红线分布图3.4空间控制线落实规划目标及策略319 三条基本控制线城镇开发边界落实上位规划划定的城镇开发边界112.92公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，山门镇城镇开发边界面积共112.92公顷。（2）管控规则城镇开发边界严格按照国家相关法律法规及政策管理。城镇开发边界一经划定，在规划期内11、原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按照国土空间规划修改程序进行修改。城镇开发边界内的建设，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，试行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。重点建设项目安排表是城镇开发边界外建设的主要依据。城镇开发边界分布图2033.4空间控制线落实 村庄分类依据浙江省村庄规划编制技术要点（试行），结合山门镇各个村庄现状调查分析，根据区位、交通、环境、资源等因素对行政村划分为集聚建设类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类五类，推进乡村振兴。山门镇216个行政村中，12、集聚建设类1个、整治提升类8个、城郊融合类6个、搬迁撤并类1个。村庄类型集聚建设类整治提升类特色保护类城郊融合类搬迁撤并类小计村庄数量1806116村庄名称屿边村畴溪村、大岙村、大屯村、坑东村、梅丰村、蒲峰村、旺源村、永安村高墩村、平西村、桥西村、仁里村、亭后村、西山村石牛坑村村庄分类表山门镇村庄分类规划图规划目标及策略用地布局规划42122用地布局规划44.1建设用地布局 总体空间格局一心综合服务中心：完善高品质公共服务设施配套，强化镇区的集聚和辐射功能。构建“一心、一轴一带、三区”的镇域国土空间结构三区城镇发展区：推进镇区文旅产业、高品质城镇综合发展。现代农业发展区：凸显田园、村落生态环境13、，形成农业生产和乡村文旅的休闲空间。山林生态区：依托山林生态资源，促进山林资源保护和村落发展。两带城镇发展轴：沿219省道、平文公路形成城镇发展轴。滨水生态带：沿怀溪、畴溪以及沿河的城镇和村落形成滨水生态带。山门镇域空间结构图23用地布局规划44.2建设用地布局 公共管理和公共服务用地（1）用地规模规划公共管理与公共服务设施用地15.11公顷，其中城镇范围内用地11.31公顷，村庄范围内3.80公顷。（2）公共设施体系根据社区生活圈规划技术指南的相关标准，因地制宜构建完善的镇域公共服务设施体系，明确规划范围内城镇和乡村社区生活圈构建体系。规划构建山门镇、村两级公共服务生活圈，形成1个15分钟镇14、级公共服务生活圈、16个村级公共服务生活圈。规划鼓励公共设施空间的精细化运用、复合利用和共建共享。城乡生活圈图24用地布局规划44.3建设用地布局 道路交通规划道路等级结构 省道：219省道（规划）县道：平文公路 主干路：平西路镇域交通规划图用途分区规划5255.1规划用途分区用途分区规划526 两种管控方式城镇开发边界内：详细规划+规划许可城镇开发边界外：详细规划+规划许可，约束指标+分区准入序号一级分区二级分区1生态保护区陆域保护红线区海洋保护红线区2生态控制区陆域生态控制区3农田保护区永久基本农田一般区永久基本农田集中区4城镇发展区居住生活区综合服务区商业商务区工业发展区物流仓储区绿地休15、闲区交通枢纽区战略预留区5乡村发展区村庄建设区一般农业区农田整备区林业发展区6其他保护利用区矿产能源发展区文化遗产保护区区域基础设施集中区特殊用地集中区陆海协调发展区镇域用途分区规划图5.2农田保护区用途分区规划527管制规则禁止禁止在永久基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止非农项目占用永久基本农田（除法律规定的重点项目除外）。鼓励鼓励在永久基本农田内开展土地整治和高标准农田建设项目。山门镇农田保护区分布图5.3生态保护区用途分区规划528管制规则禁止严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现16、行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农业空间。鼓励鼓励根据生态红线的保护需求和规划，结合全域综合整治，建设用地复垦的项目，逐步有序的退出建设用地。鼓励生态保护红线内已有的农用地，建立逐步退出机制，恢复生态用途。山门镇生态保护区分布图5.4生态控制区用途分区规划529管制规则禁止禁止商业性利用。除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变陆域生态控制区用途，禁止建设工程占用生态控制区。控制在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则，采取“名录管理+约束指标+分区准入”相17、结合的方 式细化管理规定，进行适度开发利用。鼓励引导生态控制区及周边的居民发展具有地方特色、无污染的种植、养殖和林副产品加工业，鼓励从事适度的资源管护和旅游接待等活动。山门镇生态控制区分布图5.5乡村发展区用途分区规划530 村庄建设区管制规则禁止禁止开展不符合用地性质的建设项目。控制严格执行“先审批，后建设”。严格控制农村建设用地标准，提高社会公共服务。控制生活污水排放、固体废弃物需集中处理。不得任意丢弃、排放，导致规划区域环境污染。鼓励鼓励优先盘活村庄存量建设用地。鼓励加强环境整治和设施配套，建设重点整治内容。山门镇村庄建设区分布图5.5乡村发展区用途分区规划531 一般农业区管制规则禁止18、严禁集中连片的城镇开发建设。控制控制农用地转用，对质量等级高耕地、园地、林地实行优先保护。控制农用地转为建设用地。按照“耕地占补平衡”的原则，耕地面积不减少，质量不下降。对于农村新业态服务用地，用地规模占农用地比例以及单独选址项目的建设规模应符合浙江省自然资源厅相关规定。鼓励鼓励闲置农用地变为耕地，生态化农田建设。允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设。山门镇一般农业区分布图5.5乡村发展区用途分区规划532 农田整备区管制规则禁止严禁集中连片的城镇开发建设。鼓励鼓励将闲置、老旧的农房列入整备区。山门镇农田整备区分布图5.6其他保护利用区用途分区规划533城镇开发边界外，以军事、宗教、安保19、殡葬等具有特殊性质的用地集中区域。在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，特殊用地集中区允许准入军事、宗教、安保、殡葬等用途及其他符合规划的用途；在军事禁区外围安全控制范围内、军事管理区及周边进行开发建设活动，应当按照有关法律、法规的规定。特殊用地集中区山门镇特殊用地集中区分布图历史文化规划63435历史文化规划66.1历史文化资源山门镇现有现有省级文保单位2处，县级文保单位4处，文保点6处，应按照城市紫线管理办法的相关要求进行保护。山门镇文保单位一览表 文保单位序号保护级别保护单位名称地理位置时代类别公布时间公布文号管理单位名称批次1省级抗日救亡干部学校旧址山门镇凤岭1938年 近现代重20、要史迹及代表性建筑1989年12月12日浙政发1989113号山门镇政府第三批2省级中共闽浙边临时省委机关驻地旧址平阳县山门镇 1938年 近现代重要史迹及代表性建筑 2017年1月13日浙政发20172号山门镇政府第七批3县级闽浙边临时省军区司令部旧址龙井禅寺山门镇凤岭1938年 近现代重要史迹及代表性建筑1991年平政发199190号山门镇政府第三批4县级闽浙边临时省军区政治部遗址山门镇后街1938年 近现代重要史迹及代表性建筑1991年平政发199190号山门镇政府第三批5县级红军挺进师警卫连驻地西山林氏宗祠山门镇西山村 1937年 近现代重要史迹及代表性建筑 2000年1月3日平政发221、0002号山门镇政府第六批6县级“熙朝人瑞”牌坊山门镇清古建筑2013年10月22日平政发2013257号山门镇政府第十一批7文保点凤岭新石器遗址山门凤岭商周古建筑1994年5月4日平政发199468号山门镇政府第一批8文保点山门烈士墓山门凤岭现代墓葬1994年5月4日平政发199468号山门镇政府第一批9文保点六角井山门镇田中央村明古建筑2010年8月24日平文2010125号山门镇政府第五批10文保点中国工农红军挺进师纪念碑山门镇山门村凤岭近现代近现代重要史迹及代表性建筑 2010年8月24日平文2010125号山门镇政府第五批11文保点永安村黄氏宗祠山门镇永安村朱家巷清古建筑2010年8月24日平文2010125号山门镇政府第五批12文保点碇步头宫戏台山门镇碇步头村清古建筑2010年8月24日平文2010125号山门镇政府第五批历史文化保护规划图规划传导与实施保障736规划实施保障737强化规划传导实行用途管制指定近期建设计划加强规划实施监督建立国土空间规划“一张图”完善规划政策保障