1、平阳县萧江镇国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）2024年5月总 则12p 规划体系在国土空间规划体系中，乡镇级国土空间规划是承上启下的重要节点：对内，为城乡统筹的空间布局管控提供依据；对外，明确空间管制规则规范保护开发行为；对上，细化落实要求，体现县级规划意图；对下，建立传导机制，指导详规控制单元。p 规划定位p 规划作用乡镇级国土空间总体规划是对国土空间的保护、开发、利用修复作出的总体部署与统筹安排;是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。2019年5月中共中央国务院发布关于建立国土空间规划体2、系并监督实施的若干意见，提出建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系。其中“五级”指国家、省、市、县、乡镇等层面编制的不同层级的国土空间规划。规划体系：五级三类、四个体系31.1项目背景总则11.2区位总则1萧江镇在平阳县的位置平阳县在温州市的位置4萧江镇，隶属于浙江省温州市，地处平阳县南部，东与龙港市接壤，南与苍南县灵溪镇接壤，西与麻步镇相邻，北与鳌江镇相连，总面积36.91平方千米。p 规划范畴：全要素生态、三产、城镇城乡、保护与发展萧江镇萧江镇麻步镇麻步镇苍南县灵溪镇苍南县灵溪镇龙港市龙港市p 规划范围：全域p 规划期限：全时段规划范围图乡镇级国土空间总体规划的规划期限与上级国土空间总体3、规划保持一致，规划期限为2021至2035年，其中规划基期为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。萧江镇行政管辖范围，总面积36.91平方千米。5总则11.3规划范围与期限万全镇万全镇鳌江镇鳌江镇现状基础26萧江镇设庄里社区、萧江社区、四大屋社区、沿河社区、双榕社区、胜利社区6个社区，下辖毛家处村、萧圳村、裕丰村、华山村、伟雄村、河头垟村、滨河村等29个行政村，详见右图。p 行政区划p 人口概况根据第七次全国人口普查数据，萧江镇常住人口7.33万人，其中城镇人口4.27万人，农村人口3.06万人，城镇人口占总人口58.25%。根据公安部门萧江镇户籍人口数据，2022年末，萧江镇户4、籍户数16109户，户籍人口6.52万人。p 社会经济概况2022年实现规上工业总产值83.57亿元、同比增长4.86%；完成固定资产投资19.49亿元、同比增长23.28%；实现财政总收入2.75亿元。行政村（社区）划分图7现状基础22.1经济社会概况城镇人口,4.27万,58%农村人口,3.6万,42%自然资源特征全国造林绿化百佳乡镇，三山一水六分田萧江镇属低山丘陵地带，是全国造林绿化百佳乡镇、浙江省森林城镇，浙江八大水系鳌江东西向贯穿镇域，萧江塘河南北向贯穿于中心城区，山林田水相间，农田成片，生态条件良好。8现状基础22.2自然资源现状24.17%林田水6.90%39.22%2.3土地利5、用现状现状基础29以2020年国土变更调查数据为基础，根据国家“三区三线”划定规则，将在自然资源部备案的2020年前已批未用土地作为现状建设用地，形成基期现状数据。p 农用地：2230.01公顷，占比60.42%p 农业设施建设用地：91.29公顷，占比2.47%p 城乡建设用地：917.14公顷，占比24.85%p 区域基础设施用地：141.48公顷，占比3.83%p 其他建设用地：52.29公顷，占比1.42%p 陆地水域：242.91公顷，占比6.58%p 其他土地：15.50公顷，占比0.42%土地利用现状图（1）枢纽地位龙平苍三县市交界萧江镇地处平阳县中南部，位于平阳、龙港、苍南三县6、（市）交界处，是平阳县南大门，是平阳县对外形象展示面之一。且萧江镇是鳌江流域的交通枢纽中心，现状104国道、57省道复线、灵龙公路、218省道等贯穿全境，甬台温高速公路、龙丽温高速公路均在萧江设置互通口。10现状基础22.4主要特征周边区域协调图（2）塑编名城塑编产业经济发达“中国塑料编织城”、“中国塑料编织第一镇”、“中国纺织材料包装名镇”、“中国塑编之都”，萧江镇在40年的塑编产业发展中，摘取四张响当当的国字号产业金名片。萧江镇无疑是国内塑编产业龙头大佬，更是平阳县举足轻重工业重镇。以2020年国土变更调查数据为基础，萧江镇工业用地总规模214.55公顷，占镇域用地规模5.81%，占城乡建7、设用地规模23.34%。萧江塑编产值占全镇工业总产值的70%以上，塑编产量占全县总产量的90%以上，占全国总产量的1/6。现状基础22.4主要特征萧江塑编产业发展历程示意图萧江塑编产业发展历程示意图获得“中国塑编之都”称号。进入新世纪，塑编工业园相继建设投产，塑编产业开始集团化、规模化、高新化发展，掀起了新一轮的发展高潮。萧江镇被正式命名为“中国塑料编织城”、“中国塑料编织第一镇”。股份合作企业出现，一批塑编企业初始工业化，完成第二次飞跃。20171999199019781985铁轮机替代木织机，实现第一次质的飞越。小规模的家庭作坊式生产。获得“中国纺织材料包装名镇”称号。1995传统塑编业向8、现代塑包业转变，塑编产业链迅速拉长、规模迅速扩大、产值迅速增加，完成第三次飞跃。20022019塑编包装企业持续向产业链两端延伸，组建多种产业模式产业联盟，推进科技创新，拉开萧江跨越发展新格局。2023引导小微企业入驻小微园集聚发展,推行环境综合整治。111978年，小村庄织出第一条编织袋1985-2017年，“萧江制造”打下“经纬天下”2017年至今塑包纺织产业迎来新时代（3）千年古渡人文历史遗存丰厚12现状基础22.4主要特征萧江镇原名“古院里”，隋唐建关津，宋朝改名“萧家渡”。1985年建镇之日，正式更名为“萧江镇”。萧江镇人文蔚然，被誉为“中国太极之乡”、“世界第一大鼓故乡”、“中国诚9、信第一镇”，有宋代侍郎萧振惜牛延寿、出资置萧江义渡济渡行人故事、明代乡人击大鼓抗倭寇传说、夏姑桥的传说、明代忠臣鲍辉事迹、清代鲍台不忘恩情得功名传说等；名胜古迹众多，有古代石碑20方、古代路亭11座、宋代佛寺2座，明代佛寺1座，清代佛寺10座，清代道观1座。大鼓文化历史民俗，地域符号太极文化太极之乡，地域文化萧江鼓楼（天下第一楼）萧江大鼓萧江太极馆第四届诚信文化节太极拳展览诚信文化城市文明，地域名片萧江渡街2000年国家体育总局领导莅临萧江太极馆考察萧江渡口千年古渡万众一心，崛起中原塑编名城万众一心，崛起中原塑编名城。一诺千金，造就华夏信用首传。一诺千金，造就华夏信用首传。规划目标及策略31310、14现状基础33.1目标愿景综合交通枢纽城市、中部现代品质新城落实上位规划对萧江镇的定位要求，重点强化龙平苍三县市链接，同时打造产城一体的宜居城镇，确定萧江镇目标定位为：城镇化潜力地区3.2空间控制线落实规划目标及策略3153.2.1三条基本控制线永久基本农田p 落实上位规划划定的永久基本农田1134.24公顷3.2空间控制线落实规划目标及策略3163.2.1三条基本控制线城镇开发边界p 落实上位规划划定的城镇开发边界591.46公顷用地布局规划41718用地布局规划44.1建设用地布局p 总体空间格局以融入昆鳌龙灵都市带、做精城镇、做优乡村为导向，以山水林田湖草整体保护格局为目标，以萧江镇自11、然资源禀赋和经济社会发展趋势为基础，构建“一心、四轴、两带、三区”的镇域国土空间布局结构。一心：综合服务中心，为萧江镇发展提供综合服务。四轴：由世纪大道、104国道、230省道、230省道复线组成发展轴，成为镇域的空间发展和联系轴。两带：滨江景观带、滨河景观带滨江景观带：依托鳌江，打造“可见江、可亲水”的滨江风光景观带，彰显萧江的城市形象和活力。滨河景观带：沿萧江塘河布置休闲景观绿带，营造“慢生活”生态环境。三区：城镇服务组团、桃源组团、乡村生活组团城镇服务组团：位于镇域中部，包括老城区、胜利片、四大屋片、凤头片等，为萧江镇发展提供综合服务；桃源组团：位于镇域西北部，以桃源片区为主，促进产业转12、型，提升居住品质；乡村生活组团：位于镇区东西两侧，为乡村生活区域，完善配套设施，提升居住品质。19用地布局规划44.1建设用地布局p 用地布局方案20用地布局规划44.1建设用地布局p 用地布局方案21用地布局规划44.2建设用地布局p 村庄分类村庄类型行政村数量集聚建设类垟心金村1城郊融合类滨河村、岱口村、凤头村、河、头垟村、潘汇村、夏姑桥村、垟浦村、裕丰村、张家山村9整治提升类包岙村、曾山村、岩山村、硐垵村、河头村、后林村、华山村、华兴村、华泽村、毛家处村、潘南村、前村村、塔下村、桃源村、伟雄村、文华村、萧圳村、叶段村18特色保护类高黎村1对划定的单元内的村庄进行分类，其中集聚建设类1个、13、整治提升类18个、城郊融合类9个、特色保护类1个、搬迁撤并类0个。22用地布局规划44.3建设用地布局p 综合交通规划根据上位规划要求以及萧江镇域镇村布局特征，规划形成高速区域性道路城镇道路通村公路的四级道路交通网络。u 高速保留现状甬台温高速，规划新增瑞平苍高速，两侧按高速公路标准各控制30m绿化带。u 区域性道路规划形成“三横两纵”区域性道路网格局，强化昆鳌龙灵组团间的联系。u 城镇道路规划形成主干路-次干路-支路三级城镇道路网格局，提升现状城镇道路服务水平。u 通村公路通村公路在连接乡镇与行政村之间起主导作用。规划对现状通村公路按三级或四级公路标准进行整治提升，并适当拓宽，确保每村每户出14、行、生产、生活等各方面安全、方便、便捷。用途分区规划5235.1规划用途分区用途分区规划524p 两种管控方式城镇开发边界内：详细规划+规划许可城镇开发边界外：详细规划+规划许可，约束指标+分区准入序号一级分区二级分区1生态保护区陆域保护红线区海洋保护红线区2生态控制区陆域生态控制区3农田保护区永久基本农田一般区永久基本农田集中区4城镇发展区居住生活区综合服务区商业商务区 工业发展区 物流仓储区 绿地休闲区 交通枢纽区 战略预留区5乡村发展区村庄建设区一般农业区农田整备区林业发展区6其他保护利用区矿产能源发展区文化遗产保护区区域基础设施集中区特殊用地集中区陆海协调发展区5.1农田保护区用途分区15、规划525管制规则禁止禁止在永久基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止非农项目占用永久基本农田（除法律规定的重点项目除外）。鼓励 鼓励在永久基本农田内开展土地整治和高标准农田建设项目。5.2生态控制区用途分区规划526管制规则禁止禁止商业性利用。除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变陆域生态控制区用途，禁止建设工程占用生态控制区。控制在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则，采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方 式细化管理规定，进行适16、度开发利用。鼓励 引导生态控制区及周边的居民发展具有地方特色、无污染的种植、养殖和林副产品加工业，鼓励从事适度的资源管护和旅游接待等活动。5.3乡村发展区用途分区规划5275.3.1村庄建设区管制规则禁止禁止开展不符合用地性质的建设项目。控制严格执行“先审批，后建设”。严格控制农村建设用地标准，提高社会公共服务。控制生活污水排放、固体废弃物需集中处理。不得任意丢弃、排放，导致规划区域环境污染。鼓励 鼓励优先盘活村庄存量建设用地。鼓励加强环境整治和设施配套，建设重点整治内容。5.3乡村发展区用途分区规划5285.3.2一般农业区管制规则禁止禁止开展不符合用地性质的建设项目。控制严格执行“先审批，17、后建设”。严格控制农村建设用地标准，提高社会公共服务。控制生活污水排放、固体废弃物需集中处理。不得任意丢弃、排放，导致规划区域环境污染。鼓励 鼓励优先盘活村庄存量建设用地。鼓励加强环境整治和设施配套，建设重点整治内容。5.3乡村发展区用途分区规划5295.3.3农田整备区管制规则禁止严禁集中连片的城镇开发建设。鼓励 鼓励将闲置、老旧的农房列入整备区。5.4其他保护利用区用途分区规划5305.4.1 矿产能源发展区用途准入：在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，矿产能源发展区允许矿产资源的勘探、开采、初加工以及相关的配套设施建设，禁止大规模的城镇建设；在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下18、，矿产能源发展区允许开展农用地整理和其他土地整治工程的实施，鼓励生态修复和生态建设工程。用途退出：在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，不符合准入规则、影响矿产能源勘探和开采的用途应有序退出。5.4其他保护利用区用途分区规划531城镇开发边界外，以军事、宗教、安保、殡葬等具有特殊性质的用地集中区域。在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，特殊用地集中区允许准入军事、宗教、安保、殡葬等用途及其他符合规划的用途；在军事禁区外围安全控制范围内、军事管理区及周边进行开发建设活动，应当按照有关法律、法规的规定。5.4.2特殊用地集中区历史文化保护63233历史文化保护66.1历史文化资源类别名录位19、置类型县级文保单位鲍辉墓肖江渡公园山古墓葬夏姑桥夏姑桥村古建筑文保点曾山古墓葬曾山村古墓葬毛思谟宅青龙村205号古建筑萧振墓桔坡山古墓葬不可移动文物中街120号民居胜利社区中街120号近现代重要史迹及代表性建筑胜利陈允东民居 胜利社区东爿前屋古建筑青龙村毛氏民居青龙村205号古建筑山桥村林氏民居 山桥村山尾自然村古建筑山下垟村凰浦渡口及路亭山下垟村凰浦渡口古建筑河头垟村杨氏民居河头垟村32-34号近现代重要史迹及代表性建筑现有15处文物保护单位，其中县级文保单位1处；文保点6处；不可移动文物8处；古树名木7株。文保单位文保点不可移动文物详细规划编制单元划分与控制要求34735详细规划编制单元划分与控制要求7以城镇开发边界、行政边界为基础，结合相对稳定的地理、交通边界划分为24个详细规划单元，其中城镇单元8个，乡村单元16个。p 单元划分7.1重大详细规划编制单元划分与控制要求368规划传导与实施保障规划实施保障8p强化规划传导p实行用途管制p指定近期建设计划p加强规划实施监督p建立国土空间规划“一张图”p完善规划政策保障37