1、平阳县海西镇国土空间总体规划平阳县海西镇国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）2024年8月（公众征求意见稿）（公众征求意见稿）总总 则则1 12p规划体系规划体系在国土空间规划体系中，乡镇级国土空间规划是承上启下的重要节点：对内，为城对内，为城乡统筹的空间布局管控提供依据；对外，明乡统筹的空间布局管控提供依据；对外，明确空间管制规则规范保护开发行为；对上，确空间管制规则规范保护开发行为；对上，细化落实要求，体现县级规划意图；对下，细化落实要求，体现县级规划意图；对下，建立传导机制，指导详规控制单元。建立传导机制，指导详规控制单元。p规划定位规划定位p规划作用规划作用乡2、镇级国土空间总体规划是对国土空间的保护、开发、利用修复作出的总体部署与统筹安排乡镇级国土空间总体规划是对国土空间的保护、开发、利用修复作出的总体部署与统筹安排;是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。2019年5月中共中央国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，提出建立“五级三类四体系五级三类四体系”的国土空间规划体系。其中“五级”指国家、省、市、县、乡镇等层面编制的不同层级的国土空间规划3、。规划体系：五级三类、四个体系规划体系：五级三类、四个体系31.11.1项目背景项目背景总则总则1 11.21.2区位区位总则总则1 1海西镇在平阳县的位置平阳县在温州市的位置4海西镇，隶属于浙江省温州市，地处东海西岸，由原鳌江镇西湾社区、万全镇宋埠社区析出合并而成，由平阳滨海新区和西湾社区的名字组合而成的新设镇。海西镇，位于平阳县最东端，北至瑞安阁巷，南达鳌江，西接平阳县万全镇、鳌江镇，东邻东海，总面积111.91平方千米。p规划范畴：全要素规划范畴：全要素生态、三产、城镇城乡、保护与发展海西海西镇昆阳昆阳镇龙港市港市东海海瑞安市瑞安市p规划范围：全域规划范围：全域p规划期限：全时段规划期限4、：全时段规划范围图乡镇级国土空间总体规划的规划期限与上级国土空间总体规划保持一致，规划期限为规划期限为20212021至至20352035年，其中规划基期为年，其中规划基期为20202020年，近期至年，近期至20252025年，远景展望至年，远景展望至20502050年。年。海西镇行政管辖范围，总，总面积面积111.91111.91平方千米。平方千米。5总则总则1 11.31.3规划范围与期限规划范围与期限万全万全镇鳌江江镇现状基础现状基础26海西镇设海涂社区1 1个个社社区区，下辖新界村、加丰村、仙口村、宋埠村、陡南村、陡北村、海滨村等1616个行政村个行政村，详见右图。p行政区划行政区划5、p人口概况人口概况根据第七次全国人口普查数据统计，2020年海西镇常常住住人人口口2.852.85万万人人，其中城镇人口1.36万人，农村人口1.49万人，老龄化率为18.79%。根据公安部门海西镇户籍人口数据统计，2022年末，海西镇户籍户数9450户，户籍人口户籍人口3.503.50万人万人。p社会经济概况社会经济概况20222022年年实现地区生生产产总总值值13.5413.54亿亿元元，一般公共预算收入4765万元、增长65.26%，城乡居民人均可支配收入分别为46168元、29598元。行政村（社区）划分图7现状基础现状基础2 22.12.1总体概况总体概况昆阳昆阳镇龙港市港市东海海6、瑞安市瑞安市万全万全镇鳌江江镇城镇人口,13600,48%农村人口,14900,52%p自然资源概况自然资源概况山山海海共共生生，六六水水二二山山二二分分田田：位于浙江八大水系鳌江与飞云江之间，面朝东海，自然资源非常丰富。城镇环绕古盘山森林公园，平原、山地各占一半，又河网密布，拥有万亩粮田。以2020年国土变更调查数据为基础，根据国家“三区三线”划定规则，将在自然资源部备案的2020年前已批未用土地作为现状建设用地，形成基期现状数据。农用地：农用地：9747.69公顷，占比87.10%农业设施建设用地：农业设施建设用地：67.10公顷，占比0.60%城乡建设用地：城乡建设用地：754.33757、4.33公顷，占比公顷，占比6.74%6.74%区域基础设施用地：区域基础设施用地：181.34公顷，占比1.62%其他建设用地：其他建设用地：32.83公顷陆地水域：陆地水域：318.86公顷，占比2.85%其他土地：其他土地：89.32公顷土地利用现状图8现状基础现状基础2 22.22.2土地利用现状土地利用现状（1 1）平阳东大门，交通末梢向交通枢纽转变）平阳东大门，交通末梢向交通枢纽转变海西镇地处平阳县东部，为平阳东大门。近年来，随着228国道、甬台温高速复线的建成通车，以及下一步甬台温高速复线互通口、甬台温高速复线连接线工程的实施，海西镇已逐步融入平阳县东部城镇群，实现交通末梢向交通8、枢纽的转变。平阳县交通现状图9现状基础现状基础2 22.32.3主要特征主要特征（2 2）地处）地处鳌江与飞云江之间，平阳县唯一的沿海城镇鳌江与飞云江之间，平阳县唯一的沿海城镇海西镇作为平阳县唯一的沿海城镇，坐拥约19.4公里的黄金海岸线，有“华东北戴河”和“浙江青岛”之美誉，是国家级旅游区和温州市级风景旅游区。10现状基础现状基础2 22.32.3主要特征主要特征古古盘山森林公园山森林公园飞云江云江东海海城城田田海西镇现状全景图海西镇海岸线海西镇海岸线海西镇杨屿山（3 3）千年古邑，横屿船屯）千年古邑，横屿船屯11现状基础现状基础2 22.32.3主要特征主要特征三国时期，东吴“横屿船屯“就9、建在今仙口山的山麓一带，横屿船屯所造兵船、楼船直航长江诸港。当时，仙口港“可泊万船”，造船业盛极一时，北联沪宁，南通闽粤，推动了东瓯造船业的蓬勃发展，历经晋隋唐宋，长盛千年。横横屿屿船船坞坞，孙孙吴吴胜胜迹迹千千秋秋在在仙仙坛坛葛葛井井，晋晋代代遗遗踪踪万万古古传传海西镇仙口村海西镇仙口村（4 4）省级高新技术产业园区装备制造基地，平阳县工业主战场省级高新技术产业园区装备制造基地，平阳县工业主战场海西镇是省级高新技术产业园区装备制造基地，是全市最年轻的新晋百亿工业强镇，与平阳经济开发区核心区相生相融，也是平阳县今后工业主战场。目前，海西镇以打造万亩千亿产业平台发展为定位，推进“产业基地型”强镇10、建设工作，全力打造平阳“千亿工业强县”主战场。12现状基础现状基础2 22.32.3主要特征主要特征平阳经济开发区“一核三区”空间布局图新兴产业园新兴产业园新兴产业园规划目标及策略规划目标及策略31314现状基础现状基础3 33.13.1目标愿景目标愿景产城融合的滨海新城落实上位规划对海西镇的定位要求，落实上位规划对海西镇的定位要求，重点强化产重点强化产-城城-游三位一体融合发展，游三位一体融合发展，同时与昆鳌中心城区形成环古盘山城镇群，同时与昆鳌中心城区形成环古盘山城镇群，确定海西镇目标定位为：确定海西镇目标定位为：城镇化潜力地区3.23.2空间控制线落实空间控制线落实规划目标及策略规划目标11、及策略3 3153.2.13.2.1三条基本控制线三条基本控制线永久基本农田永久基本农田p落实上位规划划定的永久基本农田落实上位规划划定的永久基本农田997.95997.95公顷公顷3.23.2空间控制线落实空间控制线落实规划目标及策略规划目标及策略3 3163.2.13.2.1三条基本控制线三条基本控制线生态保护红线生态保护红线p落实上位规划划定的生态保护红线落实上位规划划定的生态保护红线33.2633.26公顷公顷西湾海岸重要区西湾海岸重要区生生态保保护红线鳌江口北江口北侧海岸海岸重要区生重要区生态保保护红线3.23.2空间控制线落实空间控制线落实规划目标及策略规划目标及策略3 3173.12、2.13.2.1三条基本控制线三条基本控制线城镇开发边界城镇开发边界p落实上位规划划定的城镇开发边界落实上位规划划定的城镇开发边界410.63410.63公顷公顷用地布局规划用地布局规划41819用地布局规划用地布局规划4 44.14.1建设用地布局建设用地布局p总体空间格局总体空间格局以强化环古盘山城镇群、做精城镇、做优乡村为导向，以山水林田湖草整体保护格局为目标，以海西镇自然资源禀赋和经济社会发展趋势为基础，采用组团式布局，规划形成“一一心心一一带带一一轴轴三三区区”的空间布局结构。一心：综合服务中心，为海西镇发展提供综合服务。一带：环古盘山绿带一轴：由平海大道-海昌路-甬莞高速连接线工程13、-横山大道形成串联各组团的发展轴。三区：宋埠老城组团、中部产业组团、西湾新城组团。中部产业组团：位于镇域中部，以新兴产业园为主区域，重点发展第二产业；宋埠老城组团：位于镇域西侧，以宋埠组团为主区域，推进老城更新；西湾新城组团：位于镇域南侧，以西湾组团为主区域，打造品质新城。20用地布局规划用地布局规划4 44.14.1建设用地布局建设用地布局p用地布局方案用地布局方案21用地布局规划用地布局规划4 44.14.1建设用地布局建设用地布局p用地布局方案用地布局方案22用地布局规划用地布局规划4 44.14.1建设用地布局建设用地布局p村庄分类村庄分类依据浙江省村庄规划编制技术要点（试行），结合海14、西镇各个村庄现状调查分析，根据区位、交通、环境、资源等因素对行政村划分为集聚建设类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类五类，推进乡村振兴。对划定的单元内的村庄进行分类，其中集聚建设类3个、整治提升类5个、城郊融合类0个、特色保护类8个、搬迁撤并类0个。村庄类型行政村数量集聚建设类陡南村、陡北村、宋埠村3整治提升类加丰村、新界村、横北村、龙河村、海滨村5特色保护类北山村、一沙村、二沙村、三沙村、四沙村、跳头村、海湾村、仙口村823用地布局规划用地布局规划4 44.14.1建设用地布局建设用地布局p综合交通规划综合交通规划根据上位规划要求以及海西镇域镇村布局特征，规划形成高速区域性道路15、城镇道路通村公路的四级道路交通网络。u高速保留现状甬台温高速复线，两侧按高速公路标准各控制30m绿化带。规划于新兴产业园设置一处高速互通出入口。u区域性道路规划形成“两横两纵”区域性道路网格局，强化宋埠-新兴产业园-西湾三个组团间的联系。u城镇道路规划形成主干路-次干路-支路三级城镇道路网格局，提升城镇道路服务水平。u通村公路通村公路在连接乡镇与行政村之间起主导作用。规划对现状通村公路按三级或四级公路标准进行整治提升，并适当拓宽，提升乡村通行条件。用途分区规划用途分区规划5245.15.1规划用途分区规划用途分区用途分区规划用途分区规划5 525p两种管控方式两种管控方式城镇开发边界内：详细规16、划城镇开发边界内：详细规划+规划许可规划许可城镇开发边界外：详细规划城镇开发边界外：详细规划+规划许可，约束指标规划许可，约束指标+分区准入分区准入序号序号一级分区一级分区二级分区二级分区1生态保护区陆域保护红线区海洋保护红线区2生态控制区陆域生态控制区3农田保护区永久基本农田一般区永久基本农田集中区4城镇发展区居住生活区综合服务区商业商务区 工业发展区 物流仓储区 绿地休闲区 交通枢纽区 战略预留区5乡村发展区村庄建设区一般农业区农田整备区林业发展区6海洋发展区渔业用海区海洋预留区交通运输用海区7其他保护利用区矿产能源发展区文化遗产保护区区域基础设施集中区特殊用地集中区陆海协调发展区5.1517、.1农田保护区农田保护区用途分区规划用途分区规划5 526管制规则管制规则禁止禁止在永久基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止非农项目占用永久基本农田（除法律规定的重点项目除外）。鼓励 鼓励在永久基本农田内开展土地整治和高标准农田建设项目。5.25.2生态保护区生态保护区海洋保护红线海洋保护红线用途分区规划用途分区规划5 527管制规则管制规则禁止严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。禁止生态保护红线内空间违法18、转为城镇空间和农业空间。鼓励 鼓励根据生态红线的保护需求和规划，结合全域综合整治，建设用地复垦的项目，逐步有序的退出建设用地。鼓励生态保护红线内已有的农用地，建立逐步退出机制，恢复生态用途。5.35.3生态控制区生态控制区陆域生态控制陆域生态控制用途分区规划用途分区规划5 528管制规则管制规则禁止禁止商业性利用。除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变陆域生态控制区用途，禁止建设工程占用生态控制区。控制在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则，采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方 式细化管理规定，进行适度开发利用。鼓励 引导生态控制区19、及周边的居民发展具有地方特色、无污染的种植、养殖和林副产品加工业，鼓励从事适度的资源管护和旅游接待等活动。5.45.4乡村发展区乡村发展区用途分区规划用途分区规划5 529管制规则管制规则禁止禁止开展不符合用地性质的建设项目。控制严格执行“先审批，后建设”。严格控制农村建设用地标准，提高社会公共服务。控制生活污水排放、固体废弃物需集中处理。不得任意丢弃、排放，导致规划区域环境污染。鼓励 鼓励优先盘活村庄存量建设用地。鼓励加强环境整治和设施配套，建设重点整治内容。5.4.15.4.1村庄建设区村庄建设区5.45.4乡村发展区乡村发展区用途分区规划用途分区规划5 5305.4.25.4.2一般农业20、区一般农业区管制规则管制规则禁止严禁集中连片的城镇开发建设。控制控制农用地转用，对质量等级高耕地、园地、林地实行优先保护。控制农用地转为建设用地。按照“耕地占补平衡”的原则，耕地面积不减少，质量不下降。对于农村新业态服务用地，用地规模占农用地比例以及单独选址项目的建设规模应符合浙江省自然资源厅相关规定。鼓励 鼓励闲置农用地变为耕地，生态化农田建设。允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设。5.45.4乡村发展区乡村发展区用途分区规划用途分区规划5 5315.4.35.4.3农田整备区农田整备区管制规则管制规则禁止严禁集中连片的城镇开发建设。鼓励 鼓励将闲置、老旧的农房列入整备区。5.55.521、海洋发展区海洋发展区用途分区规划用途分区规划5 532渔业用海区允许准入渔业基础设施建设、增养殖和捕捞生产等渔业利用用途。积极防治海水污染，禁止在渔业用海区内进行有碍渔业生产或污染水域环境的活动。鼓励发展生态渔业。渔业用海区除渔港、引桥、堤坝等基础设施建设用海外，严格限制改变海域自然属性；加强渔业资源增殖放流，科学规划与建设增殖放流区和海洋牧场，扩大放流规模，规范资源管理；合理利用海洋渔业资源，严格实行捕捞许可证制度，控制近海捕捞强度，严格实行禁渔休渔制度；合理规划养殖规模、密度和结构，保障渔业资源可持续发展。5.5.1 5.5.1 渔业用海区渔业用海区5.55.5海洋发展区海洋发展区用途分区22、规划用途分区规划5 533海洋预留区是当前规划中暂未明确功能的空间，既是增强海洋空间生态功能的远期保障，又为重大项目用海用岛预留控制性后备发展区域，宜维持海域自然属性，控制区内的各项开发利用活动。海洋预留区应加强管理，严禁随意开发。确需改变海域自然属性进行开发利用的，应首先修改国土空间规划，调整预留区的功能，并按程序报批。预留区海水水质、海洋沉积物质量、海洋生物质量等标准维持现状水平。5.5.2 5.5.2 海洋预留区海洋预留区5.55.5海洋发展区海洋发展区用途分区规划用途分区规划5 534交通运输用海区允许准入港口建设、路桥隧道建设、航道和锚地建设等用途。禁止在港区、锚地、航道、通航密集区23、以及公布的航路内进行与航运无关、有碍航行安全的活动，严禁在规划港口航运区内建设其他永久性设施。交通运输用海区要进一步优化港口资源整合，加强港口基础设施建设，完善综合交通体系和集疏运体系，扩大港口吞吐能力，着力提升港口服务功能。加强港口综合治理，减少对周边功能区环境影响。维护和改善港口用海区和航运用海区原有的水动力和泥沙冲淤环境。5.5.3 5.5.3 交通运输用海区交通运输用海区5.65.6其他保护利用区其他保护利用区用途分区规划用途分区规划5 535用途准入用途准入：在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，矿产能源发展区允许矿产资源的勘探、开采、初加工以及相关的配套设施建设，禁止大规模的城24、镇建设；在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，矿产能源发展区允许开展农用地整理和其他土地整治工程的实施，鼓励生态修复和生态建设工程。用途退出用途退出：在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，不符合准入规则、影响矿产能源勘探和开采的用途应有序退出。5.6.1 5.6.1 矿产能源发展区矿产能源发展区5.65.6其他保护利用区其他保护利用区用途分区规划用途分区规划5 536城镇开发边界外，以军事、宗教、安保、殡葬等具有特殊性质的用地集中区域。在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，特殊用地集中区允许准入军事、宗教、安保、殡葬等用途及其他符合规划的用途；在军事禁区外围安全控制范围内、军事管理25、区及周边进行开发建设活动，应当按照有关法律、法规的规定。5.6.2 5.6.2 特殊用地集中区特殊用地集中区5.65.6其他保护利用区其他保护利用区用途分区规划用途分区规划5 537按照有关法律、法规的规定进行管控。5.6.3 5.6.3 陆海协调发展区陆海协调发展区历史文化保护历史文化保护63839历史文化保护历史文化保护6 66.16.1历史文化资源历史文化资源现有15处文物保护单位，其中县级文保单位1处；文保点6处；不可移动文物8处；古树名木31株。类别名录位置类型县级文保单位西湾烽火台遗址三沙村等古遗址文保点杨老爷殿宋埠村东门外古建筑水陆寺陡北村古建筑横屿船屯仙口村古遗址神山寺遗址仙口26、村古遗址吴蕴古墓仙口村古墓葬不可移动文物横塘村林氏宗祠横塘村坛庙祠堂仙口村吴、泮民居仙口村传统民居仙口村吴氏民居仙口村传统民居长桥村米厂旧址长桥村工业建筑及附属物宋埠村下岸林氏民居宋埠村传统民居 宋 埠村学前西路6264号民居宋埠村传统民居 烟台山碉堡海滨村军事建筑及设施烟台山内寨遗址海滨村聚落址文保单位文保点不可移动文物详细规划编制单元划分与控制要求详细规划编制单元划分与控制要求40741详细规划编制单元划分与控制要求详细规划编制单元划分与控制要求7 7以城镇开发边界、行政边界为基础，结合相对稳定的地理、交通边界划分为2020个个详细规划单元，其中城镇单元4个，乡村单元11个，特殊单元5个。p单元划分单元划分7 7.1 1重重大详细规划编制单元划分大详细规划编制单元划分428规划传导与实施保障规划传导与实施保障规划实施保障规划实施保障8 8p强化规划传导强化规划传导p实行用途管制实行用途管制p指定近期建设计划指定近期建设计划p加强规划实施监督加强规划实施监督p建立国土空间规划建立国土空间规划“一张图一张图”p完善规划政策保障完善规划政策保障43