1、平阳县怀溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）2024年8月（公众征求意见稿）总 则11.1区位怀溪镇，隶属于浙江省温州市，怀溪镇位于县域西部山区，是平阳县通往文成县的西部大门。怀溪镇东靠山门镇，南连南雁镇，西接顺溪镇，北邻文成县珊溪镇。总则1怀溪镇在平阳县的位置平阳县在温州市的位置3 规划体系在国土空间规划体系中，乡镇级国土空间规划是承上启下的重要节点：对内，为城乡统筹的空间布局管控提供依据；对外，明确空间管制规则规范保护开发行为；对上，细化落实要求，体现县级规划意图；对下，建立传导机制，指导详规控制单元。规划定位 规划作用乡镇级国土空间总体规划是对国土空间的保护、开发、利用修复作出的2、总体部署与统筹安排;是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。2019年5月中共中央国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，提出建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系。其中“五级”指国家、省、市、县、乡镇等层面编制的不同层级的国土空间规划。规划体系：五级三类、四个体系41.2项目背景总则1 规划范畴：全要素生态、农业、城镇城乡、保护与发展 规划范围：全域 规划期限规划范围图乡镇级国土空间总体规划的规划期限与上级国土空间总体规划保持一致，规划期限为2021至2035年，其中规划基期为2020年，近期至203、25年，远景展望至2050年。怀溪镇行政管辖范围，总面积62.83平方千米。总则11.3规划范围与期限5基础研究目标与战略支撑性内容基期用地底数底图上位规划传导内容规划定位森林资源湿地资源规划分析与评估规划目标与指标落实发展战略（可选）国土空间总体规划方案深化细化农用地布局生态用地布局建设用地布局历史文化保护国土综合整治与生态修复管控与实施详细单元划分规划强制性内容规划实施保障用地布局规划用途分区规划用途分类规划自然资源利用国土空间安全与保障空间控制线落实三条基本控制线落实“五线”落实划示村庄建设边界落实其他控制线农田保护区生态保护区生态控制区自然保护地新增生态修复空间永久基本农田水资源矿产资4、源农业空间生态空间城镇空间总则11.4技术路线6现 状 基 础22.1经济社会概况怀溪镇设怀溪、晓坑两个社区，下辖16个行政村，包括石城村、西垟亭村、法洪村、晓阳村、岭头村、水口村、龙华村、金源村、凤垟村、晓坑村、杭坑村、黄施岙村、高堡村、岳溪村、垟底村、畲龙村，总面积62.83平方千米。根据第七次全国人口普查数据统计，怀溪镇常住人口12331人；根据公安部门户籍人口数据统计，2020年末，怀溪镇户籍户数7762户，户籍人口29287人。现状基础282.2自然地理格局 山区丘陵、两溪交汇：怀溪镇属山区丘陵地带，地势四周高、中间低，境内山峰朝天马(1120米)、黄罗山(898米)、小岭头(7075、米)、铁坑山(602米)、八角尖(700米)、石城(898米)。怀溪镇水资源丰富，境内溪流繁多，主要有两大溪流，为怀溪、岳溪。山间林田、植被丰富：怀溪镇耕地面积1.54万亩，山林面积6.39万亩。境内植被丰富，有两大林场，分别是怀溪林场和县林场进士林区。现状基础29 山林 水系 农田 建设2.3土地利用现状现状基础210以2020年国土变更调查数据为基础，根据国家“三区三线”划定规则，将在自然资源部备案的2020年前已批未用土地作为现状建设用地，形成基期现状数据。土地利用现状图规划目标及策略3123.1目标愿景规划目标及策略3落实上位规划对怀溪镇的定位要求，突出怀溪镇生态优势。主体功能区生态经6、济地区目标定位生态旅游强镇3.2发展策略规划目标及策略3 区域大融合以生态保护为基础，以旅游发展为核心，重点发展休闲旅游、生态农业、新型工业，全力打造生态、文明、和谐的新怀溪。构建生态文化旅游产业体系，挖掘怀溪镇文化底蕴，依托南雁荡山国家5A级旅游景区创建、生态旅游强镇建设契机，打造怀溪镇具有“县域西部门户、资源禀赋、生态宜人”的重要生态文化体验地，融入区域生态文化旅游体系之中。13 文化大引领在区域联动的基础上，整合周边区域的文旅资源，以“生态+”为主导，融入地域文化特色，如平阳的古邑文化、畲族文化、红色文化、数学文化、黄汤文化和象棋文化等，构建完整的“文化”产业体系，提升怀溪镇产业辐射力，7、形成区域发展极核。城乡大升级积极统筹配置城乡资源，优地优用促进城乡融合与乡村振兴，合理优化村庄布点与城镇空间布局，提升公共服务配套与基础设施建设。充分利用“文化与生态”资源禀赋，彰显怀溪魅力。优化农村地区用地资源配置，加大农业科技发展，促进农田更连片、农居更优美、农民更富裕。3.3空间控制线落实规划目标及策略314 三条基本控制线永久基本农田 落实上位规划划定的永久基本农田523.97公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，怀溪镇永久基本农田面积共523.97公顷。主要分布在晓阳村、岭头村、凤垟村等村。（2）管控规则落实最严格的耕地保护制度，严格落实上级下达的永久基本农田保护8、任务，基于“应划尽划、应保尽保”的原则，以长期可稳定利用的耕地为基础，将符合条件的耕地全部纳入耕地保护目标，并将纳入耕地保护目标的耕地保质保量优先划入永久基本农田，落实到地块和图斑。确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。永久基本农田一经划定，严格纳入国土空间规划，强化用途管制，严格控制非农占用永久基本农田。从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。3.3空间控制线落实规划目标及策略315 三条基本控制线生态保护红线 落实上位规划划定的生态保护红线3350.28公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，怀溪镇生态保护红线面积9、共3350.28公顷。主要包括平阳县南雁荡山风景名胜区生态景观保护生态保护红线、平阳县西北部生态公益林保护区水土保持生态保护红线、平阳县西南部生态公益林保护区水土保持生态保护红线和浙江温州平阳满田省级森林公园生态保护红线。主要分布在金源村、水口村等村。（2）管控规则生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，自然保护地核心保护区内原则上禁止开发性、生产性建设活动，自然保护地核心区保护区内原则上禁止人为活动：其他区域在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。平阳县南雁荡山风景名胜区生态景观保护生态保护红线平阳县西北部生态公益林保护区水土保持生态保10、护红线平阳县西南部生态公益林保护区水土保持生态保护红线浙江温州平阳满田省级森林公园生态保护红线3.3空间控制线落实规划目标及策略316 三条基本控制线城镇开发边界 落实上位规划划定的城镇开发边界75.75公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，怀溪镇城镇开发边界面积共75.75公顷。（2）管控规则城镇开发边界严格按照国家相关法律法规及政策管理。城镇开发边界一经划定，在规划期内原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按照国土空间规划修改程序进行修改。城镇开发边界内的建设，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设，按照主导11、用途分区，试行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。重点建设项目安排表是城镇开发边界外建设的主要依据。用地布局规划4184.1建设用地布局用地布局规划4 总体空间格局一心：综合服务核心，为怀溪镇发展提供综合服务。一轴：镇域空间发展轴，沿怀溪东西向贯穿怀溪镇，成为镇域空间发展和联系轴。三点：两个中心村和一个特色村，石城村、水口村、畬龙村。四区：晓坑片旅游发展区、镇区综合服务区、怀溪片旅游发展区、特色农业发展区。晓坑片旅游发展区：位于镇域北部，范围包括晓坑村、高堡村、法洪村、西垟亭村、石城村，主打一、三产业结合，发展现代农业和观光旅游业。镇区综合服务区：位于镇域中部，范围包括凤12、垟村、龙华村、金源村、垟底村、晓坑村、杭坑村，主要发展第三产业。怀溪片旅游发展区：位于镇域西部，范围包括水口村、龙华村、金源村、畲龙村、凤垟村，主要发展休闲旅游业。特色农业发展区：位于镇域南部，范围包括黄施岙村、岭头村、晓阳村、岳溪村，主打一、二产业结合，发展特色农业、农产品加工业。构建“一心、一轴、三点、四区”的镇域国土空间结构怀溪镇规划结构图194.1建设用地布局用地布局规划4 公共管理与公共服务用地（1）公共设施体系依据浙江省村庄规划编制技术要点（试行）的相关要求，规划怀溪构建“1+11”城乡生活圈体系。“1”指怀溪镇区“15分钟”社区生活圈；“11”指石城村、西垟亭村、法洪村、晓阳村、13、岭头村、水口村、龙华村、杭坑村、黄施岙村、岳溪村、畲龙村，乡村地区“15分钟”社区生活圈。规划鼓励公共设施空间的精细化运用、复合利用和共建共享。怀溪镇公共服务生活圈体系规划图204.1建设用地布局用地布局规划4 综合交通规划怀溪镇交通设施规划图本次规划根据道路在路网中承担的交通功能，将道路系统分为对外公路城镇道路通村道路三级道路系统网络。其中对外公路可分为干线公路、支线公路两级；城镇道路分为主干路、次干路、支路三级。a.对外公路对外公路包括219省道和平文公路。b.城镇道路根据本次城镇开发边界内交通组织的特点，形成主干路、次干路、支路三级路网体系。主干路和次干路主要承担生活和交通服务功能。c.14、通村公路通村公路在连接乡镇与行政村之间起主导作用。规划对现状通村公路按三级或四级公路标准进行整治提升，并适当拓宽，确保每村每户出行、生产、生活等各方面安全、方便、便捷。用途分区规划55.1规划用途分区用途分区规划522 两种管控方式城镇开发边界内：详细规划+规划许可城镇开发边界外：详细规划+规划许可，约束指标+分区准入序号一级分区二级分区面积（公顷）比例（%）1生态保护区陆域保护红线区3350.35 53.32 海洋保护红线区0.00 0.00 2生态控制区陆域生态控制区1036.25 16.49 3农田保护区永久基本农田一般区612.69 9.75 永久基本农田集中区0.00 0.00 4城15、镇发展区居住生活区75.75 1.21 综合服务区商业商务区工业发展区物流仓储区绿地休闲区交通枢纽区战略预留区5乡村发展区村庄建设区167.84 2.67 一般农业区1040.03 16.55 农田整备区0.00 0.00 林业发展区0.00 0.00 6其他保护利用区矿产能源发展区0.00 0.00 文化遗产保护区0.00 0.00 区域基础设施集中区0.00 0.00 特殊用地集中区0.00 0.00 陆海协调发展区0.00 0.00 5.2农田保护区用途分区规划523管制规则禁止禁止在永久基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁16、止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止非农项目占用永久基本农田（除法律规定的重点项目除外）。鼓励鼓励在永久基本农田内开展土地整治和高标准农田建设项目。5.3生态保护区用途分区规划524管制规则禁止严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农业空间。鼓励鼓励根据生态红线的保护需求和规划，结合全域综合整治，建设用地复垦的项目，逐步有序的退出建设用地。鼓励生态保护红线内已有的农用地，建立逐步退出机制，恢复生态用途。5.4生态控制区用途分区规划525管制规则禁止禁止商业性利用。除必17、需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变陆域生态控制区用途，禁止建设工程占用生态控制区。控制在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则，采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方 式细化管理规定，进行适度开发利用。鼓励引导生态控制区及周边的居民发展具有地方特色、无污染的种植、养殖和林副产品加工业，鼓励从事适度的资源管护和旅游接待等活动。5.5乡村发展区用途分区规划526 村庄建设区管制规则禁止禁止开展不符合用地性质的建设项目。控制严格执行“先审批，后建设”。严格控制农村建设用地标准，提高社会公共服务。控制生活污水排放、固体废弃物需集中处理。不得任意18、丢弃、排放，导致规划区域环境污染。鼓励鼓励优先盘活村庄存量建设用地。鼓励加强环境整治和设施配套，建设重点整治内容。5.5乡村发展区用途分区规划527 一般农业区管制规则禁止严禁集中连片的城镇开发建设。控制控制农用地转用，对质量等级高耕地、园地、林地实行优先保护。控制农用地转为建设用地。按照“耕地占补平衡”的原则，耕地面积不减少，质量不下降。对于农村新业态服务用地，用地规模占农用地比例以及单独选址项目的建设规模应符合浙江省自然资源厅相关规定。鼓励鼓励闲置农用地变为耕地，生态化农田建设。允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设。历史文化保护6296.1历史文化资源历史文化保护6 文物保护单位怀溪19、镇有1处县级文物保护单位晓坑岭战役遗址。历史建筑怀溪镇有1处历史建筑保护点顺安桥。序号保护级别保护单位名称地理位置时代类别公布时间公布文号管理单位名称批次1县级晓坑岭战役遗址怀溪镇晓坑社区下岭头村蒲雷顶山岭头1948年近现代重要史迹及代表性建筑2010年9月14日平政发2010121号怀溪镇政府第十批序号名称地址历史建筑概况1顺安桥怀溪镇水口村顺安桥建造纪年确凿，构造牢固，为研究平阳桥梁发展史提供了翔实的史料，具有重要的文物价值。不可移动文物怀溪镇有14处不可移动文物中心村许氏民居、中心村余潘宫、东山下村钱氏民居、下岭头宫戏台、岳溪村岳溪宫、上双岙村黄氏民居、高堡村季氏民居、法洪村钱氏民居、法20、洪村法洪宫、畴垟村温氏民居、金溪村周氏民居、金溪村余氏民居、南山垟村陈廷调烈士墓、水口村长安桥。306.1历史文化资源历史文化保护6序号登记编号名称保护级别行政村地址及位置大类别子类别年代1330326-0648中心村许氏民居未定级石城村晓坑乡中心村北面古建筑宅第民居清代2330326-0649中心村余潘宫未定级石城村晓坑乡中心村与石城村交界处古建筑坛庙祠堂清咸丰五年（1855）3330326-0650东山下村钱氏民居未定级西垟亭村晓坑乡东山下村西南古建筑宅第民居清代4330326-0651下岭头宫戏台未定级岭头村晓坑乡下岭头村岭头自然村村口古建筑坛庙祠堂清代（1850-1860）53303221、6-0653岳溪村岳溪宫未定级岳溪村晓坑乡岳溪村古建筑坛庙祠堂清光绪二十年(1894)6330326-0654上双岙村黄氏民居未定级晓阳村晓坑乡上双岙村古建筑宅第民居清代7330326-0655高堡村季氏民居未定级高堡村晓坑乡高堡村外湾自然村近现代重要史迹及代表性建筑传统民居民国8330326-0656法洪村钱氏民居未定级法洪村晓坑乡法洪村古建筑宅第民居清代9330326-0657法洪村法洪宫未定级法洪村晓坑乡法洪村古建筑坛庙祠堂清代10330326-0658畴垟村温氏民居未定级凤垟村怀溪乡畴垟村黄岭脚自然村古建筑宅第民居清代11330326-0659金溪村周氏民居未定级金源村怀溪乡金溪村垟心22、自然村古建筑宅第民居清代12330326-0660金溪村余氏民居未定级金源村怀溪乡金溪村垟心自然村古建筑宅第民居清代13330326-0661南山垟村陈廷调烈士墓未定级龙华村怀溪乡南山垟村垟溪自然村近现代重要史迹及代表性建筑烈士墓及纪念设施1956年14330326-0663水口村长安桥未定级水口村怀溪乡水口村岭坑自然村近现代重要史迹及代表性建筑交通道路设施民国316.2历史文化保护与利用历史文化保护6 文物保护单位保护保护范围：以纪念碑为中心，向四周各延伸50米为界。建设控制地带：以保护范围线为起点，向四周各延伸200米为界。文物保护单位（点）按照批准的文物保护规划的要求落实保护措施，以日常23、保养为主，主要手段包括日常保养、防护加固、现状修缮。历史建筑历史建筑按照历史文化名城名镇名村保护条例要求保护、改善设施，以日常保养和修缮为主。对历史建筑进行修缮时，应按照浙江省历史文化名城名镇名村保护条例的相关程序。不可移动文物保护第三次全国文物普查不可移动文物应按照中华人民共和国文物法、中华人民共和国文物保护法实施条例、中国文物古迹保护准则、温州市文物保护管理办法等文物保护的相关法律、法规、规章进行保护。文物建筑的保护措施以日常保养为主，主要手段包括日常保养、防护加固、现状修缮怀溪镇历史文化保护规划图规划实施保障0733规划实施保障7 建设“一张图”空间信息平台集成多种数据资源，形成乡镇级规24、划数据库，纳入市级空间治理数字化平台，实现多规信息的融合汇聚和多方在线共享，为国土空间统筹治理提供高度协调、统一权威的规划“一张图”空间指引。落实空间控制线管控落实永久基本年农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界、粮食安全控制线、生态环境控制线、基础设施控制线等重要空间控制线。建立严格的控制线管控规则。建设项目原则上不得安排在生态保护红线、永久基本农田控制线内。如发生冲突确需安排建设项目的，由规划编制主体或项目建设主体报请相应主管部门审议。建立定期评估和动态维护机制定期评估：建立一年一体检、五年一评估的常态化机制，年度体检结果作为下一年度实施计划编制的重要依据，五年评估结果作为国土空间规划修改25、的重要依据。建立国土空间规划实施情况部门自评估和第三方综合评估相结合的评估制度。动态维护：结合五年评估和第三方综合评估，开展规划动态维护。采取完善规划实施机制、优化调整近期建设规划和年度实施计划等方式，确保国土空间规划确定的各项内容得到落实，并对规划实施工作进行反馈和修正。建设实施监督信息系统建立政府对总体规划实施评估监控机制。通过对人口、用地、交通、环境、资源等因素的发展变化进行实时监控和评价，对规划进行校核，确保政府对规划及其实施进行动态调控。严格执行规划管理许可程序。建立健全城市规划的监督检查制度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设打击力度。筹划完善的行政责任追究制度；推行城乡规划阳光工程，通过民主、公开、程序化的方针建立行之有效的城乡规划监督制约机制。