1、二零二四年九月2021-2035年【公众征求意见稿】平阳县南麂镇国土空间总体规划目录01 规划总则02 规划概况与三生空间03 空间格局与三线落实04 目标定位与用途分区05 产业布局与产业体系06 支撑体系与设施完善07 历史传承与文化保护08 规划传导与实施保障1规划背景（1）国家层面落实关于建立实施国土空间规划体系重大部署的需要将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合 一”，是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土2、空间规划对各专项规划的指导约束作用。乡镇国土空间总体规划是对区县国土空间总体规划的细化落实，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间开放保护作出的具体安排，是编制乡镇有关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。一湾引领、三带提升四级辐射、多群链接两屏融合、全域美丽 （2）省级层面 构建国土空间开发保护新格局，推动浙江区域协调发展建设美丽中国和全球生态文明的新标杆，实现生态空间高水平保护。浙江省自然资源厅发布浙江省国土空间总体规划（2021-2035年）中提出“新标杆”、“新示范”、“新枢纽”、“新家园”、“新体系”的五大规划目标，将浙江“重要窗口”的建设提升到了一个新的、更加具象的高度！争创农业农村现代3、化的新示范，推动高标准实施乡村振兴。打造长三角一体化和国内国际双循坏的新枢纽，加快城镇高能级发展。建设健康韧性和诗画江南的新家园，营造高品质生活环境。探索建立整体智治的新体系，实施高效能空间治理。1规划背景 （2）省级层面 沿海乡镇的规划范围不包括海域1规划背景根据浙江省乡镇级国土空间总体规划 编制技术要点（征求意见稿）的要求，沿海乡镇的规划范围不包括海域。南麂镇作为海岛乡镇，镇域内海域面积较广，本次规划为南麂镇陆域行政管辖范围。1规划背景（3）市县级层面市级层面以乐瓯洞一体化、温瑞平原一体化、龙平苍一体化构建沿海产业带。县级层面重点生态地区文化景观地区海洋经济地区建设海洋牧歌渔旅强镇2规划范4、围与期限规划范围：南麂镇陆域行政管辖范围，面积12.31平方公里。规划期限：2021年-2035年。基期为2020年，近期到2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。陆域图例陆域范围：12.31平方公里1总体概况（1）现状建设：碧海仙山、贝藻王国、海洋牧场（2）经济：南麂镇2022年生产总值41604万元，其中第一产业34217万元，第二产业808万元，第三产业6579万元。（3）产业：南麂镇旅游产业发展较为平稳，年游客接待量在6-8万人之间波动。现状已建成多个酒店、客栈和特色民宿，旅游产业欣欣向荣。（4）人口：全镇户籍人2311人，708户，主要居住在南麂岛、竹屿这两个岛屿。（5）5、文化：多元文化交融共存，现状有摩崖题刻、海防军事设施遗址等文化资源以及海洋文化、名人文化、军事文化、宗教文化四大特色文化。2三生空间特色生产空间生态空间生活空间山海相望生态优越建设分散依山就势海洋为主陆域培育现状南麂镇三生空间发展已形成自身特色，总体形成：1开发保护总体格局镇域空间结构规划图规划构建“一环两带两心三区”的空间格局一环：沿岛上公路、林间路形成的环岛休闲风情环。两带：由南麂镇小岛形成的两条海岛特色生态保护带。两心：综合服务中心依托现有镇区，完善交通集散、居住、商业、公服配套等功能，形成综合服务中心，加强其综合性服务功能。游客集散中心依托南麂客运站建设游客集散中心，同时作为展示南麂风6、采的窗口。三片区：综合服务片区 村庄发展片区 山林生态片区环岛休闲风情环海岛特色生态保护带综合服务中心游客集散中心功能片区图 例陆域生态保护红线城镇开发边界图 例三线控制图永久基本农田保护线永久基本农田保护线南麂镇划定落实生态保护红线590.45平方公里，其中陆域落实生态保护红线面积10.29平方公里。生态保护红线生态保护红线南麂镇不涉及永久基本农田。城镇开发边界城镇开发边界规划划定落实城镇开发边界33.83公顷。2三区三线1定位和目标规划定位规划目标浙江省层面海洋牧歌乡村振兴特色范本国 家 层 面碧海仙山海岛旅游度假圣地国 际 层 面贝藻王国海洋生物学研高地规划人口至至20352035年年27、000人常住人口规模2700人服务人口规模2规划人口和要素保障守底线严守三区三线优化空间格局0102兴产业发挥生态优势 优化三产配置美乡村挖掘村庄特色活用文化底蕴0403提品质补齐配套短板 提升服务质量要素保障3用途分区规划6个一级分区，11个二级分区海洋保护红线区陆域生态控制区居住生活区综合服务区商业商务区战略预留区村庄建设区一般农业区渔业用海区区域基础设施集中区特殊用地集中区图 例序号一级分区二级分区1生态保护区海洋保护红线区2生态控制区陆域生态控制区3城镇发展区城镇集中建设区居住生活区综合服务区商业商务区战略预留区4乡村发展区村庄建设区一般农业区5海洋发展区渔业用海区6其他保护利用区区域8、基础设施集中区特殊用地集中区南麂镇用途分区规划图4镇区空间结构规划南麂镇区形成“一轴三区”的空间结构一轴：沿新三线形成的城镇发展轴。三区：东部为公共服务设施较为集中的综合服务区、中部为以居住、基础设施较为集中的基础保障区、南部、西部为民宿、旅馆等集中的商业娱乐区。镇区规划结构图城镇发展轴综合服务区基础保障区商业娱乐区图 例构建“一环、四区、十景、多点”的旅游产业布局1.沧海观日2.金沙潮汐3.渔舟唱晚4.碧海翠坪5.鼓乐渔灯一环四区十景多点在南麂岛构建“一环游岛”主岛旅游休闲环。1.海岛门户服务区2.海湾沙滩度假区3.古早风情渔村区4.浪漫休闲度假区指分布在岛上的涵盖人文资源和自然资源的多个旅9、游景点。1构建产业布局产业布局规划图旅游休闲环产业片区十大景观旅游景点图 例6.美龄故居7.蓝色牧场8.海天拱印9.校场演武10.碧海峡湾智慧牧渔产业优先发展两大核心产业海岛休闲度假产业建设南麂海洋牧歌田园综合体推进南麂岛国家级海洋牧场示范区建设推进渔业强镇建设深耕南麂大黄鱼品牌化运作，建设南麂海上粮仓海岛休闲度假产业要加速渔文旅深度融合。深入实施“旅游兴镇”战略，巩固国家AAAA级景区创建成果。发展度假酒店、沙滩浴场、海鲜美食、渔村民宿等多种业态亲子休闲产业海洋科教研学产业红色文化体验产业开拓海洋旅游微度假产业，重点发展游乐休闲、民宿度假、海岛观光等。打造亲子体验基地、亲子互动体验馆、海洋自10、然课堂等。培育发展三大特色产业利用岛上浓郁的军事历史底蕴浓、军事设施遗址以及民兵哨所，布局爱国主义教育基地、海军军事展览体验馆等红色文化体验项目。利用南麂岛得天独厚的生态资源，发挥贝藻王国，海洋神农架的优势，建设国际化的海洋生态研学、科普、教育等科研体验项目。2重塑产业体系规划构建”2+3”产业体系智慧牧渔产业 规划保留现状镇区至各行政村、各行政村之间的联系通道，形成串联各行政村的环岛公路。南麂镇镇区道路形成干路、支路两个等级的路网结构。p 建设环岛公路，提高交通可达性 完善南麂镇和各行政村停车场设置，可充分利用存量建设空间设置停车场或停车位。完善全镇公交通络，实现城乡客运公交全覆盖，保障居民11、和游客出行质量。p 完善交通服务设施，保障居游出行质量 南麂镇游步道主要包括一般游步道、栈道等方式。游步道的布置要遵循自然地势，以自然式游步道或阶梯式游步道为主。p 优化慢行交通，提升观光体验 现状陆岛交通码头是南麂镇与平阳县联系的重要交通设施，已经开通南麂至平阳、南麂至鳌江两条航道。对现状码头进行改扩建，满足居民生活需求和旅客需求。p 强化陆岛交通联系，构筑交通联系通道1便捷高效的综合交通体系规划构建“一环连岛、支路串联”的交通网络。道路交通规划图2全域覆盖的城乡生活圈体系构建城乡一体化公共服务设施体系，实现基本公共服务全覆盖，推动公共服务设施均等化。强化县岛联动，南麂镇规模较小，设施布局较12、弱，部分公共服务设施，可以通过县级层面统筹。完善公服设施，县岛联动与自身完善双管齐下教育融县南麂对接县城教育资源病有良医推动各级医疗资源增量提升老有所依推进养老服务区域全覆盖以文惠民完善文化服务设施体系全民康体完善体育健身设施体系弱有所扶完善残疾人服务设施体系建设“5分钟”便捷生活圈和“10-15分钟”宜居生活圈。构建城乡健康宜居生活区六大公共服务设施提升策略3安全韧性的基础设施体系构建一体化市政基础设施体系构建韧性安全的城乡基础监 理 低 碳 能 源 体 系4区 域 灾 害 防 治 安 全3完 善 雨 污 处 理 能 力21提 升 供 水 保 障 能 力打 造 资 源 循 环 体 系5城乡设13、施共建共享基础设施、安全防疫设施韧性的空间结构蓝绿空间、生态空间强化韧性治理水平智慧南麂建设、健全管理机制生命安全通道建设监测预警、应急救援基础设施规划图4推进土地综合整治农业空间综合整治与修复生态空间综合整治与修复城镇空间综合整治与修复合理划定整治分区，以整治分区主导功能为引导，优先推进整治条件成熟的整治区，统筹推进建设用地复垦、生态环境整治修复等工程。深入推进土地综合整治创新土地综合整治理念规划以整治分区为单元，全域全要素开展土地综合整治，统一规划、统一设计、统一实施，统一验收，提高土地综合整治的实施运作效率。保障渔业设施用地，深耕蓝色牧场建设。坚持防治并举、综合施策，加强林地分类管理，推14、进建设用地土壤污染风险管控和修复，建立重点监管单位源头预防的倒逼约束机制。土壤环境治理与修复水环境治理与修复加强对水源保护区的保护，对三脚寮水库周边山体进行保护，在水源保护区内的行为要符合浙江省饮用水水源保护条例的相关规定。矿山生态修复与治理将废弃矿山进行整治，并恢复为林地；通过落实矿山粉尘防治、建设废水处理系统、加强废物治理力度等综合治理修复矿区生态环境。优化城镇空间提升人居环境品质筑牢安全底线，严禁私搭乱建，畅通消防通道。健全服务配套，复合利用闲置建筑、空闲地等完善养老、教育、健身、休闲等设施配套。改善人居环境，利用闲置地、边角地等增设停车位，缓解停车难问题，改善修复口袋公园、消防、水电等15、便民设施，提升居住环境品质。加强风貌管控加强风貌管控，加强保留建筑的立面、庭院等整治，确保新建建筑风貌与周边统一，重点推进入口、公园等节点打造，有效提升城乡颜值。保护南麂物质文化资源保护南麂物质文化资源保护南麂特色文化保护南麂特色文化海洋文化名人文化军事文化宗教文化“海天拱印海天拱印”摩崖题刻摩崖题刻“官岙官岙”摩崖题刻摩崖题刻南麂海防军事设施遗址南麂海防军事设施遗址郑成功演兵场郑成功演兵场宋美龄故居宋美龄故居1健全物质文化遗产保护体系2明确非物质文化遗产保护原则摸清家底传承发扬发展利用优化提升 优化提质：广泛吸纳多方面建议，对文化遗产进行保护；品质精进：通过举办比赛、展览等，鼓励对文化的传承16、发扬，促进文化的优化和提升。文化创新：顺应时代发展对文化进行创新设计；发展与保护并重：保护为内核，发展为龙头，在文化传承过程中保持文化的原真性。普查建档：全面掌握非物质文化资源，做好建档工作；电子化管理：对档案进行电子化管理与展示。资金扶持：加强传承人的认定和专项资金支持；学习传承：鼓励地方政府组织建立相应的技艺学习基地；举办活动：通过大型活动和赛事等举办传承和发扬文化。乡镇级国土空间总体规划单元详细规划单元划分边界范围单元类型约束性指标空间控制线公共服务设施市政基础设施市县级国土空间总体规划上级规划传导内容的落实本次规划向下传导1加强规划实施传导扩建净水厂，增加海水淡化处理厂。瓶装燃气供应站搬迁至兴岙村。对现状陆岛交通码头进行改扩建。火焜岙堰坝项目建设。基础设施提升改造工程2布局近期行动计划继续推进土地综合整治与修复工程。保护生态环境，提升全镇环境风貌。生态修复与土地综合整治工程在南麂码头利用存量用地建设假日酒店。一二三产业融合提质工程加快推进“数字南麂”大楼建设。推进安置项目建设。新建公共服务设施和海洋科技中心。新建镇级避灾场所。城镇能级提升工程