1、平阳县麻步镇国土空间总体规划（2021-2035年）【公众征求意见稿】1规划总则PART1.1规划背景（一）国家层面落实关于建立实施国土空间规划体系重大部署的需要将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。乡镇国土空间总体规划是对区县国土空间总体规划的细化落实，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间开放保护作出的具体安排，是编制乡镇有关专项规划、详2、细规划和村庄规划的依据。1.1规划背景（二）省级层面推进美丽城镇建设、助力“四大建设”的需要在“建设美丽浙江 创造美好生活”的战略指导下，挖掘农业、生态、文化资源，推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，实现功能便捷环境美、共享乐美生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的浙江美丽城镇麻步镇。重点发挥自然山水优势，融入区域生态廊道建设，通过“串珠成链、共建共享”的实施路径，实现全域景区化、产业绿色化、生活品质化。大都市区建设大通道建设开发保护大格局省域城镇空间格局1.1规划背景（三）市区级层面深化上位传导，反映地方诉求，谋取新时代高质量、高品质发展的需求核心问题：资源挖掘、城镇发展和乡3、村振兴，未来麻步镇亟需寻找到三生空间的最佳资源配置方式，找准定位，挖掘特色，实现从“有”到“优”的质变。规划区位：麻步镇位于平阳县中部，东近鳌江镇，西、北邻水头镇，南傍萧江镇，是平阳县北港片的大门。鳌江水流贯穿麻步镇中心，麻步镇曾是鳌江水运重要江埠之一，形成一江两岸的独特地理风貌。规划范围：全空间全空间麻步镇行政辖区，总面积42.77平方公里。规划对象：全要素全要素生态、农业、城镇全域全要素 规划期限：全时段全时段与平阳县国土空间规划保持一致。近期为2025年，远景展望至2035年1.1规划背景规划范围与期限2现状概况与基础底数PART2.1现状概况与基础底数2020年末全镇面积42.77平方4、公里，总人口3.35万人，城镇化率14.13%。共有2个村级社区和24个行政村。麻步是平阳特色农业强镇和传统工业卫星镇。麻步总体概况麻步镇农用地面积3453.26公顷，占镇域面积的80.74%，其中：耕地面积1265.39公顷，园地面积258.38公顷，林地面积1725.67公顷，草地面积5.82公顷，农业设施建设用地面积98.66公顷，陆地水域(水库水面、坑塘水面、沟渠)面积36.30公顷，其他土地(田坎)面积63.04公顷；建设用地面积681.28公顷，占镇域面积的15.93%，未利用地面积142.32公顷，占镇域面积的3.33%。注：数据来源为平阳县国空现状用地数据，并以国土空间调查、规5、划、用途管制用地用海分类指南（23年11月版）进行分类。2.1现状概况与基础底数现状底图底数（一）山水资源丰富2.2 资源优势n 山：全镇地势西高东低，为三面低山、丘陵环绕的河谷平原。水资源丰富，土层深厚，河道纵横，气候温和湿润。n 水：麻步位于鳌江中游，鳌江干流东西走向贯穿其中。鳌江主流流向是由西向东，西部多为高山、丘陵，地势高，仅在峡谷地带有小片零星水田。陆地水域面积168.59公顷，占镇域面积的3.94%；麻步文旦荣获全国(浙江)柑桔博览会优质奖黄栀子基地初显效益麻步镇农业产业发展走在全县前列。麻步最为知名的农产品：一为麻步文旦，栽培历史悠久，种植历史已有100多年；二为麻步牛肉，具有较6、高的知名度；三为麻步马蹄笋，平阳是“中国马蹄笋之乡”，麻步是主要基地之一。另外，鸽蛋、蜂蜜、红糖、番薯干都是麻步镇特色农产品。麻步坚持以农业工作走在前列的奋进姿态，努力打造一批农业现代化先行示范的标志性成果。加快优势农业“全产业链”发展，推动省乡村振兴试点饲料加工基地、县家畜屠宰中心等项目建设，推进宏翔牧业生猪、西岙蛋鸡、敖峰鸽业种鸽等数字化智能化基地扩建，创建集饲料、饲养、屠宰、深加工、交易于一体的现代农牧业产业集群。（二）农业资源特色突出2.2 资源优势（三）传统工业优势底蕴深厚2.2 资源优势麻步镇是传统工业卫星镇。花边、塑编是麻步镇两大传统支柱行业，特别是花边行业发展至今20多年，在全7、镇的国民经济中起到了举足轻重的作用，占全镇工业经济总量的75%左右。此外，我镇针织花边产业不断延伸至我县其他乡镇，在全国各地如广州、桐庐、义乌还拥有从事针织花边产业经营的麻步籍企业以及经销商500多家。产品畅销国内外几十个国家和地区，行业前景和市场需求潜力巨大，推动该镇针织花边产业发展迅猛。近年来，麻步还持续深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，提速江湾老工业区改造提升，打好企业整合、项目招引、厂房建设组合拳，保障5个亿元重组企业、鸿集智能终端等新供地项目开工建设；实施纱线等产业提档集聚计划，启动双创孵化器项目，招引单体制造业优质项目和科技引领型企业，完善以纱线花边、塑编为主导，新兴产业为重要组成部8、分的“1+1+X”产业格局，全力打造沿路沿江块状特色产业集聚带和低效工业转型升级镇域标杆。3空间格局与三线落实PART3.1 空间格局国土空间总体格局图国土空间总体格局“一心一轴六板块”“一心”：麻步镇区服务核心以行政办公、商业休闲、综合服务等职能为主的麻步镇区服务核心。“一轴”：滨江发展轴指沿鳌江岸线形成生产、生活、生态三生融合的滨江发展轴。“六板块”：六大发展板块由一个城镇板块、二个生态板块、三个乡村板块。总体生态空间结构总体生态结构图结合麻步镇山形水势，麻步镇生态空间结构为：“一廊一网两区”一廊：鳌江生态廊一网：中部平原水网两区：北部生态区、南部生态区3.1 空间格局3.2 空间控制线（9、一）上位规划控制线永久基本农田：麻步镇镇域范围内存在永久基本农田面积1134.36公顷（1.70万亩）。镇域永久基本农田保护红线3.2 空间控制线（一）上位规划控制线城镇开发边界线：麻步镇城镇开发边界线面积共计227.8公顷。镇域城镇开发边界线4用途分区与规划布局PART4.1 规模预测规划人口发展规模至2035年 规划镇域人口为4万人左右；城镇人口为2万人左右；城市化水平为50%。要素保障至2035年发扬花边等传统工业优势，做大做强规上企业，夯实工业基础。挖掘地区江、山资源，挖掘地区景观资源，做大做强生态农业，逐步推动生态休闲产业发展。加大基础设施建设与城镇功能服务，创建精致宜居环境。温州南10、部副中心重要节点，温州南部副中心重要节点，以特色制造业和生态农业为主导的滨江宜居小城镇以特色制造业和生态农业为主导的滨江宜居小城镇4.2 用途分区用途结构调整思路以提升生态功能、保障耕地资源、盘活存量为重点，优先保障耕地规模，适度增加生态用地面积，合理满足新增建设用地需求为主要策略，明确土地用途结构调整内容。4.3 国土空间分区及管制要求用途分区镇域规划二级用途分区图序号一级分区二级分区1生态控制区陆域生态控制区2农田保护区永久基本农田集中区永久基本农田一般区3城镇发展区城镇集中建设区居住生活区综合服务区商业商务区工业发展区物流仓储区绿地休闲区交通枢纽区城镇弹性发展区4乡村发展区村庄建设区一般11、农业区农田整备区5其他保护利用区区域基础设施集中建设区特殊用地集中区麻步镇共划分为：5个一级分区，16个二级分区。4.4 规划布局按照“生态、活力、协调、可持续”的目标引领乡村发展，使村庄布局更合理、集约，将麻步镇村庄分为城郊融合类、集聚建设类、整治提升类3类。其中：集聚建设类为人口集聚、发展态势较好、具有发展潜力的村庄，包括欣雅村、鳌峰村、鳌寒村、江北村、联民村。整治提升类为规模较大的且继续保留、整体需整治提升的村庄，该类村庄定位为改造提升型，政策导向为全域农村人居环境整治，包括范龙村、凤山头村、华联村、胜联村、振贤村、黎明村、礼贤村、顺鑫村、西岙村、西村村、下泛村、兴民村、渔塘村、振兴村、12、郑家内村。城郊融合类是指具有向城市转型的条件的村庄，包括华亭村、兴贤村、雷渎村、新垟村。加强村庄分类指引4.4 规划布局规划麻步镇村镇体系等级结构划分三级：中心镇区中心村一般村。落实平阳县国土空间总体规划（2021-2035 年）关于麻步镇村庄分级的规划内容：p 中心镇区控制用地规模，明确空间结构，优化用地布局，完善基础设施和公共服务配套设施建设。p 中心村包含江北村、鳌寒村、联民村、欣雅村、鳌峰村。p 一般村包含范龙村、凤山头村、华联村、雷渎村、黎明村、礼贤村、顺鑫村、西岙村、西村村、下泛村、兴民村、渔塘村、振兴村、郑家内村、华亭村、新垟村、兴贤村、胜联村、振贤村。建设重点依托中心村配套设施13、，着重改善人居环境。加强村庄分级引导5.2 城镇单元镇区用地布局规划构建“一核一带五片”的镇区规划结构一核：镇区综合服务核心一带：滨江休闲带五片：江南老城片、江南新城片、江北生活片、江北工业片、江南工业片6镇域产业发展规划PART6.1 镇域产业发展规划产业空间发展结构规划形成“一核一环，二区多点”的产业发展结构。“一核”：镇区综合服务核心。主要通过麻步镇区商业办公、休闲服务、文化教育等功能的发展，形成带动镇域产业发展的综合服务核心。“一环”：沿麻步周边山体和农田的生态农业发展环。是麻步镇发展生态农业的重点区域，积极发展现代农业产业园区等农产品基地。“二区”：特色产业核心区、特色产业衍生区。特14、色产业核心区：以镇区为核心，包括特色制造业集聚区、麻步主要商业街区、主要生态农业园区等。特色产业衍生区：依托麻步镇区和水头镇区的辐射带动作用，发展环境污染小、占地规模不大的特色制造业和生态农业为主。“多点”：是指镇区的特色制造业集聚区和特色休闲街区、塘北的“宠物小镇”衍生区、渔塘的花边产业衍生区和各类农产品产业基地。7交通组织优化PART7.1交通设施 对外交通体系1、高速公路经与相关上位规划衔接，瑞平苍高速西接龙丽温高速，东联甬台温高速复线，始于瑞安市高楼镇，止于苍南县钱库镇。在麻步镇区南侧经过，与104国道西过境相交。为减少现状104国道交通压力，建议在瑞平苍高速与104国道西过境交叉口设置高速公路出入口。2、区域干线公路网麻步镇域规划形成“一纵三横”的干路网结构。“一纵”主要指104西过境。“三横”主要指57省道复线、230省道、萧麻大道。7基础设施保障PART6.3市政基础设施给水工程规划镇域给水规划图6.3市政基础设施排水工程规划镇域污水规划图6.3市政基础设施电力工程规划镇域电力工程规划图6.3市政基础设施燃气工程规划燃气工程规划图8规划传导与实施保障PART 强化规划传导 实行用途管制 制定近期建设计划 加强规划实施监督 建立国土空间规划“一张图”完善规划政策保障8.1规划传导与实施保障