1、平阳县南雁镇国土空间总体规划（2021-2035年）2024年9月（公众征求意见稿）总 则121.1区位总则1南雁镇在平阳县的位置平阳县在温州市的位置3南雁镇，隶属于浙江省温州市平阳县，地处平阳县西部，东邻水头镇，南连闹村乡和青街畲族乡，西接顺溪镇，西北、北与山门镇毗连，东北与水头镇接壤。p 规划体系在国土空间规划体系中，乡镇级国土空间规划是承上启下的重要节点：对内，为城乡统筹的空间布局管控提供依据；对外，明确空间管制规则规范保护开发行为；对上，细化落实要求，体现县级规划意图；对下，建立传导机制，指导详规控制单元。p 规划定位p 规划作用乡镇级国土空间总体规划是对国土空间的保护、开发、利用修复2、作出的总体部署与统筹安排;是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。2019年5月中共中央国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，提出建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系。其中“五级”指国家、省、市、县、乡镇等层面编制的不同层级的国土空间规划。规划体系：五级三类、四个体系41.2项目背景总则1p 规划范畴：全要素生态、农业、城镇城乡、保护与发展p 规划范围：全域p 规划期限规划范围图乡镇级国土空间总体规划的规划期限与上级国土空间总体规划保持一致，规划期限为2021至2035年，其中规划基期为2020年3、，近期至2025年，远景展望至2050年。南雁镇行政管辖范围，总面积46.93平方千米。5总则11.3规划范围与期限基础研究目标与战略支撑性内容基期用地底数底图上位规划传导内容规划定位森林资源湿地资源规划分析与评估规划目标与指标落实发展战略（可选）国土空间总体规划方案深化细化农用地布局生态用地布局建设用地布局历史文化保护国土综合整治与生态修复管控与实施详细单元划分规划强制性内容规划实施保障用地布局规划用途分区规划 用途分类规划自然资源利用国土空间安全与保障空间控制线落实三条基本控制线落实“五线”落实划示村庄建设边界落实其他控制线农田保护区生态保护区生态控制区自然保护地新增生态修复空间永久基本农4、田水资源矿产资源农业空间生态空间城镇空间6总则11.4技术路线现状基础278现状基础22.1社会经济概况p 行政区划南雁镇下设南雁、雁荡、矾岩3大社区，辖1个村级社区，15个行政村。p 人口概况根据第七次全国人口普查数据统计，南雁镇常住人口1.47万人，其中城镇人口2988人，城镇人口占总人口20.29%。根据公安部门户籍人口数据统计，2020年末，南雁镇户籍户数6881户，户籍人口27479人。p 经济概况2020年，南雁镇全镇实现固定资产投资35828万元，一般预算收入2212万元，规上企业完成总产值72111.8万元，出口总产值21954.6万元，招商引资到位资金5074.8万元，经济社5、会发展呈现和谐稳定的良好态势。南雁镇行政区划图N9现状基础22.2自然地理格局九溪汇流、植被丰富南雁镇属山区丘陵地带，地势四周高、中间低；境内山脉属南雁荡山山系，林木葱郁，森林资源丰富，全镇森林覆盖率达70%以上，负氧离子高达1800个/立方厘米。境内水源充沛，怀溪、郭溪、畴溪、顺溪、青溪、岳溪、雁溪、蒲溪、碧溪九溪汇流，向东入东海。n 山林n 水n 建设n 农田2.3土地利用现状现状基础210以2020年国土变更调查数据为基础，根据国家“三区三线”划定规则，将在自然资源部备案的2020年前已批未用土地作为现状建设用地，形成基期现状数据。土地利用现状图规划目标及策略3113.1目标愿景规划目标6、及策略312南雁荡山风景旅游区核心、环南雁荡山融合区主要构成、平阳西部生态文化特色乡镇生态经济地区叠加文化景观地区 生态休闲旅游名镇 落实上位规划对南雁镇的定位要求，突出南雁镇生态、人文特色优势，确定规划目标定位：3.2发展策略一、融区域、联主城规划目标及策略313n 着力推进南雁与温州主城、昆鳌中心城区一体化推进南雁主城通勤道路快速化。通过219省道、南雁互通连接线、瑞平苍高速等通道，强化南雁与主城的联系。n 着力推进南雁与山门、怀溪、顺溪、青街、闹村、水头的联系通过苔湖至维新公路、环南雁荡山景区道路、水南公路、红色旅游专线等通道，强化南雁与周边乡镇的联系。3.2发展策略二、优产业、强文旅规7、划目标及策略314南雁镇是平阳西部生态旅游片区的重要节点，规划对接环南雁荡山融合区相关功能，以承担平阳转型发展的重要职能。n 协同全县产业整治，推进制造业提质增效依托现有工业基础，推动南雁传统产业转型升级，重点发展酿酒设备、宠物设备、创意和时尚产业。提升产业综合竞争力，与周边凤卧、山门、怀溪、顺溪、水头等乡镇错位发展。n 统筹南雁荡山脉生态保护带、山海联动生态带和南雁荡山风景名胜区片，强化大旅游产业功能布局南雁镇作为旅游集散地，除了拥有自然山川、溪流等旅游资源，又兼具特色产业基础，同时4公里的沿溪岸线和广阔腹地为城镇的景观风貌、旅游商贸、度假经济奠定资源基础。以滨水游憩带景观塑造，提升城镇景观8、风貌，同时带动沿溪融入旅游、休闲、度假设施的逐步发展，打造南雁镇的“黄金休闲水岸”，与南雁荡山风景观光旅游呈互补趋势，彰显南雁特色，联动周边区域形成大旅游发展区n 联动县域副中心水头镇区，实现公共服务设施辐射共享3.2发展策略三、重保护、聚空间规划目标及策略315以顺溪、怀溪与南雁荡山脉生态保护带、山海联动生态带为核心，加强对“山水林天湖草”等自然生态基底的涵养，强化对南雁及其周边区域的生态公益林、饮用水源保护区、森林公园、湿地等生态敏感要素的一体化保护。形成蓝绿交织、生态共保的协同格局。3.2发展策略四、提品质、促保障规划目标及策略316南雁位于平阳西部特色城镇片，是大南雁绿色生态经济片区的9、核心组成部分。n 完善城乡生活圈，促进城乡统筹强化高品质公共服务设施供给，补足基本公共服务配套短板，构建获得感和幸福感强的15分钟生活圈。n 突出风景链接构建由郊野公园、城市公园、乡镇公园、游园组成的四级公园体系，营造便捷怡人的公共交往空间。n 做精美丽城镇、做优美丽乡村促进城乡高质量发展和空间的精细化治理。3.3空间控制线落实规划目标及策略3173.3.1三条基本控制线永久基本农田p 落实上位规划划定的永久基本农田526.41公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，南雁镇永久基本农田面积共526.41公顷。主要分布在雁山村、三兴村、后仓村等村。（2）管控规则落实最严格的耕地10、保护制度，严格落实上级下达的永久基本农田保护任务，基于“应划尽划、应保尽保”的原则，以长期可稳定利用的耕地为基础，将符合条件的耕地全部纳入耕地保护目标，并将纳入耕地保护目标的耕地保质保量优先划入永久基本农田，落实到地块和图斑。确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。永久基本农田一经划定，严格纳入国土空间规划，强化用途管制，严格控制非农占用永久基本农田。从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。3.3空间控制线落实规划目标及策略3183.3.1三条基本控制线生态保护红线p 落实上位规划划定的生态保护红线802.24公顷（1）红线范围根据自然资11、源部批准下发“三区三线”成果，南雁镇生态保护红线面积共802.24公顷。主要包括平阳县南雁荡山风景名胜区生态景观保护生态保护红线、平阳县水头镇饮用水备用水源地水源涵养生态保护红线、平阳县西北部生态公益林保护区水土保持生态保护红线、平阳县西南部生态公益林保护区水土保持生态保护红线和浙江温州平阳满田省级森林公园生态保护红线。主要分布在堂基村、迢岩村等村。（2）管控规则生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，自然保护地核心保护区内原则上禁止开发性、生产性建设活动，自然保护地核心区保护区内原则上禁止人为活动：其他区域在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限12、人为活动。3.3空间控制线落实规划目标及策略3193.3.1三条基本控制线城镇开发边界p 落实上位规划划定的城镇开发边界83.08公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，南雁镇城镇开发边界面积共83.08公顷。（2）管控规则城镇开发边界严格按照国家相关法律法规及政策管理。城镇开发边界一经划定，在规划期内原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按照国土空间规划修改程序进行修改。城镇开发边界内的建设，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，试行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。重13、点建设项目安排表是城镇开发边界外建设的主要依据。20南雁镇16个行政村中，集聚建设类4个、整治提升类10个、城郊融合类0个、特色保护类2个、搬迁撤并类0个。村庄类型村庄名称村庄级别集聚建设类东门社区中心村雁前村一般村雁山村笠湖村整治提升类后仓村蒲岭村前山村三兴村迢岩村五十丈村雁峰村周岙村双旺村溪南村特色保护类南雁村堂基村村庄分类规划图3.3空间控制线落实规划目标及策略33.3.2村庄级别与分类用地布局规划4214.1建设用地布局4.1.1总体空间格局用地布局规划422以融入副中心、做精城镇、做优乡村为导向，以山水林田湖草整体保护格局为目标，以南雁镇自然资源禀赋和经济社会发展趋势为基础，构建“一14、心、两轴、三区”的镇域国土空间布局结构。一心：南雁镇中心城区地处两溪交汇处，紧邻山门和南雁荡山东西洞和碧水天成景区，是南雁镇经济、政治、文化及旅游服务中心。两轴：利用两溪汇聚的地形特征，着重打造沿溪景观轴，建设旅游城镇的对外演示窗口。三区：人文创意综合服务区：以南雁镇区综合服务、三教九流文化创意服务为主，提供居住、商业和创意休闲等服务。南雁荡山景区核心观光区：凸显南雁荡山山水和人文优势，以南雁荡山核心景区为主体，完善配套，提质扩容，拓展旅游发展空间。山水林田休闲康养区：依托自然山水林田湖草自然优势，促进康养乐活休闲度假主体功能发展。总体格局规划图4.1建设用地布局4.1.2公共管理与公共服务用15、地用地布局规划423南雁镇公共服务生活圈体系规划图（1）用地规模规划公共管理与公共服务用地总面积9.11公顷，占镇域建设用地的3.49%。（2）公共设施体系依据浙江省村庄规划编制技术要点（试行）的相关要求，规划构建南雁镇、村两极公共服务生活圈，形成1个15分钟镇级公共服务生活圈、16个村级公共服务生活圈。规划鼓励公共设施空间的精细化运用、复合利用和共建共享。4.1建设用地布局4.1.3综合交通规划用地布局规划424（1）镇域综合交通规划n 普通国省道规划219省道从南雁镇后仓村北部穿过，境内长度约580米。n 区域性道路远期规划瑞平苍高速至南雁荡景区北接线、浙南红都西部红色通道（环南雁荡山景区16、道路），强化南雁、顺溪、青街、闹村区域之间的联系。n 农村公路通村公路在连接乡镇与行政村之间起主导作用。规划对现状通村公路按三级或四级公路标准进行整治提升，提升路网连通度，支撑美丽乡村建设。n 交通设施规划保留南雁加油站。南雁镇交通设施规划图4.1建设用地布局4.1.4综合交通规划用地布局规划425南雁镇镇区道路交通规划图（2）城镇道路系统规划n 规划结构根据交通组织特点，规划形成“主干路、次干路、支路”三级路网体系，提升城镇道路服务水平。主干路和次干路主要承担生活和交通服务功能。主干路包括兴雁路、南雁大街、雁荡路等，道路红线宽度12-20米；次干路包括雁新路、菜场路、镇中路、雁东路等，红线宽17、度控制在12-16米；支路覆盖整个规划范围，局部地区重点加密，红线宽度为9-12米。n 交通设施规划保留南雁加油站，规划新增公共停车场。用途分区规划5265.1规划用途分区用途分区规划527p 两种管控方式城镇开发边界内：详细规划+规划许可城镇开发边界外：详细规划+规划许可，约束指标+分区准入序号一级分区二级分区1生态保护区陆域保护红线区海洋保护红线区2生态控制区陆域生态控制区3农田保护区永久基本农田一般区永久基本农田集中区4城镇发展区居住生活区综合服务区商业商务区 工业发展区 物流仓储区 绿地休闲区 交通枢纽区 战略预留区5乡村发展区村庄建设区一般农业区农田整备区林业发展区6其他保护利用区矿18、产能源发展区文化遗产保护区区域基础设施集中区特殊用地集中区陆海协调发展区5.2农田保护区用途分区规划528管制规则禁止禁止在永久基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止非农项目占用永久基本农田（除法律规定的重点项目除外）。鼓励 鼓励在永久基本农田内开展土地整治和高标准农田建设项目。5.3生态控制区用途分区规划529管制规则禁止禁止商业性利用。除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变陆域生态控制区用途，禁止建设工程占用生态控制区。控制在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划19、和相关法定程序、管制规则，采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方 式细化管理规定，进行适度开发利用。鼓励 引导生态控制区及周边的居民发展具有地方特色、无污染的种植、养殖和林副产品加工业，鼓励从事适度的资源管护和旅游接待等活动。5.4乡村发展区用途分区规划5305.4.1村庄建设区管制规则禁止禁止开展不符合用地性质的建设项目。控制严格执行“先审批，后建设”。严格控制农村建设用地标准，提高社会公共服务。控制生活污水排放、固体废弃物需集中处理。不得任意丢弃、排放，导致规划区域环境污染。鼓励 鼓励优先盘活村庄存量建设用地。鼓励加强环境整治和设施配套，建设重点整治内容。5.4乡村发展区用途分区规20、划5315.4.2一般农业区管制规则禁止严禁集中连片的城镇开发建设。控制控制农用地转用，对质量等级高耕地、园地、林地实行优先保护。控制农用地转为建设用地。按照“耕地占补平衡”的原则，耕地面积不减少，质量不下降。对于农村新业态服务用地，用地规模占农用地比例以及单独选址项目的建设规模应符合浙江省自然资源厅相关规定。鼓励 鼓励闲置农用地变为耕地，生态化农田建设。允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设。5.4乡村发展区用途分区规划5325.4.3农田整备区管制规则禁止严禁集中连片的城镇开发建设。鼓励 鼓励将闲置、老旧的农房列入整备区。历史文化保护63334历史文化保护6南雁镇境内现有5处文物保护单21、位，其中省级文物保护单位1处，为会文书院；县级文物保护单位4处，分别为小龙摩崖题刻、仙姑洞大罗宝殿、栗园矴步桥、爱山亭；文保点2处；8处不可移动文物；6处历史建筑；古树名木48株。表6-1 南雁镇文物保护单位一览表序号保护级别单户单位名称地理位置时代类别公布时间公布文号管理单位名称批次1省级会文书院南雁荡山东洞清古建筑2005年3月16日浙政发200518号南雁镇政府第五批2县级小龙摩崖题刻南雁镇坎头村银屏山元石窟寺及石刻1986年12月18日平政发1986231号南雁镇政府第二批3县级仙姑洞大罗宝殿南雁荡山西洞清古建筑1991年4月20日平政发199190号南雁镇政府第三批4县级栗园矴步桥南22、雁镇三兴村栗园自然村清古建筑2010年9月14日平政发2010121号南雁镇政府第十批5县级爱山亭南雁镇南雁荡风景区碧溪渡口1938年近现代重要史迹及代表性建筑2022年11月19日平政发2022139号南雁镇政府第十三批表6-2 南雁镇文保点一览表序号保护级别单户单位名称地理位置时代类别公布时间公布文号管理单位名称批次1文保点宋泉古井南雁镇雁荡山酒厂宋古建筑1994年5月4日平政发199468号南雁镇政府第一批2文保点苔泰古道南雁镇堂基村清古遗址2010年8月24日平文2010125号南雁镇政府第五批356南雁镇历史文化保护规划图p 加强历史文化资源保护（1）文物保护单位（点）县级以上文物保23、护单位分两个层次进行保护：即保护范围、建设控制地带；具有高品位景观价值和文物价值的文物保护单位再增加一个环境协调区。各级文物保护单位按照对应级别的文保单位进行保护，文物保护点参照文物保护单位保护要求进行保护。文物保护范围及建设控制地带内所有的建设活动须经文物部门会同建设规划部门审核批准。（2）不可移动文物规划明确用地范围，并提出相应保护措施和要求。建设工程选址，应尽可能避开一般不可移动文物；因特殊情况无法避开的，应优先实施原址保护；无法实施原址保护的，应实施异地迁移保护。（3）历史建筑历史建筑按照历史文化名城名镇名村保护条例要求保护、改善设施，以日常保养和修缮为主。对历史建筑进行修缮时，应按照24、浙江省历史文化名城名镇名村保护条例的相关程序。历史文化保护详细规划编制单元划分367详细规划编制单元划分377以城镇开发边界、行政边界为基础，结合相对稳定的地理、交通边界划分为16个详细规划单元，其中城镇单元1个，乡村单元15个。单元类型单元名称单元面积（公顷）功能定位城镇单元南雁城镇单元（城镇单元01）214.55综合服务板块乡村单元 后仓单元（乡村单元01）131.10南雁荡山景区板块蒲岭单元（乡村单元02）266.03南雁荡山景区板块雁峰单元（乡村单元03）652.23农旅融合板块雁山单元（乡村单元04）361.83南雁荡山景区板块笠湖单元（乡村单元05）183.26南雁荡山景区板块雁前25、单元（乡村单元06）341.36南雁荡山景区板块三兴单元（乡村单元07）361.99农旅融合板块双旺单元（乡村单元08）209.16南雁荡山景区板块五十丈单元（乡村单元09）294.05南雁荡山景区板块溪边南单元（乡村单元10）293.08南雁荡山景区板块南雁单元（乡村单元11）462.40南雁荡山景区板块堂基单元（乡村单元12）165.69农旅融合板块迢岩单元（乡村单元13）188.76南雁荡山景区板块前山单元（乡村单元14）322.66南雁荡山景区板块周岙单元（乡村单元15）244.66南雁荡山景区板块详细规划单元划分示意图规划传导与实施保障38839规划传导与实施保障8p强化规划传导p实行用途管制p指定近期建设计划p加强规划实施监督p建立国土空间规划“一张图”p完善规划政策保障