1、平阳县腾蛟镇国土空间总体规划（2021-2035年）2024年9月（公众征求意见稿）总 则121.1区位腾蛟镇，隶属于浙江省温州市平阳县，地处平阳县西北部，西、西南与凤卧镇相邻，南、东南与水头镇相连，西北与文成县平和乡接壤，北、东北与瑞安市高楼镇交界。总则1腾蛟镇在平阳县的位置平阳县在温州市的位置3p 规划体系在国土空间规划体系中，乡镇级国土空间规划是承上启下的重要节点：对内，为城乡统筹的空间布局管控提供依据；对外，明确空间管制规则规范保护开发行为；对上，细化落实要求，体现县级规划意图；对下，建立传导机制，指导详规控制单元。p 规划定位p 规划作用乡镇级国土空间总体规划是对国土空间的保护、开发2、利用修复作出的总体部署与统筹安排;是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。2019年5月中共中央国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，提出建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系。其中“五级”指国家、省、市、县、乡镇等层面编制的不同层级的国土空间规划。规划体系：五级三类、四个体系41.2项目背景总则1p 规划范畴：全要素生态、农业、城镇城乡、保护与发展p 规划范围：全域p 规划期限规划范围图乡镇级国土空间总体规划的规划期限与上级国土空间总体规划保持一致，规划期限为2021至2035年，其中规划基期为3、2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。腾蛟镇行政管辖范围，总面积80.24平方千米。5总则11.3规划范围与期限基础研究目标与战略支撑性内容基期用地底数底图上位规划传导内容规划定位森林资源湿地资源规划分析与评估规划目标与指标落实发展战略（可选）国土空间总体规划方案深化细化农用地布局生态用地布局建设用地布局历史文化保护国土综合整治与生态修复管控与实施详细单元划分规划强制性内容规划实施保障用地布局规划用途分区规划 用途分类规划自然资源利用国土空间安全与保障空间控制线落实三条基本控制线落实“五线”落实划示村庄建设边界落实其他控制线农田保护区生态保护区生态控制区自然保护地新增生态修复空间4、永久基本农田水资源矿产资源农业空间生态空间城镇空间6总则11.4技术路线现状基础278现状基础22.1社会经济概况p 行政区划腾蛟镇下设龙尾、岭门、腾蛟、腾祥、凤巢、带溪6大社区，辖31个行政村和7个村级社区。p 人口概况根据第七次全国人口普查数据统计，腾蛟镇常住人口4.74万人，其中城镇人口2.88万人，农村人口1.87万人，城镇人口占总人口60.76%。根据公安部门户籍人口数据统计，2020年末，腾蛟镇户籍户数18364户，户籍人口69618人。p 经济概况2020年，腾蛟镇全镇实现工农业总产值35.9亿元，其中规模以上工业产值9.14亿元。工业产业结构持续优化。规模以上企业总数从11家增5、加至19家，新增省级科技中小企业19家，高新技术产业、数字经济实现双重“零突破”。现代农业水平不断提升，建立农业示范基地12个，成立农业龙头企业和专业合作社68家。经济增长质量明显改善。腾蛟镇行政区划图N9现状基础22.2自然地理格局群山环抱、溪水汇流、城水相依腾蛟镇地处山区，城镇外围群山环抱，山体连绵，沿山形地势，溪流顺势而下，蜿蜒曲折，由北向南汇入带溪。区内有风景名胜区赤岩山景区，风光秀美，自然环境优美，城镇结合背山临水自然环境建设，城与自然山水相依相融，形成了“群山环抱、溪水汇流、城水相依的景观格局。n 山林n 水n 建设n 农田2.3土地利用现状现状基础210以2020年国土变更调查数6、据为基础，根据国家“三区三线”划定规则，将在自然资源部备案的2020年前已批未用土地作为现状建设用地，形成基期现状数据。土地利用现状图规划目标及策略3113.1目标愿景规划目标及策略312北港新城副中心重点乡镇、县域副中心后花园农产品主产区叠加文化景观地区 特色文化旅游乡镇 工业特色镇落实上位规划对腾蛟镇的定位要求，突出腾蛟镇生态、人文特色优势，确定规划目标定位：3.2发展策略一、融区域、联主城规划目标及策略313n 着力推进腾蛟与温州主城、昆鳌中心城区一体化推进腾蛟主城通勤道路快速化。通过218省道、230省道、瑞平苍高速等通道，强化腾蛟与主城的联系。3.2发展策略二、优产业、强文旅规划目标7、及策略314腾蛟镇属于省级历史文化名镇，同时也是平阳西部生态旅游片区的重要节点，规划对接北港新城副中心相关功能，以承担平阳转型发展的重要职能。n 协同全县产业整治，推进制造业提质增效依托现有工业基础，推动腾蛟传统产业转型升级，重点发展机电设备、印刷设备、创意和时尚产业。提升产业综合竞争力，与周边凤卧、水头、鳌江错位发展。n 统筹南雁荡山脉生态保护带和南雁荡山风景名胜区片，强化大旅游产业功能布局依托腾蛟历史人文和生态的优质资源禀赋，突出亭子古街周边人文体验、运动健身、餐饮休闲等产业发展。以亭子古街为纽带，苏步青故居为核心，彰显腾蛟特色，联动周边区域形成大旅游发展区。n 联动县域副中心水头镇区，实8、现公共服务设施辐射共享3.2发展策略三、重保护、聚空间规划目标及策略315以带溪和凤巢溪与南雁荡山脉生态保护带为核心，加强对“山水林天湖草”等自然生态基底的涵养，强化对腾蛟及其周边区域的生态公益林、饮用水源保护区、森林公园、湿地等生态敏感要素的一体化保护。形成蓝绿交织、生态共保的协同格局。3.2发展策略四、提品质、促保障规划目标及策略316腾蛟位于平阳西部特色城镇片，是大南雁绿色生态经济片区的重要组成部分。n 完善城乡生活圈，促进城乡统筹强化高品质公共服务设施供给，补足基本公共服务配套短板，构建获得感和幸福感强的15分钟生活圈。n 突出风景链接构建由郊野公园、城市公园、乡镇公园、游园组成的四级9、公园体系，营造便捷怡人的公共交往空间。n 做精美丽城镇、做优美丽乡村促进城乡高质量发展和空间的精细化治理。3.3空间控制线落实规划目标及策略3173.3.1三条基本控制线永久基本农田p 落实上位规划划定的永久基本农田1503.54公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，腾蛟镇永久基本农田面积共1503.54公顷。主要分布在北溪村、顺合村、龙岭村等村。（2）管控规则落实最严格的耕地保护制度，严格落实上级下达的永久基本农田保护任务，基于“应划尽划、应保尽保”的原则，以长期可稳定利用的耕地为基础，将符合条件的耕地全部纳入耕地保护目标，并将纳入耕地保护目标的耕地保质保量优先划入永久基10、本农田，落实到地块和图斑。确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。永久基本农田一经划定，严格纳入国土空间规划，强化用途管制，严格控制非农占用永久基本农田。从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。3.3空间控制线落实规划目标及策略3183.3.1三条基本控制线生态保护红线p 落实上位规划划定的生态保护红线516.37公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，腾蛟镇生态保护红线面积共516.37公顷。主要包括平阳县西北部生态公益林保护区水土保持生态保护红线。主要分布在腾蛟乡林场和百尖村等村。（2）管控规则生态保护红线内严格禁止11、开发性、生产性建设活动，自然保护地核心保护区内原则上禁止开发性、生产性建设活动，自然保护地核心区保护区内原则上禁止人为活动：其他区域在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。3.3空间控制线落实规划目标及策略3193.3.1三条基本控制线城镇开发边界p 落实上位规划划定的城镇开发边界308.33公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，腾蛟镇城镇开发边界面积共308.33公顷。（2）管控规则城镇开发边界严格按照国家相关法律法规及政策管理。城镇开发边界一经划定，在规划期内原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划12、调整等确需调整的，按照国土空间规划修改程序进行修改。城镇开发边界内的建设，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，试行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。重点建设项目安排表是城镇开发边界外建设的主要依据。20腾蛟镇31个行政村中，集聚建设类1个、整治提升类24个、城郊融合类5个、特色保护类1个、搬迁撤并类0个。村庄类型村庄名称村庄级别集聚建设类凤巢村中心村整治提升类北溪村一般村碧源村赤岩山村岱山村和兴村金岭桥村联合村林家村龙岭村梅垟村平棋村仁秀村顺和村塘溪村腾北村伍岱村百尖村河山平溪村横嶂村龙岙村麻树村南胜村平安村双龙村特色保护类岭门13、村城郊融合类洞桥头村南陀村青湾村溪头街村霞山村村庄分类规划图3.3空间控制线落实规划目标及策略33.3.2村庄级别与分类用地布局规划4214.1建设用地布局4.1.1总体空间格局用地布局规划422以融入副中心、做精城镇、做优乡村为导向，以山水林田湖草整体保护格局为目标，以腾蛟镇自然资源禀赋和经济社会发展趋势为基础，构建“两心、两廊、两区”的镇域国土空间布局结构。两心：腾蛟镇公共服务中心承载城镇职能的主要载体，以“产城融合、生态宜居、交通便利、治理高效”的总体目标，做精产业、做优配套，挖掘发扬腾蛟人文历史文化底蕴，综合配置行政、文化、商业、体育、教育等设施配套，不断增强镇区人民的归属感与幸福感。14、凤巢分区服务中心承载城镇职能的次要载体，通过公共配套与公共环境的打造，提升区域能级。两廊：重点保护南雁荡山脉生态保护带、带溪生态廊道。两区：综合居住配套服务区腾蛟镇区综合服务、文化创意服务主要区域。山水休闲康养区依托山水田园自然资源，挖掘乡村之美、文化引领和农业产业资源，打造集美丽乡村、乡村振兴、城乡融合、共同富裕于一体的和美乡村建设典范。总体格局规划图4.1建设用地布局4.1.2公共管理与公共服务用地用地布局规划423腾蛟镇公共服务生活圈体系规划图（1）用地规模规划公共管理与公共服务用地总面积23.88公顷，占镇域建设用地的3.76%。（2）公共设施体系依据浙江省村庄规划编制技术要点（试行）15、的相关要求，规划构建腾蛟镇、村两极公共服务生活圈，形成1个15分钟镇级公共服务生活圈、25个村级公共服务生活圈。规划鼓励公共设施空间的精细化运用、复合利用和共建共享。4.1建设用地布局4.1.3综合交通规划用地布局规划424（1）镇域综合交通规划n 高速公路瑞平苍高速自北至南，纵贯腾蛟镇全域。n 普通国省道规划保留现状230省道，在承接区域交通联系的基础上，与城镇道路有机结合，兼具交通性主干路的功能；规划新建218省道，作为平阳西部路网“三纵两环十五射”布局中“三纵”的重要组成部分。n 农村公路通村公路在连接乡镇与行政村之间起主导作用。规划对现状通村公路按三级或四级公路标准进行整治提升，提升路16、网连通度，支撑美丽乡村建设。腾蛟镇交通设施规划图4.1建设用地布局4.1.3综合交通规划用地布局规划425（2）城镇道路系统规划n 规划结构根据交通组织特点，规划形成“主干路、次干路、支路”三级路网体系，提升城镇道路服务水平。主干路和次干路主要承担生活和交通服务功能。主干路包括腾龙路、凤翔路、城中路、防洪通道，道路红线宽度12-24米；次干路包括邮电路、龙飞路、沿溪路等，红线宽度控制在12米；支路覆盖整个规划范围，局部地区重点加密，红线宽度为6-12米。n 交通设施规划保留现状腾蛟加油站、腾蛟客运中心，新增5处主要公共停车场。腾蛟镇镇区道路交通规划图用途分区规划5265.1规划用途分区用途分区17、规划527p 两种管控方式城镇开发边界内：详细规划+规划许可城镇开发边界外：详细规划+规划许可，约束指标+分区准入序号一级分区二级分区1生态保护区陆域保护红线区海洋保护红线区2生态控制区陆域生态控制区3农田保护区永久基本农田一般区永久基本农田集中区4城镇发展区居住生活区综合服务区商业商务区 工业发展区 物流仓储区 绿地休闲区 交通枢纽区 战略预留区5乡村发展区村庄建设区一般农业区农田整备区林业发展区6其他保护利用区矿产能源发展区文化遗产保护区区域基础设施集中区特殊用地集中区陆海协调发展区5.2农田保护区用途分区规划528管制规则禁止禁止在永久基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、18、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止非农项目占用永久基本农田（除法律规定的重点项目除外）。鼓励 鼓励在永久基本农田内开展土地整治和高标准农田建设项目。5.3生态保护区用途分区规划529管制规则禁止严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农业空间。鼓励 鼓励根据生态红线的保护需求和规划，结合全域综合整治，建设用地复垦的项目，逐步有序的退出建设用地。鼓励生态保护红线内已有的农用地，建立逐步退出机制，恢复生态用途。5.4生态控制19、区用途分区规划530管制规则禁止禁止商业性利用。除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变陆域生态控制区用途，禁止建设工程占用生态控制区。控制在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则，采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方 式细化管理规定，进行适度开发利用。鼓励 引导生态控制区及周边的居民发展具有地方特色、无污染的种植、养殖和林副产品加工业，鼓励从事适度的资源管护和旅游接待等活动。5.4乡村发展区用途分区规划5315.4.1村庄建设区管制规则禁止禁止开展不符合用地性质的建设项目。控制严格执行“先审批，后建设”。严格控制农村建设用地标准，提高20、社会公共服务。控制生活污水排放、固体废弃物需集中处理。不得任意丢弃、排放，导致规划区域环境污染。鼓励 鼓励优先盘活村庄存量建设用地。鼓励加强环境整治和设施配套，建设重点整治内容。5.4乡村发展区用途分区规划5325.4.2一般农业区管制规则禁止严禁集中连片的城镇开发建设。控制控制农用地转用，对质量等级高耕地、园地、林地实行优先保护。控制农用地转为建设用地。按照“耕地占补平衡”的原则，耕地面积不减少，质量不下降。对于农村新业态服务用地，用地规模占农用地比例以及单独选址项目的建设规模应符合浙江省自然资源厅相关规定。鼓励 鼓励闲置农用地变为耕地，生态化农田建设。允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施21、建设。5.4乡村发展区用途分区规划5335.4.3农田整备区管制规则禁止严禁集中连片的城镇开发建设。鼓励 鼓励将闲置、老旧的农房列入整备区。历史文化保护63435历史文化保护6腾蛟镇历史文化资源丰富，现有19处文物保护单位，其中省级文物保护单位3处，分别为忠训庙、苏步青故居、凤山遗址；县级文物保护单位16处；11处文保点；84处不可移动文物；21处历史建筑；古树名木75株。类别名录级别所属乡镇历史人文资源文物保护单位平棋村周氏宗祠县级腾蛟镇蔡垟山城门洞县级腾蛟镇碧源村棋盘石县级腾蛟镇联安桥县级腾蛟镇杨氏祖墓县级腾蛟镇北山茶亭县级腾蛟镇文物保护点金湾寨文保点腾蛟镇谢侠逊故居文保点腾蛟镇陈树八宅文22、保点腾蛟镇姜云纣宅文保点腾蛟镇中国棋王碑林文保点腾蛟镇腾溪村苏氏宗祠文保点腾蛟镇苏玉如宅文保点腾蛟镇岭头亭文保点腾蛟镇胡青荣墓文保点腾蛟镇龙岙村白氏祖宅文保点腾蛟镇苏怀泉墓文保点腾蛟镇不可移动文物84处腾蛟镇历史建筑21处腾蛟镇古树名木75株腾蛟镇类别名录级别所属乡镇历史人文资源历史文化名镇腾蛟镇省级腾蛟镇文物保护单位忠训庙省级腾蛟镇苏步青故居省级腾蛟镇凤山遗址省级腾蛟镇白承恩墓县级腾蛟镇林景熙墓县级腾蛟镇联源苏振音宅县级腾蛟镇洪汝兰烈士墓暨洪氏宗祠县级腾蛟镇林氏义井县级腾蛟镇王荣珍墓县级腾蛟镇大岭古道县级腾蛟镇卧牛山遗址县级腾蛟镇联源村林氏宗祠戏台县级腾蛟镇林泗源宫县级腾蛟镇366腾蛟镇历史23、文化保护规划图p 加强省级历史文化名镇建设腾蛟镇于2001年被公布为浙江省第二批省级历史文化名镇，落实平阳县腾蛟历史文化名镇保护规划明确的保护范围和保护要求。腾蛟镇历史文化名镇核心保护范围分别为腾蛟老街和亭子路两片区域，总用地面积10.26公顷；建设控制地带面积40.77公顷。保护范围内建设项目的选址及设计方案在依法报经有关部门批准前，须先征得所在市、区文物行政主管部门同意。核心保护范围内的街巷格局、建筑风貌应尊重历史，保持原有历史风貌。修缮改造建筑造型应当采用平阳地方传统民居形式，采取白墙、或者结合部分块石、卵石墙面、青瓦、坡屋面，并预留原有院落空间，门、窗等细部应与传统风貌协调。建设控制地24、带范围内的新建建筑物或整修建筑应与传统风貌相协调，服从“色彩淡雅、风貌协调”的原则，其外观造型、体量、色彩、高度、空间组合方式等都应与核心保护范園历史风貌相协调。历史文化保护详细规划编制单元划分377详细规划编制单元划分387以城镇开发边界、行政边界为基础，结合相对稳定的地理、交通边界划分为28个详细规划单元，其中城镇单元4个，乡村单元24个。单元类型单元名称单元面积（公顷）功能定位城镇单元腾蛟老城西单元（城镇单元01）803.50休闲宜居板块腾蛟老城东单元（城镇单元02）387.05综合服务板块腾蛟老城南单元（城镇单元03）293.41工业服务板块凤巢老城单元（城镇单元04）599.94综合25、服务板块乡村单元河山平溪单元（乡村单元01）355.19传统农业农居板块腾蛟乡林场单元（乡村单元02）73.12传统农业农居板块南胜单元（乡村单元03）297.31传统农业农居板块平安单元（乡村单元04）197.19传统农业农居板块百尖单元（乡村单元05）268.18传统农业农居板块岭门单元（乡村单元06）191.72传统农业农居板块顺合单元（乡村单元07）196.30传统农业农居板块林家单元（乡村单元08）341.49传统农业农居板块龙岙单元（乡村单元09）145.88传统农业农居板块双龙单元（乡村单元10）260.89传统农业农居板块麻树单元（乡村单元11）124.66传统农业农居板块梅垟26、单元（乡村单元12）227.38传统农业农居板块金岭桥单元（乡村单元13）153.12传统农业农居板块和兴单元（乡村单元14）138.27传统农业农居板块仁秀单元（乡村单元15）478.68传统农业农居板块龙岭单元（乡村单元16）340.40传统农业农居板块横嶂单元（乡村单元17）308.53传统农业农居板块赤岩山单元（乡村单元18）455.19传统农业农居板块碧源单元（乡村单元19）205.13农旅融合板块腾北单元（乡村单元20）389.95农旅融合板块联合单元（乡村单元21）252.12传统农业农居板块洞桥头单元（乡村单元22）156.00城郊融合板块伍岱单元（乡村单元23）177.72农旅融合板块北溪单元（乡村单元24）207.17城郊融合板块详细规划单元划分示意图规划传导与实施保障39840规划传导与实施保障8p强化规划传导p实行用途管制p指定近期建设计划p加强规划实施监督p建立国土空间规划“一张图”p完善规划政策保障