1、平阳县闹村乡国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）2024年9月总 则121.1项目区位闹村乡，隶属于浙江省温州市，地处平阳县西部，东与水头镇相接，南与苍南县相邻，西与青街畲族乡接壤，北与南雁镇相连。总则1闹村乡在平阳县的位置平阳县在温州市的位置3p 规划体系在国土空间规划体系中，乡镇级国土空间规划是承上启下的重要节点：对内，为城乡统筹的空间布局管控提供依据；对外，明确空间管制规则规范保护开发行为；对上，细化落实要求，体现县级规划意图；对下，建立传导机制，指导详规控制单元。p 规划定位p 规划作用乡镇级国土空间总体规划是对国土空间的保护、开发、利用修复作出的总体部署与统筹安2、排;是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。2019年5月中共中央国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，提出建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系。其中“五级”指国家、省、市、县、乡镇等层面编制的不同层级的国土空间规划。规划体系：五级三类、四个体系41.2项目背景总则1p 规划范畴：全要素生态、农业、城镇城乡、保护与发展p 规划范围：全域p 规划期限乡镇级国土空间总体规划的规划期限与上级国土空间总体规划保持一致，规划期限为2021至2035年，其中规划基期为2020年，近期至2025年，远景展望至23、050年。闹村乡行政管辖范围，总面积45.81平方千米。5总则11.3规划范围与期限规划范围图基础研究目标与战略支撑性内容基期用地底数底图上位规划传导内容规划定位森林资源湿地资源规划分析与评估规划目标与指标落实发展战略（可选）国土空间总体规划方案深化细化农用地布局生态用地布局建设用地布局历史文化保护国土综合整治与生态修复管控与实施详细单元划分规划强制性内容规划实施保障用地布局规划用途分区规划 用途分类规划自然资源利用国土空间安全与保障空间控制线落实三条基本控制线落实“五线”落实划示村庄建设边界落实其他控制线农田保护区生态保护区生态控制区自然保护地新增生态修复空间永久基本农田水资源矿产资源农业空4、间生态空间城镇空间6总则11.4技术路线现 状 基 础278现状基础22.1经济社会概况闹村乡设西垟村、东北村、小施村、大施村、苍南村、东桥村、联山村、上士浪村、龙中村等12个行政村，详见右图。p 行政区划p 人口概况根据第七次全国人口普查数据统计，闹村乡常住人口8863人。行政村（社区）划分图p 自然资源特征云雾满山飘，绿盈苍山坳闹村乡位于平阳县西南部，北邻国家级风景名胜区南雁荡山景区，西南靠国家级玉苍山森林公园，森林覆盖率和林木绿化率达70%以上。境内有海拔500米左右的山峰，并蕴含丰富的矿石资源、水资源、旅游资源，已探明有优质灰绿岩矿藏两处。因每年三、四月期间烟雾缭绕而素有“雾乡”之美誉5、。闹村溪为北港流域主要支流之一，发源于玉苍山北麓，干流自南向北方向经埭头村注入鳌江，河道蜿蜒曲折，坡陡流急，为山溪性河流。9现状基础22.2自然资源现状山林田水1.8%15.5%74.4%2.3土地利用现状现状基础210以2020年国土变更调查数据为基础，根据国家“三区三线”划定规则，将在自然资源部备案的2020年前已批未用土地作为现状建设用地，形成基期现状数据。土地利用现状图规划目标及策略31112规划目标及策略33.1目标愿景生态康养旅游乡镇落实上位规划对闹村乡的定位要求，重点发展养生度假、旅游休闲、现代农业、文化旅游，将闹村乡打造成生态宜居的文化之乡主体功能：生态经济地区13规划目标及策6、略33.2发展策略实施结构调整战略，全面发展旅游业，以特色村为基点带动全乡旅游业发展；大力发展生态效益农业，加快农业产业化经营，努力培育农业特色强村，形成“一村一品”格局。推动经济结构转型，积极发展旅游业 01实施城镇带动战略，统筹镇村发展，加快新农村建设。完善乡域内重大基础设施建设，完善农村基础设施，改善生态环境，打造“闹村净乡”。实施民生为本战略，完善社会公共服务体系，改善发展的硬环境。完善乡域基础设施建设，改善投资环境 02融入环南雁荡山文化旅游片区开发，锚定“平苍两县后花园”“南雁文旅片区南大门”定位，积极融入“一主一副两廊三区”发展大格局，加快建设“雾乡闹村时尚康养之乡”。加强与南雁7、镇、青街乡等环旅游资源对接，强化自身旅游特色，实现一体化发展。加强区域联合，共同发展033.3空间控制线落实规划目标及策略3143.3.1三条基本控制线永久基本农田p 落实上位规划划定的永久基本农田595.74公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，闹村乡永久基本农田面积共595.74公顷。主要分布在南阳村、东桥村、龙中村等村。（2）管控规则落实最严格的耕地保护制度，严格落实上级下达的永久基本农田保护任务，基于“应划尽划、应保尽保”的原则，以长期可稳定利用的耕地为基础，将符合条件的耕地全部纳入耕地保护目标，并将纳入耕地保护目标的耕地保质保量优先划入永久基本农田，落实到地块和图8、斑。确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。永久基本农田一经划定，严格纳入国土空间规划，强化用途管制，严格控制非农占用永久基本农田。从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。3.3空间控制线落实规划目标及策略3153.3.2三条基本控制线生态保护红线p 落实上位规划划定的生态保护红线690.94公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，闹村乡生态保护红线面积共690.94公顷。主要包括、平阳县西南部生态公益林保护区水土保持生态保护红线和浙江温州平阳满田省级森林公园生态保护红线。主要分布在龙中村和静凉山村等村。（2）管控规则生9、态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，自然保护地核心保护区内原则上禁止开发性、生产性建设活动，自然保护地核心区保护区内原则上禁止人为活动：其他区域在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。3.3空间控制线落实规划目标及策略3163.3.3三条基本控制线城镇开发边界p 落实上位规划划定的城镇开发边界35.26公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，闹村乡城镇开发边界面积共35.26公顷。（2）管控规则城镇开发边界严格按照国家相关法律法规及政策管理。城镇开发边界一经划定，在规划期内原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项10、目建设、行政区划调整等确需调整的，按照国土空间规划修改程序进行修改。城镇开发边界内的建设，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，试行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。重点建设项目安排表是城镇开发边界外建设的主要依据。用地布局规划41718用地布局规划44.1建设用地布局4.1.1总体空间格局构建“一心两轴三区”的乡域国土空间结构一心综合服务中心：完善镇域高品质公共服务设施配套，强化旅游服务设施配置。两轴城镇发展轴：灵溪线接闹浦线，闹浦线外接57省道复线，连通苍南县和水头镇，成为乡域空间发展和联系轴；旅游发展轴：沿闹村溪依次经静凉山11、村、苍南村、西垟村、龙中村，结合特色村发展和闹村乡沿线景观，成为乡域旅游发展轴。三区现代农业发展区：位于乡域东部，范围包括东北村、东桥村、上士浪村，规模化、产业化发展现有农业和养殖基地，重点发展现代农业和农业观光旅游业。综合旅游发展区：位于乡域中部，范围包括龙中村、西垟村、南阳村、苍南村，依托自然资源、历史文化资源，重点发展休闲旅游业，打造康养旅游休闲目的地。生态环境保护区：位于乡域西、南部，范围包括小施村、大施村、联山村、平联村、静凉山村，以保护生态环境为目标，对森林资源实施保育，对水环境进行改善和保护。城镇空间规划图19用地布局规划44.1建设用地布局 4.1.2 居住用地p 规模与布局规12、划闹村乡居住用地为181.40公顷。p 城镇社区划分与村庄居民点体系规划形成“1+12”城乡居民点布局，其中镇区1个；行政村12个。居住用地分布图20用地布局规划44.1建设用地布局 4.1.3 居住用地p 村庄分类依据浙江省村庄规划编制技术要点（试行），结合闹村乡各个村庄现状调查分析，根据区位、交通、环境、资源等因素，划定集聚建设类1个、整治提升类6个、特色保护类3个、城郊融合类2个、搬迁撤并类0个。村庄分类图村庄类型村庄名称村庄数量集聚建设类西垟村1整治提升类大施村、东桥村、联山村、平联村、小施村、静凉山村6特色保护类龙中村、东北村、南阳村3城郊融合类苍南村、上士浪村2搬迁撤并类0小计 113、221用地布局规划44.1建设用地布局 4.1.5综合交通规划n 城镇道路系统规划干路网规划结构：形成“五横、一纵”的干路网：主干路：灵溪线-府前路、北环路；次干路：北环街、府前街、新村路、闹村南路，满足镇区内部联系要求及地块的交通出入。乡村道路深化四好农村路建设，结合实际需求对乡村道路进行优化或改扩建，提升路网连通度，支撑美丽乡村建设。交通设施公共停车场：主要结合公共服务设施布置3处公共停车场。公交站点：1处，闹村车站。加油加气站：1处，浙江石油加油站(平阳闹村站)镇区道路交通规划路用途分区规划5225.1规划用途分区用途分区规划523p 两种管控方式城镇开发边界内：详细规划+规划许可城镇开14、发边界外：详细规划+规划许可，约束指标+分区准入序号一级分区二级分区面积（公顷）比例（%）1生态保护区陆域保护红线区690.96 15.08 海洋保护红线区0.00 0.00 2生态控制区陆域生态控制区1614.64 35.25 3农田保护区永久基本农田一般区684.71 14.95 永久基本农田集中区0.00 0.00 4城镇发展区居住生活区35.26 0.77 综合服务区商业商务区 工业发展区 物流仓储区 绿地休闲区 交通枢纽区 战略预留区5乡村发展区村庄建设区172.17 3.76 一般农业区1359.20 29.67 农田整备区1.62 0.04 林业发展区0.00 0.00 6其他保15、护利用区矿产能源发展区21.38 0.47 文化遗产保护区0.00 0.00 区域基础设施集中区0.00 0.00 特殊用地集中区1.24 0.03 陆海协调发展区0.00 0.00 5.2农田保护区用途分区规划524管制规则禁止禁止在永久基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止非农项目占用永久基本农田（除法律规定的重点项目除外）。鼓励 鼓励在永久基本农田内开展土地整治和高标准农田建设项目。5.3生态保护区用途分区规划525管制规则禁止严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除16、国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农业空间。鼓励 鼓励根据生态红线的保护需求和规划，结合全域综合整治，建设用地复垦的项目，逐步有序的退出建设用地。鼓励生态保护红线内已有的农用地，建立逐步退出机制，恢复生态用途。5.4生态控制区用途分区规划526管制规则禁止禁止商业性利用。除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变陆域生态控制区用途，禁止建设工程占用生态控制区。控制在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则，采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方 式细化管理规定，进行适度开发利17、用。鼓励 引导生态控制区及周边的居民发展具有地方特色、无污染的种植、养殖和林副产品加工业，鼓励从事适度的资源管护和旅游接待等活动。27用途分区规划55.5城镇发展区镇区用途分区规划图二级分区管制规则居住生活区在详细规划中明确居住生活区的密度、容积率、高度及配件设施等指标，且必须按照经批准的详细规划实施规划许可管理。主要规划用途包括新增城镇建设用地、重要更新用地，主要用地地类包括城镇住宅用地与城镇社区服务设施用地、学前教育用地、城镇道路用地。禁止准入用途包括工业产值倍增用地，禁止准入用地包括二类工业用地、三类工业用地、二类仓储用地和危险品仓储用地。商业商务区在详细规划中明确建筑密度、容积率、高度18、及配件设施等指标，且必须按照经批准的详细规划实施规划许可管理。主要规划用途包括新增城镇建设用地、重要更新用地，主要用地地类为商业服务业用地。禁止准入用途无，禁止准入用地包括二类工业用地、三类工业用地、二类仓储用地和危险品仓储用地。综合服务区应当按照相关法律法规的规定，予以严格控制。在详细规划中明确建筑密度、容积率、高度及配件设施等指标，且必须按照经批准的详细规划实施规划许可管理。主要规划用途包括新增城镇建设用地、重要更新用地，主要用地地类包括各类公共管理与公共服务用地。禁止准入用途无，禁止准入用地包括二类工业用地、三类工业用地、二类仓储用地和危险品仓储用地。5.6乡村发展区用途分区规划528519、.6.1村庄建设区管制规则禁止禁止开展不符合用地性质的建设项目。控制严格执行“先审批，后建设”。严格控制农村建设用地标准，提高社会公共服务。控制生活污水排放、固体废弃物需集中处理。不得任意丢弃、排放，导致规划区域环境污染。鼓励 鼓励优先盘活村庄存量建设用地。鼓励加强环境整治和设施配套，建设重点整治内容。5.6乡村发展区用途分区规划5295.6.2一般农业区管制规则禁止严禁集中连片的城镇开发建设。控制控制农用地转用，对质量等级高耕地、园地、林地实行优先保护。控制农用地转为建设用地。按照“耕地占补平衡”的原则，耕地面积不减少，质量不下降。对于农村新业态服务用地，用地规模占农用地比例以及单独选址项目20、的建设规模应符合浙江省自然资源厅相关规定。鼓励 鼓励闲置农用地变为耕地，生态化农田建设。允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设。5.6乡村发展区用途分区规划5305.6.3农田整备区管制规则禁止严禁集中连片的城镇开发建设。鼓励 鼓励将闲置、老旧的农房列入整备区。历史文化保护63132历史文化保护6闹村乡范围内主要有县级文物保护单位3处，文物保护点5处，历史建筑5处，不可移动文物11处，应按照城市紫线管理办法的相关要求进行保护。历史文化保护规划图等级序号名称文物保护单位县级1仙姑道院2柿树垅宫戏台3龙凤桥文物保护点1东湾硐桥2状元内矴步3龙凤亭4北山古遗址5陈步高宅历史建筑1朱氏宗祠2陈氏大21、份民居3黄氏宗祠4萧山殿5林氏民居不可移动文物1西垟村朱氏宗祠2中村村杨氏民居3中村村简氏民居4上南村冯氏民居5卢家村卢氏民居6桥头村曾氏民居7黄山村刘氏民居8上浪村林氏民居9大施村路贡林氏民居10大施村林坑内林氏民居11苍南村卢氏民居6.1历史文化资源33历史文化规划66.2历史文化保护与利用p 文物保护单位（点）保护文物保护单位（点）按照批准的文物保护规划的要求落实保护措施，以日常保养为主，主要手段包括日常保养、防护加固、现状修缮。其建设工程应当报相应级别的文物行政主管部门批准，依法做好保护工作，确保文物保护单位（点）和周边环境安全。控制文物保护单位（点）周边建筑的高度、体量、色彩、形式，22、使周边建筑与文物保护单位（点）相协调。文物保护单位（点）的利用应遵循文物建筑开放导则，除鼓励延续原有传统功能外，在不影响文物建筑安全的前提下，使用功能可参照但不限于：社区服务、文化展示、参观游览、经营服务、公益办公等功能，并按相关规定程序进行报批、报备。p 第三次全国文物普查不可移动文物保护第三次全国文物普查不可移动文物应按照中华人民共和国文物法、中华人民共和国文物保护法实施条例、中国文物古迹保护准则、温州市文物保护管理办法等文物保护的相关法律、法规、规章进行保护。文物建筑的保护措施以日常保养为主，主要手段包括日常保养、防护加固、现状修缮。涉及文物保护范围和建设控制地带的建设工程，应当报相应级23、别的文物行政主管部门批准，依法做好保护工作，确保文物和周边环境安全。控制文物周边建筑的高度、体量、色彩、形式，使周边建筑与文物相协调。文物建筑的利用应遵循文物建筑开放导则，除鼓励延续原有传统功能外，在不影响文物建筑安全的前提下，使用功能可参照但不限于：社区服务、文化展示、参观游览、经营服务、公益办公等功能，并按相关规定程序进行报批、报备。p 古树名木保护闹村乡域范围内现有古树名木31棵，依据国家有关古树名木的管理规定和温州市古树名木保护管理办法，加强对现存的古树名木以及周边环境的维护与保护，严禁砍伐。对整个规划范围内存在的古树名木实行分级保护，设立保护牌并挂牌，建立档案库，责任到位。详细规划编24、制单元划分与控制要求73435详细规划编制单元划分与控制要求 7以城镇开发边界、行政边界为基础，结合相对稳定的地理、交通边界划分为12个详细规划单元，其中城镇单元1个，乡村单元11个。7.1单元划分详细规划编制单元划分图36详细规划编制单元划分与控制要求 7构建“指标控制、空间控制线、设施引导”的传导体系。p指标控制分级国土空间总体规划及相关专项规划重要指标到各单元，其中约束性指标包括生态保护红线面积、用水总量、永久基本农田保护面积、耕地保有量、林地保有量、湿地面积、重要江河湖泊水质达标率；预期性指标包括常住人口、建设用地面积、城乡建设用地面积、村庄建设用地面积等。p空间控制线落实国土空间总体25、规划及相关专项规划确定的重要控制线“5+6+X”到各单元，以实位控制为主。“5”即生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、基础设施控制线、历史文化保护线；“6”即城镇单元应控制的“黄线、橙线、绿线、蓝线、紫线”和乡村单元应控制的村庄建设边界线;“X”(选做)即工业用地控制线、防灾减灾等其他重要控制线。p设施引导落实国土空间总体规划和相关专项规划明确的其他重要点状设施到各个单元，以虚位或点位控制为主。主要包括公共设施(如幼儿园)、公用设施(如垃圾转运站)、防灾减灾设施(如应急避难场所)、水利设施(如水闸泵站)等，明确设施的类型、空间布局、等级、规模等内容。7.2详细规划编制单元传导规划实施保障26、83738规划实施保障88.1规划分期实施p 根据规划总体目标，衔接落实十四五规划要求，统筹安排国土空间开发时序，明确近期实施目标和重点任务，明确近期约束性指标，划定近期城镇开发边界、永久基本农田控制线等各类管控边界，明确相应管控要求，明确近期重点建设项目名录、规模、空间布局，保障近期重点建设项目空间需求。p 结合国土综合整治与生态修复总体目标与任务，针对现状国土空间保护与利用中的较为突出的问题短板，明确近期重点实施的国土综合整治与生态修复工程，明确目标任务、重点区域、规模指标。39规划实施保障 88.2规划数据库建设p 加强规划数据库建设依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成乡镇级27、规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划、村庄规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。横向协调、强化管控纵向传导、层次落实闹村乡国土空间总体规划顺溪镇各单元详细规划 交通专项规划 水利专项规划 市政专项规划 产业专项规划 其他专项规划 防灾专项规划 文旅专项规划 环保专项规划全域国土空间规划一张蓝图40规划实施保障 88.3规划实施的保障措施建设“一张图”空间信息平台集成多种数据资源，形成乡镇级规划数据库，纳入市级空间治理数字化平台，实现多规信息的融合汇聚和多方在线共享，为国土空间统筹治理提供高度协调、统一权威的规28、划“一张图”空间指引。落实空间控制线管控落实永久基本年农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界、粮食安全控制线、生态环境控制线、基础设施控制线等重要空间控制线。建立严格的控制线管控规则。建设项目原则上不得安排在生态保护红线、永久基本农田控制线内。如发生冲突确需安排建设项目的，由规划编制主体或项目建设主体报请相应主管部门审议。建立定期评估和动态维护机制定期评估：建立一年一体检、五年一评估的常态化机制，年度体检结果作为下一年度实施计划编制的重要依据，五年评估结果作为国土空间规划修改的重要依据。建立国土空间规划实施情况部门自评估和第三方综合评估相结合的评估制度。动态维护：结合五年评估和第三方综合评估，29、开展规划动态维护。采取完善规划实施机制、优化调整近期建设规划和年度实施计划等方式，确保国土空间规划确定的各项内容得到落实，并对规划实施工作进行反馈和修正。建设实施监督信息系统建立政府对总体规划实施评估监控机制。通过对人口、用地、交通、环境、资源等因素的发展变化进行实时监控和评价，对规划进行校核，确保政府对规划及其实施进行动态调控。严格执行规划管理许可程序。建立健全城市规划的监督检查制度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设打击力度。筹划完善的行政责任追究制度；推行城乡规划阳光工程，通过民主、公开、程序化的方针建立行之有效的城乡规划监督制约机制。