1、平阳县青街畲族乡国土空间总体规划（2021-2035年）2024年8月（公众征求意见稿）总 则121.1区位青街畲族乡，隶属于浙江省温州市平阳县，地处平阳县西南部，东邻闹村乡，南与苍南县桥墩镇接壤，西、西北与顺溪镇相连，北、东北与南雁镇为邻。总则1青街畲族乡在平阳县的位置平阳县在温州市的位置3p 规划体系在国土空间规划体系中，乡镇级国土空间规划是承上启下的重要节点：对内，为城乡统筹的空间布局管控提供依据；对外，明确空间管制规则规范保护开发行为；对上，细化落实要求，体现县级规划意图；对下，建立传导机制，指导详规控制单元。p 规划定位p 规划作用乡镇级国土空间总体规划是对国土空间的保护、开发、利用2、修复作出的总体部署与统筹安排;是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。2019年5月中共中央国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，提出建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系。其中“五级”指国家、省、市、县、乡镇等层面编制的不同层级的国土空间规划。规划体系：五级三类、四个体系41.2项目背景总则1p 规划范畴：全要素生态、农业、城镇城乡、保护与发展p 规划范围：全域p 规划期限规划范围图乡镇级国土空间总体规划的规划期限与上级国土空间总体规划保持一致，规划期限为2021至2035年，其中规划基期为2023、0年，近期至2025年，远景展望至2050年。青街畲族乡行政管辖范围，总面积21.75平方千米。5总则11.3规划范围与期限基础研究目标与战略支撑性内容基期用地底数底图上位规划传导内容规划定位森林资源湿地资源规划分析与评估规划目标与指标落实发展战略（可选）国土空间总体规划方案深化细化农用地布局生态用地布局建设用地布局历史文化保护国土综合整治与生态修复管控与实施详细单元划分规划强制性内容规划实施保障用地布局规划用途分区规划 用途分类规划自然资源利用国土空间安全与保障空间控制线落实三条基本控制线落实“五线”落实划示村庄建设边界落实其他控制线农田保护区生态保护区生态控制区自然保护地新增生态修复空间永4、久基本农田水资源矿产资源农业空间生态空间城镇空间6总则11.4技术路线现状基础278现状基础22.1社会经济概况p 行政区划青街畲族乡下设青街、睦源2个社区，辖9个行政村。p 人口概况根据第七次全国人口普查数据统计，青街乡常住人口3363人，60周岁及以上人口占总人口42%，老龄化问题突出。根据公安部门户籍人口数据统计，2020年末，青街乡户籍户数2423户，户籍人口9608人，人口外流现象严重。p 经济概况2020年，青街乡固定资产投资11864万元，固投任务完成率排名B类乡镇第二；完成亿元产业项目招引落地，招商项目到位资金6858万，完成率171.5，排名B类乡镇第一；新增总部贸易回归企业5、2家；实现总部贸易回归新增税收1300万元，财政总收入2355.7万元。青街乡行政区划图N七山一水两分田青街畲族乡耕地资源相对较少，森林资源丰富。境内山脉属南雁荡山山系，林木葱郁，全乡森林覆盖率高达82%。青街乡土树种较多，以竹林为主，竹类品种繁多，是闻名遐迩的竹乡，享有“竹海畲乡，生态家园”之美誉。9现状基础22.2自然地理格局n 山林n 水n 建设n 农田2.3土地利用现状现状基础210以2020年国土变更调查数据为基础，根据国家“三区三线”划定规则，将在自然资源部备案的2020年前已批未用土地作为现状建设用地，形成基期现状数据。土地利用现状图规划目标及策略3113.1目标愿景规划目标及策6、略312重点生态地区叠加文化景观地区以文化旅游、生态观光、畲风传承为主的民族文化名乡 落实上位规划对青街畲族乡的定位要求，突出青街畲族乡生态、人文特色优势，确定规划目标定位：3.2发展策略一、融区域、联主城规划目标及策略313n 着力推进青街乡与周边乡镇、昆鳌中心城区一体化推进青街乡周边乡镇通勤道路多样化。通过环南雁荡山景区道路、红旅支线、青街至莒溪公路等通道，强化青街与周边乡镇和水头镇区的联系。3.2发展策略二、优产业、强文旅规划目标及策略314青街乡是平阳西部生态旅游片区的重要节点，规划对接环南雁荡山融合区相关功能，以承担平阳转型发展的重要职能。n 区域大融合以生态观光为基础、畲族文化体验7、为核心，树立青街乡畲族民俗风情传承的核心文化品牌。构建生态文化旅游产业体系，挖掘青街乡民俗文化底蕴，依托南雁荡山国家5A级旅游景区创建、青街历史文化名乡建设契机，打造青街乡具有“自然风光旖旎、民俗风情浓郁、文化积淀深厚、毛竹远近闻名”的重要生态文化体验地，融入区域生态文化旅游体系之中。n 文化大引领在区域联动的基础上，整合周边区域的文旅资源，以“畲族+”为主导，融入地域文化特色，如平阳的古邑文化、红色文化、数学文化、黄汤文化和象棋文化等，构建完整的“文化”产业体系，提升青街乡产业辐射力，形成区域发展极核。n 联动县域副中心水头镇区和南雁镇区，实现公共服务设施辐射共享3.2发展策略三、重保护、聚8、空间规划目标及策略315以青街溪与南雁荡山脉生态保护带为核心，加强对“山水林天湖草”等自然生态基底的涵养，强化对青街乡及其周边区域的生态公益林、饮用水源保护区、森林公园、湿地等生态敏感要素的一体化保护。形成蓝绿交织、生态共保的协同格局。3.2发展策略四、提品质、促保障规划目标及策略316青街位于平阳西部特色城镇片，是大南雁绿色生态经济片区的重要组成部分。n 完善城乡生活圈，促进城乡统筹强化高品质公共服务设施供给，补足基本公共服务配套短板，构建获得感和幸福感强的15分钟生活圈。n 突出风景链接构建由郊野公园、城市公园、乡镇公园、游园组成的四级公园体系，营造便捷怡人的公共交往空间。n 做精美丽城镇9、做优美丽乡村促进城乡高质量发展和空间的精细化治理。3.3空间控制线落实规划目标及策略3173.3.1三条基本控制线永久基本农田p 落实上位规划划定的永久基本农田265.94公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，青街畲族乡永久基本农田面积共265.94公顷。主要分布在垟心村、睦源村、东坑村等村。（2）管控规则落实最严格的耕地保护制度，严格落实上级下达的永久基本农田保护任务，基于“应划尽划、应保尽保”的原则，以长期可稳定利用的耕地为基础，将符合条件的耕地全部纳入耕地保护目标，并将纳入耕地保护目标的耕地保质保量优先划入永久基本农田，落实到地块和图斑。确保永久基本农田面积不减、质10、量提升、布局稳定。永久基本农田一经划定，严格纳入国土空间规划，强化用途管制，严格控制非农占用永久基本农田。从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。3.3空间控制线落实规划目标及策略3183.3.1三条基本控制线生态保护红线p 落实上位规划划定的生态保护红线845.28公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，青街畲族乡生态保护红线面积共845.28公顷。主要包括平阳县西南部生态公益林保护区水土保持生态保护红线。主要分布在新三村和垟心村等村。（2）管控规则生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，自然保护地核心保护区内原则上禁11、止开发性、生产性建设活动，自然保护地核心区保护区内原则上禁止人为活动：其他区域在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。3.3空间控制线落实规划目标及策略3193.3.1三条基本控制线城镇开发边界p 落实上位规划划定的城镇开发边界23.12公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，青街畲族乡城镇开发边界面积共23.12公顷。（2）管控规则城镇开发边界严格按照国家相关法律法规及政策管理。城镇开发边界一经划定，在规划期内原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按照国土空间规划修改程序进行修改。城12、镇开发边界内的建设，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，试行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。重点建设项目安排表是城镇开发边界外建设的主要依据。20青街乡9个行政村中，集聚建设类2个、整治提升类5个、城郊融合类0个、特色保护类2个、搬迁撤并类0个。村庄类型村庄名称村庄级别集聚建设类青街村一般村睦源村特色保护类王神洞村九岱村整治提升类垟心村南朱山村新三村东坑村南网村村庄分类规划图3.3空间控制线落实规划目标及策略33.3.2村庄级别与分类用地布局规划4214.1建设用地布局4.1.1总体空间格局用地布局规划422以融入副中心、做精13、城镇、做优乡村为导向，以山水林田湖草整体保护格局为目标，以青街乡自然资源禀赋和经济社会发展趋势为基础，构建“一心、一轴、一廊、三区”的乡域国土空间布局结构。一心：综合服务中心，为青街乡发展提供综合服务。一轴：青街发展轴，桥南线和青街至莒溪公路南北横穿青街镇区，并与周围特色村相连接，成为乡域的空间发展和联系轴。一廊：重点保护青街溪生态廊道，同时作为青街对外展示的窗口。三区：青街综合服务区包括睦源村、青街村、垟心村，为青街乡发展提供综合服务，重点发展旅游业和观光农业；竹海旅游休闲区包括东坑村、南网村、南朱山村，结合竹林发展观光旅游业、休闲旅游业和生态农业；畲族风情旅游区包括九岱村、王神洞村、新三村14、，以畲族文化为特点发展旅游业及服务业。总体格局规划图4.1建设用地布局4.1.2公共管理与公共服务用地用地布局规划423青街乡公共服务生活圈体系规划图（1）用地规模规划公共管理与公共服务用地总面积2.60公顷，占镇域建设用地的3.40%。（2）公共设施体系依据浙江省村庄规划编制技术要点（试行）的相关要求，规划构建青街乡、村两极公共服务生活圈，形成1个15分钟镇级公共服务生活圈、9个村级公共服务生活圈。规划鼓励公共设施空间的精细化运用、复合利用和共建共享。4.1建设用地布局4.1.3综合交通规划用地布局规划424（1）镇域综合交通规划n 区域性道路规划新建青街至苍南莒溪公路、浙南红都西部红色通道15、（环南雁荡山景区道路），减少乡镇与主要景区的交通时距，提升交通通行能力，提高区域路网可达性。n 农村公路通村公路在连接乡镇与行政村之间起主导作用。规划对现状通村公路按三级或四级公路标准进行整治提升，提升路网连通度，支撑美丽乡村建设。青街乡交通设施规划图4.1建设用地布局4.1.3综合交通规划用地布局规划425（2）城镇道路系统规划n 规划结构根据交通组织特点，规划形成“主干路、次干路、支路”三级路网体系，提升城镇道路服务水平。主干路和次干路主要承担生活和交通服务功能。主要道路包括睦源路、太申路，构成镇区十字状道路网骨架。其中睦源路连通青街西部地区，太申路联系青街东部地区。n 交通设施规划保留现16、状青街车站，规划5处公共停车场。青街乡镇区道路交通规划图用途分区规划5265.1规划用途分区用途分区规划527序号一级分区二级分区1生态保护区陆域保护红线区海洋保护红线区2生态控制区陆域生态控制区3农田保护区永久基本农田一般区永久基本农田集中区4城镇发展区居住生活区综合服务区商业商务区 工业发展区 物流仓储区 绿地休闲区 交通枢纽区 战略预留区5乡村发展区村庄建设区一般农业区农田整备区林业发展区6其他保护利用区矿产能源发展区文化遗产保护区区域基础设施集中区特殊用地集中区陆海协调发展区p 两种管控方式城镇开发边界内：详细规划+规划许可城镇开发边界外：详细规划+规划许可，约束指标+分区准入5.2农17、田保护区用途分区规划528管制规则禁止禁止在永久基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止非农项目占用永久基本农田（除法律规定的重点项目除外）。鼓励 鼓励在永久基本农田内开展土地整治和高标准农田建设项目。5.3生态保护区用途分区规划529管制规则禁止严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农业空间。鼓励 鼓励根据生态红线的保护需求和规划，结合全域综合整治，建设用地复垦的项目，逐18、步有序的退出建设用地。鼓励生态保护红线内已有的农用地，建立逐步退出机制，恢复生态用途。5.4生态控制区用途分区规划530管制规则禁止禁止商业性利用。除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变陆域生态控制区用途，禁止建设工程占用生态控制区。控制在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则，采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方 式细化管理规定，进行适度开发利用。鼓励 引导生态控制区及周边的居民发展具有地方特色、无污染的种植、养殖和林副产品加工业，鼓励从事适度的资源管护和旅游接待等活动。5.5乡村发展区用途分区规划5315.5.1村庄建设区管制规则19、禁止禁止开展不符合用地性质的建设项目。控制严格执行“先审批，后建设”。严格控制农村建设用地标准，提高社会公共服务。控制生活污水排放、固体废弃物需集中处理。不得任意丢弃、排放，导致规划区域环境污染。鼓励 鼓励优先盘活村庄存量建设用地。鼓励加强环境整治和设施配套，建设重点整治内容。5.5乡村发展区用途分区规划5325.5.2一般农业区管制规则禁止严禁集中连片的城镇开发建设。控制控制农用地转用，对质量等级高耕地、园地、林地实行优先保护。控制农用地转为建设用地。按照“耕地占补平衡”的原则，耕地面积不减少，质量不下降。对于农村新业态服务用地，用地规模占农用地比例以及单独选址项目的建设规模应符合浙江省自然20、资源厅相关规定。鼓励 鼓励闲置农用地变为耕地，生态化农田建设。允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设。5.5乡村发展区用途分区规划5335.5.3农田整备区管制规则禁止严禁集中连片的城镇开发建设。鼓励 鼓励将闲置、老旧的农房列入整备区。历史文化保护63435历史文化保护6青街畲族乡历史文化保护规划图类别名录级别所属乡镇历史人文资源历史文化名镇青街畲族乡市级青街畲族乡历史文化名村睦源村省级青街畲族乡文物保护单位青街李氏、池氏大屋（五幢）省级青街畲族乡睦源桥县级青街畲族乡施味辛故居县级青街畲族乡不可移动文物南网村南网宫青街畲族乡十五亩村李氏民居青街畲族乡睦源村睦源路65号民居青街畲族乡青街村上21、过溪李氏民居青街畲族乡历史建筑21处青街畲族乡古树名木81株青街畲族乡详细规划编制单元划分367详细规划编制单元划分377以城镇开发边界、行政边界为基础，结合相对稳定的地理、交通边界划分为9个详细规划单元，其中城镇单元2个，乡村单元7个。单元类型单元名称单元面积（公顷）功能定位城镇单元 睦源单元（城镇单元01）310.87畲族宜居文化板块青街单元（城镇单元02）260.86畲族宜居文化板块乡村单元 垟心单元（乡村单元01）266.64传统农业农居板块九岱单元（乡村单元02）261.43畲族农旅融合板块东坑单元（乡村单元03）289.75传统农业农居板块新三单元（乡村单元04）323.51畲族农旅融合板块王神洞单元（乡村单元05）116.63畲族农旅融合板块南朱山单元（乡村单元06）134.23传统农业农居板块南网单元（乡村单元07）211.42传统农业农居板块详细规划单元划分示意图规划传导与实施保障38839规划传导与实施保障8p强化规划传导p实行用途管制p指定近期建设计划p加强规划实施监督p建立国土空间规划“一张图”p完善规划政策保障