1、未来火德红，携手共建!公示时间2024年6月24日至2024年7月23日（共30日）公众平台鲁甸县人民政府网站(http:/ 言 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央国务院作出的重大部署。火德红镇于2024年3月启动火德红镇国土空间规划(2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划以高质量发展为导向，统筹谋划全域国土空间资源布局，建立健全国土空间开发保护制度，按2、照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，编制乡镇国土空间规划，形成规划成果。提出全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。火德红火德红，也说红火红火，取兴旺、热闹、热烈之意红火，取兴旺、热闹、热烈之意地处鲁甸县南部，南与曲靖市会泽县梨园乡隔牛栏江相望，西南与巧家县包谷垴乡以牛栏江为界，北与文屏镇毗邻，东与江底镇相连。火德红镇是一个生态环境优美，矿产、水利资源丰富，以盛产早熟蔬菜而远近闻名的山区乡镇。火德红镇多数村落坐落在牛栏江峡谷的坡面上，使得这里沟壑纵横、风景优美。徜徉在旖旎多姿的3、自然风光中，令人心旷神怡，豪气顿生。规划范围、规划层次和期限规划范围为火德红镇行政辖区内全域国土空间，包括火德红社区、鹊落村、李家山村、银厂村、南筐村、机车村等6个村（社区）。镇域国土面积镇域国土面积9196.88公顷，中心镇区面积公顷，中心镇区面积43.89公顷。公顷。规划层次包括镇域、中心镇区两个层次。两个层次。规划期限为2021年至2035年规划基期年为20202020年年近期目标年为20252025年年远期目标年为20352035年年 01 发展定位与规划目标02 镇村统筹发展03 镇域国土空间规划04 自然资源保护及历史文化传承05 重大要素支撑06 生态修复与和国土综合整治07 中4、心镇区国土空间规划08 规划传导与实施保障1.1 1.1 总体定位总体定位1.2 1.2 规划目标规划目标01 发展定位与规划目标1.1 1.1 总体定位总体定位依据上位规划定位、资源禀赋、区位条件、地方特色和发展阶段，从区域协调发展的角度出发，把火德红镇置西部地区、云南省、昭通市不同尺度的地域格局中进行定位分析，火德红镇总体战略定位为：避暑休闲度假区 昭通市蔬菜基地发展定位发展目标1.2 1.2 规划目标规划目标2025年2035年近期目标远期目标国土空间开发保护新格局初具雏形，以生态保护红线、自然保护地体系为主体的生态空间格局形成，牛栏江流域火德红镇段生态环境保护取得明显成效，牛栏江上游最5、美生态安全屏障基础更加牢固；农业空间优化提质，耕地和基本农田保护有效、绿色生态产业实现规模与效益同步提升；产业发展加快，一二三产有效融合；城镇空间更加宜居；基础设施网络不断健全，脱贫攻坚成果得到巩固和发展，城乡一体化进程加快，基本公共服务均等化深入推进，乡村振兴迈出坚实步伐，经济发展基础进一步夯实；“十四五”时期的重大基础设施项目、重大产业项目、民生保障项目等有效落实。国土空间开发保护格局基本稳定，成为高水平保护、高质量发展的重要支撑，空间治理体系和治理能力现代化基本实现。城镇更加宜居宜业，产业高质量发展，镇村融合、产业融合进入新阶段，生态保护、环境质量、资源利用等提质增效。对外经济合作和竞争6、优势显著增强，全面建成农 业发展绿色高效、生态环境优美、城乡生活品质质量显著提升、避暑休闲旅游充分发展的牛栏江畔璀璨明珠。2.1 2.1 镇村体系构建镇村体系构建2.2 2.2 村庄布局优化村庄布局优化2.3 2.3 产业空间布局产业空间布局2.4 2.4 特色风貌引导特色风貌引导02 镇村统筹发展一般村中心村中心镇区规划形成“中心镇区-中心村-一般村”三级体系，并根据不同区域制定城镇化动力与发展方向、城乡功能、控制指引等方面发展指引。2.1 2.1 镇村体系构建镇村体系构建 火德红镇政府所在地，包括县级国土空间规划确定的火德红镇所划定的中心镇区范围，涉及火德红社区部分区域；包括南筐村全部区域7、；包括鹊落村、李家山村、银厂村、机车村。镇村体系2.2 2.2 村庄布局优化村庄布局优化自然村行政村 其中集聚发展类2个，分别是火德红社区、鹊落村；整治提升类4个，分别是李家山村、银厂村、南筐村、机车村。集聚发展类3个，瓦窑坡自然村、街子自然村、青山自然村等；整治提升类30个，大坪自然村、上下大湾自然村、樊家田自然村、马丫口自然村、等龙家村自然村、马家冲自然村、海子自然村等；村庄分类顺应火德红镇村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的地形特征、发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚发展、整治提升2类推进村庄建设。建设管控严格试行云南省、昭通市农村宅基地管理办法，宅基地面积以国土部门核定的为准，8、涉及设施农用地的按相关规定执行。农村宅基地用地面积标准及房屋标准:城镇开发边界内，4人及4人以下每户最多可申请90平方米，4人以上每户最多可申请100平方米；城镇开发边界外，4人及4人以下每户最多可申请120平方米，4人以上每户最多可申请150平方米；建筑层数零标高上不得超过3层，建筑高度不得超过12米，设梯间高度不得超过14米。序号行政村名称行政村村庄类型自然村村庄类型自然村名称数量1火德红社区居民委员会集聚发展类集聚发展类瓦窑坡自然村、街子自然村2整治提升类大坪自然村、上下大湾自然村、瓦厂自然村32机车村民委员会整治提升类整治提升类樊家田自然村、船边自然村、大沟边自然村、新田自然村、董家树9、林自然村53李家山村民委员会整治提升类整治提升类马丫口自然村、沟头自然村、刘家院子自然村、莫家沟自然村、老房子自然村54南筐村民委员会整治提升类整治提升类龙家村自然村、杨家水井自然村、祖家湾湾自然村、黄家院子自然村、黄家村自然村、谢家院子自然村、龙潭口自然村、山脚自然村85鹊落村民委员会集聚发展类集聚发展类青山自然村1整治提升类马家冲自然村、大湾丫口自然村、查拉营自然村、湾子自然村46银厂村民委员会整治提升类整治提升类海子自然村、甘沟自然村、银厂自然村、松林自然村、江边自然村57合计33区2.3 2.3 产业空间布局产业空间布局带南部早熟果蔬种植区；北部晚熟种养殖避暑区。牛栏江休闲旅游带。落实10、省委省政府“3815战略”：实施三年行动计划，八年大发展，十五年大跨越。落实昭通市产业空间格局：构建“两区、两带、一港、多基地”的产业空间布局，江底镇应积极响应昭通市打造昭鲁靖产城融合区的号召，发展产城融合经济，带动现代产业大发展。落实鲁甸县产业空间格局：形成“一心、两带、四区”的空间发展格局，利用好牛栏江绿色经济发展带发挥江底牛栏江流域干热河谷地带立体气候优势，加快沿江美丽公路建设，进一步发掘牛栏江百里峡谷风情，擦亮“朱提之源、千年银都”文化名片。规划形成“一带两区”的产业格局。落实上位战略落实与规划传导落实上位战略落实与规划传导形成产业空间布局形成产业空间布局产业布局2.4 2.4 特色风11、貌引导特色风貌引导风貌引导总体风貌定位风貌引导体现地域文化特征，城乡风貌相互协调，结合火德红镇自然山水特征规划火德红镇特色风貌定位为高山碧水、峡谷风韵。按照整体协调、特色突出的原则，在综合考虑现状和乡镇未来发展的基础上，根据火德红镇的山水格局，用地功能配置，土地价值潜力和周边景观环境条件的不同。天然氧吧关键词:舒适、自由、清新 加强生态修复，发挥山林资源优势，发展高原特色农产品种植，打造以生态休闲旅游为特色的天然氧吧。建筑风格以地域民居风格为主，注重与自然的融合。农旅乡镇关键词:朴素、简洁、大方 以生态旅游服务和特色农副产品加工为主导的旅游特色乡镇。简洁朴素而又充满生活气息的背景，打造朴素明朗12、简洁大方的乡镇风貌。风貌意向3.1 3.1 底线约束底线约束3.2 3.2 规划分区规划分区3.3 3.3 空间结构与用地布局空间结构与用地布局03 镇域国土空间结构与用地布局3.1 3.1 底线约束底线约束底线约束落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，按照“耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界”优先顺序，统筹划定落实全镇三条控制线，并作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。优先划定耕地和永久基本农田统筹划定生态保护红线节约集约划定城镇开发边界按照下发“三区三线”划定原则，按照鲁甸县下达指标在长期利用稳定耕地上划定火德红镇永久基本农田。规划至213、035年，火德红镇耕地保有量不低于1593公顷（2.3895万亩），永久基本农田保护面积1100公顷（1.65万亩）。生态保护红线保护目标。火德红镇生态保护红线为2109公顷（21.09平方公里），占国土总面积的22.93%。按照上位规划，至2035年，火德红镇城镇开发边界总面积43.89公顷，占国土总面积的0.48%，均为集中建设区。3.1 3.1 底线约束底线约束底线约束落实其他控制线落实其他控制线保护公益林与天然林科学统筹村庄建设边界水源地保护、洪涝风险控制线及河湖岸线在不突破上位国土空间规划确定的村庄建设边界及规模的前提下，科学统筹划定村庄建设边界。为确保村庄发展及建设合理用地需求，按14、照集约适度，与生态保护红线、永久基本农田不冲突原则，规划期内，镇域划定村庄建设边界190.72公顷，占国土面积的2.07%。推进天然林保护与公益林管理并轨，编制天然林保护修复实施方案，严格天然林林地用途管制和全面停止天然林商业性采伐政策，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，实现天然林质量持续提高、功能稳步提升。加强乡镇饮用水水源地、保护，建立和完善地下水型饮用水水源补给区内优先管控污染源清单。全镇按照20年一遇标准进行防洪。落实水利水利部门河湖岸线划定成果数据，统筹划定镇域内重要河流水系保护范围。3.2 3.2 规划分区规划分区规划分区国土空间规划分区以“三区三15、线”划定成果为依据和指导，落实和细化“三区三线”成果，火德红镇规划分区应按照农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、矿产能源发展区、乡村发展区顺序依次划定6个分区。农田保护区：总规模599.32公顷，占国土面积的6.52%。生态保护区：总规模2114.68公顷，占国土面积的22.99%。生态控制区：总规模760.03公顷，占国土面积的8.26%。城镇发展区：总规模43.89公顷，占国土面积的0.48%。矿产能源发展区：总规模2.33公顷，占国土面积的0.03%。乡村发展区：总规模5676.63公顷，占国土面积的61.72%。3.3 3.3 空间结构与用地布局空间结构与用地布局空间结构按16、照“战略引领，全城统筹：底线思维，绿色发展；民生优先，协调发展；传承文化，彰显特色”的原则，科学地安排各类用地空间布局。至2035年，火德红镇耕地、林地、陆地水城面积较基期年保持稳定。园地、草地面积较基期年少量减少。城镇建设用地、区城基础设施用地、其他建设用地、村庄建设用地规模持续增加。用地布局盘活存量，推动城镇低效用地再开发；全面清理已批未供、供而未用土地；大力推进集体产业用地整治；稳妥推进农村居民点整理；分类推进国有低效产业用地整治。至2035年，规划建设用地总面积530.12公顷，其中城镇建设用地43.89公顷。4.1 4.1 自然资源保护与利用自然资源保护与利用4.2 4.2 自然与历17、史文化保护传承及活化利用自然与历史文化保护传承及活化利用04 自然资源保护及历史文化传承4.1 4.1 自然资源保护与利用自然资源保护与利用“战略引领战略引领全域统筹全域统筹”坚持区域协调、城乡统筹，构建科学合理的生态、农业、城镇，统筹全域要素配置，有效提升国土空间开发保护质量和效率。1 12 23 34 4耕地耕地“三位一体三位一体”保护保护水资源水资源保护与合理开保护与合理开发利用发利用森林湿地森林湿地资源保护与利资源保护与利用用能源矿产能源矿产资源保护与利资源保护与利用用4.2 4.2 自然与历史文化保护传承及活化利用自然与历史文化保护传承及活化利用统筹保护与利用关系，在不对生态功能造成18、破坏的前提下，允许在生态保护红线内，自然保护地核心保护区外，开展经依法批准的考古调查、勘探、发掘和文物保护活动，以及适度的参观旅游和相关必要公共设施建设，促进文化和自然遗产的合理利用。根据鲁甸县第四次全国文物普查数据显示，火德红镇物质文化遗产没有文物保护单位、历史建筑等文物登记。8非物资文化遗产自然景观物资文化遗产地景地景地景历史文化要素民俗舞蹈民俗音乐传统节日手工技艺5.1 5.1 构建镇村综合交通构建镇村综合交通5.2 5.2 完善镇村基础设施布局完善镇村基础设施布局5.3 5.3 配置城乡生活圈和公共服务设施配置城乡生活圈和公共服务设施5.4 5.4 增强镇村安全体系建设增强镇村安全体系19、建设05 重大要素支撑5.1 5.1 构建镇村综合交通体系构建镇村综合交通体系落实上位规划与交通专项的交通设施与干线公路布局，加强区域交通的建设。完善全镇内部交通设施，稳步推进建设“四好农村公路”，改善全镇居民出行条件。落实上位规划加强区域交通建设对接渝昆高速复线并预留出入口。落实沿江二级公路建设，改造火德红至龙头山、江底、鲁甸县城公路为二级公路。改善内部交通条件全镇县乡道按三级及以上公路技术标准建设。建制村通公路路面宽度不低于6米；通20户以上自然村的公路，原则采用四级公路建设标准，路面宽度不低于4.5米。完善内部交通设施建设保留镇区客运站，完善各村庄招呼站；承担镇域内公交换乘、物流组织与管20、理。根据实际需求完善全镇的停车设施建设。5.2 5.2 完善完善镇村基础设施布局镇村基础设施布局给水给水排水排水供电供电燃气燃气环卫环卫通信通信增强大海子水库和红土湾饮用水源的供水能力，保证火德红集镇和 4个灾民安置点的用水需求。完善全镇供水设施建设，保证供水安全。加强水源地保护，做好应急水源的建设。发展智慧供水，提高供水保证率。保留镇区污水处理厂，加强农村污水处理与利用，各村庄设置污水处理站。集镇污水集中处理率达到100%；农村污水处理与利用率达到90%。保证火德红变电站的供电能力；改善和优化电网的线路结构，完善农网改造，提高电网的可靠性、灵活性和经济性。根据实际情况发展清洁绿色能源。构建以21、天然气能源为主导，液化石油气为补充的燃气供应格局，天然气由县城中压管接入。构建以固体废弃物分类收集，分类转运，多种固体废弃物终端处理方式为一体的先进的城乡固体废弃物处理系统。合理集约安排通信基础设施布局，实现共建共享，深化电信网、互联网和广电网三大网络融合，构建“融合、安全”的通信基础设施。完成光纤到户建设。推进移动通信建设，全镇无线网络覆盖率达到 95%以上。5.3 5.3 配置城乡生活圈和公共服务设施配置城乡生活圈和公共服务设施参照社区生活圈规划技术指南、云南省公共服务设施规划标准、城市居住区规划设计标准，衔接昭通市国土空间总体规划(2021一2035年)相关要求，形成“城镇社区生活圈一乡22、村社区生活圈”两个层级城乡生活圈体系城镇生活圈构建“15分钟生活圈一10分钟生活圈一5分钟生活圈”三级生活圈。提供均衡便利的公共服务提供均衡便利的公共服务高标准建设镇村教育、医疗、文化、社会福利四大服务体系高标准建设镇村教育、医疗、文化、社会福利四大服务体系教育体系医疗体系文化体系社会福利体系完善“初中小学幼儿园”的教育体系构建“专业公共卫生机构一基层医疗卫生设施”的分级诊疗医疗体系巩固镇（乡）、社区(村)文化活动室、“农家书屋”、文化广场等文化阵地建设。建设老年人日间照料中心、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施。5.4 5.4 增强镇村安全体系建设增强镇村安全体系建设附图5 综23、合防灾减灾规划图加强地灾防御加强地灾防御提高防潮防震体系提高防潮防震体系健全综合防灾体系健全综合防灾体系在地质灾害易发区内进行工程建设活动，应严格按照有关规定进行地质灾害危险性评估。按基本烈度 VII 度抗震设防，利用城市道路，形成镇域主要救灾通道。加快堤围建设，分区设防，保障城市防洪安全。提升城市供水、供电、供气、通信、排水等生命线廊道的综合抗灾能力。提升应急基础平台、灾难备援平台、测评认证平台等信息安全基础设施支撑能力，构建安全韧性城市。6.1 6.1 生态修复生态修复6.2 6.2 国土综合整治国土综合整治06 生态修复与国土综合整治山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复06 06 生24、态修复与国土综合整治生态修复与国土综合整治农用地综合整治闲置低效建设用地整治乡村人居环境整治土地综合整治工程l 大力开展高标准农田建设和高效节水灌溉。永久基本农田全部建设为高标准农田。l 稳步推进耕地提质改造。力争耕地平均质量每年提升0.1个等级。l 适度开发耕地后备资源。l 开展闲置低效建设用地调查和潜力评价，明确重点整治项目，提出整治目标。l 重点对历史遗留工矿废弃进行存量用地再利用，保障农村新产业、新业态融合发展。l 采取“户分类、村收集、镇转运”的模式。l 推进农村生活污水治理，城郊地区接入城镇污水管网，相对集中的村庄实行共建共享连片治理。偏远村庄进行单村治理。l 推进农村“厕所革命”25、l 按照上位规划，江底镇划定为一个基本单元，重点实施城乡建设用地增减挂钩项目。l 在江底镇内开始国土综合整治（提质改造）项目摸底国土综合整治国土综合整治7.1 7.1 中心镇区发展规模中心镇区发展规模7.2 7.2 规划用地布局规划用地布局7.3 7.3 公共空间与蓝绿网络公共空间与蓝绿网络7.4 7.4 公共服务设施公共服务设施7.5 7.5 道路交通与市政设施道路交通与市政设施07 中心镇区国土空间规划7.1 7.1 中心镇区发展规模中心镇区发展规模划定中心镇区范围划定中心镇区范围原则上讲城镇开放边界、工业用地红线以及重要的山水生态空间、田园农林空间、乡村发展空间等统筹划入中心镇区范围。本26、次划定火德红镇中心镇区范围面积43.89公顷，东至火德红镇卫生院，西至火德红镇中学，北至火德红人民政府，南至李家山村卫生所。发展规模发展规模规划至2035年，镇区常住人口约0.45万人。划定城镇开放边界规模0.4398平方公里。规划至2035年，人均城镇建设用地面积97.73平方米/人。7.2 7.2 规划用地布局规划用地布局规划形成规划形成“一心两区多点一心两区多点”的城市空间格局的城市空间格局一心：一心：在集镇北部形成一个行政中心，集中设置乡镇级公共服务设施。两区：两区：将居住片区分为北部和南部两个区域。多点：多点：由公服设施点组成，分布于镇区各处。7.3 7.3 公共空间与蓝绿网络公共空27、间与蓝绿网络构建多元交融的公共空间与蓝绿网络构建多元交融的公共空间与蓝绿网络城乡综合公园：城乡综合公园：位于集镇中部，融合广场，田园、林地等景观，建设城乡融合的综合公园。社区公园及街头绿地：社区公园及街头绿地：开展绿美集镇行动，实现“300米见绿、500米见园”。防护绿地：防护绿地：在重要交通廊道，结合城镇开发边界局部路段设置防护绿地。在重要市政基础设施，按照国家相关标准设置防护绿地。7.4 7.4 公共服务设施公共服务设施保留现状乡镇服务中心，设置行政服务中心、党群服务中心、派出所等功能。至2035年，基本建成法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。机关团体规划镇区内体育用地，完善社区功能28、运动场地、室外综合健身场地布局。体育设施结合民政局项目规划布局儿童福利设施。儿童设施规划镇区内医疗卫生用地，建设时结合卫生院设置1个医疗救护点。医疗设施保留现状火德红中学、火德红中心小学、火德红中心幼儿园。教育设施新建住宅小区每百户配套20平方米以上养老服务设施，老小区以城市更新和老旧小区等项目为依托，每百户配套15平方米以上养老服务设施。养老设施附图7 中心镇区道路交通或基础设施图7.5 7.5 道路交通与市政设施道路交通与市政设施形成形成“三横两纵三横两纵”路网格局路网格局。集镇区道路等级分为干路、支路两个等级。干路宽度9-22米，支路宽度6-12米。保留火德红客运站，位于集镇南部.三三横29、：横：政通路、火徐路、冉马路两两纵：纵：王火路、卯火路。供水规划：供水规划：给水管网布置以环状为主，在管网不超过120米的间距布置消防栓，连接室外消防栓的给水管径不小于DN100。排水规划排水规划：保留镇区2座污水处理厂，处理规模1500立方米/日。供电规划：供电规划：保留现状35KV火德红变电站，主变容量25MVA。通信规划通信规划：保留电信端局、邮政所。燃气规划：燃气规划：从县城配气站接入中压管道天然气，经过调压阀调压后进入为居民供气。环卫规划：环卫规划：在火德红社区保留1座垃圾填埋场，收集填埋全镇生活垃圾。8.1 8.1 健全规划传导机制健全规划传导机制8.2 8.2 健全规划实施机制健30、全规划实施机制8.3 8.3 重点建设项目建设重点建设项目建设8.4 8.4 近期行动计划近期行动计划08 规划传导与实施保障8.1 8.1、健全规划传导机制健全规划传导机制以国土空间总体规划统筹协调各类国土空间规划，按照“一级政府、一级事权、一级规划”原则，构建“三级三类”国土空间规划体系。“三级”即市级、区县级、乡镇级，“三类”指总体规划、专项规划、详细规划。8.2 8.2、健全规划实施机制健全规划实施机制统筹建设全市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划审批、实施、监测、评估和预警全过程管理，形成“一年一体检、五年一评估”常态化机制。8.4 8.4、重点建设项目建设重点建设项目建设划定工业用地控制线，支撑实体经济高质量发展。建立重点领域重大项目库清单管理机制，完善重大项目服务保障制度，分类保障重大项目用地需求。规划产业类项目育肥场，交通类项目县城至火德红沿老路建设三级公路，民生类项目美丽村庄创建项目、南筐村冷水鱼养殖配套附属建设项目、银厂村软籽石榴种植配套建设项目、保障型基本收益公墓（火德红镇）、儿童之家、日间照料养老服务中心等，能源类项目火德红江底风电场，水利类项目金沙江大中型水电站水资源综合利用工程。8.4 8.4、近期行动计划近期行动计划按照乡镇国土空间规划目标和任务，对规划分期实施作出统筹安排，明确近期实施目标、重点任务和实施时序。