1、公示时间2024年7月3日至2024年8月01日（共30日）公众平台微信公众号搜索“桃源之声”公众意见提交途径电子邮箱：咨询电话：0870-3195679邮寄地址：鲁甸县桃源回族乡人民政府邮政编码：657100(信封封面或邮件标题请标注“桃源回族乡国土空间规划意见建议”字样)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，依据国家、省关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见，按照昭通市、鲁甸县国土空间规划编制工作统一部署，落实云南省国土空间总体规划（2021-2035年）昭通市国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划要求。桃源回族乡人民政府会同昭通市鲁甸县自然资源局组织2、编制了鲁甸县桃源回族乡国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划以高质量发展为导向，统筹谋划全域国土空间资源布局，建立健全国土空间开发保护制度，按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，编制乡镇国土空间规划，形成规划成果。提出全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。附图1 村级行政区范围图规划范围为桃源回族乡行政辖区内全域国土空间，包括桃源社区、鸭子塘社区、箐门村、拖姑村、铁家湾村、大水塘村、岔冲村。乡域国土面积5850.53公顷，中心镇区面积40.51公顷。规划层3、次包括乡域、中心镇区两个层次。规划期限为2021年至2035年。发展定位与规划目标乡村统筹发展乡域国土空间规划自然资源保护及历史文化传承重大要素支撑生态修复与和国土综合整治中心镇区国土空间规划规划传导与实施保障1 发展定位与规划目标1.1 总体定位1.2 规划目标目录云南力度云南力度 云南农特产品示范地云南农特产品示范地桃源回族乡内有香葱、苹果、大樱桃、牲畜交易市场等传统农业。政策支持政策支持 建设民俗文化特色乡镇建设民俗文化特色乡镇桃源回族乡是基础设施条件好，公共服务较完善，有民族特色、保护价值和旅游发展潜力的村镇。交通优势交通优势 昭鲁大城镇圈新城镇昭鲁大城镇圈新城镇积极培育以昭阳、鲁甸大4、城镇圈为重点的滇东北城镇群，将滇东北城镇群建设成为枢纽型城镇群。落实上位规划部署和乡镇主体功能定位，桃源回族乡主体功能分区定位为农产品主产区，叠加功能区为历史文化资源富集区。并结合桃源回族乡社会经济发展现状，综合确定桃源回族乡的定位为：规划目标近期2025年目标远期2035年目标国土空间开发保护新格局初具雏形，以生态保护红线、自然保护地体系为主体的生态空间格局形成；农业空间优化提质，耕地和基本农田保护有效、绿色生态产业实现规模与效益同步提升；城乡一体化进程加快，基本公共服务均等化深入“十四五”时期的重大基础设施项目、重大产业项目、民生保障项目等有效落实。国土空间开发保护格局基本稳定，成为高水平5、保护、高质量发展的重要支撑，空间治理体系和治理能力现代化基本实现。城镇更加宜居宜业，产业高质量发展，乡村融合、产业融合进入新阶段，生态保护、环境质量、资源利用等提质增效。对外经济合作和竞争优势显著增强，全面建成农 业发展绿色高效、生态环境优美、城乡生活品质质量显著提升、避暑休闲旅游充分发展的璀璨明珠。目录2 乡村统筹发展2.1 乡村体系构建2.2 村庄布局优化2.3 产业空间布局与特色风貌引导规划形成“中心镇区-中心村-一般村”三级体系，并根据不同区域制定城镇化动力与发展方向、城乡功能、控制指引等方面发展指引。乡镇人口与城镇化水平乡镇人口与城镇化水平结合桃源回族乡历年人口变化趋势、区位特征、政6、策要求与上位国土空间下达指标，科学预测人口规模。乡村体系优化乡村体系优化按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人力聚集、便于乡村治理”原则，充分考虑产业发展、地理环境、公服投放等因素，以中心镇区、中心村带动周边基层村，构建“1个中心镇区，1个中心村和5个一般村”组成的乡村体系。20252025年年20352035年年全乡总人口3万人城镇人口5000人城镇化率16.67人全乡总人口2.9人城镇人口6000人城镇化率20.69人等级数量村名中心镇区1桃源社区中心村1鸭子塘社区一般村5箐门村、拖姑村、铁家湾村、大水塘村、岔冲村规划形成“中心镇区-中心村-一般村”三级体系，并根据不同区域制定城镇化动力7、与发展方向、城乡功能、控制指引等方面发展指引。附图2 村庄布局图桃源回族乡共7个行政村行政村分类集聚提升类村庄3个，分别为箐门村、铁家湾村、岔冲村。城郊融合类类村庄4个，分别为桃源社区、鸭子塘社区、拖姑村、大水塘村。统筹产业发展方向及产业用地需求，规划产业空间布局，构建以特色现代农业为主导，农副产品加工、牲畜交易为支撑，现代休闲观光旅游、文化休闲旅游为特色的产业体系，规划形成“三区”的产业布局。附图3 乡域产业结构图北部生态农业种植区中部特色农旅发展区南部优质水果种植区北部主要以大樱桃、大棚蔬菜等生态农业种植为主。中部主要以农产品展示交易、特色农旅发展为主。南部主要以苹果等优质水果产业为主。全8、域城乡空间形态全域城乡空间形态规划突出桃源回族乡的自然特征，依托交通、水系等景观节点、景观轴线、特色景观区等要素共同构筑景观体系组织空间景观网络，营造自然山水风光与现代化的城镇风貌。城乡特色景观风貌管控城乡特色景观风貌管控建筑风貌引导：对保存较好的历史建筑进行保护、修缮，新建民居建筑及民居改造参考相关引导图集，加强新老建筑风貌协调。公共空间环境整治：开展村庄环境“三清、三拆、三微”整治。清理垃圾，清理乱堆乱放；清理池塘沟渠，拆除乱搭乱盖、清除不合规墙体广告、拆除废弃建筑；微田园、微果园、微菜园整治房前屋后和户与户之间的空地，有效解决闲置土地节约、集约利用的问题。景观与绿化环境整治：通过景观元素9、的运用，营造与自然环境相协调的村容村貌，设置休闲游憩健身场地，完善景观系统，再现气息浓厚充满活力、和谐的景观。3 乡域国土空间规划3.1 底线约束3.2 规划分区3.3 空间结构与用地布局目录附图4 国土空间控制线图严格落实鲁甸县国土空间总体规划（2021-2035年）确定的耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的规模、位置和具体管控要求，实行刚性传导。至2035年，全乡落实耕地保护目标不低于2593公顷（3.89万亩），永久基本农田不低于2429公顷（3.64万亩）。至2035年，全乡落实生态保护红线保护目标不低于1.2400平方公里。至2035年，全乡落实城镇开放边界不高于110、01.23公顷。落实永久基本农田落实永久基本农田落实生态保护红线落实生态保护红线落实城镇开发边界落实城镇开发边界附图5 国土空间规划分区图全乡划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六个一级规划用途分区；划定城镇集中建设区、村庄建设区、一般农业区、林业发展区四个二级规划用途分区。优化农用地结构。落实最严格的耕地保护制度，切实加强永久基本农田保护，优化建设用地结构，适度扩大城镇建设用地，优化城乡建设用地结构，保障交通、市政等基础设施落地，稳定自然保护用地等空间，保持湿地、陆地水域面积相对稳定。附图6 国土空间用地布局图用地类型规划基期年规划目标年面积比重面积11、比重耕地2603.2244.5保持稳定园地885.6815.14少量减少林地818.20 13.99保持稳定草地16.450.28少量减少城乡建设用地城镇00101.23村庄734.1612.55持续增加区域基础设施用地107.261.83持续增加其他建设用地112.341.92持续增加陆地水域112.581.92保持稳定单位：公顷，%4 自然资源保护和历史文化传承4.1 自然资源保护与利用4.2 历史文化与自然遗产保护利用目录强化耕地保护，严守耕地保护红线，严格永久基本农田保护和管控，坚持最严格的耕地保护制度，筑牢国家粮食安全的基石。严守耕地和永久基本农田保护红线落实桃源回族乡耕地后备资源112、0.75公顷。规划期内，后备资源集中分布区域有序保障耕地进行平衡，为桃源回族乡经济社会发展提供有力的土地要素资源保障。合理利用耕地后备资源空间粮食安全与耕地资源保护利用粮食安全与耕地资源保护利用林地湿地资源保护利用林地湿地资源保护利用加强林草资源保护，严守林草保护底线。至2035年确保森林覆盖率满足上级下达任务要求。按照“因地制宜，耕地优先”的原则，科学划定造林绿化空间和林地后备资源补充空间。落实林地后备资源补充空间不低于12.27公顷。林地后备资源空间发展草原节水灌溉，实行以草定畜、草畜平衡制度等措施综合改善草原生态环境，科学利用草原资源发展饲料饲草种植、生态畜牧，助力畜牧业发展。草地资源保13、护利用严格保护河湖水系、湿地、蓄滞洪区和水源涵养地的保护范围。实施湿地面积总量管控，确保湿地面积保持稳定，稳步提高湿地保护率。林地资源保护利用水资源保护利用水资源保护利用加强桃源回族乡各级饮用水水源地保护力度，持续改善饮用水水源环境质量；加强城乡生活污水收集处理设施建设和提标改造。加强水资源保护强化水资源刚性约束，加强重点领域节水；科学布局重点水源工程，优化水资源配置；强化灌区工程建设，保障基本口粮田用水需求；构建集中规范安全的农村供水体系。合理利用水资源历史文化资源一览表序号名称类别级别行政辖区备注1拖姑清真寺文物保护单位省级鲁甸县桃源回族乡拖姑村古建筑2岔冲清真寺文物保护单位市级鲁甸县桃源14、回乡桃源村古建筑3桃源龙头山清真寺文物保护单位市级鲁甸县桃源回族乡拖姑村古建筑4箐门清真寺文物保护单位县级鲁甸县桃源回族乡箐门村古建筑5大水塘清真寺文物保护单位县级鲁甸县桃源回族乡大水塘村古建筑6米家院子马焕章马老孺人合墓尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物其他鲁甸县桃源回族乡拖姑村古墓葬7山根脚地下党活动遗址尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物其他鲁甸县桃源回族乡拖姑村山根脚近现代重要史迹及代表性建筑8山根脚土雕堡尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物其他鲁甸县桃源回族乡拖姑村近现代重要史迹及代表性建筑9米家院子米氏民居尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物其他鲁甸县桃源回族乡拖15、姑村近现代重要史迹及代表性建筑10桃源水库尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物其他鲁甸县桃源回族乡桃源社区近现代重要史迹及代表性建筑构建体系、分类引导。按照全域视角，构建包括“自然环境空间、历史人文空间、重点城镇空间、乡村空间”的全要素管控体系，围绕“自然环境保护及生态维育、历史人文空间保护与活化利用、城镇空间管控原则、乡村特色保护、风貌塑造及田园风光营造”等提出分类引导要求。构建历史文化资源保护体系统筹保护与利用的关系，合理利用历史文化遗产，突出以少数民族传统文化为代表的文化特色资源，找到文化传承保护与建设开发之间的平衡点，聚焦深化中华文明探源工程，活态传承历史遗存，系统传承工匠技艺，精16、心讲述文化故事。进一步强化对全乡范围内的非物质文化遗产、历史建筑、文化遗迹等在文物保护法的控制要求内进行分类保护与利用，使其成为承载一定历史记忆的文化活动场所，使其成为具有较强旅 游吸引力的旅游空间。历史文化资源活化利用5 重大要素支撑5.1 构建乡村综合交通5.2 完善乡村基础设施布局5.3 配置城乡生活圈和公共服务设施5.4 增强乡村安全体系建设目录附图8 乡域综合交通规划图1 1、对外交通、对外交通保留渝昆高速公里、桃源大道、G213为桃源近期主要对外通道。落实G247、鲁南大道、鲁甸机场大道、鸭子塘铁路专线的线路与用地。2 2、内部交通、内部交通县乡道按三级及以上公路技术标准改造。建制17、村通公路路面宽度不低于6米；通自然村的公路，路面宽度不低于4.5米；原则采用四级公路建设标准。3 3、交通设施、交通设施保留集镇客运站，完善各村庄招呼站；承担乡域内公交换乘、物流组织与管理。根据实际需求完善全乡的停车设施建设。附图9 乡域基础设施规划图完善雨水污水收集处理设施建设安全可靠电网构建多元、绿色、低碳的电源供应结构统筹协调清洁能源与传统能源结构，共同满足新增用电需求。全乡主要由110KV文屏变电站供电。提高雨水排水防涝设施标准，加快市政排水系统建设与改造善雨水排水防涝系统。提高城乡污水处理及资源化利用水平。提升通信保障能力统筹城乡供水设施布局构建立体、综合、多功能的供水安全保障网。制18、定集镇供水保障方案重点灌区供水保障方案构建供水安全多级屏障，全流程保障饮用水安全。推进新一代通讯基础设施建设。适当超前部署新型基础设施，持续推进基于5G、干兆光网协同发展，建设高速、泛在的信息通信基础设施。优化环卫系统布局完善燃气供应设施近期主要以液化天然气为主要气源的燃气供应体系。远期探索接通燃气管网，实现天然气供应。全面推进生活垃圾分类、收集及综合处理系统。采取“户分类村收集、乡转运、县处理的城乡一体化的基本收集处理模式。区域统筹配置，结合多方面要素，落实各级配置标准；规划为更好满足多样化多层次需求，推动资源整合，采取保留、提升、转型、新增等方式，分级分类布局公共服务设施。构建“乡镇区行政19、村自然村”的三级公共服务设施体系。乡镇区：承担综合服务中心的任务，配置高等级的公共服务设施，打造车行15分钟服务圈，辐射整个乡镇区。中心村：配置村级服务设施，打造车行15分钟服务圈，服务周边村。一般村：以出行时间为尺度，打造步行30分钟服务圈，满足居民生产生活基本保障需求。规划以相邻行政村构建7个满足居民日常生活所需公共服务的城乡生活圈。完善防洪排涝体系加强抗震防灾系统科学制定抗震设防标准及防灾分区。桃源回族乡地震设防烈度为VII度，地震动峰值加速度为0.2g。生命线工程和重要工程应按照规范要求提高抗震设防等级。防洪标准为20年一遇。规划山洪防治标准为10年一遇。城镇内涝防治设计重现期为5年一20、遇暴雨。加强地质灾害防治加强消防安全设施合理布局乡域消防服务设施，鸭子塘配置一处普通二级消防站。各村宜设置志愿消防队。全乡消防器材应按规范配置完善。规划对桃源回族乡内地质灾害点，实施分类防治。统筹公共卫生应急设施完善应急医疗设施布局，加强应对重大突发公共卫生事件的应急防治能力。设施弹性转化，提高应急防疫能力。6 生态修复和国土综合整治6.1 山水林田湖草系统修复6.2 国土综合整治目录推进桃源回族乡的桃源水库、桃源河流型水源地库周边滨水河岸带生态修复，保障城乡饮用水安全。水源地保护区生态综合整治工程规划12.27公顷林地后备资源实施造林绿化工程及森林修复工程，到2025年、2035年，全乡森林21、覆盖率均满足上级下达任务的目标要求。林草系统修复工程实施全域城乡水系综合整治工程建设，促进流域生态修复。重点加大桃源河河道水系综合整治。河湖水系综合治理工程实施桃源河流域石漠化综合治理项目，提升桃源回族乡水土保持能力。水土流失综合防治工程至2035年，把永久基本农田全部建成高标准农田，不断夯实粮食安全保障基础。高标准农田建设开展桃源回族乡耕地提质改造项目；结合桃源回族乡农业发展和生态建设要求，对提质改造耕地进行充分论证分析，通过土壤培肥等措施，改善耕地地力，积极实施旱改水、坡改梯工程，完善排灌沟渠网络，建设旱涝保收农田。林草系统修复工程鼓励按照相关规划要求在区域内以10.75公顷宜耕后备资源为22、重点开展土地整治补充耕地项目，有效增加耕地面积，提升耕地质量，满足规划期内耕地“占补平衡”、“进出平衡”需求。宜耕后备土地资源开发建设工程结合城乡建设用地增减挂钩项目，闲置低效宅基地为重点，逐步将布局零乱、居住分散、土地闲置浪费的农村住房向城镇、中心村和新型社区集中，控制农村建设用地无序扩张。低效建设用地整治工程受降雨、地震、地形地貌等因素影响，地质灾害频发，全乡地质灾害隐患点？处，皆为滑坡地质灾害点。推动区内滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害工程治理，保障地质安全。重大地质灾害隐患治理健全绿色勘查和绿色矿山建设标准体系，加大绿色矿山建设力度。分类有序推进绿色矿山建设，新建矿山按照绿色矿山标准进行规23、划、设计、建设和运营管理，生产矿山加快改造升级，逐步达标。矿山生态修复工程7 中心镇区国土空间规划7.1 中心镇区用地规划与人口规模7.2 中心镇区用地结构7.3 公共服务设施与蓝绿网络7.4 中心镇区综合交通规划7.5 中心镇区基础设施规划目录近期2025年中心镇区规划总人口5000人；远期2035年中心镇区规划人口6000人。人口规模桃源回族乡中心镇区总面积40.51公顷，为桃源回族乡集镇。至2035年，人均城镇建设用地面积控制在69.18/人。建设用地规模附图10 中心镇区用地布局图40.51公顷中心镇区形成“一心、三轴、两区、多点”的空间结构。一心：综合服务中心；三轴：区域协同发展轴、24、产城融合发展轴、生态人文景观轴；两区：综合居住区、娱乐商贸区。附图11 中心镇区用地布局图整合政府及周边机关团队用地，形成政务集聚地块。空闲地根据地块面积和位置规划补充公共服务设施和基础设施用地，满足生活需求的文化、教育、医疗等公共服务设施。公共服务设施整合城镇内园地、林地、河流等，规划打造公园绿地、防护绿地，提升居民生活品质。绿化景观用地附图12 中心镇区公共服务设施与蓝绿用地图优化路网布局，构建网络体系附图13 中心镇区道路交通图对外交通：保留G213、戚水段为集镇主要对外交通道路；经过集镇的其它乡道，为对外交通的次要通道。对内交通：打通断头路，优化错位交叉口。集镇道路分为干道、支路两级。25、干路为四横三纵。横向干路为和谐路、政通路、人和路、丰源路；纵向干路为团结路、驿站街与戚家街、桃源大道。交通设施：保留现状客运站。优化配建停车设施。优化路网布局，构建网络体系附图14 中心镇区基础设施图供水规划：给水管网布置以环状为主，在管网不超过120米的间距布置消防栓，连接室外消防栓的给水管径不小于DN100。排水规划：保留集镇现状污水处理站，主要处理集镇及周边居民点污水。供电规划：集镇由110KV文屏变电站供电。通信规划：保留电信端局、邮政所。燃气规划：从县城配气站接入中压管道天然气，经过调压阀调压后进入为居民供气。环卫规划：集镇设置垃圾收集站，垃圾运往环卫部门指定的垃圾处理厂处理。完善基26、础设施布局，改善城镇风貌8 规划传导与实施保障8.1 健全传导机制8.2 规划实施保障目录桃源回族乡国土空间规划 按照上级下达要求，规划落实详细规划单元2个，面积166.09公顷。桃源回族乡集镇详细规划单元主导功能为居住生活，主导功能用地比例48.53%，规划人口0.60 万人。构建现代宜居为主的城市风貌，展现民族文化魅力。单元高度控制原则不超过25m，强度控制为2.0-2.5，城市地标性建筑经论证后可适当突破。城镇开放边界内，编制详细规划。城镇开放边界外，以行政村为单位，编制“多规合一”实用性村庄规划。将耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线和村庄建设边界规模传导至各行政村。完善规划编制体系27、坚持以国土空间总体规划为统领，以详细规划为重点、以专项规划为支撑，形成全域全覆盖、分层管理、分类指导，多规合一的规划体系。健全规划管理体系全面统筹规划、建设、管理三大环节。以依法批准的空间规划作为城乡建设和管理的依据，各级主体依据各层次规划定位及时编制或修订规划，推动国土空间规划的实施。提供规划实施的协调性完善政策机制，推动政府、社会、人民同心同向行动，使政府有形之手、市场有形之手、人民勤劳之手同向发力，鼓励企业和人民群众通过各种方式参与城镇建设管理。加强规划监督评估健全规划实施监管和考核问责制度，强化对规划实施的监督，确保规划有序落地。衔接昭通市国土空间基础信息平台，建立实施-监测-评估-维护的机制，提升规划的适应性。纳入国土空间规划“一张图”统筹建设全乡国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划审批、实施、监测、评估和预警全过程管理，形成“一年一体检、五年一评估”常态化机制。实施动态监测评估预警完善规划监督管理制度。加强对全域土地使用和各项建设的监督管理，制定和完善规划目标管理责任制，层层分解并落实、下达绩效考核目标，通过考核强化管理监督。