1、新新 时时 代代 美美丽丽中中国国滇滇东东北北明明珠珠 鲁甸 鲁甸县位于云南省东北部，昭通市南部，牛栏江北岸，云、贵、川三省结合部，是昭通市的南大门，鲁甸作为昭通中心城市“南大门”，是链接滇中经济圈与成渝双城经济圈的重要纽带。鲁甸县人民政府按照国家、云南省相关要求，编制鲁甸县国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划是对鲁甸县域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是对省、市国土空间总体规划及空间发展战略的细化落实，是实施空间治理、促进高质量发展的基础政策，是县域国土空间保护开发、利用管理、整治修复的行动纲领，也是县域编制乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划的基2、础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。规划 紧紧围绕新时代下鲁甸区域协调发展战略，顺应新时代国土空间治理要求，统筹构建全域美丽、高质高效的国土空间保护开发格局。前前 言言 1.1 指导思想 1.2 规划原则 1.2 期限与范围 01规划总则 05中心城区规划 02摸清家底 03定位与目标 04空间格局及控制线体系 5.1 中心城区空间格局 5.2 中心城区用地布局 5.3 中心城区产业布局 5.4 生活圈体系构建 2.1 概况 2.2 资源与人口 3.1 战略定位 3.2 战略目标 4.1 城乡格局 4.2 空间布局 4.3 重要控制线管控 06构建重大要素支撑体系 07塑造特色魅力空间 03、8国土综合整治与生态修复 09规划传导与实施保障 9.1 编制审批 9.2 规划范围 9.3 政策标准 9.4 实施监督 6.1 综合交通体系 6.2 公共服务设施体系 6.3 基础设施体系 6.4 防灾减灾体系 7.1 魅力要素 7.2 旅游资源 7.3 历史遗存 7.4 构建全域魅力空间 8.1 国土综合整治 8.2 生态修复 1 1.1 1 指导思想指导思想 1 1.2 2 规划原则规划原则 1 1.3 3 期限与范围期限与范围 01 规划总则 1 1.1.1 生态生态优先、绿色优先、绿色发展发展 以以人为本、人为本、提升品质提升品质；尊重规律、坚守底线；尊重规律、坚守底线；区域协同、城4、乡统筹；区域协同、城乡统筹；因地制宜、突出特色；因地制宜、突出特色；政府主导、公众参与。政府主导、公众参与。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,全面贯彻落实习近平总书记对云南重要讲话和重要指示批示精神,深刻把握全面建成社会主义现代化强国总的战略安排和未来五年的主要目标任务，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以打造制造业高质量发展和生态文明建设相融合的典范城市为目标,为鲁甸走在率先实现社会主义现代化前列提供有力支撑和空间保障。指导思想指5、导思想 1.21.2 规划原则规划原则 1.31.3 期限与范围期限与范围 20252025 20352035 20502050 规划近期年 规划目标年 远期展望年 规划期限规划期限 规划规划范围范围 层次层次：县域、中心城区两个空间层次。范围范围：县域辖12个乡镇，总面积1484平方公里。1.31.3 2.1 概况 2.2 资源与人口 02 摸清家底 概况概况 2 2.1.1 2.12.1 支撑云南对内开放的东北翼 融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设的重要链接点 朱提之源 千年银都 朱提文化发祥地、南丝绸之路的战略古驿站“山、水、林、田、城、人”交融，乌蒙高原精致的田园水乡 滇东北健6、康生活目的地 云南省第一批高原特色农业发展示范县 昭通重要的城市旅游会客厅 2.22.2 2.22.2 能源资源 河流众多，水能蕴藏丰富，主要集中在牛栏江、沙坝河、龙泉河和黑石河，可开发利用100余万千瓦；风能、太阳能资源也具有较大的开发潜力 全县主要有铅、锌、银、白云石镁矿、铝土矿、铁等十余种 矿产资源 资资源与人口源与人口 生物资源 属全省优质核桃、花椒、烤烟和生猪、黄牛基地，资资源与人口源与人口 2.22.2 2.22.2 全县有森林5.75万公顷，森林覆盖率为38.77%。有树种200余种，主要有云南松、华山松、马尾松等 森林资源 鲁甸县常住人口39.8万人，城镇人口为15.7万人，占7、总人口的39.45%。县域内居住着回、彝、苗等14个少数民族，约占20%以上。人口情况 3.1 战略定位 3.2 战略目标 03 定位与目标 3.13.1 战略定位战略定位 3.23.2 战略目标战略目标 3.23.2 完善的现代产业体系基本形成，脱贫致富成果得到明显巩固，全面融入昭通中心城市“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”布局。基本实现社会主义现代化。面向全国的滇东北开发核心城市基本建成。展望2035年 阶段阶段目标：目标：立足2025年 实现社会主义现代化，成为综合竞争力和文化影响力全省领先的开放之城、汇聚商贸物流和辐射引领区域发展的滇川黔省际中心城市、绿色产业发展先行区、昭通中8、心城市融合发展先行区。圆梦2050年 4 4.1 1 城乡格局城乡格局 4 4.2 2 空间布局空间布局 4 4.3 3 重要控制线管控重要控制线管控 04 空间格局与控制线体系 城乡城乡格局格局 4 4.1.1 构建“一核引领、两轴联动、三区协同一核引领、两轴联动、三区协同”的全域城乡发展格局，形成外围保护，中心集中，疏密有致的开发保护格局。县城核心 一核 龙树镇、龙头山镇片区中心镇 两点 经济与旅游发展轴 两轴 北部、西部、南部产业功能区 三片 生态空间47%农业空间50%城镇空间3%空空间布局间布局 4.24.2 永久基本农田永久基本农田 划定划定24195.5724195.57公顷公顷9、 生态保护红线生态保护红线 划定划定34474.71公顷公顷 城镇开发边界城镇开发边界 划定划定1903.89公顷公顷 为保障国家粮食安全和重要农产品供给,实施永久特殊保护的耕地。在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。在一定时期内因城镇发展需要,可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。重要控制线管控重要控制线管控 4.34.3 5 5.1 1 中心城区空间格局中心城区空间格局 5 5.2 2 中心中心城区城区用地布局用地布局 5 5.3 3 中心中心城区城区产业布局产业布局 5 5.4 4 生活圈体系构建生活圈体系构建 05 中心城区规划 茨院产业发展翼茨10、院产业发展翼 商贸物流商贸物流 装配式建筑装配式建筑 仓储服务仓储服务 站前经济站前经济 商住配套商住配套 文屏中心城区文屏中心城区 文化教育中心文化教育中心 行政中心行政中心 城市服务城市服务 健康产业健康产业 特色农产品加工特色农产品加工 鸭子塘鸭子塘+江底产业发展翼江底产业发展翼 新材料建材新材料建材 绿色化工绿色化工 精细加工精细加工 循环产业循环产业 依托文屏组团行政中心、文化教育中心，加强城市服务和健康产业的发展，打造现代化的精致城市。以现代物流业和新兴科技产业为核心打造茨院产业发展翼和鸭子塘+江底产业发展翼。共助中心城区腾飞发展，还梦美好未来。构建构建 “一城、两翼”的组团布局空11、间结构。“一城、两翼”的组团布局空间结构。一城：现代化的精致城市一城：现代化的精致城市 两翼：现代产业发展翼两翼：现代产业发展翼 5.15.1 中心城区空间中心城区空间格格局局 5 5.1.1 江底+鸭子塘 文屏 茨院 大水塘 总用地规模1.7756平方公里。其中工矿用地面积最大0.4844平方公里，占27.28%。5.3 中心城区用地布局 总用地规模4.3873平方公里。其中工业用地面积最大1.8805平方公里，占42.86%茨茨院院 文文屏屏 总用地规模9.3670平方公里。其中居住用地面积最大3.3887平方公里，占36.18%。“三片一点”的整体用地布局。大水塘大水塘 江底江底+鸭子塘12、鸭子塘 5.25.2 总用地规模0.0386平方公里。鸭子塘+江底循环经济产业园区 文屏高原特色绿色食品产业片区 茨院现代商贸物流产业片区 位于茨院回族乡集镇，昭鲁大道北侧。农产品冷链物流、新能源物流、仓储等产业构成，同时兼顾发展商务贸易。打造三大产业园区的整体格局。打造三大产业园区的整体格局。茨院现代商贸物流产业片区茨院现代商贸物流产业片区 文屏高原特色绿色食品产业片区文屏高原特色绿色食品产业片区 鸭子塘鸭子塘+江底循环经济产业园区江底循环经济产业园区 位于文屏组团东侧、环湖路北侧。以农产品冷链物流、农产品加工、农产品研发、生产、包装等为产业核心 位于桃源回族乡南侧和江底镇北侧。以有色金属材13、料、化工材料、建筑材料等产业为主要业务核心。5.25.2 中心城区产业布局中心城区产业布局 5.35.3 建立全优质共享、普惠均衡的公共服务体系。建立全优质共享、普惠均衡的公共服务体系。以居民区为中心分别构建五分钟、十分钟、十五分钟三种尺度的城乡生活圈体系，推动公共服务向乡村延伸。服务人口：0.5-1.2万人 规划设置：设置：幼儿园、托儿所、文化活动站、社区卫生服务站、小型多功能活动场地、室外综合建设场地、社区商业网点、生活垃圾收集站 服务人口：1.5-2.0万人 规划设置：设置：小学、初中、中型多功能运动场地、菜市场或生鲜超市、社区健康服务中心、商场、垃圾转运站 服务人口：5-10万人 规划14、设置：设置：街道级社区服务中心、街道办事处、司法所、社区养老院、老年养护院、文化活动中心、消防站、垃圾转运站、公交首末站 5 5分钟分钟 5.45.4 生活生活圈体系构建圈体系构建 生活圈 1010分钟分钟 生活圈 1515分钟分钟 生活圈 5.45.4 十五分钟生活圈十五分钟生活圈 十分钟生活圈十分钟生活圈 五分钟生活圈五分钟生活圈 图例：图例：文屏组团生活圈文屏组团生活圈体系体系图图 建立全优质共享、普惠均衡的公共服务体系。建立全优质共享、普惠均衡的公共服务体系。以居民区为中心分别构建五分钟、十分钟、十五分钟三种尺度的城乡生活圈体系，推动公共服务向乡村延伸。5.45.4 生活生活圈体系构建15、圈体系构建 5.45.4 06 构建重大要素支撑体系 6 6.1 1 综合交通体系综合交通体系 6 6.2 2 公共服务设施体系公共服务设施体系 6 6.3 3 基础设施体系基础设施体系 6 6.4 4 防灾减灾体系防灾减灾体系 构建“构建“112345112345”县域重要交通骨架体系”县域重要交通骨架体系 6.16.1 综综合交通体系合交通体系 县域交通体系规划图 鲁甸通用机场 昭通昭阳机场 客货运码头 图例：规划规划/现状高速现状高速 现状国道现状国道 规划规划/现状干线公路现状干线公路 现状省道现状省道 快速道快速道 主干道主干道 规划规划/现状铁路现状铁路 6.16.1 以连通为以连16、通为重点重点 主动融入昆明-昭通-成渝综合交通经济走廊、大理-攀枝花-昭通-贵阳综合交通经济走廊 昭通机场 鲁甸通用机场 攀昭铁路 干线公路干线公路 高速公路高速公路 国省道国省道 G356 G352 G247 G213 S208 渝昆高速 都香高速 鲁巧高速 昭曲高速 沿江公路 龙树龙头山公路 茨院火德红公路 机场机场 铁路铁路 青岗坪客货码头 码头码头 6.26.2 合理布局六大公共服务设施 县域公共服务设施规划图 6.26.2 医疗卫生设施医疗卫生设施 教育设施教育设施 体育设施体育设施 文化设施文化设施 社会福利设施社会福利设施 公园绿地设施公园绿地设施 公共服务设施体公共服务设施体系17、系 以人民为中心以人民为中心 建立基层村级、中心村级、乡镇级、县级公共服务中心四级覆盖城乡、普惠均衡的公共服务体系 6.36.3 基础基础设施体系设施体系 给水工程规划给水工程规划 6.36.3 城镇自来水普及率达到100%饮用水水源水质达标率达到100%排排水工程规划水工程规划 完善城区及乡镇污水处理设施及配套管网建设 城镇集中建设区生活污水处理率达到99%电力电力工程规划工程规划 以智能电网为支撑，完善县域电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造,保障城乡发展需求 通信通信工程规划工程规划 合理、科学规划新建通信机楼，推动5G普及宽带提速，助力鲁甸打造成“无线城市”、“5G城市”燃气18、燃气工程规划工程规划 形成多气源互补、调度灵活的现代化供气系统。燃气气化率达到95%以上，其中天然气气化率达到70%以上 环卫环卫工程规划工程规划 实现垃圾减量化、无害化、资源化。生活垃圾无害化处理率100%，生活垃圾回收利用率40%以上 以以智慧智慧为起点为起点 通过引入新兴技术、普及智能化设施、和“点线面”的空间排布模式，精准构建以智慧为起点的六大基础设施体系。6.46.4 防灾减灾体系防灾减灾体系 以以安全安全为重点为重点 建立基层村级、中心村级、乡镇级、县级公共服务中心四级覆盖城乡、普惠均衡的公共服务体系 合理布局五大安全韧性的防灾减灾体系 全县全县共规划共规划7 7座消防站座消防站，19、4 4座位于座位于中心城区中心城区，3 3座消防站位于龙树镇座消防站位于龙树镇、龙龙头山镇头山镇、江底镇江底镇。地地质灾害质灾害高易发区不宜规划城镇建设用地高易发区不宜规划城镇建设用地。确须规划时确须规划时，应应同时编制地质灾害防治方案和规划具有地质灾害防治功能的建设同时编制地质灾害防治方案和规划具有地质灾害防治功能的建设项目项目。地质灾害地质灾害中易发区进行规划时中易发区进行规划时，建建（构构）筑物的布局应减筑物的布局应减轻引发因素对地质灾害发生可能性的影响并兼顾地质灾害防治轻引发因素对地质灾害发生可能性的影响并兼顾地质灾害防治。中心城区防洪标准按中心城区防洪标准按5050年一遇年一遇，镇镇20、（乡乡）防洪标准按防洪标准按2020年一遇年一遇。山洪山洪设防标准按设防标准按2020年一遇年一遇。地基处理和构造措施设防烈度地基处理和构造措施设防烈度为为7 7度度，重要建筑按重要建筑按8 8度设防度设防 防洪防洪规划：规划：消防消防规划：规划：地地灾防治：灾防治：防震规划：防震规划：防疫规划：防疫规划：鲁甸县构建县级鲁甸县构建县级、街道街道（乡乡 镇镇）级级、社区社区（村村）级三级防疫体系级三级防疫体系，并建并建立三级指挥体系立三级指挥体系。6.46.4 7 7.1 1 魅力要素魅力要素 7 7.2 2 旅游资源旅游资源 7 7.3 3 历史遗存历史遗存 7 7.4 4 构建全域魅力空间构21、建全域魅力空间 07 塑造特色魅力空间 鲁甸丰富而独具特色的自然风景名胜资源-牛栏江大峡谷、仙人洞、天生桥、乐红石林、梭山黑石天然大溶洞、轿顶云海、梨园春色、砚池碧波、朱提文苑 孕育乌蒙高原孕育乌蒙高原 “山，水，林，田，城”“山，水，林，田，城”人与自然共生的典范人与自然共生的典范 7.17.1 魅力要素魅力要素 7.27.2 旅游资源旅游资源 0101 地文景观 0202 水域风光 0303 森林景观 0404 人文建筑景观 7.27.2 历史遗存历史遗存 鲁甸县现有不可移动文物名录6161项6363处，已公布为省、市、县级文物保护单位有1919项2121处。2 2项项省级保护单位省级保护22、单位 7 7项项9 9处处市级保护单位市级保护单位 1010项项县级保护单位县级保护单位 7.37.3 县域特色魅力空间构建县域特色魅力空间构建 鲁甸特色定位鲁甸特色定位 山城相融山城相融 构筑山地特色生态构筑山地特色生态 文城再临文城再临 渲染鲁甸古城氛围渲染鲁甸古城氛围 人城交汇人城交汇 打造田园宜居城市打造田园宜居城市 7.37.3 构建全域魅力空间构建全域魅力空间 峡谷温泉观光运动区 自然生态休闲度假观光游憩带 朱提文化历史探秘区 原乡民俗文化体验区 文化休闲体验带文化休闲体验带 民族风情体验展示区 文屏旅游综合 服务集散中心 龙头山旅游 综合服务集散次中心 新街旅游综合 服务集散次中23、心 两心：文屏旅游综合服务集散中心龙头山朱提文化旅游综合服务集散中心 三带：“新街水磨”田园生态休闲观光带“文屏龙头山”文化休闲体验带牛栏江峡谷自然生态休闲度假观光游憩带 四片区：乡村休闲度假体验区朱提文化历史探秘区、峡谷温泉探险休闲观光区、原乡民俗文化体验区。特色魅力空间格局特色魅力空间格局 7.47.4 8 8.1 1 国土综合整治国土综合整治 8 8.2 2 生态修复生态修复 08 国土综合整治与生态修复 低效用地再低效用地再开发开发 盘活各乡镇现有的存量低效用地，切实提高土地利用效率，将工矿用地转型为居住或者商服用地。人居环境综合治理人居环境综合治理 加快城镇公园绿地建设，提高城市绿化24、覆盖率;加强农村公用设施建设布局，推进农村环境治理。推进农村士地综合治理推进农村士地综合治理 实施土地开发、农田基础设施提升改造，提高耕地质量;控制村庄建设用地总量，提高宅基地利用效率。城市更新城市更新 全面推进老、旧工业、旧村庄、旧城镇实施综合更新、有机更新;提升风貌环境，注重活化利用。国土综合整治国土综合整治 8.18.1 加强加强森林生态功能保护修复森林生态功能保护修复:在林地类型比较丰富的地区，采取植被恢复、自然保护地修复等措施，实施退化林地的修复治理工程，推进森林质量精准提升工程。实施实施水土流失防治修复水土流失防治修复:针对生态脆弱区，采取自然恢复为主，人工干预为辅的策略开展生态修25、复。强化强化水生态环境整治修复水生态环境整治修复:以牛栏江、昭鲁河治理为重点，采用工程措施与生物措施相结合，实施河湖截污清淤改造，修复河道岸线，保障岸线生态安全。推进推进废弃矿山生态修复废弃矿山生态修复:开展矿山污染治理，对历史遗留矿山修复与绿色矿山建设进行合理的生态修复方向和修复技术，实现对矿山修复最优化治理。生态修复生态修复 8.28.2 9 9.1 1 编制审批编制审批 9 9.2 2 规划范围规划范围 9 9.3 3 政策标准政策标准 9 9.4 4 实施监督实施监督 09 规划传导与实施保障 建立统一的国土空间基础信息平台,形成全县国土空间规划“一张图”。完善动态实施监管、评估预警和26、公众参与机制。建立完善生态保护补偿、耕地保护、城市更新、乡村振兴等配套政策,健全技术标准体系。以指标、控制线、名录、用途等管控方式,加强县级规划对乡镇级规划、详细规划的传导和管控,强化对相关专项规划的指导约束。强化与国民经济和社会发展规划的衔接,保障重大项目落地实施。实施相关专项规划目录清单管理,推动专项规划成果纳入国土空间规划“一张图”系统。建立全县“两级三类四层”国土空间规划编制审批体系。“两级”为县、乡镇，“三类”为总体规划、详细规划和相关专项规划“四层”包括“县乡镇单元一地块”四个空间层级。8.18.1 编制审批编制审批 9.19.1 规划传导规划传导 9.29.2 政策标准政策标准 9.39.3 实施监督实施监督 9.49.4 2021202120352035年年 鲁甸未来，我们携手共建鲁甸未来，我们携手共建